論中國(guó)特色社會(huì)主義少年兒童組織發(fā)展道路的基本特征

浙江工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授 章秀英

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作意見(jiàn)》指出，中國(guó)特色社會(huì)主義群團(tuán)發(fā)展道路基本特征是“各群團(tuán)自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)、團(tuán)結(jié)服務(wù)所聯(lián)系群眾、依法依章開(kāi)展工作相統(tǒng)一”。2015年6月1日，李源潮受黨中央委托，在中國(guó)少年先鋒隊(duì)第七次全國(guó)代表大會(huì)祝詞中提出：“堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義少年兒童組織發(fā)展道路”。中國(guó)特色社會(huì)主義少年兒童組織發(fā)展道路是群團(tuán)發(fā)展道路的有機(jī)組成部分，也具有自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)、團(tuán)結(jié)服務(wù)少年兒童、依法依章開(kāi)展工作相統(tǒng)一的基本特征。深入闡釋“三個(gè)統(tǒng)一”的辯證關(guān)系，分析少先隊(duì)工作中不利于“三個(gè)統(tǒng)一”問(wèn)題并提出改革策略，對(duì)發(fā)展和完善中國(guó)特色社會(huì)主義少年兒童組織發(fā)展道路具有重大意義。

一、 中國(guó)特色社會(huì)主義少年兒童組織發(fā)展道路“三個(gè)統(tǒng)一”的基本特征

“三個(gè)統(tǒng)一”確保少年兒童組織發(fā)展道路沿著中國(guó)特色社會(huì)主義政治方向發(fā)展，體現(xiàn)了中國(guó)特色與優(yōu)勢(shì)，黨的領(lǐng)導(dǎo)、團(tuán)結(jié)服務(wù)少年兒童與依法依章開(kāi)展工作之間具有相互統(tǒng)一關(guān)系。

1.自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)是團(tuán)結(jié)服務(wù)少年兒童與依法依章開(kāi)展工作的根本保障

黨的領(lǐng)導(dǎo)為團(tuán)結(jié)服務(wù)少年兒童和依法依章開(kāi)展工作提供組織保障。少先隊(duì)組織的創(chuàng)立與發(fā)展是團(tuán)結(jié)服務(wù)少年兒童和依法依章開(kāi)展工作的邏輯前提。最早的少年兒童革命組織——?jiǎng)趧?dòng)童子軍，第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的共產(chǎn)兒童團(tuán)和少年先鋒隊(duì)，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的兒童團(tuán)，解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的兒童團(tuán)和上海地下少先隊(duì)，新中國(guó)成立后的少年先鋒隊(duì)都是在黨的關(guān)懷和領(lǐng)導(dǎo)下建立。而且，黨將團(tuán)結(jié)教育少年兒童作為少先隊(duì)建隊(duì)宗旨，確定了“全童入隊(duì)”組織方針，保障了少先隊(duì)組織在少年兒童保護(hù)、合法權(quán)益維護(hù)的法定地位，新時(shí)代又明確了少先隊(duì)群團(tuán)組織定位，為少先隊(duì)組織發(fā)展壯大奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

