鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的村莊分類評價指標體系研究

鄭博薇 李鐵嬌 閆東洋 李作麟

摘 ?要：全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國“十四五”時期的重要舉措，鄉(xiāng)村分類是實施鄉(xiāng)村振興的前期階段，由于村莊發(fā)展基礎(chǔ)現(xiàn)狀、人文因素、自然資源、經(jīng)濟發(fā)展的差異性，振興發(fā)展實施路徑必然各不相同。以永清鄉(xiāng)、金山鄉(xiāng)20個行政村為研究對象，通過定性分析法與加權(quán)比較法相結(jié)合，經(jīng)過加權(quán)計算村莊綜合得分，將村莊分為集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、搬遷撤并類4類，全面構(gòu)建村莊分類指標體系。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興 ? 村莊分類 ? 指標體系 ? 分類標準

中圖分類號：TU982.29 ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A文章編號：1672-3791（2021）08（c）-0174-04

Study on the Evaluation Index System of Village Classification under the Background of Rural Vitalization Strategy

—Take Yongqing Township and Jinshan Township of Xichong County as an Example

ZHENG Bowei1 ? LI Tiejiao2 ? YAN Dongyang3 ? LI Zuolin4

（1.Institute of Agricultural Information and Economics， Beijing Academy of Agriculture and Forestry Sciences， Beijing， 100097 China; 2.Beijing Branch， Xinjiang Ruixiang Agriculture andAnimalHusbandry Engineering Consulting and Design Institute Co.， Ltd.， Beijing， 100043 China; 3.Beijing Zhongnong Jiayuan Ecological Engineering Technology Co.， Ltd.， Beijing， 10043 China; 4.Beijing ?Research

Center for Information Technology in Agriculture， Beijing， 100097 ?China）

Abstract： The full implementation of the Rural Revitalization Strategy is an important measure in China's "14th Five-year Plan" period. Rural classification is the early stage of the implementation of Rural Revitalization. Due to the differences in the basic status quo of village development， human factors， natural resources and economic development， the implementation path of revitalization and development must be different. Taking 20 administrative villages in Yongqing township and Jinshan Township as the research object， through the combination of qualitative analysis method and weighted comparison method， the comprehensive score of the weighted villages was calculated， the villages are divided into four categories： agglomeration and promotion， suburban integration， characteristic protection and relocation and merger， so as to comprehensively construct the village classification index system.

Key Words： Rural Revitalization; Village classification; Index system; Classification standard

改革開放以來，我國城市化和工業(yè)化的進程取得了巨大的成就，在這一過程中，城市的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，但與此同時廣大農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展卻出現(xiàn)了停滯和后退的現(xiàn)象，我國發(fā)展不平衡、不充分的主要矛盾也大多表現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)。自2017年習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，我國農(nóng)村地區(qū)全面推行振興行動，堅持規(guī)劃先行、科學(xué)謀劃，省市縣三級政府依次推進階段性區(qū)域鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，萬億級資金正有序流入農(nóng)村地區(qū)，按照《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》明確提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，分類推進村莊發(fā)展路徑，避免“一刀切”，探索我國新時代、新階段村莊發(fā)展多樣化、多元化、多方參與的創(chuàng)新模式[1]。

1 ?村莊分類指標確定及研究方法

按照《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》分類推進鄉(xiāng)村發(fā)展要求，根據(jù)村莊的發(fā)展特性，將村莊劃分為集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、搬遷撤并類這4類進行差異化發(fā)展[2-8]。

1.1 集聚提升類村莊

現(xiàn)存規(guī)模比較大的中心村和其他村莊，這類鄉(xiāng)村占比較大，應(yīng)重點關(guān)注。根據(jù)實際情況來進行規(guī)劃，有序推進改造提升，建設(shè)適宜居住和創(chuàng)業(yè)的美麗新型鄉(xiāng)村。

1.2 城郊融合類村莊

這類村莊多存在于城市周邊，可以高度城鎮(zhèn)化。實際工作中，應(yīng)著眼于城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)統(tǒng)一籌劃、公共服務(wù)統(tǒng)一管理，保留村莊原有風(fēng)貌，同時引入城市治理經(jīng)驗，逐步強化服務(wù)城市發(fā)展、承接城市非中心功能、提供城市休閑消費場所與服務(wù)，為城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展提供寶貴借鑒。

1.3 特色保護類村莊

某些村莊包含有豐富的歷史文化與傳統(tǒng)資源、少數(shù)民族特色資源等自然及人文特色資源，是彰顯中華民族優(yōu)秀文化的重要載體。工作中應(yīng)堅持把握好保護與開發(fā)的關(guān)系，努力保持村莊的原始完整性、生活真實性和功能延續(xù)性，應(yīng)從全面保護歷史建筑、文化遺存等方向加以重視[6-8]。

1.4 搬遷撤并類村莊

部分村莊自然條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱，可實行易地搬遷、生態(tài)搬遷等形式。搬遷撤并后的村莊原址，因地制宜復(fù)墾或還綠，增加鄉(xiāng)村生產(chǎn)生態(tài)空間。

