福建省構(gòu)建質(zhì)量監(jiān)測體系科學(xué)評價基礎(chǔ)教育發(fā)展水平

□李 迅

基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測，對構(gòu)建基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展體系具有重要意義。福建省人民政府教育督導(dǎo)辦公室堅持守正創(chuàng)新，深入推進(jìn)基礎(chǔ)教育評價改革，形成了“科學(xué)客觀、嚴(yán)謹(jǐn)公正、多方協(xié)同、系統(tǒng)全面、以評促建”的基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測體系與常態(tài)化運行機(jī)制，科學(xué)評價省域內(nèi)基礎(chǔ)教育發(fā)展水平，為提升政府教育治理體系和治理能力、完善教育政策、改進(jìn)學(xué)校教育教學(xué)、提高學(xué)生學(xué)業(yè)和身心健康水平、營造良好教育生態(tài)，發(fā)揮了積極作用。

一、福建省基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測定位

對教育質(zhì)量的理解，不同的學(xué)者持有不同的觀點。有人認(rèn)為，教育質(zhì)量是達(dá)成教育目標(biāo)或根據(jù)教育目標(biāo)制定的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的程度[1]，側(cè)重于教育權(quán)威的一致性。有人則認(rèn)為，教育質(zhì)量是滿足學(xué)生、家長、社會等多元主體需求的程度[2]，但普遍認(rèn)為要以學(xué)習(xí)者為中心，將學(xué)習(xí)者的發(fā)展結(jié)果作為教育質(zhì)量核心指標(biāo)。[3]更有學(xué)者認(rèn)為，基礎(chǔ)教育包含學(xué)生、教師、學(xué)校、政府等多個主體，涵蓋投入、過程和產(chǎn)出各個環(huán)節(jié)，分為個體、班級、學(xué)校和區(qū)域等多個層面，需建立起系統(tǒng)的教育質(zhì)量觀。[4]

廣義的基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測，是對基礎(chǔ)教育多主體、多層面、各環(huán)節(jié)的監(jiān)測，系統(tǒng)地反映了基礎(chǔ)教育的發(fā)展?fàn)顩r。狹義的教育質(zhì)量監(jiān)測，是指利用一定的監(jiān)測手段和工具對學(xué)生的學(xué)業(yè)水平進(jìn)行監(jiān)測，有別于一般意義上的統(tǒng)考、統(tǒng)測，包括對學(xué)生學(xué)科領(lǐng)域的表現(xiàn)，以及教師配備、條件保障和社會資源等影響因素的監(jiān)測。

福建省堅持系統(tǒng)的基礎(chǔ)教育質(zhì)量觀，將學(xué)生的發(fā)展、培養(yǎng)學(xué)生的質(zhì)量作為核心指標(biāo)，運用科學(xué)的監(jiān)測手段與工具，對政府履職、政策制度、當(dāng)?shù)厣鐣幕癄顩r、學(xué)校教育實踐、學(xué)生學(xué)業(yè)狀況、師生教育互動等基礎(chǔ)教育的各層面、各環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)地監(jiān)測與客觀評價。簡而言之，就是從政府、社會、學(xué)校、學(xué)生四個方面對基礎(chǔ)教育進(jìn)行監(jiān)測，形成系統(tǒng)的報告，達(dá)到政府改進(jìn)決策、提升教育行政部門治理能力和治理水平、提高學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的目的，促進(jìn)學(xué)生實現(xiàn)德智體美勞全面發(fā)展，在未來能融入社會，并作為合格的公民促進(jìn)社會的進(jìn)步與發(fā)展。

二、福建省基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測發(fā)展歷程

教育質(zhì)量監(jiān)測是教育督導(dǎo)的重要組成部分，福建省基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測體系的構(gòu)建與教育督導(dǎo)制度的改革發(fā)展相生相伴[5]，大致可分為四個階段。

一是摸索階段（1984—2011年）。1984 年，福建省教育廳設(shè)立了省普通教育視導(dǎo)室，1987 年改稱為省普通教育督導(dǎo)室；1988 年，開始建立基礎(chǔ)教育督導(dǎo)和評估制度，省、市（地）、縣（市、區(qū)）三級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)逐步健全。1988年，福建省教育廳還頒發(fā)了 《普通中學(xué)辦學(xué)水平評估主要指標(biāo)（試行）》。1992 年，“福建省優(yōu)質(zhì)幼兒園”創(chuàng)建與評估工作著手開展；2008 年，福建省教育廳對 《示范性幼兒園評估標(biāo)準(zhǔn)》 進(jìn)行了修訂。2006 年開始實行學(xué)生綜合素質(zhì)評價。2011 年，福建省作為試點省份參加了國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測。在這一階段，福建省基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測體系經(jīng)過初步探索開始萌芽。

