三治融合背景下發(fā)揮文化道德引領(lǐng)作用的路徑探索
——基于“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)新發(fā)展的研究視角

馮國利

（中共諸暨市委黨校 浙江諸暨 311800）

“三治融合”治理模式述略

“三治融合”，就是在基層社會(huì)治理中倡導(dǎo)以自治為基礎(chǔ)、法治作保障、德治來引領(lǐng)。所謂自治就是基層群眾性自治組織、社會(huì)組織、公民個(gè)人等進(jìn)行自我教育、自我管理、自我服務(wù)，從而有序參與社會(huì)事務(wù)；法治就是在社會(huì)治理中要以法律為依據(jù)，做到科學(xué)立法，嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法，全民守法；德治是以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為參照，通過道德教化，形成良好社會(huì)風(fēng)尚的一種治理方式。其中，自治是法治、德治的基礎(chǔ)，法治是自治、德治的保障，而德治則引領(lǐng)自治和法治。通過這三種治理方式的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，以自治增活力，以法治強(qiáng)保障，以德治揚(yáng)正氣，最終達(dá)到社會(huì)善治的目標(biāo)。

文化、道德在基層社會(huì)治理中的重要作用

營造群體自律氛圍。俗話說，有什么樣的文化就能形成什么樣的習(xí)慣，有什么樣的習(xí)慣就會(huì)形成什么樣的自律意識，有什么樣的文化和自律意識造就了什么類型的人。一語道破了文化素養(yǎng)與個(gè)體自律意識以及整體文化氛圍與群體自律意識之間的密切關(guān)系?；鶎由鐣?huì)是一個(gè)成員構(gòu)成極其復(fù)雜的命運(yùn)共同體，文化道德素養(yǎng)參差不齊，矛盾糾紛也在所難免，因此，營造一個(gè)良好的文化道德氛圍就顯得尤為重要，它有助于增強(qiáng)群體自律意識，使個(gè)體更關(guān)注自身在群體中的形象，從而積淀出一種向上向善的力量，營造出一種積極正向的群體自律氛圍，

提升社會(huì)和諧指數(shù)。文化、道德在“三治融合”治理模式中發(fā)揮的是重要的引領(lǐng)作用，文化與道德的力量發(fā)揮得越充分，基層社會(huì)和諧的步伐就越堅(jiān)實(shí)，反之，則會(huì)降低社會(huì)的和諧指數(shù)?！霸诨鶎映浞滞诰騼?yōu)秀傳統(tǒng)文化并應(yīng)用于現(xiàn)代社會(huì)治理，不僅有利于規(guī)范基層秩序，也能大幅降低基層社會(huì)治理的成本”[1]，從而達(dá)到事半功倍的效果。

發(fā)揮文化道德引領(lǐng)作用的路徑探索

近年來，浙江省各地重視挖掘弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，為推進(jìn)基層“三治融合”發(fā)揮了積極作用。主要是注重挖掘弘揚(yáng)孝文化、善文化、和文化、家風(fēng)家規(guī)家訓(xùn)文化、誠信文化、民俗文化、節(jié)慶文化、清廉文化、耕讀文化等，全方位立體式地把中華傳統(tǒng)文化中的優(yōu)秀元素挖掘出來，并進(jìn)一步結(jié)合時(shí)代特點(diǎn)發(fā)揚(yáng)光大，整體提升群眾素質(zhì)，以德治引領(lǐng)自治，增強(qiáng)守法的自覺性，助推社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。概括總結(jié)各地的做法和成效，主要通過以下五條路徑發(fā)揮文化、道德的引領(lǐng)作用：

用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化滋養(yǎng)心靈?！爸腥A文化源遠(yuǎn)流長、燦爛輝煌。在5000多年文明發(fā)展中孕育的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，積淀著中華民族最深沉的精神追求，代表著中華民族獨(dú)特的精神標(biāo)識，是中華民族生生不息、發(fā)展壯大的豐厚滋養(yǎng)?！盵2]的確，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中國得天獨(dú)厚的瑰寶，在基層社會(huì)治理中充分發(fā)揮好它對人心的滋養(yǎng)作用，極大地有助于社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