1.5 研究方法

該研究采用定性分析與加權(quán)比較分析相結(jié)合的方法，按照村莊分類將集聚提升、城郊融合、特色保護、搬遷撤并4類村莊定義內(nèi)涵，明確各類村莊的屬性要素，結(jié)合村莊的生態(tài)、經(jīng)濟、人口、文化、基礎(chǔ)設(shè)施等影響因素，定型分析確定村莊分類的評價因子。再通過加權(quán)比較法，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊兩級基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為依托，綜合判斷各因子對村莊發(fā)展的影響程度，對因子進行權(quán)重賦值，得出村莊評級分值并進行比較，進而將村莊劃分發(fā)展類型[9-12]。

2 ?研究區(qū)域概況

研究區(qū)域位于西充縣的南部，南充城區(qū)的北部，距西充縣城9 km、南充城區(qū)25 km，是西充的南大門，南充北部的生態(tài)堡壘;研究區(qū)域同時處于川東北經(jīng)濟區(qū)、成都經(jīng)濟區(qū)、上游成渝經(jīng)濟區(qū)、長江經(jīng)濟帶等多個經(jīng)濟組團內(nèi)，地理區(qū)位和經(jīng)濟區(qū)位優(yōu)勢非常明顯。研究區(qū)域內(nèi)戶籍總?cè)丝跒?6 136，常住人口總數(shù)為5 293人，16～60歲常住人口總數(shù)為3 088人，60歲以上常住人口1 433人（見表1）。從數(shù)據(jù)統(tǒng)計來看，常住人口不足人口總量的35%，占總?cè)丝诘谋戎剌^低，人口流動嚴重，不利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。年齡結(jié)構(gòu)兩極分化非常嚴重，研究區(qū)以淺丘山地地貌為主，不利于機械化，在急需勞動力的情況下，青壯年占比較低，勞動力匱乏，不利于農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。研究區(qū)域總面積為40.6 km2，耕地面積共1 193.5 hm2。地貌為淺丘地貌，溝谷縱橫，丘陵密布，地勢西北高，東南低，由西北向東南緩緩傾斜。

3 ?數(shù)據(jù)處理

數(shù)據(jù)處理過程中，對于單位與標準不符的情況按照國際單位轉(zhuǎn)換標準換算，對于數(shù)據(jù)空缺項按照全量數(shù)據(jù)單位面積平均值補充，數(shù)據(jù)來源由西充縣各委辦局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和全國村鎮(zhèn)建設(shè)管理平臺獲得。

按照中共中央國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》中對我國鄉(xiāng)村的分類標準，對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行4類村莊的指標化（見表2）。按照權(quán)重賦值對永清鄉(xiāng)、金山鄉(xiāng)村莊進行綜合分類評價，對于具有特殊影響因素的村莊將進行特例分析進而劃分村莊類型。

4 ?分類結(jié)果及鄉(xiāng)村體系空間布局

鄉(xiāng)域村莊在規(guī)模、經(jīng)濟水平、資源條件等方面存在較大差異，從分布來看，永清與金山的居民點向交通、水源或其他有利村莊發(fā)展的資源條件聚集的趨勢較為明顯，同時也受地形影響較大，永清鄉(xiāng)村莊居民點規(guī)模相對較大，村莊之間相對聚集，金山鄉(xiāng)村莊居民點相對比較零散，并且村莊規(guī)模相對較小。村莊普遍存在土地利用不集約，居民點建設(shè)缺乏與區(qū)域發(fā)展的統(tǒng)籌，村莊居民帶點布局不合理等現(xiàn)象。

村莊體系空間布局規(guī)劃應(yīng)以實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為指導(dǎo)，把村莊空間布局與城鄉(xiāng)土地空間利用相結(jié)合，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、相互融合的城鄉(xiāng)空間布局。按中共中央國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》的要求對研究區(qū)域內(nèi)村莊構(gòu)建村莊體系，體系包含集聚提升型、城郊融合、特色保護、搬遷撤并這4個維度將村莊分為4類。

南岷山村，在城郊融合類、特色保護類、集聚提升類的得分都相對較高，考慮到南岷山歷史遺跡與自然景點是其他村莊所不具有的獨特資源，將南岷山村歸為特色保護類。桂花村，在集聚提升類、拆遷撤并類中得分相對較高，對拆遷撤并類數(shù)據(jù)進行分析發(fā)現(xiàn)，桂花村人口流失分項指標較高，對拆遷撤并類指標影響較大，但由于桂花村在紅苕產(chǎn)業(yè)方面有規(guī)?；慕?jīng)營主體在運營，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，且地方政府對桂花村有產(chǎn)業(yè)定位及重大項目規(guī)劃建設(shè)，所以把桂花村歸為集聚提升類。

全國各地區(qū)正全力創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興發(fā)展路徑，以村莊分類發(fā)展模式為突破口，因地制宜推進村莊特色化發(fā)展，謀劃村莊發(fā)展路徑。該研究為探索村莊分類評價標準提供參考，同時也是為鄉(xiāng)村振興實施積累相關(guān)經(jīng)驗，對推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施具有重要意義。

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作者簡介：鄭博薇（1983—），女，碩士，助理研究員，主要從事農(nóng)業(yè)科研管理工作。

通信作者：李作麟（1982—），男，碩士，研究實習(xí)員，主要從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化研究，E-mail：5789663@qq.com。