二是實驗階段（2012—2015年）。2012 年，福建省教育廳印發(fā)了 《關(guān)于開展義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測工作的通知》；2013 年，福建省教育廳依托福建省普通教育教學(xué)研究室設(shè)立省基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測辦公室，在全國較早地組織實施省級基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測；2014 年，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室印發(fā)了 《深化教育督導(dǎo)改革轉(zhuǎn)變教育管理方式的意見》，明確提出“形成督政、督學(xué)、評估監(jiān)測三位一體的教育督導(dǎo)體系”。在這一階段，福建省基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測的各項工作進(jìn)入實驗階段，實踐經(jīng)驗得到逐步積累。

三是發(fā)展階段（2016—2019年）。2016 年，福建省教育廳出臺了 《福建省“義務(wù)教育管理標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)?！痹u估標(biāo)準(zhǔn)》，在全國率先啟動全省性創(chuàng)建“義務(wù)教育管理標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)?！睓C(jī)制；同年，《福建省義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測實施方案》 印發(fā)并實施，明確了監(jiān)測對象、樣本、周期和時間，在此期間，福建省基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測體系進(jìn)一步發(fā)展。2017 年，福建省的“對縣督導(dǎo)”和“督導(dǎo)考核”方案被再次修訂，“兩項督導(dǎo)”制度進(jìn)一步發(fā)展。2018 年，福建省教育廳對一級達(dá)標(biāo)高中開展復(fù)評，啟動省級示范高中建設(shè)項目，高中學(xué)校的質(zhì)量監(jiān)測步入快車道。

四是形成階段（2020 年至今）。2020 年，福建省教育廳出臺了 《新時代福建省義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測實施方案》，同時將中小學(xué)春、秋兩季各開展一次的體育與健康質(zhì)量監(jiān)測制度化，基礎(chǔ)教育各學(xué)段學(xué)生學(xué)業(yè)水平評價及綜合素質(zhì)評價也進(jìn)一步完善。2021 年，中共福建省委辦公廳、福建省人民政府辦公廳印發(fā)了 《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的實施意見》，首次系統(tǒng)有序地構(gòu)建起省、市、縣、鄉(xiāng)人民政府履行教育職責(zé)的體系，對各級政府貫徹執(zhí)行黨的教育方針，落實教育法律法規(guī)、政策規(guī)章，統(tǒng)籌推進(jìn)本行政區(qū)域教育工作，提升教師待遇，加強(qiáng)教育保障，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為等各方面進(jìn)行了有效監(jiān)督。示范性幼兒園、義務(wù)教育管理標(biāo)準(zhǔn)化、高中達(dá)標(biāo)校與示范校評估標(biāo)準(zhǔn)不斷優(yōu)化完善，形成了基礎(chǔ)教育各學(xué)段、各學(xué)校的質(zhì)量評估體系。至此，經(jīng)過幾十年的不懈努力，福建省基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測體系基本形成。

三、福建省基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測體系構(gòu)成

福建省基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測體系主要由對政府、社會、學(xué)校、學(xué)生四大主體的常態(tài)化監(jiān)測評估構(gòu)成，并努力探索其中的關(guān)聯(lián)性。社會對教育質(zhì)量的監(jiān)測，融入政府、學(xué)校與學(xué)生三個主體中。

以政府為主體的教育質(zhì)量監(jiān)測，主要通過“兩項督導(dǎo)”來實施。2009 年，“督導(dǎo)考核”和“對縣督導(dǎo)”合而為一，減少了評估環(huán)節(jié)，減輕了基層負(fù)擔(dān)。為適應(yīng)新發(fā)展形勢和教育部的最新要求，福建省于2017 年對評估辦法作了修訂。近年來使用的“兩項督導(dǎo)”評估指標(biāo)體系，均為2017 年修訂版，具有導(dǎo)向明確、精簡凝練、與時俱進(jìn)等特點，在促進(jìn)政府履職、加強(qiáng)政府教育經(jīng)費投入與管理、改善辦學(xué)條件、教師隊伍建設(shè)、教育管理、教育改革與發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。這樣，就建立起了教育督導(dǎo)部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)、歸口管理、多方參與的教育評估監(jiān)測工作機(jī)制，推動各級政府及有關(guān)部門、各級各類學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)等各類主體切實履行教育職責(zé)。