用鄉(xiāng)賢的影響力教化群眾。新時(shí)代的新鄉(xiāng)賢主要包括那些在村（社區(qū)）里事業(yè)成功、文化素養(yǎng)較高、德行較好的一類人。他們能發(fā)揮的是傳遞正能量、言傳身教的作用。浙江積極發(fā)揮鄉(xiāng)賢反哺桑梓、教化村民的作用。2014年，浙江省出臺(tái)的《關(guān)于創(chuàng)新基層社會(huì)治理若干意見》中，明確強(qiáng)調(diào)要?jiǎng)?chuàng)新基層社會(huì)治理，積極發(fā)揮好鄉(xiāng)賢的“言傳身教”、德馨行為的正面作用。

用身邊的道德模范感召群眾。挖掘身邊的道德模范，并將他們的事跡進(jìn)行廣泛宣傳和報(bào)道，擴(kuò)大影響力，這些舉措可以在基層群眾中產(chǎn)生巨大的感召力和向心力。2012年10月，浙江省委宣傳部、浙江省文明辦下發(fā)《關(guān)于開展“發(fā)現(xiàn)‘最美浙江人’爭做‘最美浙江人’”主題宣傳活動(dòng)的通知》，在全省進(jìn)一步掀起學(xué)習(xí)宣傳“最美”人物的熱潮，同時(shí)把道德模范的評選過程變?yōu)橥苿?dòng)求真向善尚美道德風(fēng)尚的形成過程，可謂一舉兩得。

發(fā)揮文化禮堂的精神家園作用。文化禮堂是提升村民文化素質(zhì)的重要場所。浙江省農(nóng)村文化禮堂建設(shè)于2013年正式啟動(dòng)，以“文化禮堂、精神家園”為主題，注重與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合，加強(qiáng)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明的融合創(chuàng)新，將文化禮堂打造成集思想道德建設(shè)、文化知識普及、文體娛樂活動(dòng)為一體的農(nóng)村文化服務(wù)綜合體，使文化禮堂真正成為村民向往的精神樂園。

發(fā)揮新時(shí)代文明實(shí)踐中心的傳習(xí)幫帶作用?！盀榱瞬粩酀M足人民群眾日益增長的美好生活需要，創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，最大限度地凝聚思想力量，提升農(nóng)民素質(zhì)，提高德治水平，全面助推鄉(xiāng)村振興”[3]，2018年3月，浙江省根據(jù)中宣部、中央文明辦和省委“新時(shí)代文明傳習(xí)中心”試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見，率先在海寧、諸暨和遂昌開展新時(shí)代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)。桐廬、慈溪、平陽、諸暨、長興、安吉、海寧等7個(gè)縣(市)被列入全國試點(diǎn)，開化、遂昌等11個(gè)縣(市、區(qū))成為省級試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全省11個(gè)設(shè)區(qū)市全覆蓋。

“新時(shí)代文明實(shí)踐中心堅(jiān)持“文明傳習(xí)、精神加油、人文關(guān)懷”的定位，整合各級各部門公共服務(wù)資源，以農(nóng)村文化禮堂為主陣地，發(fā)動(dòng)組織志愿服務(wù)力量，在農(nóng)村常態(tài)化開展以宣講理論政策、組織文化活動(dòng)、培育文明風(fēng)尚、開展培訓(xùn)教育、提供人文關(guān)懷為主要內(nèi)容的文明傳習(xí)活動(dòng)?！盵4]浙江省諸暨市做得特別有成效，成了向全國展示新時(shí)代文明實(shí)踐中心成果的重要窗口，“通過建立“傳習(xí)中心ー傳習(xí)所一文化禮堂”三級體系，把各種優(yōu)質(zhì)資源和公共服務(wù)有序、有效、持久地配送到農(nóng)村，不斷豐富農(nóng)民群眾的精神文化生活，凝聚農(nóng)民群眾的思想力量，切實(shí)打造農(nóng)民群眾的精神家園”[5]。

