多元供給主體的高校體質健康促進機制研究
——以武漢某高校為例

王立清， 董 輝， 白 果, 劉河旺

(1 華中師范大學體育學院， 湖北 武漢 430079；2 華中農業(yè)大學體育部， 湖北 武漢 430070)

中國高等教育對大學生體質健康水平重視程度的提高，與其說是為完成“人才培養(yǎng)”的歷史使命而做出的主動努力，還不如說是因為受到自上而下的驅動和自下而上的倒逼而被迫做出的被動反應。上層的驅動是黨的十八屆三中全會提出的：“強化體育課和課外鍛煉，促進青少年身心健康、體魄強健”以及各職能部門出臺的各級各類政策；下層的倒逼是青少年(包括大學生群體在內)三十年體質健康水平持續(xù)下滑而造成的多方面不滿。自上而下的驅動和自下而上的倒逼相互影響和疊加，形成了高等教育在壓力下逐步重視體育的動力，迫使高等教育在大學生體質健康促進方面做出改善。因此，厘清各大學生體質健康的供給主體之間的關系，構建協(xié)同機制，從而在“促進大學生體質健康”這個組織系統(tǒng)目標上達到“善治”，顯得必要而迫切。

1 理論框架：高等院校促進大學生體質健康的多元供給主體及協(xié)同機制

1.1 供給主體的識別

中國社會主義辦學的基本性質決定了中國高等教育的準公共產品性質[1]。由高等教育提供的“大學生的體質健康促進”面向全體大學生，具有非排他性和非競爭性，亦屬于公共產品范疇。作為準知識分子，大學生的體質健康促進必然以文化認知為引領，兼有基本性、普遍性和公益性特征，應該屬于體育公共服務的范疇[2]。大學生體質健康促進工作涉及到學校體育運動委員會、學工戰(zhàn)線、教務戰(zhàn)線，后勤保障戰(zhàn)線以及體育教育戰(zhàn)線等部門，所以，大學生的體質健康促進是由學校體育運動委員會牽頭的多部門集體行動，即其供給主體是多元的，體育部門沒有能力獨立承擔這個系統(tǒng)工程的任務，至少在社會辦學和政府辦學尚未均衡的短時期內，其供給主體和擔責主體均應該是由學校體育運動委員會牽頭的各職能部門。但是，無論是東西方公共管理和公共服務改革的學理層面還是實踐層面都表明：“實現公共服務供給主體多元化并相互協(xié)同”是提升公共服務績效的根本路徑，而不是由誰來擔責的簡單問題[3]。所以，梳理大學生的體質健康促進多元供給主體的供給過程，識別其供給主體是本研究的邏輯原點。

大學生的體質健康促進由學校體育運動委員會牽頭，各職能部門分頭實施，主要有制度設計、具體操作和后勤保障三大組成部分。教務部門和學工部門負責學分考核和綜合測評的制度設計。體育部門負責具體操作，主要有體育課堂教學、課外體育活動組織、場館器材設施管理、高水平運動隊培養(yǎng)等。后勤保障上，國資基建負責體育場館建設維修與大型體育器材購置與維護，醫(yī)療部門(一般是校附屬醫(yī)院和體育部門)負責體育運動傷害事故的預防和治療，保衛(wèi)處負責大型體育活動的安全保衛(wèi)和秩序維持等(表1)。

表1 大學生體質健康促進供給主體及職責

1.2 多元供給主體促進大學生體質健康的協(xié)同機制分析

如今，黨和國家都倡導體育公共服務的多元參與協(xié)同治理理念，由政府“舉國體制”的一元治理開始向多元協(xié)同治理轉型，基本形成了“服務—信任—合作”的公共服務模式[4]。在高等教育內部(限于本研究范圍，外部封閉性暫不討論)，各職能部門由于職能分工形成了各自的職責邊限，雖有溝通但職閾分離、條塊隔離，體育健康的信息與資源流通不暢[5]，這個機制性的問題制約著“大學生的體質健康促進”目標的實現。