黨的領(lǐng)導(dǎo)為團(tuán)結(jié)服務(wù)少年兒童和依法依章開(kāi)展工作提供了制度保障。制度是指組織規(guī)范化或定型化的舉止、行動(dòng)或行為原則的載體，是長(zhǎng)期演化而成，是支配社會(huì)生活和政治生活的關(guān)鍵性領(lǐng)域?！吨袊?guó)少年先鋒隊(duì)章程》作為少先隊(duì)組織的行動(dòng)綱領(lǐng)和指南，其制訂、修改歷史濃縮了少先隊(duì)組織基本制度變遷。黨是少先隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)者，黨委托共青團(tuán)直接領(lǐng)導(dǎo)少先隊(duì)，并構(gòu)建了全團(tuán)帶隊(duì)制度落實(shí)共青團(tuán)直接領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，自建隊(duì)以來(lái)延續(xù)至今的委托領(lǐng)導(dǎo)制為少先隊(duì)提供了領(lǐng)導(dǎo)制度保障。因少先隊(duì)基層組織設(shè)置在中小學(xué)校，黨設(shè)置了團(tuán)教協(xié)作機(jī)制促進(jìn)共青團(tuán)和教育行政部門(mén)合作，保障少先隊(duì)組織日常運(yùn)作。隨著黨的執(zhí)政能力不斷提升，少先隊(duì)工作日益制度化，少先隊(duì)代表大會(huì)的創(chuàng)立保障了少先隊(duì)員當(dāng)家作主的權(quán)利，少工委的設(shè)立完善了經(jīng)常性領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，輔導(dǎo)員制度創(chuàng)立為少先隊(duì)工作提供優(yōu)質(zhì)人力資源保障，少先隊(duì)組織工作規(guī)范化推進(jìn)，少先隊(duì)員激勵(lì)機(jī)制、少先隊(duì)實(shí)踐活動(dòng)品牌、活動(dòng)課程建設(shè)等少先隊(duì)教育規(guī)則體系不斷制定完善，為依法依章開(kāi)展團(tuán)結(jié)服務(wù)少年兒童的工作提供了較為完善的制度體系。

最后，黨的領(lǐng)導(dǎo)為團(tuán)結(jié)服務(wù)少年兒童和依法依章開(kāi)展工作提供了資源保障。中國(guó)共產(chǎn)黨擁有強(qiáng)大的執(zhí)政資源，給與了少先隊(duì)豐富的資源保障：其一，政治資源，中國(guó)共產(chǎn)黨將少先隊(duì)作為黨——團(tuán)——隊(duì)政黨延續(xù)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，將少先隊(duì)定位為建設(shè)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的預(yù)備隊(duì)，為少先隊(duì)團(tuán)結(jié)服務(wù)少年兒童和依法依章開(kāi)展工作提供了組織資源和權(quán)力資源。其二，經(jīng)濟(jì)資源，黨的領(lǐng)導(dǎo)為少先隊(duì)提供了豐富人力、物力、財(cái)力資源。黨通過(guò)少先隊(duì)干部選拔機(jī)制，輔導(dǎo)員兼職制度、激勵(lì)機(jī)制和培訓(xùn)制度，保障必要的編制，為少先隊(duì)工作隊(duì)伍提供了源源不斷的高素質(zhì)人力資源；保障了少先隊(duì)穩(wěn)定的工作經(jīng)費(fèi)；為少先隊(duì)開(kāi)拓校外活動(dòng)陣地，搭建社會(huì)化工作平臺(tái)，爭(zhēng)取法律援助、心理支持等各類(lèi)服務(wù)產(chǎn)品提供了財(cái)力物力支持。其三，意識(shí)形態(tài)資源，黨通過(guò)意識(shí)形態(tài)宣傳和灌輸，闡釋兒童組織儀式和象征物的意義，賦予少先隊(duì)在國(guó)家儀式中特殊的地位，將少先隊(duì)打造成充滿榮譽(yù)感、具有普遍教育意義的少年兒童先進(jìn)組織，不僅提升了少先隊(duì)組織形象，增強(qiáng)少先隊(duì)組織吸引力，也為少先隊(duì)團(tuán)結(jié)服務(wù)少年兒童和依法依章開(kāi)展工作提供了穩(wěn)固的社會(huì)認(rèn)同與支持。

2.團(tuán)結(jié)服務(wù)少年兒童是黨領(lǐng)導(dǎo)少先隊(duì)依法依章開(kāi)展工作的基本宗旨

少先隊(duì)有著鮮明的政治宗旨，要始終引導(dǎo)少先隊(duì)員聽(tīng)黨的話，跟黨走，將廣大少年兒童緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周?chē)?，竭誠(chéng)服務(wù)少年兒童健康成長(zhǎng)，把少先隊(duì)員培養(yǎng)成社會(huì)主義事業(yè)合格建設(shè)者和共產(chǎn)主義事業(yè)接班人，團(tuán)結(jié)服務(wù)少年兒童是黨領(lǐng)導(dǎo)少先隊(duì)依法依章開(kāi)展工作的基本宗旨。