以學(xué)校為主體的教育質(zhì)量監(jiān)測，主要通過各類等級評估進(jìn)行認(rèn)定。2008 年，福建省出臺了示范性幼兒園《評估辦法（試行）》 和《評估標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，對幼兒園的管理、隊伍建設(shè)、園舍設(shè)備、保育工作、幼兒發(fā)展等指標(biāo)進(jìn)行評估。2016 年，福建省教育廳出臺了 《福建省“義務(wù)教育管理標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)?！痹u估標(biāo)準(zhǔn)》，包含促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、引領(lǐng)教師專業(yè)發(fā)展等6 項一級指標(biāo)。高中達(dá)標(biāo)晉級和省級示范性高中建設(shè)，是高中學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)測的重要抓手，福建省教育督導(dǎo)部門對高中學(xué)校的管理制度、教育科研、軟硬件設(shè)施、辦學(xué)特色等方面進(jìn)行了評估和監(jiān)測。

以學(xué)生為主體的教育質(zhì)量監(jiān)測，主要通過學(xué)業(yè)水平的監(jiān)測體現(xiàn)。監(jiān)測中，既要了解學(xué)生的學(xué)習(xí)能力，也要發(fā)現(xiàn)教育教學(xué)存在的問題，保障基礎(chǔ)教育質(zhì)量。自2013 年起，福建省教育督導(dǎo)部門每年都要組織開展義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測工作。2020年，福建省教育督導(dǎo)部門首次向社會公開發(fā)布年度義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果報告，還向各市、縣（區(qū)）政府反饋監(jiān)測問題，逐項指出短板，同時組織專家赴各地開展指導(dǎo)。高中階段學(xué)業(yè)水平測試注重學(xué)生學(xué)科必備知識、關(guān)鍵能力、學(xué)科素養(yǎng)、核心價值的考核，引導(dǎo)學(xué)生全面而有個性地發(fā)展。

此外，學(xué)生身體健康狀況也是檢測學(xué)生全面發(fā)展質(zhì)量的重要內(nèi)容。福建省于2020 年開始實施體育與健康監(jiān)測，注重反映學(xué)生的身體健康狀況，有效促進(jìn)學(xué)生積極參加鍛煉，增強(qiáng)維護(hù)健康的意識，形成健康的生活習(xí)慣。2021年，福建省進(jìn)一步完善監(jiān)測內(nèi)容，包括中小學(xué)生身體形態(tài)、機(jī)能、體能狀況、視力以及健康生活習(xí)慣等，還將脊柱側(cè)彎風(fēng)險篩查納入中小學(xué)體育與健康教育質(zhì)量監(jiān)測，公開發(fā)布福建省中小學(xué)體育與健康質(zhì)量監(jiān)測年度報告，引導(dǎo)廣大學(xué)生積極參加體育活動，養(yǎng)成自覺鍛煉的習(xí)慣和健康的生活方式。

四、福建省基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測組織架構(gòu)

福建省基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測機(jī)構(gòu)依托于教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并實現(xiàn)教育質(zhì)量監(jiān)測由“縣級自評—市級核查—省級督導(dǎo)”到“縣級自評—市級督導(dǎo)—省級抽查”的轉(zhuǎn)變?？h級教育質(zhì)量監(jiān)測主要由縣級督導(dǎo)評估業(yè)務(wù)部門承擔(dān)，發(fā)揮主體責(zé)任作用；市級教育質(zhì)量監(jiān)測主要由市政府教育督導(dǎo)與評估部門承擔(dān)，發(fā)揮檢查核查的作用；省級教育質(zhì)量監(jiān)測由省政府教育督導(dǎo)辦公室統(tǒng)籌，省監(jiān)測辦負(fù)責(zé)，相關(guān)高校、教研機(jī)構(gòu)與相關(guān)業(yè)務(wù)處室承擔(dān)，發(fā)揮督促指導(dǎo)作用。

在人員選用和監(jiān)測方式上，福建省嚴(yán)格遵循國家和中央文件精神，選拔出一批思想、業(yè)務(wù)水平過硬的教育督導(dǎo)和評估人員?？h級教育督導(dǎo)小組主要由縣政府領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)職能部門組成；市級主要是市政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)工作人員；省級主要是省政府教育督導(dǎo)辦公室人員，同時根據(jù)具體監(jiān)測任務(wù)吸納相關(guān)人員介入。質(zhì)量監(jiān)測的實施，通常包括聽取情況匯報、查閱資料、現(xiàn)場考察、座談訪談、問卷調(diào)查、組織測評等方式。