Haken，Hermann(1969)首次提出協(xié)同學以來，協(xié)同學逐漸發(fā)展成熟，并被外延到管理學科領域。國內學者潘開靈、白列湖將協(xié)同理論引入管理領域研究，提出管理協(xié)同理論的觀點。他們提出的管理協(xié)同的機制由三部分組成，分別是管理協(xié)同形成機制、管理協(xié)同實現機制和管理協(xié)同約束機制[6-7]。借鑒潘開靈、白列湖“管理協(xié)同機制模型”的研究范式，從以下四點分析多元供給主體促進大學生體質健康的協(xié)同機制。

1.2.1管理協(xié)同目標與組織系統(tǒng)目標之間的關系分析“弄清系統(tǒng)的問題或目標，就等于解決了問題的大半”[8]，目標清楚了才能圍繞其設計實現的方式或路徑。學校體育運動委員會的宗旨是“貫徹黨的教育方針，促進體育運動發(fā)展，提高全體學生的身心健康水平，培養(yǎng)德、智、體全面發(fā)展的中國特色社會主義建設人才[9]?！痹趯W校體育運動委員會這個組織系統(tǒng)內，可以將“大學生體質健康促進”認定為管理協(xié)同目標，將“提高全體學生的身心健康水平”認定為組織系統(tǒng)目標。很明顯組織系統(tǒng)內管理協(xié)同目標和組織系統(tǒng)目標具有一致性為建立多元供給主體促進大學生體質健康的協(xié)同機制奠定了目標基礎。

1.2.2組織系統(tǒng)現實發(fā)展水平與管理協(xié)同目標理想發(fā)展水平之間的差距評估管理協(xié)同目標與組織系統(tǒng)目標的一致性的根本目的是為了實現“2+2>4”的協(xié)同效應[10]。教育部下發(fā)了《國家學生體質健康標準(2014年修訂，教體藝[2014]5號)》，其標準具有權威性和科學性，可以將此標準設為學生體質健康的管理協(xié)同目標。然而，《中國青少年體育發(fā)展報告(2015)》內容顯示“大學生身體素質持續(xù)下降，特別是在耐力素質、力量素質、柔韌性素質和50 米跑等方面”[11]。這說明大學生的體質健康現狀和指標有較大差異，即學生體質健康的組織系統(tǒng)的現實發(fā)展水平與管理協(xié)同目標理想發(fā)展水平尚未“接近或重合”。

1.2.3協(xié)同機會分析協(xié)同機會是實現協(xié)同機制的突破口，協(xié)同機會分析是后續(xù)協(xié)同行為的預先判斷。在大學生體質健康促進的過程中，各部門各司其責、相互促進、協(xié)同一致，但最終落腳到通過體育活動促進大學生體質健康上來，這種非線型交互化的組織結構關系提供了各供給主體的協(xié)同機會。

1.2.4變量的選擇與干預分析變量決定著系統(tǒng)有序狀態(tài)的程度，決定著系統(tǒng)的發(fā)展方向。在多元供給主體促進大學生體質健康的過程中，體育相關政策與制度的保障程度、體育信息渠道的暢通程度、學生參與體育活動的積極性等都可能對協(xié)同機制效應的實現產生積極性或消極性的影響。故應選擇上述因素作為變量，并預先做出控制方案，進行適當的干預分析，達到最佳協(xié)同機制效應。

1.3 構建多元供給主體促進大學生體質健康的協(xié)同機制

借鑒白列湖的“管理協(xié)同機制模型”，結合協(xié)同機制的思路分析，構建如下多元供給主體促進大學生體質健康協(xié)同機制的理論模型(圖1)。

圖 1 多元供給主體促進大學生體質健康的協(xié)同機制模型

2 基于多元供給主體的武漢某高校大學生體質健康協(xié)同促進實踐

2.1 基本情況

武漢某高校以促進大學生體質健康為重要目標，全面實施大學生體育活動促進計劃，該高校于2014年嘗試建立了基于大學生體質健康促進的多元供給主體協(xié)同機制。從2016-2019年，該校大學生《國家學生體質健康標準》(以下簡稱《標準》)測試合格率分別為77.8%、87.2%、93.8%、94.6%。

