執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范管理 提升質(zhì)量贏得發(fā)展
——以福建省南安市義務(wù)教育階段學(xué)校發(fā)展路徑為例

□蘇元美

自2016 年福建省啟動“義務(wù)教育管理標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)?！眲?chuàng)建以來，南安市一大批中小學(xué)校加強(qiáng)教育治理，強(qiáng)化內(nèi)涵辦學(xué)，學(xué)校面貌大為改觀，為推進(jìn)南安市義務(wù)教育從基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。截至2020 年底，南安市共有45 所中學(xué)、140 所小學(xué)通過了福建省“義務(wù)教育管理標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)?！痹u估驗收。在創(chuàng)建過程中，各校高度重視，匯聚全校教職工的集體智慧，認(rèn)真研讀指標(biāo)、對照管理標(biāo)準(zhǔn)、逐條開展自評，總結(jié)辦學(xué)優(yōu)勢、梳理存在問題、精準(zhǔn)整改提升，不斷提升學(xué)校辦學(xué)水平。

在通過省級評估驗收之后，有部分學(xué)校出現(xiàn)了為評估而評估，未能做好“以評促建、以評促管、以評促改、評建結(jié)合、重在建設(shè)”的評后整改要求的現(xiàn)象。筆者對南安市獲評福建省“義務(wù)教育管理標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校”的中小學(xué)進(jìn)行跟蹤了解之后，結(jié)合福建省教育廳這幾年關(guān)于做好“義務(wù)教育管理標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校”創(chuàng)建工作的部署和相關(guān)要求，就省級義務(wù)教育管理標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校如何堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、做實規(guī)范、促進(jìn)管理、提升教育質(zhì)量和贏得學(xué)校發(fā)展等方面，談?wù)勛约旱囊恍┛捶ā?/p>

一、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)規(guī)范

細(xì)讀 《福建省“義務(wù)教育管理標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校”評估標(biāo)準(zhǔn)（修訂）》（以下簡稱 《評估標(biāo)準(zhǔn)》），88 項“管理內(nèi)容”涉及學(xué)校工作的方方面面。這些管理內(nèi)容其實就是學(xué)校各項工作的具體標(biāo)準(zhǔn)，不管是校長、中層干部，還是普通教師，都可以從中找到自身工作的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。如果嚴(yán)格執(zhí)行評估標(biāo)準(zhǔn)，遵循評估標(biāo)準(zhǔn)操作，規(guī)范工作細(xì)則和具體要求，學(xué)校的管理工作就能事半功倍。例如，《評估標(biāo)準(zhǔn)》 規(guī)定的招生工作標(biāo)準(zhǔn)，就是要依據(jù)國家法律法規(guī)和教育行政部門相關(guān)規(guī)定，堅持免試就近入學(xué)原則，保障適齡兒童平等接受義務(wù)教育。因而，學(xué)校要杜絕提前招生、提前錄取和組織入學(xué)考試等現(xiàn)象，避免違規(guī)操作，根據(jù) 《評估標(biāo)準(zhǔn)》 規(guī)范招生。

進(jìn)入管理標(biāo)準(zhǔn)化時代，學(xué)校就更應(yīng)該執(zhí)行 《評估標(biāo)準(zhǔn)》，加強(qiáng)制度建設(shè)和檔案管理，引領(lǐng)學(xué)校管理工作持續(xù)規(guī)范化。學(xué)校要根據(jù) 《評估標(biāo)準(zhǔn)》 繼續(xù)加強(qiáng)制度建設(shè)，要把制度建設(shè)擺到更加突出的位置，在自覺尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅決維護(hù)制度上下真功、使狠勁、見實效，進(jìn)一步形成靠制度管人、管事、管財、管物的長效機(jī)制，有力推動學(xué)校各項工作的規(guī)范開展，其中要特別注意防范出現(xiàn)校長“人治”的現(xiàn)象。學(xué)校的中層干部在規(guī)范學(xué)校工作中應(yīng)以 《評估標(biāo)準(zhǔn)》 和學(xué)校規(guī)章制度為準(zhǔn)繩，維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和制度權(quán)威，規(guī)范學(xué)校工作。

此外，學(xué)校還要繼續(xù)增強(qiáng)檔案管理的意識。有部分學(xué)校管理者平時做了很多工作，但在上級來檢查的時候卻往往拿不出材料，這就是缺乏檔案管理意識。在平時的工作中，繼續(xù)增強(qiáng)意識，注意養(yǎng)成收集材料與分類歸檔的良好習(xí)慣，可以引領(lǐng)學(xué)校規(guī)范工作更上一層樓。

二、著眼規(guī)范，以規(guī)范促進(jìn)管理

學(xué)校管理的主體和客體都是學(xué)校自身，即學(xué)校要對自身進(jìn)行內(nèi)部管理。學(xué)校通過管理，把各項工作及其組成要素結(jié)合起來，發(fā)揮整體功能，以實現(xiàn)對學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo)和各項工作目標(biāo)。學(xué)校管理工作著眼于規(guī)范，得以規(guī)范之后，對學(xué)校管理的促進(jìn)作用也是不可低估的。

《管子·形勢解》：“天公平而無私，故美惡莫不覆；地公平而無私，故小大莫不載。”《評估標(biāo)準(zhǔn)》中第一項管理職責(zé)是保障學(xué)生平等權(quán)益。例如，學(xué)校在給學(xué)生編班時依照這項規(guī)定，沒有分重點班和非重點班，學(xué)生認(rèn)為學(xué)校的規(guī)范管理是公平的，進(jìn)而“親其師，信其道”，教師管理學(xué)生就好管了，長此以往形成良性循環(huán)。

