挑戰(zhàn)與回應(yīng)：小農(nóng)組織化問題研究

孫厚權(quán)， 夏宇鉞

(湖北工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院， 湖北 武漢 430068)

1 問題的提出

中國(guó)有著歷史悠久的農(nóng)耕文明。誕生于18世紀(jì)的工業(yè)文明相較于幾千年歷史的農(nóng)耕文明來說，只是歷史的一個(gè)小片段。有意思的是，經(jīng)歷工業(yè)化浪潮洗禮過后，人們現(xiàn)又回過頭來去追尋記憶中的家園。2018年中國(guó)的城鎮(zhèn)化率是59.6%[1]，也就是說，仍有近六七億人口生活在農(nóng)村?，F(xiàn)代化政治中，農(nóng)村“不是穩(wěn)定的根源，就是革命的根源”。[2]如何發(fā)展好、建設(shè)好農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的現(xiàn)代化，對(duì)于全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)有著重要意義。

中國(guó)疆域遼闊，但全國(guó)耕地面積僅約18.26億畝，“人均一畝三分地”一直是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀。據(jù)第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示[3]，2016年，全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員數(shù)為31 422萬人，規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員數(shù)為1289萬人，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員數(shù)為1092萬人。這意味著以農(nóng)戶家庭為單位的“分散經(jīng)營(yíng)”模式在我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中仍占主要地位。在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展背景下，如何看待以農(nóng)戶家庭為單位的“小農(nóng)經(jīng)營(yíng)”成為學(xué)界討論的焦點(diǎn)。張紅宇[4]等學(xué)者提出我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)與美國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)的演進(jìn)趨勢(shì)相吻合，認(rèn)為消滅小農(nóng)戶以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)是走向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的正確道路。賀雪峰認(rèn)為以小農(nóng)經(jīng)營(yíng)為主是中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代樣板，“以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕”[5]家計(jì)模式在一定程度上緩解了中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程壓力，農(nóng)村起著穩(wěn)定器與蓄水池作用。黃宗智認(rèn)為小農(nóng)家庭農(nóng)場(chǎng)具有強(qiáng)韌競(jìng)爭(zhēng)力，正確處理好小農(nóng)戶與商業(yè)資本的關(guān)系，建構(gòu)一個(gè)“平等交易”[6]的環(huán)境，是政府需要解決的問題。徐勇提出建構(gòu)“社會(huì)化小農(nóng)”[7]這一范式來研究當(dāng)今小農(nóng)戶。認(rèn)為與傳統(tǒng)小農(nóng)不同，當(dāng)今小農(nóng)戶生產(chǎn)已深深卷入到社會(huì)生產(chǎn)當(dāng)中，成為現(xiàn)代社會(huì)化生產(chǎn)的一個(gè)部門。

上述研究為本文觀點(diǎn)提出奠定基礎(chǔ)，其所爭(zhēng)論的核心是中國(guó)在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，小農(nóng)戶應(yīng)處于何種地位。黨的十九大報(bào)告中指出“實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”[8]，明確小農(nóng)戶在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的定位。在此基礎(chǔ)上，本文試圖提出這樣一個(gè)觀點(diǎn)：將小農(nóng)戶組織起來，融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之中，使其成為農(nóng)業(yè)社會(huì)化大生產(chǎn)中的一個(gè)環(huán)節(jié)。

2 挑戰(zhàn)：小農(nóng)組織化面臨的困境

土地就是農(nóng)民的希望與生命！新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨采取互助合作、自愿互利方式把生產(chǎn)資料私有的個(gè)體經(jīng)濟(jì)引向生產(chǎn)資料公有的集體經(jīng)濟(jì)，將傳統(tǒng)農(nóng)民改造成社會(huì)主義新農(nóng)民。人民公社時(shí)期更是實(shí)行“政社合一”高度集中統(tǒng)一的管理體制，“一盤散沙”的農(nóng)民被完全組織起來，納入到社會(huì)化大生產(chǎn)當(dāng)中。雖然快速走農(nóng)業(yè)集體化道路違背了當(dāng)時(shí)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，在一定程度上也限制了農(nóng)民的自主性，但組織起來的農(nóng)民形成巨大合力，使我國(guó)短時(shí)期內(nèi)快速甩掉“一窮二白”的落后面貌。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的創(chuàng)立增強(qiáng)了農(nóng)民生產(chǎn)自主性，極大提高了勞動(dòng)生產(chǎn)積極性。生產(chǎn)力獲得解放的同時(shí)農(nóng)民也經(jīng)歷了去組織化的過程[9]。農(nóng)民去組織化是相對(duì)于農(nóng)民組織化的一個(gè)提法，意在指出以家戶式分散經(jīng)營(yíng)為主的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制相較于原有的集體勞作而言，其組織性有所減弱，而并非完全無組織。由于集體組織的弱化，在上世紀(jì)80年代中后期，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制帶來的農(nóng)業(yè)大豐收并未長(zhǎng)久持續(xù)下去，農(nóng)村出現(xiàn)一系列新問題。作為農(nóng)民階級(jí)的一個(gè)階層，隨著生產(chǎn)資料占有量的不同，小農(nóng)人數(shù)呈逐年遞增趨勢(shì)，農(nóng)民也從“集體化整體”變回“原子化個(gè)體”。