2.2 根據多元供給主體促進大學生體質健康的協(xié)同機制模型的實施

2.2.1協(xié)同目標設置新時代高校體育工作的總體目標是以“貫徹黨的教育方針，促進體育運動發(fā)展，提高全體學生的身心健康水平，培養(yǎng)德、智、體全面發(fā)展的中國特色社會主義建設人才”。依據這一總體目標，該高校體育部提出“以提高體質健康水平為抓手，建立協(xié)同機制，真抓實干，共同促進大學生身心健康的改革方案，同學工部、后勤處、保衛(wèi)處等部門協(xié)同設置此總體目標。簡而言之，該高校協(xié)同機制的目標是“促進大學生體質健康”，《高等學校體育工作基本標準》要求的合格率達到95%為其理想發(fā)展水平。

2.2.2變量干預與協(xié)同約束和控制

1)課堂教學“四個練”，堅守健康教育主陣地：a)入學教育引導練。每學年統(tǒng)一編發(fā)導學講義，全體教師在新生第一次體育課上宣講。介紹大學體育管理模式；介紹體育在大學生成長成才中的重要作用；介紹當前我國青少年體質健康總體狀況，喚起學生自覺鍛煉的使命感。b)運動技術高效練。在教師中形成了“向課堂要質量”的良好風氣。進一步深化“探究式”、“比賽式”、“運動教育模式”等教學方法和“小組制”、“循環(huán)制”等教學組織形式改革，強調精講多練，加大了練習密度，提升了教學效率。c)身體素質課課練。每學期統(tǒng)一編發(fā)教學計劃，規(guī)定用1/3的時間練習身體素質，內容以發(fā)展速度、力量素質為主，柔韌、協(xié)調、靈敏等素質為輔。d)考評體系驅動練。把學生體質測試分值以20%的比例、課外長跑鍛煉次數以30%的比例納入學生體育課程總評(表2)，實現教學評價“課內外一體化”，既考慮學生課堂學習情況又兼顧學生課外鍛煉表現，以促進學生養(yǎng)成終身鍛煉習慣。

表2 大一、大二年級體育課程評價體系

2)環(huán)湖跑搭起“一個臺”，打好健康校園特色牌

因地制宜，由體育部、后勤處、學工部、保衛(wèi)處等部門協(xié)商，結合校園8.5公里湖岸線優(yōu)勢，實行了課外環(huán)湖長跑制度。體育部負責長跑的總體實施和監(jiān)測，后勤處負責跑道路線的布置及攝像頭的安裝，學工部門負責提供學生信息，并督促學生完成。“環(huán)湖跑”路線全長約1500米，距離適中，管理方便?！碍h(huán)湖跑”制度自2014年實行以來，已成為該高校課外體育鍛煉的特色運動?！碍h(huán)湖跑”制度呈現四個方面的特點：

a)科學管理：由學生處和體育部依托網絡平臺，對學生課外長跑情況“自動記錄、自動計分、動態(tài)更新、便捷查詢”。b)督導結合：課外長跑鍛煉情況以30%的比例納入學生體育課程總評，促使廣大學生參與長跑鍛煉。對積極分子采取按月排名公告、表彰獎勵等措施引導學生養(yǎng)成自覺鍛煉的習慣。c)兼顧差異：患有心臟病、糖尿病等疾病而不宜進行長跑鍛煉的同學憑校醫(yī)院證明可免于參加環(huán)湖長跑，用其他適宜運動形式代替。d)適時調控：建立了“數據處理—信息反饋—適時調整”調控機制，每年對全校學生參加課外“環(huán)湖跑”鍛煉情況進行數理統(tǒng)計與分析，作為調整“環(huán)湖跑”評分標準的重要依據，使評分標準更具科學性與針對性。