問題與展望

有效發(fā)揮文化、道德在基層社會(huì)治理中的引領(lǐng)作用，是一件功在當(dāng)代，利在千秋的大事，2019年10月27日最新出臺(tái)的《新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》明確強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，大力推進(jìn)媒體融合發(fā)展，抓好縣級融媒體中心建設(shè)，推動(dòng)基層廣泛開展中國特色社會(huì)主義文化、社會(huì)主義思想道德學(xué)習(xí)教育實(shí)踐，引導(dǎo)人們提高思想覺悟、道德水準(zhǔn)、文明素養(yǎng)?！盵6]“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的“三治融合”治理模式無疑開出了加強(qiáng)基層文化、道德建設(shè)的良方，收到了明顯的成效，但是由于長期以來基層社會(huì)的文化、道德基礎(chǔ)比較薄弱，依然存在許多亟待解決的問題和需要進(jìn)一步完善的方面，特別是基層（尤其是鄉(xiāng)村）道德建設(shè)的合法性依據(jù)、發(fā)揮文化道德引領(lǐng)作用的時(shí)代性及長效性問題以及手段的可操作性等方面，都有待我們進(jìn)一步探索行之有效的建設(shè)性方案，以便更充分地發(fā)揮好文化、道德在基層社會(huì)治理中的引領(lǐng)作用。

重建鄉(xiāng)村德治體制的合法性依據(jù)及運(yùn)作模式問題

新時(shí)代創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的最終目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)的善治。鄉(xiāng)村處在社會(huì)的最基層，唯有打好鄉(xiāng)村思想文化道德建設(shè)的基礎(chǔ)，才能使整個(gè)社會(huì)實(shí)現(xiàn)善治的大廈更穩(wěn)固，所以，重建鄉(xiāng)村道德體制顯得尤為必要，那么，如何吸引群眾達(dá)成共識并廣泛參與呢？重建鄉(xiāng)村德治體制的合法性依據(jù)是個(gè)值得探討的問題。杭州師范大學(xué)的范忠信教授認(rèn)為：“當(dāng)今中國的國家權(quán)力或政府權(quán)力，在鄉(xiāng)村仍然是不足的，確有重建鄉(xiāng)村德治機(jī)制或體制的必要……讓鄉(xiāng)村的德治體制成為實(shí)現(xiàn)自治法治的另一個(gè)引擎”[7]，解決了這個(gè)問題，村民參與活動(dòng)的自覺性就會(huì)顯著增強(qiáng)。

重建鄉(xiāng)村德治體制，還需要有一整套行之有效的運(yùn)作模式，據(jù)筆者調(diào)研，以下幾種模式比較具有代表性：一是楓橋的“老楊調(diào)解室”、“五老”調(diào)處模式、“娟子工作室”、“楓橋大媽”調(diào)解組織等；二是上虞的“鄉(xiāng)賢研究會(huì)”；三是桐鄉(xiāng)的“百姓參政團(tuán)”“道德評審團(tuán)”等；四是安徽宿州的“評選新鄉(xiāng)賢”“鄉(xiāng)賢培訓(xùn)”等，這些德治主體，都形成了一些可操作的模式，主要包括道德講堂、鄉(xiāng)規(guī)民約、道德評選或表彰標(biāo)識、“道德師傅”監(jiān)察、文化禮堂德教展示、道德評議調(diào)處、道德制裁機(jī)制、道德演劇教化、婚喪喜慶禮俗更新模式等，這些操作模式與時(shí)俱進(jìn)地融合了社會(huì)主義了新道德，具有一定的借鑒意義，存在的問題主要是引領(lǐng)者自身的素質(zhì)是否過硬的問題以及各類評審、團(tuán)體活動(dòng)的參與度與長效性問題，如果只是熱鬧一時(shí)，其效果就會(huì)大打折扣或者流于形式。

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展問題

習(xí)近平總書記指出：“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，就是要按照時(shí)代特點(diǎn)和要求，對那些至今仍有借鑒價(jià)值的內(nèi)涵和陳舊的表現(xiàn)形式加以改造，賦予其新的時(shí)代內(nèi)涵和現(xiàn)代表達(dá)形式，激活其生命力”；“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)新性發(fā)展，就是“要按照時(shí)代的新進(jìn)步新進(jìn)展，對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的內(nèi)涵加以補(bǔ)充、拓展、完善，增強(qiáng)其影響力和感召力”。因此，對于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，如果只是繼承沒有轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新，就會(huì)與時(shí)代前進(jìn)的步伐不合拍。而現(xiàn)實(shí)的情況就是對待中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化盲目照搬的情況比較嚴(yán)重，缺少了消化吸收與創(chuàng)新發(fā)展的環(huán)節(jié)，如各地流行一時(shí)的不加鑒別的復(fù)古風(fēng)潮、對中國哲學(xué)中儒釋道三家思想不加取舍的盲目灌輸以及把錯(cuò)誤的解讀直接作為傳統(tǒng)文化大餐在網(wǎng)絡(luò)上廣泛推送的問題等等，都極大地影響了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化本該有的積極作用的發(fā)揮。

