英國寄宿學(xué)校督導(dǎo)制度的內(nèi)容、特征及啟示

□董永貴 王靜宜

自我國農(nóng)村義務(wù)教育布局調(diào)整政策實施與糾偏以來，大批寄宿中小學(xué)取代了村小、鎮(zhèn)小，成為大多數(shù)農(nóng)村兒童接受義務(wù)教育的重要學(xué)校形式。[1]2017 年，我國農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育寄宿生人數(shù)達(dá)3140 萬人，占農(nóng)村地區(qū)在校生總數(shù)的21.6%，其中農(nóng)村初中寄宿率高達(dá)46.7%，在部分中西部省份農(nóng)村地區(qū)甚至高達(dá)80%。[2]可見，寄宿制學(xué)校已成為我國當(dāng)前義務(wù)教育階段的一種重要學(xué)校形態(tài)。但由于我國區(qū)域之間經(jīng)濟狀況和教育基礎(chǔ)存在較大差異，農(nóng)村寄宿學(xué)校在發(fā)展過程中仍存在很多問題，如多數(shù)寄宿制學(xué)校不能配備專業(yè)、有經(jīng)驗的指導(dǎo)人員；學(xué)校教師忽略兒童的心理發(fā)展與情感需求；督導(dǎo)人員側(cè)重于學(xué)校行政性工作的檢查而對兒童自身發(fā)展有所忽視。辦好寄宿制學(xué)校對促進農(nóng)村義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)公平的發(fā)展至關(guān)重要，國務(wù)院強調(diào)要充分發(fā)揮督導(dǎo)作用，督促改進，以評促建，以切實推動寄宿制學(xué)校發(fā)展。[3]

英國寄宿學(xué)校的歷史源遠(yuǎn)流長。早在17 世紀(jì)，英國就興起了寄宿學(xué)校，今天的英國寄宿學(xué)校不僅使本國兒童對寄宿生活充滿期待，而且成為吸引國外留學(xué)生、輸出本國優(yōu)質(zhì)教育的重要渠道。在英國寄宿學(xué)校的發(fā)展中，督導(dǎo)制度起著不可忽視的作用。為此，研究英國寄宿學(xué)校督導(dǎo)制度的內(nèi)容與特征，對我國完善督導(dǎo)制度，推進農(nóng)村寄宿學(xué)校發(fā)展具有重要的借鑒意義。

一、英國寄宿學(xué)校督導(dǎo)制度的內(nèi)容

英國對寄宿學(xué)校的教育督導(dǎo)伴隨著寄宿學(xué)校的發(fā)展而逐步完善，其持續(xù)修訂完善且最具代表性的有以下三個制度設(shè)定。

第一，英國于2012 年頒布并實施了《寄宿學(xué)校的國家最低標(biāo)準(zhǔn)》（Boarding school：national minimum standards），并 于2015 年 和2017年進行了修訂和完善。該標(biāo)準(zhǔn)適用于許多不同類型的寄宿學(xué)校，旨在支持學(xué)校發(fā)展特色以滿足不同兒童的需要。該標(biāo)準(zhǔn)涵蓋內(nèi)容全面，包括寄宿生的食宿供應(yīng)、醫(yī)藥服務(wù)、身心健康、活動與實踐、安全與隱私、防火措施及演習(xí)，以及寄宿學(xué)校如何管理學(xué)校事務(wù)、指導(dǎo)兒童活動、收集兒童意見等諸多方面。按照規(guī)定，沒有達(dá)到最低標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校將面臨整頓、改進甚至關(guān)閉的風(fēng)險。[4]除對學(xué)校教職員工的行為規(guī)范提出要求以外，該標(biāo)準(zhǔn)還對學(xué)校中其他可能接觸到兒童的人員（包括教職人員的家屬、送貨及維修人員等）管理提出了明確要求。它提出任何為寄宿生服務(wù)的工作人員都要接受入職培訓(xùn)和職后培訓(xùn)，并需要定期接受檢查。在檢查期間，督導(dǎo)組的工作重點并非是確定學(xué)校是否嚴(yán)格遵守最低標(biāo)準(zhǔn)，更在于確定學(xué)校在多大程度上保障了所有寄宿生的福利。標(biāo)準(zhǔn)中學(xué)校管理規(guī)范的嚴(yán)密性與可操作性，使其不僅成為督導(dǎo)組的評估標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)校管理人員的考核指南，而且成為學(xué)校員工入職和培訓(xùn)的基礎(chǔ)以及國家、社會、家長監(jiān)督學(xué)校，兒童維護自身權(quán)益的詳細(xì)依據(jù)。[5]

