基于創(chuàng)新思維的財政稅收體制改革探討

惠京鳳

摘 要：財政稅收體制改革為我國經濟發(fā)展提供重要驅動力，有效促進了我國國民經濟的健康發(fā)展，優(yōu)化了我國財政稅收管理體系。隨著我國政府對財政稅收重視程度的不斷加強，多次提出財政稅收體制改革，逐漸形成了項目合理、流程規(guī)范、管理嚴格、監(jiān)管到位的財政稅收管理體系。在今后的發(fā)展過程中，如何更好的創(chuàng)新財政稅收體制改革方式，是需要重點思考的問題。本文簡要分析了財政稅收體制改革創(chuàng)新的重要作用，對基于創(chuàng)新思維的財政稅收體制改革路徑進行深入探究。

關鍵詞：創(chuàng)新思維;財政稅收;體制改革

相較于其他國家，我國作為社會主義國家，對財政稅收的依賴性更強，在經過了多次財政稅收體制改革之后，我國國民經濟穩(wěn)步發(fā)展，人民生活水平日益提升，人民的生活保障有所增強，如何更好的提出財政稅收體制改革政策，是進一步深化改革，促進國民經濟與社會整體發(fā)展的主要問題?；趧?chuàng)新思維的角度，要想進一步推動改革，就要關注財政稅收本身特點，立足于我國實況，進一步創(chuàng)新監(jiān)管、稅收管理、管理體制、部門結構、財政預算、管理人員等多重角度的改革策略，以此實現(xiàn)財政稅收改革觀念的根本轉變，形成具有創(chuàng)新思維、符合我國財政稅收特點的改革模式，為我國社會的發(fā)展提供推助力。

一、財政稅收體制改革創(chuàng)新的重要作用

隨著我國市場經濟快速發(fā)展，財政稅收數(shù)據(jù)逐年則增多，根據(jù)有關數(shù)據(jù)報告，2018年財政稅收數(shù)額約為13萬億元;相較于2017年有極明顯的提升。根據(jù)我國社會主義市場經濟體制，財政稅收是進一步完善市場經濟體制的重要環(huán)節(jié)，對我國國民經濟的穩(wěn)定發(fā)展有著重要作用，對于均衡社會資源的分配，提升人民生活水平同樣具有重要意義。新時期背景下，原本的財政稅收改革理念已經無法充分滿足實際需求，無法始終引領市場經濟發(fā)展，因此，需要基于時代情況，創(chuàng)新財政稅收改革思維，從而實現(xiàn)我國經濟發(fā)展模式的轉型升級，以稅收加強宏觀調控，以體制改革有序推進宏觀調控，維護我國經濟的健康、穩(wěn)健發(fā)展。

二、基于創(chuàng)新思維的財政稅收體制改革路徑

（一）進一步完善稅收監(jiān)管，適當緩解地方壓力

基于創(chuàng)新思維開展財政稅收體制改革，建議要考慮財政稅收發(fā)展趨勢，考慮各地方財政稅收部門現(xiàn)存的收稅分配不合理的情況，立足于不同時期的特殊情況提出創(chuàng)新性改革手段?；诒倦A段的實際情況，根據(jù)有關數(shù)據(jù)顯示，我國某年某地方的財政稅收分配情況為：教育支出占比31%，一般公共性服務支出占比11%，國防支出占比3%，文化體育與傳播支出占比1.5%，社會保障與就業(yè)占比13%，剩下為其余支出占比。可以看出一些地方政府在稅收分配方面的不均衡情況。因此，可以提出自上而下的稅收監(jiān)管，將財政法為依據(jù)，形成財政監(jiān)管制度，明確提出稅收范圍內的各項支出，以此輔助地方政府均衡財政分配，緩解地方政府的稅收分配壓力，合理利用財政稅收。