在教育質(zhì)量監(jiān)測的組織實施方面，根據(jù)任務(wù)的不同，其組織實施的時間和流程也不盡相同?！皟身椂綄?dǎo)”的評估由縣級自查自評，將相關(guān)材料上傳到福建省教育督導(dǎo)信息管理系統(tǒng)后，市教育督導(dǎo)委員會再進(jìn)行審核、評價。對市級的督導(dǎo)由省督導(dǎo)辦組織實施，采取網(wǎng)絡(luò)評估與實地督導(dǎo)相結(jié)合的方式。省級教育督導(dǎo)評估采用“背靠背”開展網(wǎng)絡(luò)審核，“面對面”開展集中審核的方式。此外，還開展社會認(rèn)可度調(diào)查以及明察暗訪，確保督導(dǎo)的精準(zhǔn)度和公信力。義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測于每年第四季度開展，省級督導(dǎo)部門抽取部分縣和省屬中小學(xué)校進(jìn)行監(jiān)測。高中學(xué)業(yè)水平考試由各市、縣（區(qū)）教育行政部門負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)具體考試的實施與管理。中小學(xué)體育與健康監(jiān)測，分別在每年的5 月和10 月開展。省級示范幼兒園評估由福建省教育廳基礎(chǔ)教育處統(tǒng)一于每年的11 月份左右開展，采取縣（區(qū)）、市、省三級評選?！傲x務(wù)教育管理標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校”評估由福建省教育廳基礎(chǔ)教育處統(tǒng)籌安排，教育評估研究中心組織實施。每年第四季度，學(xué)校在福建省學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化評估系統(tǒng)進(jìn)行自評申報后，縣、市級督導(dǎo)部門進(jìn)行審核，省級督導(dǎo)部門再進(jìn)行評估認(rèn)定。高中達(dá)標(biāo)校，每年由福建省教育廳基礎(chǔ)教育處組織開展監(jiān)測評估，省級示范性高中建設(shè)得到穩(wěn)步推進(jìn)。整體上，福建省基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測的組織與實施呈現(xiàn)出持續(xù)優(yōu)化的狀態(tài)。

五、福建省基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測的成效與未來發(fā)展方向

近年來，福建省基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測體系充分發(fā)揮導(dǎo)向、評價、改進(jìn)、激勵與影響功能，取得了良好成效?！笆濉逼陂g，福建省基礎(chǔ)教育全面普及，2020 年，學(xué)前教育入園率達(dá)98.81%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)99.36%，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)97.33%，各類教育普及化水平高于全國平均水平。基礎(chǔ)教育公平推進(jìn)力度持續(xù)加大，2021 年，適齡幼兒在普惠性幼兒園就讀的比例達(dá)92.18%，殘疾學(xué)生入學(xué)率超過95%，提前一年整體通過縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展國家督導(dǎo)驗收，教育內(nèi)涵發(fā)展水平顯著提升。

未來福建省基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測體系將向以下幾方面發(fā)展。

一是推進(jìn)監(jiān)測手段與信息技術(shù)深度融合。未來傳統(tǒng)教育測評將走向信息化與智能化的測評。[6]福建省將探索運用大數(shù)據(jù)分析，及時指出各級政府的教育履職情況，增強(qiáng)時效性；運用區(qū)塊鏈和人工智能技術(shù)分析區(qū)域教育發(fā)展?fàn)顩r，挖掘教育發(fā)展變化規(guī)律，提高監(jiān)測結(jié)果使用效率。此外，還將對政府與社會各界為學(xué)生提供實踐活動的情況進(jìn)行智能化監(jiān)測，凝聚各方的育人力量。

二是監(jiān)測內(nèi)容更加注重學(xué)生綜合素質(zhì)的發(fā)展。對學(xué)生學(xué)業(yè)水平的監(jiān)測，應(yīng)更加注重核心素養(yǎng)的綜合測評，關(guān)注學(xué)生個體的德智體美勞全面發(fā)展和全過程發(fā)展，同時還要關(guān)注大數(shù)據(jù)對青少年身心發(fā)展有何影響。

三是監(jiān)測范圍進(jìn)一步延伸擴(kuò)展。一方面，向?qū)W前和高中兩端延伸。根據(jù)幼兒的身心發(fā)展、認(rèn)知發(fā)展特點，探索形成適合幼兒教育質(zhì)量監(jiān)測的方案，高中除體育與健康的監(jiān)測外，可拓展到其他學(xué)科。另一方面，對特殊學(xué)生群體需投入更多目光和關(guān)注。如殘疾學(xué)生可以通過隨班就讀或送教上門等方式完成學(xué)業(yè)，未來將根據(jù)其群體特征、學(xué)習(xí)情況設(shè)計出合適的監(jiān)測工具，為特殊學(xué)生群體提供更加公平、有質(zhì)量的教育。

經(jīng)過長期的探索實踐，福建省基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測工作逐漸建立起一套科學(xué)的管理體系與運行機(jī)制。在第二個百年奮斗征程上，福建省將繼續(xù)以監(jiān)測促提升、以監(jiān)測促發(fā)展，確保辦出人民滿意的高質(zhì)量教育。