2.1 農(nóng)民去組織化引發(fā)的問題

第一，農(nóng)村發(fā)展受到限制。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)角度來看，勞動(dòng)和土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的兩個(gè)基本要素。在生產(chǎn)力未得到充分發(fā)展的情況下，投入與收益在一定范圍內(nèi)成正比，這符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制取得成功的原因在于極大激發(fā)了小農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，小農(nóng)戶不惜力的投入勞動(dòng)，且不存在收益的“平均化”，干多干少都是自己的。在一定程度上，此時(shí)的“家庭小農(nóng)”與“傳統(tǒng)小農(nóng)”差別不大。但也存在一些成規(guī)模的農(nóng)業(yè)合作社，它們有資金購(gòu)買種子、肥料和機(jī)械化農(nóng)具，有好的分工合作模式與利益分配制度，集體所獲得的收益遠(yuǎn)大于家庭收益。這說明隨著農(nóng)藥、肥料、良種和機(jī)械化農(nóng)具等先進(jìn)要素進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，生產(chǎn)效率會(huì)得到大幅度提高，收益也會(huì)得到大幅增長(zhǎng)。原有的“集體化小農(nóng)”重回以家戶為耕作單位的“原子化個(gè)體”，在一定程度上限制了農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展。并且由于村集體的逐漸解體，村莊公共事務(wù)缺乏管理；人口的流動(dòng)加劇，農(nóng)村呈現(xiàn)空心化狀態(tài)。農(nóng)村未得到有效治理，農(nóng)業(yè)發(fā)展受到限制，大量農(nóng)民外出務(wù)工，相較于城市而言，農(nóng)村呈現(xiàn)衰落的景象。

第二，小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾。小農(nóng)戶的小規(guī)模生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)之間的矛盾在上世紀(jì)80年代中期就已凸顯。家庭承包這一生產(chǎn)方式與當(dāng)時(shí)中國(guó)現(xiàn)代化程度不高、生產(chǎn)力低下的國(guó)情相適應(yīng)，因此能有效激發(fā)農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得大發(fā)展。并且有國(guó)家統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度作為兜底政策，在一定程度上保證了小農(nóng)戶的收入來源。但當(dāng)無數(shù)的小農(nóng)戶自己作為市場(chǎng)主體，在面對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外部環(huán)境的惡化(如生產(chǎn)信息不對(duì)等，對(duì)市場(chǎng)供需關(guān)系不明)以及科學(xué)技術(shù)大量運(yùn)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性又會(huì)受到嚴(yán)重挫敗，具體表現(xiàn)為農(nóng)民辛勤勞作一年的結(jié)果是報(bào)酬很少甚至出現(xiàn)虧損情況。今天，隨著資本與工業(yè)化成果大規(guī)模應(yīng)用于農(nóng)業(yè)，小農(nóng)戶的小規(guī)模生產(chǎn)并不能有效應(yīng)對(duì)瞬息萬變的市場(chǎng)變化。換句話說，若讓小農(nóng)戶直接面對(duì)大市場(chǎng)，其結(jié)果只能是“嗆水淹死”。[10]

第三，小農(nóng)戶與大資本的矛盾。發(fā)軔于上世紀(jì)80年代的“公司+農(nóng)戶”模式成為各地政府普遍支持的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，意在形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以此帶動(dòng)小農(nóng)戶致富。此模式發(fā)展到今天雖然在形式上有多種變化，但其自身內(nèi)涵并未改變，小農(nóng)戶與大資本之間存在的“不平等交易”并未改變，這是由于小農(nóng)戶自身軟弱性與資本趨利性所共同決定的。今天的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的一個(gè)部門，資本主體憑借市場(chǎng)和技術(shù)壟斷對(duì)小農(nóng)戶進(jìn)行剝削。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高度分工化，使得農(nóng)戶被牢牢限定在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而農(nóng)產(chǎn)品的加工、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)則由專業(yè)化企業(yè)來完成，小農(nóng)戶往往只能得到有限的利潤(rùn)卻還要承擔(dān)大的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，為了解決這方面的矛盾，現(xiàn)在也有部分地區(qū)探索“農(nóng)超對(duì)接”模式，即由專業(yè)合作社為超市直接提供穩(wěn)定、安全、優(yōu)質(zhì)的成品，減少中間商環(huán)節(jié)以保證小農(nóng)戶生產(chǎn)利益[11]，但是小農(nóng)戶對(duì)大資本的依附關(guān)系仍然沒有改變。