第二，為了保障 《寄宿學(xué)校的國家最低標(biāo)準(zhǔn)》 更好的實施與執(zhí)行，英國教育標(biāo)準(zhǔn)局（OFSTED）于2012 年制定了 《學(xué)校寄宿和住宿供應(yīng)檢查》 框架（Inspections of boarding and residential provision in schools，以下簡稱框架）。該框架秉持著只有對兒童好學(xué)校才夠好的價值取向，旨在提高寄宿學(xué)校兒童的食宿供應(yīng)水平、保證寄宿兒童的生活質(zhì)量。該框架呈現(xiàn)了教育標(biāo)準(zhǔn)局檢查的原則、程序及法定依據(jù)，并就督導(dǎo)員資格、檢查頻率、準(zhǔn)備活動和信息投訴等方面做了詳細(xì)規(guī)定。該框架中的評價表概括了督導(dǎo)過程中的主要內(nèi)容、判斷依據(jù)以及督導(dǎo)員在做出判斷時使用的等級描述。在檢查結(jié)束后，督導(dǎo)組將依據(jù)兒童的整體經(jīng)驗與發(fā)展、關(guān)愛和支持的質(zhì)量、兒童的保護情況、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者和管理者的有效力和影響力四個評價指標(biāo)給出優(yōu)秀、良好、合格、不合格的客觀判斷。[6]

第三，英國教育標(biāo)準(zhǔn)局持續(xù)更新完善了 《社會關(guān)懷共同檢查框架（SCCIF）：寄宿學(xué)校和寄宿特殊學(xué)?！罚⊿ocial Care Common Inspection Framework:boarding schools and residential special schools，以下簡稱SCCIF），用來檢查兒童之家、寄養(yǎng)機構(gòu)、寄宿學(xué)校和寄宿特殊學(xué)校。英國教育標(biāo)準(zhǔn)局指出SCCIF 不是“一刀切”的框架，其評價標(biāo)準(zhǔn)反映了不同類型兒童社會護理服務(wù)的獨特性質(zhì)。SCCIF 以關(guān)注兒童生活作為檢查原則，將兒童的經(jīng)驗與發(fā)展作為檢查核心。因此，在檢查過程中，督導(dǎo)人員通常會花很少的時間在政策和程序上，而花更多的時間研究學(xué)校服務(wù)對兒童生活的影響。SCCIF 詳細(xì)列出了檢查原則、檢查類型、評價標(biāo)準(zhǔn)以及在檢查過程中如何記錄、如何取證、如何反饋等步驟。為了多渠道收集信息，督導(dǎo)組通常采用教育標(biāo)準(zhǔn)局的“父視圖”供在校兒童的家長和看護人在線提交他們對學(xué)校的意見。在檢查結(jié)束后，督導(dǎo)組會參考 《寄宿學(xué)校的國家最低標(biāo)準(zhǔn)》，根據(jù)收集到的資料向?qū)W校提供有等級的反饋，附上相應(yīng)的客觀證據(jù)，并提供明確的改進建議。[7]

