“雙高計劃”項目建設(shè)績效評價的價值邏輯

□劉晴

2019年4月，《關(guān)于開展中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設(shè)計劃項目申報的通知》印發(fā)，正式啟動了國家高職院?！半p高計劃”，這意味著高職教育進入高質(zhì)量發(fā)展快車道。2020年12月，《中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設(shè)計劃績效管理暫行辦法》（以下簡稱《績效管理暫行辦法》）出臺，則意味著首輪“雙高計劃”建設(shè)績效評價正式拉開帷幕。

要對“雙高計劃”建設(shè)首輪建設(shè)績效進行客觀、科學、公正的評價，了解把握“雙高計劃”建設(shè)績效評價的價值邏輯成為首要任務(wù)。價值邏輯是德國文德爾班等人的邏輯學說，主張從價值的觀點出發(fā)，審視哲學（包括邏輯學）的對象和任務(wù)，即：哲學和邏輯命題并不表示事實、任務(wù)之間的相互歸屬關(guān)系，而是依附于主體的情感和意志，表示主體對于對象的判斷和態(tài)度，即評價[1]。價值的理論是知識和邏輯的基礎(chǔ)，支配人類活動的“純粹應(yīng)當”決定了判斷的真假，而“邏輯就是判斷”。從價值邏輯的角度看，“雙高計劃”的建設(shè)績效來源于其價值取向（價值判斷和價值選擇），也就是說，“雙高計劃”實施為了達到什么目標，應(yīng)是對其進行績效評價的邏輯起點。具體就“雙高計劃績效評價”這一邏輯，其價值主要有三個方面。

一、高等職業(yè)教育現(xiàn)代化治理的方向性重構(gòu)

“教育治理本質(zhì)上首先應(yīng)該歸屬于政治學范疇而非普通教育學范疇，其核心指向的是教育行動權(quán)力邏輯的合理性、教育系統(tǒng)內(nèi)部及教育系統(tǒng)與其他系統(tǒng)的利益問題、權(quán)力問題和關(guān)系問題[2]。加快提升教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的關(guān)鍵，在于全面貫徹黨的教育方針，深化教育管辦評分離，發(fā)揮學校和社會的主動性[3]。我國職業(yè)教育評價改革目前進入到以利益相關(guān)為核心的建構(gòu)階段[4]。根據(jù)利益相關(guān)者理論，職業(yè)院校的辦學效益與政府、學校、企業(yè)、學生以及其他利益相關(guān)者息息相關(guān)。而職業(yè)院校產(chǎn)教融合的辦學特點決定其治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于處理上述利益相關(guān)者之間的關(guān)系，發(fā)揮其主動性，形成深度參與的多元協(xié)同辦學格局。《績效管理暫行辦法》強調(diào)了多元多維多主體評價，打破以往單一評價格局，形成新的教育評價體系，引領(lǐng)新時代職業(yè)教育評價改革，也為職業(yè)教育治理現(xiàn)代化提供了撬動全局的支撐點。

（一）以方向性的評價改進高職教育實踐路徑

“雙高計劃” 是新時代我國職業(yè)教育的創(chuàng)新發(fā)展模式，旨在集中力量推動國家頂尖高職院校和專業(yè)群更高質(zhì)量發(fā)展，為我國職業(yè)教育的“中國特色、世界一流”提供“樣板”，加快實現(xiàn)中國特色教育強國戰(zhàn)略步伐。2020年10月中共中央、國務(wù)院出臺的《深化新時代教育評價改革總體方案》（以下簡稱《總體方案》）提出了“改進結(jié)果評價，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價”的教育評價改革原則，形成蘊含中國特色的新時代教育評價體系，以指導(dǎo)“雙高計劃”建設(shè)實踐。當前職業(yè)教育依舊面臨“社會認可度不高”“人才適應(yīng)性不強”“創(chuàng)新活力欠缺”等諸多困局，通過“雙高計劃”實施，激勵一批高職院校創(chuàng)新發(fā)展模式，破解發(fā)展的痛點難點，持續(xù)引領(lǐng)職教改革勢在必行。因此，“雙高計劃”建設(shè)績效的評價必須始終堅守服務(wù)黨和國家發(fā)展的教育使命，切實貼合中國特色社會主義辦學實際，摒棄過于重視結(jié)果、指標的傳統(tǒng)評價方式，以“人人皆可成才、人人盡展其才”的全民終身學習與教育機制為中心，對現(xiàn)有評價方式進行方向性變革。