少先隊(duì)團(tuán)結(jié)服務(wù)少年兒童宗旨內(nèi)蘊(yùn)于黨的宗旨。中國(guó)共產(chǎn)黨是少先隊(duì)的創(chuàng)立者和領(lǐng)導(dǎo)者，黨的宗旨決定少先隊(duì)的宗旨。中國(guó)共產(chǎn)黨是無(wú)產(chǎn)階級(jí)的先鋒隊(duì)，也是中華民族的先鋒隊(duì)，以人民為中心，全心全意為人民服務(wù)是中國(guó)共產(chǎn)黨的初心。兒童是社會(huì)的希望、未來(lái)的主人，關(guān)心和愛(ài)護(hù)少年兒童是黨的一貫宗旨。胡耀邦在第二次全國(guó)少年兒童工作會(huì)議上的總結(jié)講話中指出，在中國(guó)歷史上，從來(lái)沒(méi)有過(guò)像中國(guó)共產(chǎn)黨和毛主席那樣的熱愛(ài)和關(guān)心兒童。1989年，在關(guān)于《中國(guó)少年先鋒隊(duì)隊(duì)章修改方案》說(shuō)明中，增加了“維護(hù)少年兒童的正當(dāng)權(quán)益”。1992年，在全國(guó)少工委二屆三次全委會(huì)暨中國(guó)少年先鋒隊(duì)工作學(xué)會(huì)第五次年會(huì)上正式提出少先隊(duì)要全心全意為少年兒童成長(zhǎng)服務(wù)，要用《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》來(lái)搞好少年兒童的服務(wù)保障。2013年，習(xí)近平總書(shū)記在北京市少年宮同全國(guó)各族少年兒童代表共慶“六一”國(guó)際兒童節(jié)時(shí)指示：“少先隊(duì)組織要更好地為少年兒童服務(wù)?！眻F(tuán)結(jié)服務(wù)少年兒童的組織宗旨是黨以人民為中心，全心全意為人民服務(wù)宗旨的體現(xiàn)。

團(tuán)結(jié)服務(wù)少年兒童的宗旨決定于少先隊(duì)組織屬性。群團(tuán)組織開(kāi)展工作和活動(dòng)要以群眾為中心，要爭(zhēng)當(dāng)全心全意為人民服務(wù)宗旨的忠實(shí)踐行者、黨的群眾路線的堅(jiān)定執(zhí)行者、黨的群眾工作的行家里手。少先隊(duì)既具有群團(tuán)組織團(tuán)結(jié)服務(wù)工作對(duì)象一般職責(zé)，也具有不同于其他群團(tuán)組織的特殊性，因少先隊(duì)員的年齡特征決定了少先隊(duì)的主責(zé)主業(yè)是育人，且要體現(xiàn)出少先隊(duì)育人的獨(dú)特性。為此，以主體性為邏輯起點(diǎn)、為中心、為主線而展開(kāi)，是我國(guó)兒童組織與兒童運(yùn)動(dòng)的正面經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)良傳統(tǒng)。早在20世紀(jì)40年代，毛澤東題詞：“兒童團(tuán)結(jié)起來(lái)學(xué)習(xí)做新中國(guó)的新主人”，胡耀邦在第二次全國(guó)少年兒童工作會(huì)議上的總結(jié)報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“少先隊(duì)是發(fā)揮他們獨(dú)立性、主動(dòng)性和積極性的好辦法”。胡錦濤在全國(guó)少代會(huì)報(bào)告中提到：“要引導(dǎo)隊(duì)員從小在自己的組織里學(xué)習(xí)當(dāng)家作主……為將來(lái)當(dāng)家作主做好準(zhǔn)備，長(zhǎng)大后成為思想解放、敢想敢說(shuō)、主動(dòng)積極、具有首創(chuàng)精神的新時(shí)代的主人”。尊重兒童的主體性，通過(guò)組織教育、自主教育和實(shí)踐教育，讓兒童扣好人生第一粒紐扣，為黨和人民事業(yè)薪火相傳，接力奮斗，團(tuán)結(jié)教育兒童的基本宗旨取決于少先隊(duì)組織獨(dú)特使命。