二、英國寄宿學(xué)校督導(dǎo)的主要特征

（一）獨立專業(yè)的督導(dǎo)團隊

早在1839 年，英國政府就設(shè)置了皇家督學(xué)團督導(dǎo)教育，并逐漸在中央和地方組成了全國教育督導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。其中僅中央級的教育標(biāo)準(zhǔn)局就設(shè)立了十幾個工作部門，其編制達(dá)500 多人。全國教育督導(dǎo)機制健全，機構(gòu)龐大，不僅使督導(dǎo)分工明確，而且兼顧了效率和質(zhì)量。[8]在對寄宿學(xué)校的督導(dǎo)中，其顯著特征為督導(dǎo)機構(gòu)的獨立性與督導(dǎo)人員的專業(yè)性。一方面，英國教育標(biāo)準(zhǔn)局會根據(jù)督導(dǎo)需求設(shè)置不同的督導(dǎo)機構(gòu)，督導(dǎo)機構(gòu)直接向教育大臣及議會負(fù)責(zé)，并非對教育行政職能部門負(fù)責(zé)，從而使督導(dǎo)組客觀公正地執(zhí)行監(jiān)督職責(zé)，最大限度地減少了國家行政部門對教育督導(dǎo)工作的干涉。并且，為了保證督導(dǎo)工作的客觀公正，督導(dǎo)組成員不得參與被督導(dǎo)學(xué)校的相關(guān)工作。另一方面，寄宿學(xué)校督導(dǎo)制度極其注重督導(dǎo)組成員的專業(yè)性，在人員選拔、隊伍建設(shè)和人員考核及培訓(xùn)上制定了嚴(yán)格的管理制度，[9]其中 《學(xué)校寄宿和住宿供應(yīng)檢查》 中就明確規(guī)定綜合督導(dǎo)組必須配備有資格和經(jīng)驗的督導(dǎo)人員，以視察寄宿學(xué)校的教育質(zhì)量。[10]在督導(dǎo)過程中，督導(dǎo)員必須堅持最高的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，展現(xiàn)出職業(yè)風(fēng)度，公平客觀、禮貌待人，他們做出的書面評估需要明確有力的相關(guān)證據(jù)且符合國家標(biāo)準(zhǔn)與檢查框架。[11]

（二）以生為本的督導(dǎo)原則

英國的教育督導(dǎo)機構(gòu)雖然有監(jiān)督和指導(dǎo)的雙重性質(zhì)，但主要以指導(dǎo)服務(wù)為主，其督導(dǎo)組的檢查指標(biāo)都直接或間接指向兒童的發(fā)展。在督導(dǎo)過程中，督導(dǎo)小組始終以兒童的經(jīng)驗和發(fā)展為中心，鼓勵兒童參與督導(dǎo)活動，以最大可能地調(diào)查兒童的主觀感受和真實境況。

英國教育標(biāo)準(zhǔn)局非?？粗貎和谛＋@得的高質(zhì)量幫助、照顧和進步，他們把兒童的表現(xiàn)視為寄宿學(xué)校狀況好壞的最直接的證據(jù)，因此SCCIF 規(guī)定，督導(dǎo)員必須參與兒童課余生活以了解他們的真實境況，督導(dǎo)員的交流方式要因兒童的具體交流需求進行調(diào)整。具體說來，首先，會通過會見兒童小組、一起進食、共同參觀寄宿設(shè)施、放學(xué)后觀察或參加兒童的娛樂活動等方式來了解兒童。其次，督導(dǎo)人員還要觀察兒童是否會有效地學(xué)習(xí)，是否有健康的身體和心理等。最后，督導(dǎo)人員也會基于抽樣和個案追蹤來評估兒童的經(jīng)歷和進步。督導(dǎo)員將依據(jù)收集的證據(jù)對學(xué)校和工作人員的總體狀況做出評價。[12]需要注意的是，為了使兒童和工作人員可以坦誠而毫無顧慮地提供信息，督導(dǎo)人員在收集信息的過程中會非常尊重他們，并對其個人資料嚴(yán)格保密。[13]英國教育標(biāo)準(zhǔn)局認(rèn)為，兒童的發(fā)展在一定程度上取決于他們得到的幫助和受保護程度以及管理的有效性。因此，督導(dǎo)員通過收集兒童資料，督察學(xué)校的“幫助和保護”以及“領(lǐng)導(dǎo)和管理”狀況，并做出有關(guān)學(xué)生發(fā)展質(zhì)量的客觀評價。[14]