（二）以分類評價鞏固職業(yè)教育類型定位

類型教育是職業(yè)教育的“底色”。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的加速推進，高素質(zhì)技術(shù)技能人才短缺成為世界性課題。打造高水平的高職院校和專業(yè)，培養(yǎng)市場、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)急需的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，提供優(yōu)質(zhì)教育資源供給，是適應(yīng)新時代社會與教育多樣化需求的必然趨勢，也是類型教育的價值所在?！半p高計劃”強調(diào)完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，作為具有獨立體系的教育類型，職業(yè)教育在層次上包括中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育，其中高等職業(yè)教育有專科和本科層次之分?！半p高計劃”要求實現(xiàn)不同領(lǐng)域、類型和層次的職業(yè)教育快速發(fā)展，促進不同層次職業(yè)教育縱向貫通、不同類型職業(yè)教育橫向融通，成為各自領(lǐng)域中的“國際一流”。要加快建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、定位清晰的職業(yè)學校體系，明確不同層次職業(yè)教育的功能定位，實現(xiàn)不同層次職業(yè)教育自下而上無縫對接，在職業(yè)教育的類型發(fā)展、跨界融合發(fā)展中形成一批特色化、區(qū)域化、差異化的“標桿”。所以“雙高計劃”建設(shè)績效評價必須是引導(dǎo)特色發(fā)展的分類式評價，評價過程中充分考慮不同學校與專業(yè)的文化傳統(tǒng)和優(yōu)勢，在區(qū)域支撐與行業(yè)水平等方面，形成從共性到個性、引導(dǎo)特色與錯位發(fā)展的教育評價生態(tài)。

（三）以內(nèi)涵式評價創(chuàng)造良性協(xié)同質(zhì)量文化

黨的十九大報告指出“必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先”。突出質(zhì)量文化是新時代我國教育內(nèi)涵式發(fā)展的核心指標，是達成教育綜合改革、實現(xiàn)教育治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。高水平高職院校和專業(yè)群注重內(nèi)涵式發(fā)展，以“提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能”指引建設(shè)全過程?！半p高計劃”建設(shè)績效評價必須是強調(diào)質(zhì)量文化的內(nèi)涵式評價、聚焦回應(yīng)需求的質(zhì)量改進。將“破五唯”貫穿績效評價的全方位和全過程，克服以往注重“排名”和“數(shù)量”的外延式評價頑疾，各項指標體現(xiàn)“雙高計劃”的本質(zhì)追求，推動教育評價生態(tài)治理，實現(xiàn)建設(shè)主體“質(zhì)”的積累與飛躍?！半p高計劃” 建設(shè)績效評價需要切實診斷學校在人才培養(yǎng)、隊伍建設(shè)、科技研發(fā)、社會服務(wù)等方面的建設(shè)情況，營造關(guān)注質(zhì)量建設(shè)的良性文化，以堅持“特、高、強”的文化意蘊推動內(nèi)部治理模式和內(nèi)外部協(xié)調(diào)機制的健全，以建設(shè)主體的內(nèi)生質(zhì)量文化形成綜合改革發(fā)展的協(xié)同合力。

二、國家重大戰(zhàn)略改革部署的歷史性回應(yīng)