推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，一定要融入轉(zhuǎn)化到社會(huì)主義核心價(jià)值觀之中。要以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為載體，將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化有效傳承弘揚(yáng)。將表現(xiàn)形式從優(yōu)秀傳統(tǒng)文化到核心價(jià)值觀轉(zhuǎn)化，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的核心理念、人文精神、傳統(tǒng)美德與時(shí)代精神融會(huì)貫通，將它們?nèi)诤显谏鐣?huì)主義核心價(jià)值觀中，才能成為中國特色社會(huì)主義新時(shí)代的價(jià)值引領(lǐng)、行為規(guī)范。同時(shí)，推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，還要將傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化生活更好地融通起來。“融入國民教育、道德建設(shè)、法治建設(shè)、文化創(chuàng)造、文藝創(chuàng)作、生產(chǎn)生活等方面，使創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義?！盵8]這個(gè)轉(zhuǎn)化與發(fā)展的工作必須引起各地高度重視，否則有可能誤入歧途。

文化禮堂運(yùn)行的長效機(jī)制建設(shè)問題

農(nóng)村文化禮堂不只是一個(gè)為村民提供文化娛樂活動(dòng)的場所，更重要的是它還承擔(dān)著傳承傳播文化、提升村民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)的使命。因此，在推進(jìn)農(nóng)村文化禮堂建設(shè)的過程中一定要找準(zhǔn)或及時(shí)培養(yǎng)能夠勝任相關(guān)管理工作的本土管理團(tuán)隊(duì)，“村“兩委”必須嚴(yán)格把關(guān)，把德才兼?zhèn)渥鳛檫x拔管理人才的必備條件，既敢想敢干，又敢于擔(dān)當(dāng)，要能夠耐心細(xì)致地考察當(dāng)?shù)氐拇迨反迩?、文化傳統(tǒng)、資源條件等，在切實(shí)進(jìn)行調(diào)查研究的基礎(chǔ)上形成一套契合本村實(shí)際的長效管理思路，然后有的放矢地開展工作”[9]，只有這樣，才能確保文化禮堂在基層社會(huì)治理中持久的生命力。

浙江在創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的過程中，通過在基層加強(qiáng)文化道德引領(lǐng)，有效提升了基層社會(huì)治理水平，也給我們帶來了許多啟示，如：鄉(xiāng)村文化和道德在地域、規(guī)范、符號上具有獨(dú)特性和內(nèi)生性，在基層治理中可以發(fā)揮更直接更有效的作用；以鄉(xiāng)村文化為根基，培養(yǎng)、強(qiáng)化群眾的主體意識、公共生活意識、公眾參與意識以及守法護(hù)法意識等，有助于基層社會(huì)更加和諧有序等，只要堅(jiān)持在實(shí)踐中創(chuàng)新，持之以恒地探索基層社會(huì)善治的新路徑，持續(xù)長效發(fā)揮好文化道德的引領(lǐng)作用，致力于做好以文化人、以德潤心的工作，一個(gè)“百姓和順、鄉(xiāng)村和美、社會(huì)和諧”的美麗景致必將華麗呈現(xiàn)在世人的面前。

注釋

[1]郁建興主編.《新浙江現(xiàn)象案例選》，浙江人民出版社，2020.248

[2]《關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》，2017.1

[3][4]《文明實(shí)踐 花開暨陽》，中共諸暨市委宣傳部諸暨市文明辦內(nèi)部資料匯編，2018.10

[5]中共諸暨市委宣傳部文明辦.《新時(shí)代文明實(shí)踐中心》資料匯編，2019.03

[6]中共中央、國務(wù)院印發(fā).《新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，2019年10月27日最新出臺(tái)

[7]中共紹興市委黨校、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”研究中心編著.《新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與基層治理現(xiàn)代化》，浙江人民出版社，2018.390

[8]福建社會(huì)科學(xué)院精神文明研究所副研究員郭莉.福建日報(bào)，2019年11月4日

[9]中共紹興市委黨校、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”研究中心編著.《新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與基層治理現(xiàn)代化》，浙江人民出版社，2018.239