（三）多元高效的督導(dǎo)方式

英國會根據(jù)學(xué)校實際情況采用靈活多樣的督導(dǎo)形式，就其參與主體來說，英國督導(dǎo)擴大了參與對象，使其從單一走向多元。每年英國教育標(biāo)準(zhǔn)局都會使用在線問卷來收集包括兒童、父母和看護人、學(xué)校工作人員或其他相關(guān)方在內(nèi)的不同人員的看法。在督導(dǎo)正式開始前的準(zhǔn)備工作中，督導(dǎo)組會從網(wǎng)站上查看教育標(biāo)準(zhǔn)局提供的學(xué)校信息和學(xué)校公開的信息，具體包括：教育標(biāo)準(zhǔn)局收到的有關(guān)寄宿學(xué)校的投訴，寄宿學(xué)校官網(wǎng)中的相關(guān)政策，學(xué)校先前的檢查報告，寄宿生對學(xué)校的意見和建議等。督導(dǎo)組還會考慮學(xué)校的相關(guān)背景資料，在檢查之前或期間，與學(xué)校所在地的地方當(dāng)局指定官員聯(lián)系，以獲取相關(guān)的學(xué)校信息、兒童保護政策。督導(dǎo)組在督導(dǎo)過程中會調(diào)動社會各界參與督導(dǎo)工作，收集督導(dǎo)學(xué)校所在地的居民和專業(yè)管理人員的意見、建議，以全面獲得被督導(dǎo)對象的相關(guān)信息。[15]

值得一提的是，為了獲得學(xué)校的客觀情況，了解部分重要事項的推進過程，英國會采用飛行督導(dǎo)的形式對學(xué)校進行專項督導(dǎo)。該形式強調(diào)縮短提前告知學(xué)校的時間，盡可能在不提前告知的情況下進入學(xué)校進行現(xiàn)場觀察評估，以展示學(xué)校的真實狀況。

（四）規(guī)范有序的標(biāo)準(zhǔn)流程

除了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)之外，督導(dǎo)工作必須遵循合理的督導(dǎo)流程。督導(dǎo)可分為準(zhǔn)備、實施和結(jié)束三個階段，每個階段都附有詳細(xì)的準(zhǔn)則和要求。首先，在督導(dǎo)前，督察組根據(jù)寄宿規(guī)模及寄宿人數(shù)，配備合適數(shù)量的督導(dǎo)人員。主要督導(dǎo)人員會在督導(dǎo)組到達(dá)一個小時前，要求學(xué)校提供有關(guān)兒童和青少年的信息和人員配置記錄，并在到達(dá)學(xué)校后要求學(xué)校告知家長督導(dǎo)人員正在探訪，以便他們及時提供信息。其次，在督導(dǎo)過程中，督導(dǎo)人員會通過多種方式收集信息：與兒童見面交談、與負(fù)責(zé)管理和組織寄宿的人員會面、觀察員工與兒童的互動、觀察寄宿學(xué)校的運作、檢查有關(guān)兒童的文件、檢查住宿環(huán)境及設(shè)施安全等。收集完資料，督導(dǎo)人員會填寫包括寄宿兒童的信息、人員配備及其他資料、檢查或更新學(xué)校設(shè)備日期三個部分的表格，以記錄真實明確的信息。[16]最后，督導(dǎo)組會以一個單獨的章節(jié)總結(jié)綜合檢查的情況，其中包括本次檢查結(jié)果和學(xué)校自上次檢查以來在糾正缺點方面取得的進展，并刊登于教育標(biāo)準(zhǔn)局的網(wǎng)頁上。當(dāng)寄宿學(xué)校被督察組判定為不夠完善時，下一次全面檢查會在兩年內(nèi)進行，在此期間，英國教育標(biāo)準(zhǔn)局會及時督促學(xué)校改進。[17]