教育是社會進步與國家發(fā)展之基，社會服務(wù)是職業(yè)教育的重要職責?！半p高計劃”的實施基于“百年未有之大變局”國內(nèi)外復(fù)雜環(huán)境背景，是中國教育現(xiàn)代化“2035”戰(zhàn)略目標的重要組成部分，肩負著優(yōu)化人力資源供給、服務(wù)國家戰(zhàn)略、推動社會發(fā)展、建設(shè)人才強國的時代重任[5]。《國家職業(yè)教育改革實施方案》明確提出，要把職業(yè)教育擺在教育改革創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展中更加突出的位置?！爸袊圃?025”“鄉(xiāng)村振興”“百萬擴招”“一帶一路”等重大戰(zhàn)略，需要通過“雙高計劃”來實現(xiàn)。《績效管理暫行辦法》也已經(jīng)明確，雙高計劃實施院校績效考察重點，在于引領(lǐng)職業(yè)教育改革發(fā)展，支撐國家戰(zhàn)略和地方經(jīng)濟社會發(fā)展的人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新和標準制定等?！半p高計劃”建設(shè)的績效評價不僅在教育領(lǐng)域，更涉及國家重大戰(zhàn)略改革的政治、經(jīng)濟與民生。

（一）從“大力發(fā)展”到“高質(zhì)量發(fā)展”

百年大計，教育為本?！鞍呀逃旁趦?yōu)先發(fā)展的位置”是我國始終堅持的教育方略。只不過，不同的發(fā)展階段，側(cè)重點有所不同。1991年《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》、1996年 《中華人民共和國職業(yè)教育法》出臺，完善了職業(yè)教育發(fā)展初期的法制建設(shè)，營造了大力發(fā)展職業(yè)教育的政策環(huán)境。2002年《國務(wù)院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》、2005年《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》出臺，標志著職業(yè)教育向“構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系”邁進。黨的十九大明確提出“建設(shè)教育強國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育”。截至2020年12月，全國共有職業(yè)院校1.15 萬所，在校學生2857 萬人。累計培養(yǎng)高等學歷繼續(xù)教育本?？飘厴I(yè)生5452 萬人，開展社區(qū)教育培訓(xùn)約3.2 億人次。在現(xiàn)代制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，一線新增從業(yè)人員70%以上來自職業(yè)院校畢業(yè)生[6]。職業(yè)教育完成數(shù)量、規(guī)模的擴張而邁入“提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能”高質(zhì)量發(fā)展階段?！半p高計劃”的成效，是職業(yè)教育從“大力發(fā)展”轉(zhuǎn)變?yōu)椤案哔|(zhì)量發(fā)展”的首次集中體現(xiàn)，也是教育戰(zhàn)略從教育“先”發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃皟?yōu)”發(fā)展的集中體現(xiàn)?！半p高計劃”建設(shè)績效評價必須關(guān)注職業(yè)教育在發(fā)展質(zhì)量上的超越度和優(yōu)質(zhì)度。

（二）從“職能缺位”到“跨界融合”

“雙高計劃”建設(shè)的績效評價重點考察建設(shè)主體支撐國家戰(zhàn)略與改革發(fā)展，與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對接及適應(yīng)情況。有學者認為，如果一個國家實施的是以高端制造業(yè)為支柱的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，卻沒有高水平的職業(yè)教育做支撐，那么它的發(fā)展就會無法持續(xù)[7]。從這一點來看，任何院校單一的職能結(jié)構(gòu)和辦學形態(tài)，都無法滿足這一新時代國家重大戰(zhàn)略需求。學校的職能隨著社會發(fā)展不斷變化和豐富，1999年《中華人民共和國高等教育法》 明確我國高等學校教學、科學研究與社會服務(wù)的三大職能。新時代習近平總書記要求，職業(yè)教育要努力培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才，要為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展培養(yǎng)更多大國工匠、提供人力資源支持。對于尋機“轉(zhuǎn)彎”的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、依然嚴峻的就業(yè)形勢和亟待加速的教育綜合治理，職業(yè)教育被賦予重要職責和使命。2021年10月《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》 提出，“豐富職業(yè)學校辦學形態(tài)，推動校企共建共管產(chǎn)業(yè)學院、企業(yè)學院，延伸職業(yè)學校辦學空間；落實教師定期到企業(yè)實踐的規(guī)定，支持企業(yè)技術(shù)骨干到學校從教，推進固定崗和流動崗相集合、校企互聘兼職的教師隊伍建設(shè)改革”。作為職業(yè)教育主體，“雙高計劃”將高水平學校與高水平專業(yè)群放在同一高度、同步立項，尤其強調(diào)以專業(yè)群為核心，搭建職業(yè)教育供給側(cè)與產(chǎn)業(yè)需求側(cè)溝通的橋梁。通過“重塑”“聚集”等形式，應(yīng)對產(chǎn)業(yè)調(diào)整快速化、生源類型多樣化、學習需求個性化、教學邊界模糊化等多重挑戰(zhàn)[8]，從而實現(xiàn)產(chǎn)教融合、職普融通。所以“雙高計劃”院校是否以“經(jīng)濟社會發(fā)展與市場需求”為導(dǎo)向，以結(jié)構(gòu)布局合理的專業(yè)群為載體，真正實現(xiàn)立足人才培養(yǎng)，對內(nèi)融合教學、科研與社會服務(wù)，對外融通企業(yè)、產(chǎn)業(yè)與學校，成為其績效評價的關(guān)鍵內(nèi)容。

