淺析家具行業(yè)排污許可申請?zhí)顖?bào)難點(diǎn)及解決方法
——以福建省某家具生產(chǎn)企業(yè)為例

林萍

（福建省環(huán)境科學(xué)研究院，福建 福州 350013）

為嚴(yán)格控制污染物排放，我國于2016年正式實(shí)施了排污許可制度，對企事業(yè)單位排放大氣、水等各類污染物進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范和約束，實(shí)行“一證式”管理，要求企業(yè)必須申領(lǐng)排污許可證，并按證排污。黨的十九屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》也提出要全面實(shí)行排污許可制，這是提升環(huán)境治理能力現(xiàn)代化的重要舉措之一。

企業(yè)是排污許可申請?zhí)顖?bào)的責(zé)任主體，準(zhǔn)確填報(bào)排污許可信息至關(guān)重要。以家具企業(yè)為例，2017年家具行業(yè)納入排污許可管理的范圍，2019年5月國家生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了HJ 1027—2019《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 家具制造工業(yè)》用于指導(dǎo)家具行業(yè)排污單位填報(bào)《排污許可證申請表》。但是，目前我國家具制造行業(yè)仍以中小型企業(yè)為主，生產(chǎn)工藝相對落后，且大部分企業(yè)仍然采用傳統(tǒng)上落后的手工噴漆作業(yè)，廢氣產(chǎn)生環(huán)節(jié)多、產(chǎn)生量大、產(chǎn)污量不易估算，因此準(zhǔn)確填報(bào)存在一定難度。

本文結(jié)合家具行業(yè)的產(chǎn)排污特點(diǎn)，以“福建省漳州某家具制品有限公司”排污許可證申請表為例，從資料的完整性、內(nèi)容的規(guī)范性方面，分析該類企業(yè)在申報(bào)排污許可證中存在的難點(diǎn)并提出解決方法，為家具行業(yè)環(huán)境管理和污染防治提供技術(shù)支撐。

1 家具行業(yè)的排污特點(diǎn)

家具類生產(chǎn)工藝流程中涉及的產(chǎn)排污環(huán)節(jié)包括：基材加工處理、涂裝和施膠、組裝等生產(chǎn)單元，對環(huán)境產(chǎn)生影響的主要為廢水、廢氣和工業(yè)固體廢物。

廢水主要來源于金屬家具制件的表面前處理，如酸洗、磷化、水洗等工序，污染物以有機(jī)物、重金屬為主。

廢氣主要是粉塵和有機(jī)廢氣，其中粉塵來源于基材加工工序，尤其是木料板材的切割、打磨、齊邊等操作過程中產(chǎn)生的粉塵。有機(jī)廢氣污染物主要來源于涂裝和施膠車間使用黏合劑、油漆、涂料、有機(jī)溶劑等輔料中的有機(jī)成分揮發(fā)，產(chǎn)生的揮發(fā)性有機(jī)物主要為：甲苯、二甲苯、乙酸丁酯、甲醛、酚類、漆霧（主要成分為苯類、酯類等）及其他VOCs。家具類型不同，涂料的類型和涂裝工藝會(huì)有所不同，揮發(fā)性有機(jī)物的排放也會(huì)不同。該部分廢氣產(chǎn)生量大，污染性強(qiáng)，對車間內(nèi)工人的身體健康及周邊外環(huán)境產(chǎn)生不良影響。VOCs排放是家具行業(yè)廢氣污染物的控制重點(diǎn)。

2 家具行業(yè)排污許可的適用范圍及許可信息

根據(jù)國家環(huán)境部頒布的HJ 1027—2019《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 家具制造工業(yè)》，該標(biāo)準(zhǔn)適用范圍為：木質(zhì)家具制造、竹藤家具制造、金屬家具制造、塑料家具制造以及其家具制造排污單位、木門窗制造、定制家具制造、軟木制品及其他木制品制造的木玩具制造以及其他有涂裝工藝的木質(zhì)、木質(zhì)工藝品制造等企業(yè)[1]。

