新時(shí)代初中學(xué)生法治教育中的問(wèn)題及其應(yīng)對(duì)措施

四川省達(dá)州市通川區(qū)第八中學(xué) 冉啟林 冉啟權(quán)

一、新時(shí)代初中學(xué)生法治教育的現(xiàn)狀與問(wèn)題

隨著全面依法治國(guó)的推進(jìn)，初中法治教育得到了空前的重視。教育部、司法部、全國(guó)普法辦下發(fā)了《青少年法治教育大綱》，原初中思想品德課程統(tǒng)一更改為“道德與法治”，組織編寫(xiě)了全國(guó)統(tǒng)一的教材，八年級(jí)下冊(cè)設(shè)置為法治教育專(zhuān)冊(cè)。各級(jí)黨委政府加大了對(duì)法治教育的投入，為初中學(xué)生法治教育提供了有力的保障。全民法治意識(shí)得到了加強(qiáng)，為家、校、社協(xié)同教育構(gòu)筑了基礎(chǔ)。但面對(duì)目前紛繁復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)，國(guó)內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)小康及我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，新時(shí)期初中學(xué)生的法治教育又提出了更高的要求。綜合分析，新時(shí)期初中學(xué)生法治教育主要存在以下問(wèn)題。

第一，學(xué)校對(duì)新時(shí)代初中法治教育定位不夠準(zhǔn)確。學(xué)校是初中學(xué)生法治教育的主陣地，對(duì)在校學(xué)生進(jìn)行法治教育具有相當(dāng)重要的作用，但在學(xué)校的實(shí)際教學(xué)中，與其他課程相比，法治教育仍然未得到足夠的重視，升學(xué)率依然是家長(zhǎng)、社會(huì)乃至學(xué)校對(duì)教育成果的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。

第二，新時(shí)代初中法治教育未能充分體現(xiàn)素質(zhì)教育理念。目前，法治教育更多地局限于課堂教學(xué)，而課堂教學(xué)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)對(duì)知識(shí)點(diǎn)的理解和記憶，教學(xué)以灌輸為主。組織的法治教育活動(dòng)更多的是為活動(dòng)而活動(dòng)，未能收到良好的效果。因而，學(xué)生法紀(jì)觀念難以樹(shù)立，法治意識(shí)和法治素養(yǎng)沒(méi)有得到有效提升。

第三，新時(shí)代初中法治教育的針對(duì)性和實(shí)效性不強(qiáng)。目前，初中法治教育的主要讀本是《道德與法治》，其中的重點(diǎn)內(nèi)容為《憲法》，這與初中學(xué)生的日常生活和認(rèn)知能力有一定的距離，而與初中生認(rèn)知能力相匹配和息息相關(guān)的法律知識(shí)讀本偏少。同時(shí)，相關(guān)的法治教育更多是為法治教育而法治教育，提高法治觀念、預(yù)防違法犯罪及依法保護(hù)、維護(hù)合法權(quán)益的實(shí)效性、針對(duì)性沒(méi)有充分體現(xiàn)出來(lái)。

第四，新時(shí)代初中法治教育社會(huì)支持力度不夠。目前，各學(xué)校雖然都配有一個(gè)法制副校長(zhǎng)，但多為兼職，實(shí)際上很少進(jìn)行法治知識(shí)宣傳，法治機(jī)構(gòu)和組織也很少深入學(xué)校，對(duì)初中學(xué)生法治教育的指導(dǎo)培訓(xùn)不夠。當(dāng)今社會(huì)還存在很多不利于初中學(xué)生健康發(fā)展的因素，不良風(fēng)氣不斷侵蝕著初中學(xué)生的成長(zhǎng)環(huán)境，網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)的一些不良信息也帶來(lái)了一定的不良影響。

第五，新時(shí)代初中法治教育師資、教育資源較為匱乏。目前，一些學(xué)校很少有法治教育專(zhuān)職教師，一般都是思政教師兼任法治教師，甚至還有由班主任兼任法治教師的情況。法治教育基地、實(shí)踐基地甚少，線上線下的法治教育資源匱乏。

二、新時(shí)代初中學(xué)生法治教育存在問(wèn)題的原因

一是重要地位和作用認(rèn)識(shí)不系統(tǒng)、不深刻。雖然國(guó)家對(duì)法治教育提出了高要求，但落到基層，尤其是學(xué)校對(duì)這一要求重視程度不夠。雖然有很多學(xué)者和專(zhuān)家對(duì)法治教育進(jìn)行了深入的研究，但對(duì)基層學(xué)校特別是薄弱學(xué)校的培訓(xùn)和引導(dǎo)不夠，很多學(xué)校對(duì)法治教育認(rèn)識(shí)不系統(tǒng)、不深刻。

二是缺乏整體規(guī)劃?；鶎犹貏e是學(xué)校，未把法治教育納入學(xué)校建設(shè)的整體規(guī)劃中，沒(méi)有從課程體系、德育體系等方面進(jìn)行深入研究和融合，法治教育更多表現(xiàn)出碎片化、應(yīng)急化、任務(wù)化，沒(méi)有與學(xué)校發(fā)展、學(xué)生成長(zhǎng)深度融合。