（三）從“崗位適應(yīng)”到“創(chuàng)新引領(lǐng)”

教育的落腳點是人才培養(yǎng)，“雙高計劃”院校以高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)為基礎(chǔ)，打造教學創(chuàng)新團隊，開展科技創(chuàng)新服務(wù)。社會經(jīng)濟高速發(fā)展提供了社會成功和個人成功共生的土壤，職業(yè)教育拓寬了個人成長成才渠道?！霸莆锎笾恰钡陌l(fā)展趨勢對勞動者適應(yīng)、引領(lǐng)高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端的能力要求更高。傳統(tǒng)對接崗位工作任務(wù)式的技術(shù)技能人才標準將被淘汰，而“創(chuàng)新性”逐漸成為高端技術(shù)技能人才的遴選條件。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，創(chuàng)新就是生產(chǎn)力，知識經(jīng)濟時代真正的創(chuàng)新往往都產(chǎn)生在跨界交叉點上。特別是與市場、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系最為緊密的職業(yè)教育，應(yīng)該專注于人才培養(yǎng)模式的系統(tǒng)性改革創(chuàng)新，專注于校企合作辦學體制機制的創(chuàng)新，專注于實現(xiàn)學生成長的關(guān)鍵能力——創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)，專注于解決企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新難題。“雙高計劃”建設(shè)的績效評價必須著重監(jiān)測創(chuàng)新性技術(shù)技能人才培養(yǎng)機制建設(shè)情況，推動職業(yè)教育人才鏈、專業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的融合。

三、立德樹人教育根本任務(wù)的自覺性落實

什么是教育？ 教育的本質(zhì)是什么？ 這是教育研究與實踐首當其沖的問題，而培養(yǎng)目標即“培養(yǎng)什么人”則是教育本質(zhì)最集中、最鮮明的體現(xiàn)，也是教育評價的出發(fā)點與落腳點。人才培養(yǎng)是不斷進行人格塑造、思想政治意識升華、知識結(jié)構(gòu)提升、能力素質(zhì)提高相互統(tǒng)一的過程。各階段的職業(yè)教育人才培養(yǎng)有其專屬時代烙印。習近平總書記提出“培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人”，對“為黨育人、為國育才”的培養(yǎng)目標和“五育并舉”的培養(yǎng)體系進行了新的概括。立德樹人是我國教育的根本任務(wù)，也是職業(yè)教育人才培養(yǎng)的新時代使命?！半p高計劃”建設(shè)的績效評價要突出對人才培養(yǎng)情況的考核，考察建設(shè)主體對學生個體終身成長的貢獻，落實新時代教育“立德樹人”的根本任務(wù)。