2.2 鄉(xiāng)村去主體性是阻礙小農(nóng)組織化的主要原因

黨的十一屆三中全會(huì)后，中央正式確立以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展道路。建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制和發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)文明成為主旋律，國(guó)家的改革重心也由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，從農(nóng)村汲取各類資源來發(fā)展城市也被認(rèn)為是理所應(yīng)當(dāng)?shù)氖虑?。長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)不平衡發(fā)展使得鄉(xiāng)村作為發(fā)展主體逐漸喪失話語權(quán)，鄉(xiāng)村的去主體性[9]發(fā)展也是上述問題出現(xiàn)的主要原因。

城市與鄉(xiāng)村是一枚硬幣的兩面。改革開放以來，運(yùn)用西方發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來理解中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系成為學(xué)界主流思想[9]。大多數(shù)學(xué)者片面地認(rèn)為現(xiàn)代化就是城市化，認(rèn)為只要城市發(fā)展起來了，鄉(xiāng)村發(fā)展問題自然就迎刃而解，農(nóng)村現(xiàn)代化與國(guó)家現(xiàn)代化割裂開來。唯GDP論的發(fā)展理念也使得地方政府采取行政手段將資金、資源、技術(shù)等各種資源集中用于城市發(fā)展建設(shè)，城鄉(xiāng)居民收入進(jìn)一步拉大，鄉(xiāng)村成為城市的附屬品。鄉(xiāng)村去主體性還表現(xiàn)在鄉(xiāng)村治理“主體缺位”。人民公社體制的逐漸解體，“鄉(xiāng)政村治”成為鄉(xiāng)村治理主體格局。隨著行政體制整體的上移，村級(jí)公共事務(wù)交由村民自己處理。但正如列寧所說“工人本來也不可能有社會(huì)民主主義的意識(shí)，這種意識(shí)只能從外面灌輸進(jìn)去”[12]一樣，只有極少數(shù)受過教育的農(nóng)民才能處理好村莊事物。政黨權(quán)力向鄉(xiāng)一級(jí)回縮而村民又不能很好的代表自己，由此產(chǎn)生權(quán)力真空，造成鄉(xiāng)村治理主體缺位。許多鄉(xiāng)村形成“誰的人數(shù)多，誰的拳頭硬，誰就有話語權(quán)”的局面，這也是鄉(xiāng)村宗族勢(shì)力、黑惡勢(shì)力抬頭的主要原因。在此情況下，村民自治也難以有效開展。并且由于市場(chǎng)化改革的深入，原有的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織逐漸消失，村莊公共事務(wù)出現(xiàn)無人管理的局面，鄉(xiāng)村也就顯得更加衰敗了。

城鄉(xiāng)差距的逐漸擴(kuò)大，使得黨和國(guó)家開始逐步調(diào)整農(nóng)村政策，向農(nóng)村輸送大量資源，以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得以大為改善。但這種外部“輸血”式的幫扶卻并未引起內(nèi)部“造血功能”的恢復(fù)，形成鄉(xiāng)村發(fā)展持續(xù)效應(yīng)。主要原因是長(zhǎng)時(shí)期的社會(huì)分化造成農(nóng)村社會(huì)空心化現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力外出務(wù)工，農(nóng)村成為“無主體熟人社會(huì)”[13]；村級(jí)各種組織也因?yàn)槿丝诖罅苛鲃?dòng)而難以發(fā)展，由此造成外部環(huán)境與內(nèi)生動(dòng)力未形成良性循環(huán)。