3.依法依章開(kāi)展工作是黨領(lǐng)導(dǎo)少先隊(duì)團(tuán)結(jié)服務(wù)少年兒童的基本方略

黨的十九大將依法治國(guó)上升為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，依法治國(guó)基本方略運(yùn)用于中國(guó)特色社會(huì)主義少年兒童組織就是少先隊(duì)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法依章開(kāi)展團(tuán)結(jié)服務(wù)少年兒童的工作，這也是少先隊(duì)工作的基本方略。

依法依章開(kāi)展工作必須全面貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治的本質(zhì)特征，必須體現(xiàn)在少先隊(duì)依法依章工作的全過(guò)程：首先，黨領(lǐng)導(dǎo)少先隊(duì)制訂相關(guān)章程法律規(guī)則?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》《中國(guó)少年先鋒隊(duì)章程》《中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)章程》等法律規(guī)章體現(xiàn)了黨的意志和主張，保障了少先隊(duì)群團(tuán)組織屬性與功能，堅(jiān)持了少先隊(duì)團(tuán)結(jié)服務(wù)少年兒童工作的生命線。其次，黨帶頭遵守《未成年人保護(hù)法》《中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)章程》《中國(guó)少年先鋒隊(duì)章程》等與少年兒童相關(guān)的法律章程，支持少先隊(duì)在法律框架下進(jìn)行重大事項(xiàng)決策，借助法治力量推進(jìn)少先隊(duì)工作改革創(chuàng)新，保證和支持少先隊(duì)依法依章開(kāi)展團(tuán)結(jié)服務(wù)少年兒童的工作。最后，黨領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)、教兩家及相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)少先隊(duì)依法依章工作進(jìn)行監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)少先隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的權(quán)力規(guī)范，強(qiáng)化制約機(jī)制，謀劃推進(jìn)少先隊(duì)工作法治化，監(jiān)督保障少先隊(duì)依法依章工作成效。

依法依章開(kāi)展工作促進(jìn)了黨對(duì)少先隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)方式的現(xiàn)代化。黨對(duì)少先隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)代化過(guò)程就是民主化、法治化與制度化進(jìn)程：首先，促進(jìn)少先隊(duì)治理民主化。共青團(tuán)章程和少先隊(duì)章程賦予少先隊(duì)群團(tuán)組織的組織定位，享有法人權(quán)益，負(fù)有社會(huì)義務(wù)，其制度政策保障了少先隊(duì)員的民主權(quán)利，通過(guò)少代會(huì)等途徑吸收民意，弱化原有的管控模式，使得少先隊(duì)組織結(jié)構(gòu)更加開(kāi)放、科學(xué)。其次，法律是治國(guó)之重器，規(guī)章是組織建設(shè)的基本遵循。必須不斷修訂完善少先隊(duì)組織的規(guī)章制度，根據(jù)時(shí)代變化和需求修改少先隊(duì)章程，廢除不合時(shí)宜的規(guī)章制度，依據(jù)時(shí)代需求創(chuàng)制新制度，規(guī)范少先隊(duì)組織標(biāo)識(shí)使用、少先隊(duì)禮儀等，使少先隊(duì)工作有法可依、有章可依、有規(guī)可循。最后，以法治精神引領(lǐng)少先隊(duì)文化建設(shè)，增強(qiáng)少先隊(duì)依法依章工作理念。法治精神就是法律具有至高無(wú)上的權(quán)威，在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中得到切實(shí)貫徹與實(shí)施，少先隊(duì)依法依章開(kāi)展工作就是要求少先隊(duì)規(guī)章和少年兒童工作相關(guān)的法律得到堅(jiān)定不移的貫徹與實(shí)施。唯有如此，黨對(duì)少先隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)地位才能獲得保障，團(tuán)結(jié)服務(wù)少年兒童的宗旨才能得到貫徹，少先隊(duì)組織運(yùn)行才能制度化、規(guī)范化、法治化、程序化。