（一）以人的全面發(fā)展為評價標準

實現(xiàn)人的全面發(fā)展，是馬克思主義追求的根本價值目標，它包含人的體力、智力及思想道德等方面的全面發(fā)展[9]。新時代的高職教育人才培養(yǎng)強化“人的全面發(fā)展”育人理念的核心主導(dǎo)地位，必定是人“德智體美勞”的全面發(fā)展?！半p高計劃”以“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”為統(tǒng)領(lǐng)，“黨建工作成效”是衡量計劃和項目成效的重要標準，解決了“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”的根本問題。而要打造理想信念過硬、具有家國情懷、對職業(yè)高度認同的“大國工匠”“能工巧匠”；培養(yǎng)一批擁有國際視野，通曉國際規(guī)則，具備國際競爭力的高端技術(shù)技能人才，必須實施“五育并舉”。從人的發(fā)展角度看，人以一種全面的方式，就是說，作為一個完整的人，占有自己的全面的本質(zhì)[10]。系統(tǒng)謀劃“德智體美勞”育人體系，充分考慮“五育”各個要素的有效整合，并注重各教育環(huán)節(jié)的銜接、融通、浸潤與滲透，從而促進每一個人全面并有個性地發(fā)展，是“雙高計劃”育人成效的最終評價指標?！暗轮求w美勞”協(xié)同發(fā)展，絕不是簡單的素質(zhì)教育改革，而是針對適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革需求的教育綜合治理，更是當前高職院校創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、提升人才培養(yǎng)能力的重要途徑。“雙高計劃”的持續(xù)推進以及各項改革資源是否有效集中，都將匯聚到“五育并舉”這個突破點。

（二）以育人規(guī)律作為評價準則

教育育人規(guī)律是指遵循社會與群體需要，根據(jù)受教育者階段性的身心特點，因材施教，循序漸進，引導(dǎo)其從被動接收到主動學習，學以致用，學有所長。一方面，“雙高計劃”院校培養(yǎng)“高素質(zhì)技術(shù)技能人才”，向高端產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)人才資源。其建設(shè)成效評價需要重視學生“德技并修”的實踐能力培養(yǎng)，強調(diào)以實踐育人，在教學與科研實踐中實現(xiàn)產(chǎn)教深度融合，從而培養(yǎng)學生的“一技之長”。另一方面，職業(yè)教育是“面向人人，因材施教”的教育，社會發(fā)展和教育擴張促使新時代高等職業(yè)教育供給多樣化，需要切實關(guān)注并滿足學生個性化成長需要。高職分類考試招生制度、“職教高考” 制度、“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試招生辦法、不同層次與類型學校課程互選和學分互認，將打破標準化的人才選拔，拓展人才“進口”渠道。而“職教集團”“產(chǎn)業(yè)學院”“現(xiàn)代學徒制”“1+X 證書”“訂單班” 等多元辦學與教學模式，將強化個性化培養(yǎng)，拓展成才空間。“雙高計劃”建設(shè)的成效需要評價高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)路徑多樣化情況，關(guān)注職業(yè)教育“因材施教”的實現(xiàn)。

（三）以服務(wù)人的終身成長為評價目的

縱觀人類發(fā)展歷程，社會變革均以幾何級數(shù)加速。當今社會即將從信息時代邁入人工智能時代，教育正處于大變革的前夜。學校教育已不再是職前教育的代名詞，適應(yīng)時代變革的個體終身學習已逐漸成為“剛需”，階段性的學校教育已不能滿足個體終身成長需求，教育即將從學校教育時代進入終身教育時代。一方面，實現(xiàn)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的終身成長是國家戰(zhàn)略要求。通過制定國家資歷框架，建設(shè)職業(yè)教育國家“學分銀行”、建設(shè)社區(qū)教育示范基地等，強化“雙高計劃”建設(shè)主體的社會繼續(xù)教育功能，推動學歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉并重，完善全民終身學習制度體系。因此，“雙高計劃”建設(shè)績效評價必須以技術(shù)技能人才的終身成長為目的，考察建設(shè)主體對人才成長條件的提供情況和終生學習能力的培養(yǎng)情況。另一方面，“雙高計劃”建設(shè)作為新時代職業(yè)教育重點建設(shè)政策，以人才終身成長為目的評價，將引發(fā)社會對成長型思維和終身職業(yè)技能的廣泛關(guān)注，促進技能型社會的最終形成。