3 回應(yīng)：小農(nóng)組織化的現(xiàn)實(shí)出路

3.1 小農(nóng)組織化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義

馬克思在《路易·波拿巴的霧月十八日》中對(duì)小農(nóng)的階級(jí)屬性進(jìn)行了精辟分析：從小農(nóng)與其他階級(jí)互相敵對(duì)的關(guān)系來看“他們是一個(gè)階級(jí)”；但各小農(nóng)間只存在地域聯(lián)系，利益的同一性并不能使他們形成政治組織，因此，“他們又不是一個(gè)階級(jí)”。所以“他們不能代表自己，一定要?jiǎng)e人來代表他們”[14]。新中國(guó)成立以后，中國(guó)共產(chǎn)黨通過“政黨下鄉(xiāng)”[15]，將分散的農(nóng)民組織起來，改變傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的整合。對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的資源整合為新中國(guó)初期走工業(yè)化道路提供了原始積累。然而，高度集中的人民公社體制嚴(yán)重抑制了鄉(xiāng)村自主性。改革開放以來，包工到戶、包產(chǎn)到戶的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在農(nóng)村興起，人民公社體制的根基也開始動(dòng)搖，國(guó)家政權(quán)從村一級(jí)回縮到鄉(xiāng)一級(jí)，“鄉(xiāng)政村治”的治理體系在農(nóng)村形成。與此同時(shí)，城市中心論的發(fā)展理念成為主流思想，以人為主體的各種勞動(dòng)生產(chǎn)要素往城市傾斜，城鄉(xiāng)差距逐步拉大。光靠農(nóng)民自發(fā)地組織起來合作，難以產(chǎn)生很好的經(jīng)濟(jì)效益。而國(guó)家對(duì)于農(nóng)村“輸血”式的幫扶，也由于鄉(xiāng)村的去空心化嚴(yán)重而難以從根本上解決鄉(xiāng)村出現(xiàn)的一系列問題。鄉(xiāng)村社會(huì)再一次呈現(xiàn)出分散化狀態(tài)。從新時(shí)代的視角回顧這一段農(nóng)村改革的歷史，我們可以看到黨和政府在鄉(xiāng)村治理中所處的重要地位。十九大報(bào)告中提出“實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”，明確小農(nóng)戶在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的定位。將小農(nóng)戶組織起來，融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之中，使其成為農(nóng)業(yè)社會(huì)化大生產(chǎn)中的一個(gè)環(huán)節(jié)。從這個(gè)視角來看，小農(nóng)組織化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。

3.2 小農(nóng)組織化的理性選擇

第一，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。隨著改革開放的深入推進(jìn)，黨的基層組織在農(nóng)村社會(huì)呈現(xiàn)一定的“弱化、虛化、邊緣化”趨勢(shì)。村民自治制度賦予農(nóng)民足夠的空間去治理農(nóng)村，但農(nóng)村發(fā)展并沒有取得理想效果，反而呈現(xiàn)出宗族、黑惡勢(shì)力抬頭趨勢(shì)。因此，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全以黨組織為核心的農(nóng)村基層治理體系很有必要。首先，中國(guó)共產(chǎn)黨是人民的黨，農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。隨著“精準(zhǔn)扶貧”“掃黑除惡”“鄉(xiāng)村振興”等一系列重大政策的出臺(tái)，我們可以看到中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的堅(jiān)定信念。其次，農(nóng)村基層黨組織為小農(nóng)組織化提供組織資源。組織的有效運(yùn)行需要一定的行政、經(jīng)濟(jì)成本，僅依靠農(nóng)民自身難以實(shí)現(xiàn)高水平的合作。此外，隨著資本要素往鄉(xiāng)村的傾斜，各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和兩新組織在鄉(xiāng)村發(fā)展壯大。理順這些組織之間的關(guān)系，監(jiān)督規(guī)范組織運(yùn)行，保障小農(nóng)戶的合法權(quán)益，也是農(nóng)村基層黨組織的工作重點(diǎn)。最后，農(nóng)村基層黨組織可以有效整合公共資源[16]，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供必要基礎(chǔ)。家庭經(jīng)營(yíng)具有數(shù)量大、地域廣、分散度高的特點(diǎn)，對(duì)于各類公共資源難以有效利用。而農(nóng)村基層黨組織可以有效承接黨和政府下?lián)艿墓操Y源，加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)，并充分調(diào)動(dòng)各類社會(huì)資源，為鄉(xiāng)村發(fā)展“輸血”。需要注意的是，農(nóng)村基層黨組織作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主體，加強(qiáng)自身建設(shè)是首要前提。只有把自身鍛煉的堅(jiān)強(qiáng)有力，才能更好地為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民服務(wù)。