生態(tài)環(huán)境部于2019年12月20日發(fā)布的《固定污染源排污許可分類管理名錄（2019年版）》是目前實(shí)施排污許可制度的重要基礎(chǔ)性文件，文件明確實(shí)行重點(diǎn)管理和簡化管理的排污單位應(yīng)依法按時(shí)申領(lǐng)排污許可證。文件規(guī)定對于納入項(xiàng)目所在地區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境部門發(fā)布的重點(diǎn)排污單位名錄的企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)管理，除重點(diǎn)管理企業(yè)以外年使用10 t以及上溶劑型涂料或者膠黏劑（含稀釋劑、固化劑）、年使用20 t及以上水性涂料或者膠黏劑的，有磷化表面處理工藝的為簡化管理[2]。企業(yè)一定要嚴(yán)格按照生產(chǎn)運(yùn)營情況如實(shí)核定有機(jī)溶劑的使用量，若企業(yè)運(yùn)營滿三年的，溶劑、涂料或膠黏劑使用量按照近三年年最大量來確定，運(yùn)營滿一年但不滿三年的，使用量按投運(yùn)期年最大量確定，若未投運(yùn)或者投運(yùn)不滿一年的，按環(huán)境影響報(bào)告書批準(zhǔn)文件確定[2]。排污許可管理類別一經(jīng)確定，就不得擅自降低管理類別。

排污單位申請材料許可信息主要是載明事項(xiàng)和許可內(nèi)容。其中載明事項(xiàng)包括：排污單位信息、主要生產(chǎn)設(shè)施、主要產(chǎn)品（產(chǎn)能）、主要原輔材料、產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、污染防治設(shè)施等內(nèi)容，許可內(nèi)容主要是廢氣、廢水的產(chǎn)排污節(jié)點(diǎn)、排放口、對應(yīng)的污染因子和許可排放限值等。

3 存在的問題及對策

結(jié)合對多個(gè)家具類企業(yè)排污許可證的平臺審核和現(xiàn)場檢查，以“福建省漳州某家具制品有限公司”排污許可證申請表為例，簡要分析該類企業(yè)在申報(bào)排污許可證中存在的問題并提出對策建議。

3.1 主要產(chǎn)品及產(chǎn)能、原輔材料信息

“福建省漳州某家具制品有限公司”主要生產(chǎn)木制品家具和金屬制品（主要包括展示貨賀、掛具、五金制品、運(yùn)動(dòng)器材等），涉及產(chǎn)品種類較多。企業(yè)申報(bào)時(shí)主要產(chǎn)品信息填報(bào)不完整，產(chǎn)能也不規(guī)范，沒有把套、包等折算成件數(shù)，以致無法正確反映工廠實(shí)際的生產(chǎn)狀況。建議主要產(chǎn)品及產(chǎn)能信息應(yīng)按照環(huán)評報(bào)告及批復(fù)文件中確定的主要產(chǎn)品類型及產(chǎn)量來填報(bào)。

根據(jù)HJ 1027—2019《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 家具制造工業(yè)》的規(guī)定，原輔材料信息只要填報(bào)涉及揮發(fā)性有機(jī)物排放的原料和污染治理設(shè)施所用的輔料。根據(jù)該公司生產(chǎn)工藝流程，生產(chǎn)過程中與揮發(fā)性有機(jī)物排放有關(guān)的原料主要是聚氨酯色漆、聚氨酯底漆、環(huán)氧-聚酯粉末涂料及底漆面漆稀釋劑、磷化液、脫脂劑、表調(diào)劑等，污染治理設(shè)施所用的輔料主要是活性炭吸附劑。企業(yè)在填報(bào)上述原輔材料時(shí)未注明是成分是溶劑型或水性，原輔材料遺漏了聚乙烯酯乳液膠黏劑、掛具綠膠。對于溶劑性涂料、稀釋劑及膠黏劑應(yīng)填報(bào)其中的VOCs含量、甲醛含量、涂料中重金屬含量以及密度，水性涂料及膠黏劑應(yīng)填報(bào)密度、含水率有扣水后VOCs含量。生產(chǎn)工藝中使用的磷化液應(yīng)備注其主要成分，通過成分分析可以判斷廢水成分里是否含有第一類污染物——鎳。原輔材料信息填報(bào)完整，才能更好地判斷生產(chǎn)過程中廢氣、廢水污染物的主要成分并確定特征污染物。建議家具企業(yè)填報(bào)時(shí)應(yīng)同步提交所填報(bào)的原輔材料的檢測報(bào)告，可為核發(fā)部門審核確定排污許可證許可要求提供依據(jù)。