（二）建立合理財政稅收體系，有效防治稅收貪腐現(xiàn)象

基于創(chuàng)新思維開展財政稅收體制改革，建議要把握財政稅收體制改革的關鍵點。廉潔清正一直是我國黨與政府的重要準則，無論是何時期，其均可以作為財政稅收體制改革的重要創(chuàng)新思路。一方面，考慮目前地方與中央的財政稅收不均衡的實際情況，提出動態(tài)分配的財政熟時候方案，調整分配比例，以此轉變地方與中央財政之間的關系。這種地方財政與中央財政關系的轉變，則是我國財政稅收體制改革創(chuàng)新的具體體現(xiàn)。另一方面?？梢赃m當增加公共服務方面的財政稅收之處，堅定不移的保障人民群眾利益，增加補貼稅品種，優(yōu)化社會福利保障結構，增加地區(qū)基礎設施建設等，進一步凸顯財政稅收對人民生活的保障作用。

（三）規(guī)范各部門之間關系，制定科學轉移支付體系

基于創(chuàng)新思維開展財政稅收體制改革，建議要規(guī)范政府有關部門之間的關系，優(yōu)化政府部門組織結構，界定各級政府的財政稅收支出責任與工作原則，以此形成科學的財政稅收體系。在實際過程中，考慮到財權和事權相適應的原則，可以提出全國性收入分配責任由中央政府部門承擔，而地區(qū)性的公共服務支出責任則需要地方政府部門承擔，針對跨地區(qū)區(qū)域，需要二者共同承擔，重新接地昂地區(qū)政府與中央政府在財政稅收的責任，進一步擴大轉移性支付規(guī)模，有效解決一些地區(qū)的財政困難情況，形成規(guī)范、科學的財政轉移支付體系。

（四）加深財政預算改革，促進財政稅收公開化發(fā)展

基于創(chuàng)新思維開展財政稅收體制改革，建議要進一步深化預算改革，加強預算的現(xiàn)代化改革，以此推進我國財政稅收的公開、透明化發(fā)展，進一步提升財政稅收體制改革有效性。在實際過程中，要認識到財政稅收中預算管理的地位與作用。在財政稅收體系中，預算管理包括長期預算管理與短期預算管理，需要二者相融合，統(tǒng)一管理。在改革環(huán)節(jié)，可以梳理原本的預算管理體系，積極引入先進預算管理工具，搭建智能財稅系統(tǒng)，構建復式管理結構，明確各級地方政府的預算管理責任、執(zhí)行責任，定期將財政預算、稅收支出預算公開公示，自覺接受廣大人民群眾及社會各界的監(jiān)督，以此推動我國預算管理的公開化發(fā)展，實現(xiàn)財政稅收的公平化建設。

（五）提升管理人員素養(yǎng)，保證財政稅收改革成效

基于創(chuàng)新思維開展財政稅收體制改革，就要認識到“人”的重要性。習近平主席在“十九大”中反復強調“人才競爭”、“人才攻堅戰(zhàn)”的重要意義。這一人才資源思想同樣適合財政稅收體制改革。建議要積極構建財政稅收管理人員的培訓體系，從管理理念、法律條款、規(guī)范內容、社會發(fā)展、財稅意義、工作職責與內容、工作責任與義務、現(xiàn)代化管理工具等多角度入手，豐富培訓內容，全面提升人員素養(yǎng)，為創(chuàng)新財稅體制改革方法，推動體制改革深化提供人才資源保障。

綜上所述，財政稅收體制改革是我國社會進步的具體體現(xiàn)，同時也是推動社會進步的重要動力。在今后的過程中，建議要積極創(chuàng)新改革思維，從創(chuàng)新思維角度思考財政稅收體制改革方法與角度，考慮財政稅收的影響因素，考慮財政稅收公開化、透明化、現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢，從而提出制定合理財稅體系，規(guī)范部門之間組織結構，深化財政預算等改革策略，全面凸顯我國政府的清廉之風，為社會的整體發(fā)展提供有力保障。

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