三、英國教育督導(dǎo)對我國農(nóng)村寄宿學(xué)校督導(dǎo)的啟示

（一）設(shè)置獨立機構(gòu)，加強團隊建設(shè)

隨著教育督導(dǎo)的改革與發(fā)展，我國已逐步建立國家、省、地、縣四級督導(dǎo)機構(gòu)，構(gòu)建了全國教育督導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，普遍加強了教育督導(dǎo)工作。但相比英國教育督導(dǎo)中專門的法律保障、獨立的督導(dǎo)團隊和權(quán)威的法定權(quán)力，我國教育督導(dǎo)工作目前仍有待提高。事實上，直到2021 年8 月，我國才在北京設(shè)立首個獨立的教育督導(dǎo)專業(yè)機構(gòu)。除了缺少獨立于教育行政的督導(dǎo)機構(gòu)外，我國還存在缺乏專門的教育督導(dǎo)法律法規(guī)和專業(yè)督導(dǎo)人員、督導(dǎo)機構(gòu)和督導(dǎo)人員的權(quán)責(zé)不清等問題。鑒于英國的經(jīng)驗以及我國 《關(guān)于深化新時代教育體制機制改革的意見》 中提出的完善教育督導(dǎo)機構(gòu)設(shè)置，提高督學(xué)專業(yè)化水平的建議，我國應(yīng)設(shè)置獨立于教育行政之外的教育督導(dǎo)機構(gòu)，并賦予相應(yīng)的權(quán)力，減輕教育督導(dǎo)機構(gòu)面臨的行政壓力，以便督導(dǎo)機構(gòu)能夠充分發(fā)揮職能；同時應(yīng)整合各方教育督導(dǎo)專業(yè)力量，建立規(guī)范的教育督導(dǎo)資格證書認(rèn)定制度，采用競爭上崗方式，挑選優(yōu)秀的管理干部、教育專家等專業(yè)人士充任督導(dǎo)員，建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、經(jīng)驗豐富的專業(yè)督導(dǎo)團隊；還應(yīng)建立規(guī)范有序的培訓(xùn)和管理秩序，強化教育督導(dǎo)隊伍的考核管理，以不斷加強督導(dǎo)團隊建設(shè)。

（二）堅持以人為本，關(guān)注兒童情感

我國寄宿制辦學(xué)模式在長期發(fā)展中已逐漸為兒童、家長、政府及社會所認(rèn)可，但我國農(nóng)村寄宿學(xué)校仍存在諸多問題，如一些學(xué)校中低薪聘請的社會人員只能對學(xué)生進行簡單看管而無法對其進行情感關(guān)懷與心理指導(dǎo)。另外，雖然“督政”與“督學(xué)”相結(jié)合是具有中國特色的教育督導(dǎo)制度，[18]但在實踐中，相比英國督導(dǎo)組在對寄宿學(xué)校的檢查過程中始終堅持以學(xué)生為本，關(guān)注兒童情感狀況與精神需求的做法，我國的教育督導(dǎo)還是主要以督政為主，強調(diào)關(guān)注學(xué)校的教學(xué)、財務(wù)、設(shè)備及領(lǐng)導(dǎo)管理等行政性工作。

為了了解寄宿生在校的心理狀況與情感需求，實現(xiàn)農(nóng)村寄宿學(xué)校促進兒童價值實現(xiàn)和個性發(fā)展的目標(biāo)，應(yīng)借鑒英國教育督導(dǎo)的有益經(jīng)驗，堅持“服務(wù)為主，寓導(dǎo)于督”的發(fā)展性評價理念，實現(xiàn)督導(dǎo)檢查與指導(dǎo)服務(wù)并重。具體來說，首先應(yīng)專門設(shè)立寄宿學(xué)校生活導(dǎo)師、心理咨詢教師的編制，為寄宿學(xué)校的兒童配備經(jīng)驗豐富的專業(yè)指導(dǎo)人員；其次，督導(dǎo)人員在評估檢查的過程中，要始終秉持以生為本的檢查原則，以多種方式收集資料，以最大可能地關(guān)注兒童主觀體驗和真實境況，重視兒童的個人情感和心理狀況；最后，要將學(xué)校是否注重寄宿兒童心理狀況、滿足兒童情感發(fā)展納入考核標(biāo)準(zhǔn)，以督促學(xué)校落實以人為本原則。