3.2 廢氣產(chǎn)污環(huán)節(jié)、污染物因子及排放口

廢氣產(chǎn)污環(huán)節(jié)、污染物因子及排放口的填報(bào)是家具類排污許可申報(bào)的難點(diǎn)和重點(diǎn)，尤其是產(chǎn)品種類多的企業(yè)，生產(chǎn)線多條、工藝復(fù)雜、產(chǎn)污環(huán)節(jié)較多、車間污染物排放口多，填報(bào)時(shí)會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)污環(huán)節(jié)內(nèi)容不完整，各廢氣排放口的主要污染因子遺漏，漏填廢氣排放口，污染防治設(shè)施不屬于可行技術(shù)但未提供能夠?qū)崿F(xiàn)達(dá)標(biāo)排放證明材料等問題，影響申請表的完整性與規(guī)范性。

根據(jù)生產(chǎn)工藝流程，家具生產(chǎn)線的廢氣產(chǎn)污環(huán)節(jié)一般來源于木工或金屬加工工序、施膠車間、涂裝車間的漆房、烘干固化等。其中木工或金屬加工處理工序產(chǎn)生的污染物是粉塵，金屬制品表面的前處理若涉及到酸洗工序，則會(huì)產(chǎn)生酸霧排放。施膠車間、涂裝車間的漆房、烘干固化等工序根據(jù)原輔料的使用情況，污染物一般為揮發(fā)性有機(jī)物、苯、甲苯、二甲苯、顆粒物、甲醛和特征污染物（乙酸乙酯、乙酸丁酯、苯系物及醇類、酮類等）。企業(yè)填報(bào)時(shí)應(yīng)該根據(jù)使用的原輔材料成分來篩選特征污染物，同時(shí)也要對照技術(shù)規(guī)范中所列產(chǎn)排污設(shè)施對應(yīng)的污染因子以及本項(xiàng)目執(zhí)行的DB 35/1783—2018《工業(yè)涂裝工序揮發(fā)性有機(jī)物排放標(biāo)準(zhǔn)》中的污染因子，不能遺漏主要污染因子。

此外，由于家具廠廢氣排放口較多，應(yīng)注意排氣筒設(shè)置的合理性。根據(jù)國家生態(tài)環(huán)境部對于廢氣排氣筒規(guī)范化整治要求，排放同類污染物的2個(gè)或2個(gè)以上的排氣筒（不論其是否屬同一生產(chǎn)設(shè)備）在不影響生產(chǎn)、技術(shù)上可行的條件下，應(yīng)盡可能合并成1個(gè)排氣筒。例如，某些家具廠車間內(nèi)既有底漆噴漆房，也有面漆噴漆房，若這2個(gè)噴漆房連在一起，廢氣只能從一個(gè)排氣筒排放。對于已經(jīng)設(shè)置了2個(gè)排氣筒的家具企業(yè)，填報(bào)排污許可申請表時(shí)應(yīng)在整改要求里填報(bào)合并，并承諾后期加以整改[3]。

3.3 廢水產(chǎn)污環(huán)節(jié)、污染物種類及污染防治設(shè)施

根據(jù)生產(chǎn)工藝流程，家具廠廢水污染源主要包括金屬家具磷化槽廢水、前處理沖洗水、設(shè)備沖洗水和生活污水。全廠綜合廢水的污染物指標(biāo)為pH值、化學(xué)需氧量、五日生化需氧量、氨氮、懸浮物、磷酸鹽指標(biāo)，其中磷酸鹽指標(biāo)僅針對具有磷化工藝的金屬家具制造企業(yè)。同時(shí)，對于金屬家具生產(chǎn)中采用磷化工藝的生產(chǎn)廢水應(yīng)根據(jù)磷化液的成分單獨(dú)填報(bào)第一類污染物——鎳以及采取的污染防治設(shè)施名稱及工藝。