百年大計，教育為本；教育大計，教師為本。在打造高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍方面，《評估標(biāo)準(zhǔn)》 的第三項管理職責(zé)是引領(lǐng)教師專業(yè)進(jìn)步，其中對完善教師崗位設(shè)置、職稱評聘、考核評價和待遇保障機(jī)制，落實班主任工作量計算、津貼等待遇，保障教師合法權(quán)益做了相應(yīng)要求。學(xué)校在管理中如果能按 《評估標(biāo)準(zhǔn)》 規(guī)范保障教師正當(dāng)權(quán)益，對教師進(jìn)行合法、合規(guī)、公平的管理，定能大大激發(fā)教師工作的積極性和創(chuàng)造性。

對于學(xué)校的安全設(shè)施、消防設(shè)備和安全演練等方面，如果能按評估標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范部署，建立切實可行的安全與健康的“閉環(huán)”管理制度，那么學(xué)校一定能營造更加安全和諧的校園環(huán)境，促進(jìn)學(xué)校安全工作的規(guī)范管理。

三、落實管理，以管理提升質(zhì)量

學(xué)校管理的最終指向是實現(xiàn)對學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo)和各項工作目標(biāo)。其中，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的建設(shè)者和接班人是教育的根本宗旨。2019 年6 月發(fā)布的 《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》 中明確指出，要“激發(fā)學(xué)校生機(jī)活力，推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)”，為提高教育質(zhì)量創(chuàng)造條件。這就要求學(xué)校要加強(qiáng)并落實規(guī)范管理，促進(jìn)學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的提升。

《評估標(biāo)準(zhǔn)》 指明，學(xué)校主要從四方面管理任務(wù)來提升教育教學(xué)水平。即課程設(shè)置，建設(shè)適合學(xué)生發(fā)展的課程；教學(xué)改革，實施以學(xué)生發(fā)展為本的教學(xué)；評價方式，建立促進(jìn)學(xué)生發(fā)展的評價體系；教學(xué)配置，提供便利實用的教學(xué)資源。

當(dāng)然，如果只以提升教育教學(xué)水平來提升教育質(zhì)量是片面的，評估標(biāo)準(zhǔn)作為規(guī)范管理、提升教育質(zhì)量的系統(tǒng)工程，最終要落實到學(xué)校管理層面。學(xué)校只有不斷調(diào)適內(nèi)部和外部環(huán)境，謀劃發(fā)展方向，把管理工作做實做細(xì)、做嚴(yán)做深，才能全面提升教育質(zhì)量。

調(diào)適內(nèi)部環(huán)境包括要為學(xué)生創(chuàng)造公平、公正的教育環(huán)境，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展；要為教師搭設(shè)發(fā)展、成長的研修平臺，引領(lǐng)教師專業(yè)進(jìn)步；還要打造和諧、向上的育人環(huán)境，引領(lǐng)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展。

調(diào)適外部環(huán)境主要是構(gòu)建家庭、學(xué)校和社區(qū)間和諧的合作關(guān)系，為學(xué)生開展綜合實踐活動，比如研學(xué)活動，提供教育資源，形成育人合力，帶動家庭、社區(qū)、校友和鄉(xiāng)賢共同促進(jìn)學(xué)校教育質(zhì)量的提升。

四、緊抓質(zhì)量，以質(zhì)量贏得發(fā)展

教育質(zhì)量是支撐學(xué)校發(fā)展的基石，是學(xué)校辦學(xué)的立足點。在當(dāng)下競爭激烈的社會，學(xué)校要高質(zhì)量發(fā)展，立于不敗之地，首先必須緊緊抓好質(zhì)量。只有不斷提升教育質(zhì)量，學(xué)校的發(fā)展才會有更美好的明天。

高質(zhì)量發(fā)展是貫徹新發(fā)展理念的根本體現(xiàn)，是適應(yīng)我國社會主要矛盾變化的必然要求。在教育領(lǐng)域，教育發(fā)展不平衡不充分、發(fā)展質(zhì)量不高是直接表現(xiàn)，為更好地滿足人民對教育日益增長的美好需要，必須大力推動教育高質(zhì)量發(fā)展。為此，學(xué)校更應(yīng)以 《評估標(biāo)準(zhǔn)》 為準(zhǔn)繩，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)，有力地促進(jìn)教育質(zhì)量的提升，為培育“老百姓身邊的好學(xué)?！?、推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)，實現(xiàn)群眾從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的美好愿景，使學(xué)校的高質(zhì)量發(fā)展惠及更多普通老百姓。

總之，南安市義務(wù)教育階段學(xué)校在通過省級“義務(wù)教育管理標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)?！痹u估驗收后，要與時俱進(jìn)，毫不松懈地抓好質(zhì)量，以更高的質(zhì)量贏得學(xué)校的發(fā)展。此外，學(xué)校還應(yīng)該在國家關(guān)于教育的政策法規(guī)、指導(dǎo)意見的引領(lǐng)下，在 《評估標(biāo)準(zhǔn)》 的要求下，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)規(guī)范；著眼規(guī)范，以規(guī)范促進(jìn)管理；落實管理，以管理提升質(zhì)量；緊抓質(zhì)量，以質(zhì)量贏得發(fā)展，從而不斷提高學(xué)校的辦學(xué)水平。