（三）改進督導(dǎo)方式，提高工作效能

對于農(nóng)村寄宿學(xué)校的督導(dǎo)，我國可從督導(dǎo)形式、督導(dǎo)主體以及督導(dǎo)方式等方面借鑒英國督導(dǎo)寄宿學(xué)校的成功經(jīng)驗。第一，應(yīng)借鑒英國飛行督導(dǎo)的形式對農(nóng)村寄宿學(xué)校實施檢查監(jiān)督。因飛行督導(dǎo)具有隨機、靈活、可調(diào)控的優(yōu)點，不僅可省去大量的人力資源和煩瑣程序，還可有效減少學(xué)校的應(yīng)對策略，展示學(xué)校的真實狀況，以便檢查人員發(fā)現(xiàn)問題，并給予正確的反饋和指導(dǎo)。[19]除了飛行督導(dǎo)外，還應(yīng)堅持綜合督導(dǎo)與專項督導(dǎo)相結(jié)合，過程性督導(dǎo)與結(jié)果性督導(dǎo)相結(jié)合，明察與暗訪相結(jié)合，不斷提高教育督導(dǎo)的針對性與實效性。第二，應(yīng)使評估主體多元化。在督導(dǎo)前，通過多種渠道收集不同主體的意見和看法，這不僅可以使督導(dǎo)人員形成對學(xué)校全面準(zhǔn)確的了解，而且可以調(diào)動公眾參與督導(dǎo)工作的積極性，提高督導(dǎo)工作的科學(xué)性與效能。第三，應(yīng)注意工作方式的多樣化。除了查看學(xué)校的書面材料、檢查報告、投訴信息外，還可以通過訪談、問卷、觀察、追蹤等多元化的方式收集真實客觀的資料；除了用傳統(tǒng)方式開展工作外，還可以大力強化信息技術(shù)手段應(yīng)用，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等開展督導(dǎo)、評估與監(jiān)測工作。

（四）建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范督導(dǎo)流程

寄宿學(xué)校除了為兒童提供日常教育教學(xué)外，還負(fù)責(zé)兒童的飲食起居、日常生活和安全，這對學(xué)校的設(shè)施狀況、管理水平及飲食質(zhì)量都提出了更高的要求。我國當(dāng)下缺乏寄宿學(xué)校建設(shè)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，對飲食住宿、師資配備、經(jīng)費投入、情感服務(wù)等沒有統(tǒng)一的要求和規(guī)定。例如，農(nóng)村寄宿學(xué)校餐廳人員往往沒有接受過正規(guī)培訓(xùn)，缺乏營養(yǎng)知識，不科學(xué)的膳食搭配無法滿足兒童生長發(fā)育的需要。

只有標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化才能專業(yè)化、權(quán)威化。我國應(yīng)借鑒英國成功經(jīng)驗，建立統(tǒng)一的農(nóng)村寄宿學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定學(xué)校管理、基礎(chǔ)設(shè)施、人身保障、膳食質(zhì)量等方面的最低評估標(biāo)準(zhǔn)，以保證我國廣大農(nóng)村兒童的基本生活質(zhì)量。招聘專業(yè)人士負(fù)責(zé)兒童的膳食和住宿，并配備專門的檢查人員嚴(yán)格監(jiān)督。飲食上保證兒童在營養(yǎng)、數(shù)量、質(zhì)量、選擇和種類方面都得到滿足。住宿上保證有足夠、清潔、適宜的空間，注意宿舍的照明、取暖和通風(fēng)。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)嚴(yán)格遵循規(guī)范的督導(dǎo)流程，以確保督導(dǎo)的民主性、科學(xué)性與權(quán)威性。