三是評(píng)價(jià)體系不健全。初中學(xué)生法治教育的評(píng)價(jià)體系還沒(méi)有完善，學(xué)校法治教育如何開(kāi)展、應(yīng)達(dá)到什么樣的目標(biāo)不夠清晰明了。對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)還停留在對(duì)學(xué)生道德與法治知識(shí)與技能的測(cè)試，對(duì)學(xué)生的法治綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)沒(méi)有深入研究和開(kāi)展；上級(jí)對(duì)學(xué)校法治教育的評(píng)價(jià)僅停留在專(zhuān)項(xiàng)督查和檢查，不能促進(jìn)法治教育的可持續(xù)發(fā)展。

四是沒(méi)有形成家庭、學(xué)校、社會(huì)多元參與的網(wǎng)絡(luò)。家庭、學(xué)校、社會(huì)對(duì)初中法治教育重視程度不夠，沒(méi)有形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)；家庭、學(xué)校、社會(huì)對(duì)初中法治教育責(zé)任不明，沒(méi)有形成統(tǒng)一的行動(dòng)；家庭、學(xué)校、社會(huì)對(duì)初中法治教育評(píng)價(jià)不系統(tǒng)，統(tǒng)一推進(jìn)的力度不夠。在諸多因素的影響下，學(xué)校、社會(huì)、家庭多元參與、協(xié)同推進(jìn)的法治教育網(wǎng)絡(luò)沒(méi)有形成。

五是保障機(jī)制尚不健全。專(zhuān)業(yè)教師的培養(yǎng)與儲(chǔ)備嚴(yán)重不足，法治教師的繼續(xù)教育還有待加強(qiáng)；法治教育軟硬件的專(zhuān)項(xiàng)投入不夠，法治教育實(shí)踐基地的建設(shè)不夠，法治教育資源沒(méi)有有效進(jìn)行整合；公民的法治意識(shí)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、新時(shí)代初中學(xué)生法治教育存在問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施

一是深入學(xué)習(xí)，解決法治教育思想和認(rèn)識(shí)的問(wèn)題。開(kāi)展學(xué)校管理層、班主任、教職員工、家長(zhǎng)的分層分步專(zhuān)題學(xué)習(xí)、討論活動(dòng)，使大家認(rèn)識(shí)到法治教育在我國(guó)既是社會(huì)主義法制建設(shè)的一項(xiàng)根本性措施，又是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要任務(wù)，使公民熟悉和掌握法律知識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)主義法律意識(shí)，養(yǎng)成人人守法和依法辦事的觀念和習(xí)慣。學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器來(lái)維護(hù)公民的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)秩序，同違反憲法、法律和破壞社會(huì)主義法制的行為做斗爭(zhēng)，以保障社會(huì)主義建設(shè)與改革事業(yè)的順利發(fā)展。認(rèn)識(shí)到法治教育是一個(gè)長(zhǎng)期堅(jiān)持的過(guò)程，需要從娃娃抓起，特別是初中學(xué)生正處于生理和心理的生長(zhǎng)發(fā)育階段，他們的可塑性很強(qiáng)，正是進(jìn)行法治教育、提升法治意識(shí)和法治素養(yǎng)的關(guān)鍵時(shí)期。認(rèn)識(shí)到法治教育對(duì)建立健全初中學(xué)生優(yōu)秀的思想品行和良好的行為習(xí)慣有著非常重要的作用和效果。

二是重新定位，把法治教育與學(xué)校其他工作進(jìn)行整合。明確初中法治教育的總目標(biāo)是以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，使學(xué)生初步了解個(gè)人成長(zhǎng)和參與社會(huì)生活必備的基本法律常識(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化守法意識(shí)、公民意識(shí)、權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一觀念、程序思維，初步建立憲法法律至上、民主法治等理念，初步具備運(yùn)用法律知識(shí)辨別是非的能力，初步具備依法維護(hù)自身合法權(quán)益、參與社會(huì)生活的能力。從總目標(biāo)來(lái)看，初中法治教育與初中育人目標(biāo)緊密相扣，因而法治教育工作應(yīng)與學(xué)校各項(xiàng)工作，特別是教育教學(xué)工作進(jìn)行整體思考、規(guī)劃和安排。細(xì)化各年級(jí)各階段的法治教育目標(biāo)和德育目標(biāo)，使法治教育目標(biāo)與德育目標(biāo)充分整合。法治教育作為學(xué)校德育工作的組成部分，要突出效果，與學(xué)校的其他德育工作形成和諧、有機(jī)的育人整體。把法治教育課程納入學(xué)校整體課程體系建設(shè)，以案例教學(xué)為依托，讓學(xué)生深入淺出地學(xué)習(xí)生活各領(lǐng)域的法律常識(shí)。重視法律常識(shí)與道德與法治中其他內(nèi)容及語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、歷史、生物等其他學(xué)科的結(jié)合，強(qiáng)調(diào)知識(shí)的整體性。加強(qiáng)法治教育與學(xué)生生活經(jīng)驗(yàn)、社會(huì)生活實(shí)際的聯(lián)系，從身邊找案例，引進(jìn)法治建設(shè)新知識(shí)，進(jìn)行針對(duì)性、應(yīng)用性教學(xué)。通過(guò)各種活動(dòng)充分調(diào)動(dòng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的積極性，發(fā)揮學(xué)生自我教育的作用，逐步培養(yǎng)學(xué)生參與群體生活、自主管理、民主協(xié)商的能力，養(yǎng)成按規(guī)則辦事的習(xí)慣。引導(dǎo)學(xué)生在生活實(shí)踐中感受法治力量，培養(yǎng)法治觀念。