依法依章開(kāi)展工作能夠有效保障少先隊(duì)團(tuán)結(jié)服務(wù)少年兒童需求。“群團(tuán)組織要大膽履職、積極作為，依法依章開(kāi)展活動(dòng)、維護(hù)群眾權(quán)益，最廣泛吸引和團(tuán)結(jié)群眾”。服務(wù)少年兒童是新時(shí)代少先隊(duì)組織的生命線，少先隊(duì)要成為少年兒童信得過(guò)、靠得住、離不開(kāi)的貼心人，就要維護(hù)少年兒童合法權(quán)益，營(yíng)造公平正義社會(huì)環(huán)境，不斷提升依法依章服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)依法依章服務(wù)能力，創(chuàng)新依法依章服務(wù)方式?！吨腥A人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》《中國(guó)少年先鋒隊(duì)章程》等法律章程制定出臺(tái)，為服務(wù)少年兒童總體上實(shí)現(xiàn)了有法有章可依。但法律規(guī)章的制定離新時(shí)代少年兒童的權(quán)益保護(hù)訴求還有差距，特別是應(yīng)對(duì)校園欺凌、拐賣(mài)兒童和性侵害等不法侵害行為，在事關(guān)兒童權(quán)益保護(hù)的公共政策制定等方面還缺乏制度化渠道及有力的手段和平臺(tái)。因而，新時(shí)代少先隊(duì)改革要聚焦少年兒童的權(quán)益保護(hù)、危機(jī)處理、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)等加強(qiáng)依法依章開(kāi)展工作的能力，才能更好地滿足團(tuán)結(jié)服務(wù)少年兒童宗旨。

二、 促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義少年兒童組織發(fā)展道路“三個(gè)統(tǒng)一”改革策略

新時(shí)代，少先隊(duì)工作還存在不利于“自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)、團(tuán)結(jié)服務(wù)少年兒童與依法依章開(kāi)展工作相統(tǒng)一”的問(wèn)題，深入分析這些問(wèn)題并提出改革策略，突出少先隊(duì)在立德樹(shù)人中的獨(dú)特作用和貢獻(xiàn)度、價(jià)值度，才能彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義少年兒童組織發(fā)展道路的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

1.強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化全團(tuán)帶隊(duì)機(jī)制，為“三個(gè)統(tǒng)一”提供領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制保障

黨委托共青團(tuán)直接領(lǐng)導(dǎo)少先隊(duì)，全團(tuán)帶隊(duì)，圍繞黨在各個(gè)時(shí)期的中心任務(wù)開(kāi)展團(tuán)結(jié)服務(wù)少年兒童工作。首先，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，要從增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”的高度糾正部分團(tuán)干部的思想偏差，宣傳貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于少年兒童和少先隊(duì)工作的重要指示精神，提高團(tuán)干部的政治站位，從培養(yǎng)好少年兒童是戰(zhàn)略任務(wù)的高度認(rèn)識(shí)少先隊(duì)工作的意義。其次，在立法層面明確少先隊(duì)作為黨的群團(tuán)組織法律定位，將少先隊(duì)改革納入共青團(tuán)改革總體方案，將少先隊(duì)工作納入各級(jí)黨委聽(tīng)取團(tuán)組織工作匯報(bào)、研究青少年工作的專(zhuān)題會(huì)議和青少年事務(wù)聯(lián)系會(huì)議制度。最后，構(gòu)建監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，將隊(duì)建和團(tuán)建、黨建聯(lián)系在一起做好考察督導(dǎo)工作，通過(guò)任務(wù)清單和任務(wù)領(lǐng)班制度落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是團(tuán)委書(shū)記的少先隊(duì)工作績(jī)效和職責(zé)履行情況考核，加強(qiáng)少先隊(duì)工作監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，為少先隊(duì)“三個(gè)統(tǒng)一”提供領(lǐng)導(dǎo)保障。