第二，正確處理好小農(nóng)戶與政府兩者之間的關(guān)系。從農(nóng)村改革的歷史中可以看到，當(dāng)體制過于嚴(yán)苛或過于松散時(shí)，農(nóng)村會(huì)呈現(xiàn)“短暫的繁榮”，卻不能帶來穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展。因此，把握好小農(nóng)戶與政府兩者之間的關(guān)系，是農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的前提。在社會(huì)化大生產(chǎn)中，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式相較原來發(fā)生了巨大變化，土地不再是農(nóng)戶獲取生存的唯一途徑?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)共存，收益原則是權(quán)衡職業(yè)選擇的重要標(biāo)準(zhǔn)。而要保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤(rùn)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)趨同，組織小農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率是其內(nèi)在條件，提供先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)支持和完善的社會(huì)化服務(wù)是其外在條件。黨和政府在組織動(dòng)員農(nóng)民的同時(shí)也應(yīng)充分尊重農(nóng)民的主體性，制定行之有效的政策，積極引導(dǎo)村民參與到村級(jí)公共事務(wù)管理之中，創(chuàng)新協(xié)商自治形式(如浙江溫嶺的“民主懇談會(huì)”)，強(qiáng)化小農(nóng)的組織感與責(zé)任感，以此來調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，使鄉(xiāng)村得到進(jìn)一步發(fā)展。其次，政府充分整合各種社會(huì)資源，加大在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、交通物流、水利基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村信息化建設(shè)等方面的投入，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村醫(yī)療、教育、就業(yè)、社會(huì)救助等方面的全面保障。最后，將優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化、社會(huì)主義核心價(jià)值觀和城市文明三者有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，形成富有時(shí)代特色的鄉(xiāng)土文化。通過思想引領(lǐng)、樹立典型、文化認(rèn)同，起到凝聚人心的重要作用。政治上的制度保障，經(jīng)濟(jì)上的大力支持，文化上的繁榮發(fā)展，為小農(nóng)組織化、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供現(xiàn)實(shí)選擇。

第三，加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。改革開放的浪潮吸引大多數(shù)人離開農(nóng)村，奔向城市。農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象在全國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)都存在，將組織的小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系之中，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化發(fā)展，人的回歸是首要前提。一是新鄉(xiāng)賢的回歸。鄉(xiāng)土社會(huì)是倫理本位社會(huì)，人人都繞不開以地緣、血緣為基礎(chǔ)的社會(huì)關(guān)系。鄉(xiāng)賢作為生于斯長(zhǎng)于斯且在村里具有一定威望的人物，憑借其自身的社會(huì)資源帶領(lǐng)村民為家鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展做貢獻(xiàn)，在道德教化方面通過其自身的示范作用以引導(dǎo)村民向上向善。在鄉(xiāng)村治理方面，相較于正式組織的原則性、制度化來說，自由行、非制度化的鄉(xiāng)賢組織通過鄉(xiāng)村關(guān)系網(wǎng)絡(luò)在一定程度上更有利于推動(dòng)政策的執(zhí)行。這種新的鄉(xiāng)村社會(huì)治理主體用柔性的、非制度方式以滿足小農(nóng)戶的理性需求，凝聚人心。二是返鄉(xiāng)大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。大學(xué)生作為受過高等教育培訓(xùn)的主體，接受過系統(tǒng)的理論知識(shí)和專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，通過參加學(xué)?；顒?dòng)具有一定的團(tuán)隊(duì)協(xié)作意識(shí)和目標(biāo)規(guī)劃能力，創(chuàng)新意識(shí)較強(qiáng)，而且作為從農(nóng)村走出來的大學(xué)生，更具有吃苦耐勞精神。但大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能力不足的現(xiàn)實(shí)仍然存在，“遠(yuǎn)離黃土地”的傳統(tǒng)觀念仍然存在，大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)機(jī)制仍然不健全。通過加強(qiáng)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的在校輔導(dǎo)培訓(xùn)，增強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)知識(shí)和技能、完善大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)相關(guān)體制機(jī)制、加大回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持力度，為大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)搭建廣闊的平臺(tái)。三是回流農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)?；亓鬓r(nóng)民工對(duì)于鄉(xiāng)村發(fā)展而言是重要的人力資本，不少回流農(nóng)民工返鄉(xiāng)后成為專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，就近吸納小農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)集中生產(chǎn)，引導(dǎo)小農(nóng)戶從分散式經(jīng)營(yíng)走向規(guī)?；s化的集體經(jīng)營(yíng)，使得集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。暢通農(nóng)民工回鄉(xiāng)渠道，首先是政府正確支持和引導(dǎo)回流農(nóng)民工回鄉(xiāng)就業(yè)；其次是建立健全創(chuàng)業(yè)資金借貸服務(wù)；最后是建立職業(yè)農(nóng)民制度、創(chuàng)辦職業(yè)技能培訓(xùn)輔導(dǎo)班，增強(qiáng)工作技能，以吸引回流農(nóng)民工返鄉(xiāng)建設(shè)鄉(xiāng)村。