對于生活污水是單獨(dú)排放市政管網(wǎng)的，應(yīng)單獨(dú)填報(bào)生活污水單獨(dú)排放口的污染物種類、污染防治設(shè)施、排放去向及排放口類型等內(nèi)容。

3.4 無組織排放信息

廠界無組織排放信息填報(bào)不完整，無組織排放廢氣是以廠界監(jiān)控點(diǎn)確定無組織許可排放濃度，技術(shù)規(guī)范中確定的污染物為揮發(fā)性有機(jī)物（非甲烷總烴）、顆粒物，但有地方污染排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)按照地方排放標(biāo)準(zhǔn)確定。

對照DB 35/1783—2018《工業(yè)涂裝工序揮發(fā)性有機(jī)物排放標(biāo)準(zhǔn)》，企業(yè)申報(bào)時(shí)廢氣無組織排放遺漏了苯、甲醛、乙酸乙酯指標(biāo)的主要污染防治措施及企業(yè)邊界監(jiān)控點(diǎn)濃度限值；同時(shí)根據(jù)已頒布的GB 37822—2019《揮發(fā)性有要物無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》的要求，應(yīng)填報(bào)廠區(qū)內(nèi)非甲烷總烴無組織排放監(jiān)控點(diǎn)的濃度限值。

3.5 固體廢物排放信息

家具生產(chǎn)企業(yè)未要求固體廢棄物許可排放量，但應(yīng)按技術(shù)規(guī)范管理要求分別填報(bào)固體廢棄物的來源、種類及處置措施。尤其是生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的危險(xiǎn)性固體廢物，如廢脫脂液、廢酸液、廢表調(diào)液、廢磷化液等金屬表面處理廢液、污水處理站污泥、廢漆渣、廢活性炭等危險(xiǎn)性廢物，應(yīng)分別填報(bào)其產(chǎn)生量、處置方式及處置量、排放量以及危險(xiǎn)廢物處置單位、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證編號等內(nèi)容。

3.6 自行監(jiān)測信息

家具企業(yè)開展自行監(jiān)測的污染源包括有組織廢氣、無組織廢氣、生產(chǎn)廢水、生活污水等。企業(yè)申報(bào)時(shí)常見問題主要是污染源的監(jiān)測點(diǎn)位、監(jiān)測內(nèi)容、監(jiān)測指標(biāo)、監(jiān)測頻次不符合技術(shù)規(guī)范要求。

有組織廢氣中涂裝、施膠車間易遺漏污染因子苯、甲醛等。監(jiān)測內(nèi)容填報(bào)不規(guī)范，有組織廢氣污染因子的監(jiān)測內(nèi)容應(yīng)填煙氣流速、溫度、壓力、含濕量、含氧量、截面積等。無組織廢氣污染物“揮發(fā)性有機(jī)物”（即非甲烷總烴指標(biāo)）監(jiān)測點(diǎn)位除廠界以外，還應(yīng)依據(jù)已頒布的GB 37822—2019《揮發(fā)性有機(jī)物無組織控制標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，考慮廠區(qū)內(nèi)監(jiān)控點(diǎn)的監(jiān)測內(nèi)容。

廢水污染源易遺漏生活污水單獨(dú)排放口的“化學(xué)需氧量、氨氮”指標(biāo)和雨水排放口的“化學(xué)需氧量”指標(biāo)的監(jiān)測內(nèi)容。

4 建議

排污許可證申報(bào)具有內(nèi)容多、涵蓋廣、專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)。家具排污企業(yè)作為責(zé)任單位在申報(bào)排污許可證時(shí)應(yīng)嚴(yán)格按照HJ 1027—2019《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 家具制造工業(yè)》的環(huán)境管理要求，熟悉本單位的工藝流程、產(chǎn)污、排污等情況，通過專業(yè)培訓(xùn)來加深對技術(shù)規(guī)范的理解，并有效結(jié)合項(xiàng)目的環(huán)評報(bào)告、治污方案、工藝流程等技術(shù)文件，不斷地提高申請材料的填報(bào)水平。