三是有效推進(jìn)并完善學(xué)校法治教育評(píng)價(jià)機(jī)制。建立對(duì)部門(mén)、年級(jí)、班級(jí)、班主任、教師、學(xué)生定量與定性的多元評(píng)價(jià)機(jī)制。定量評(píng)價(jià)主要是對(duì)法治教學(xué)任務(wù)的完成、法治活動(dòng)的開(kāi)展、法治知識(shí)和規(guī)律的掌握情況進(jìn)行定量檢查與考核。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、學(xué)生互評(píng)、教師評(píng)價(jià)、學(xué)生成長(zhǎng)檔案等，對(duì)學(xué)生的法治意識(shí)和法治素養(yǎng)等進(jìn)行定性評(píng)價(jià)。通過(guò)教師的聽(tīng)評(píng)課，對(duì)法治教師課堂教學(xué)進(jìn)行學(xué)生問(wèn)卷調(diào)查等，對(duì)法治課堂教學(xué)的實(shí)效性、針對(duì)性等進(jìn)行定性評(píng)價(jià)。通過(guò)班級(jí)的班風(fēng)、學(xué)風(fēng)、學(xué)生的思想及遵紀(jì)守規(guī)等情況，對(duì)班級(jí)法治教育進(jìn)行定性評(píng)價(jià)。通過(guò)師生對(duì)活動(dòng)開(kāi)展的接受度、喜歡度及其趣味性、實(shí)效性等的訪談和問(wèn)卷，對(duì)部門(mén)和年級(jí)進(jìn)行法治教育的定性評(píng)價(jià)。

四是勇于探索，扎實(shí)推進(jìn)家、校、社法治教育網(wǎng)絡(luò)的建立。學(xué)校是初中生法治教育的主陣地，在家、校、社法治教育網(wǎng)絡(luò)建立中應(yīng)主動(dòng)作為，勇于擔(dān)當(dāng)。學(xué)校組織專(zhuān)職人員，與社區(qū)、周邊的法治機(jī)構(gòu)、法律人士積極溝通、相互協(xié)商，讓他們了解、認(rèn)同學(xué)校開(kāi)展的法治教育工作。充分利用法治機(jī)構(gòu)和開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)的法治教育軟硬件資源，有條件的可以爭(zhēng)取利用他們已有的資源作為學(xué)校法治教育的校外實(shí)踐基地，甚至還可以爭(zhēng)取法治機(jī)構(gòu)到校建立法治教育基地。學(xué)校法治教育與社區(qū)法治宣傳和實(shí)踐形成聯(lián)動(dòng)，通過(guò)志愿者、師生、社區(qū)干部向居民進(jìn)行法治知識(shí)的宣傳，開(kāi)展文明勸導(dǎo)、社區(qū)巡防、志愿者活動(dòng)等，提升居民的法律意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)，形成和諧、祥和、團(tuán)結(jié)的社區(qū)氛圍，為學(xué)生的法治教育提供良好的外部環(huán)境。聘請(qǐng)法律人士擔(dān)任學(xué)校的法治輔導(dǎo)員，定期對(duì)師生、家長(zhǎng)進(jìn)行法治輔導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)家長(zhǎng)的培訓(xùn)，明確家庭、家長(zhǎng)在學(xué)生法治教育中的重要地位和責(zé)任，提升家長(zhǎng)法治教育的水平。

五是積極爭(zhēng)取，逐步完善學(xué)校法治教育的保障體系。積極向黨委政府及上級(jí)主管部門(mén)爭(zhēng)取增加法治專(zhuān)職教師的編制和人員，加強(qiáng)對(duì)已有教師的繼續(xù)教育。統(tǒng)籌資金打造學(xué)校法治教育文化，有條件的可以打造法治教育專(zhuān)用教室或模擬法庭，豐富法治教育教學(xué)資源，完善網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)。

法國(guó)思想家盧梭曾說(shuō)：“一切法律中最重要的法律既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里?！毙聲r(shí)代初中法治教育工作者應(yīng)通過(guò)政治正確、內(nèi)容鮮活、方法有效的法治教育，培養(yǎng)一代又一代初步具備法治意識(shí)和法治能力的新時(shí)代初中生，參與和見(jiàn)證法治中國(guó)偉大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。