2.完善團(tuán)教協(xié)作制度，為“三個(gè)統(tǒng)一”提供運(yùn)行制度保障

少先隊(duì)主陣地在中小學(xué)校，少先隊(duì)日常工作只有取得教育部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，才能保障黨的領(lǐng)導(dǎo)、團(tuán)結(jié)服務(wù)少年兒童與依法依章開(kāi)展工作運(yùn)行順暢，這是“團(tuán)教協(xié)作”制度的緣起，更是中國(guó)特色社會(huì)主義少年兒童組織發(fā)展道路的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)之一。首先，共青團(tuán)中央、全國(guó)少工委與教育部做好頂層設(shè)計(jì)，將少先隊(duì)工作融入學(xué)校思想政治教育格局，做好少先隊(duì)與學(xué)校相關(guān)部門(mén)的分工與協(xié)作，團(tuán)教共同規(guī)劃、共同組織、共同考核、共同表彰，充分發(fā)揮少先隊(duì)組織教育、實(shí)踐教育和自主教育優(yōu)勢(shì)，形成“立德樹(shù)人”教育合力。其次，搭建縣（區(qū)）團(tuán)教協(xié)同工作平臺(tái)，建立健全縣（區(qū)）級(jí)以上團(tuán)委和教育行政部門(mén)定期研究少先隊(duì)工作機(jī)制，建立縣（區(qū)）級(jí)以上團(tuán)委和教育部門(mén)重大工作及時(shí)溝通機(jī)制，將團(tuán)教協(xié)作情況作為團(tuán)建和教育部門(mén)督查考核的內(nèi)容。最后，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)學(xué)校少工委建設(shè)。完善少先隊(duì)工作委員會(huì)制度，推動(dòng)督促各地中小學(xué)成立學(xué)校少工委，將中小學(xué)校長(zhǎng)和黨組織負(fù)責(zé)人納入學(xué)校少工委，將學(xué)校少工委工作要求和改革舉措具體化、操作化，對(duì)學(xué)校少工委運(yùn)行情況納入黨建考核、教育督導(dǎo)考核內(nèi)容，通過(guò)建立臺(tái)賬制度、通報(bào)制度，完善團(tuán)教協(xié)同的基層運(yùn)行機(jī)制，為“三個(gè)統(tǒng)一”構(gòu)建制度保障。

3.加強(qiáng)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，為“三個(gè)統(tǒng)一”提供人才隊(duì)伍保障

輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、團(tuán)結(jié)服務(wù)少年兒童、依法依章開(kāi)展工作相統(tǒng)一的人才基礎(chǔ)。首先，明確輔導(dǎo)員的專(zhuān)業(yè)定位，將輔導(dǎo)員職稱(chēng)評(píng)審納入中小學(xué)教師職稱(chēng)系列，提升輔導(dǎo)員系列的榮譽(yù)感和歸屬感，完善輔導(dǎo)員激勵(lì)機(jī)制，輔導(dǎo)員從事少先隊(duì)研究的成果、獎(jiǎng)項(xiàng)與其他學(xué)科一視同仁，納入職稱(chēng)評(píng)聘和績(jī)效考核系列，激勵(lì)輔導(dǎo)員投入少先隊(duì)工作的外在動(dòng)機(jī)。其次，加大培訓(xùn)力度提升輔導(dǎo)員隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，將輔導(dǎo)員培訓(xùn)納入中小學(xué)師資培訓(xùn)系統(tǒng)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)課程、考察交流、集中培訓(xùn)、學(xué)術(shù)研討等多種形式提升輔導(dǎo)員專(zhuān)業(yè)知識(shí)素養(yǎng)，讓輔導(dǎo)員充分了解少先隊(duì)組織知識(shí)、黨—團(tuán)—隊(duì)知識(shí)，明晰少先隊(duì)組織的工作職責(zé)和時(shí)代使命，了解少先隊(duì)組織的獨(dú)特作用。最后，縣（區(qū)）少工委要整合區(qū)域資源，在區(qū)域?qū)用鏄?gòu)建輔導(dǎo)員成長(zhǎng)共同體。縣（區(qū)）少工委依據(jù)各個(gè)學(xué)校校園文化特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)活動(dòng)課程的校本化，拓展校外兼職輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)“工作坊”“沙龍”“圓桌會(huì)”等形式加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)輔導(dǎo)員的溝通與交流，利用每年的兒童節(jié)、建隊(duì)節(jié)等節(jié)假日的少先隊(duì)活動(dòng)展示、觀摩和學(xué)習(xí)，提升基層輔導(dǎo)員開(kāi)展活動(dòng)課程的能力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)少先隊(duì)活動(dòng)資源的共享與共用。