3)體質測試“三個三”，嚴把考核評價質量關

建立了“體質測試—數據處理—信息反饋—健身指導與策略調整”的體質健康監(jiān)控體系，由體育部牽頭，每年組織全校本科生進行《國家學生體質健康標準》測試，并對測試數據加以數理統(tǒng)計和分析，作為調整體育工作的重要依據。在測試中實行“三個三”管理模式，嚴控測試流程，嚴抓測試紀律，以令人信服的測試數據與學生的學業(yè)捆綁，激發(fā)學生的緊迫感和鍛煉主動性。a)測試管理“三不漏”。即參測無遺漏、過程無疏漏、數據無錯漏。保證每年覆蓋全校大學生8個項目約15萬條測試數據的真實性和準確性。b)測試數據“三公開”。及時發(fā)布測試數據，向學生公開、向上級主管部門公開、向社會公開。c)測試結果“三納入”。測試分值以20%的比重納入學生體育課程總成績，學生測試成績關聯到各學院學生年度評先評優(yōu)資格，大學四年測試總評納入大學生培養(yǎng)全過程。

4)體育賽事“一匹馬”，跑出健康校園新天地

在校園體育文化氛圍日漸濃厚，“環(huán)湖跑”制度初見成效，該校學生樂跑、善跑者越來越多的基礎上，2016年啟動了校園5公里“健康跑”活動和校園半程馬拉松品牌賽事，搭起長效性競技展示舞臺，營造熱烈的校園體育文化氛圍，使健身熱潮經久不衰。

2.3 協(xié)同結果：校園體育氛圍空前高漲，學生體質健康水平明顯提升

1)教學改革成效顯著，教學效果深受好評，體育部于2013年以來5次獲得教學質量優(yōu)秀一等獎，三次獲得青年教師教學競賽二等獎。

2)環(huán)湖跑項目自2014年9月實施以來，每學期完成及格跑量的學生在99%以上，65%左右的學生達到滿分標準，20%左右的學生超出滿分要求。因2020年疫情，在此統(tǒng)計了2018-2019年環(huán)湖跑統(tǒng)計信息如表3所示。

表3 環(huán)湖跑情況統(tǒng)計

3)通過這一系列改革舉措，該高校大學生體質健康水平出現了明顯提升。特別是男生1000 m跑、女生800 m跑、男生引體向上及總體及格率均有較大幅度提高(表4、表5)。

表4 該高校大學生2016至2019年體質測試及格率統(tǒng)計 %

表5 2016-2018級年度長跑測試及格率統(tǒng)計

3 討論

3.1 多元供給主體的協(xié)同機制能夠有效提高大學生體質健康促進的質量

體質健康促進問題從根本上來說不僅是單一體質問題，而是政治、社會、經濟、文化等因素相互交錯的綜合問題[12]。就高校而言，大學生體質健康促進是各部門協(xié)同工作的結果，實踐顯示：由學校體育運動委員會牽頭，各職能部門協(xié)同實施的多元供給主體的協(xié)同機制能夠深化體育教學改革、豐富校園體育文化、提高學生鍛煉意識、改善學生生活方式，有效提高大學生體質健康水平。這說明多元供給主體的協(xié)同機制能夠有效提高大學生體質健康質量。

3.2 體質健康測試非均衡項目狀況改善

從歷年來大學生體質健康測試的結果來看，男生1000 m跑、女生800 m跑、引體向上項目與其他測試項目成績嚴重不均衡。仍以該高校為例：2016年引體向上、女子800 m跑、男子1000 m跑的合格率分別為2.22%、68.3%、70.36%；2019年引體向上、女子800 m跑、男子1000 m跑的合格率分別達到21.82%、96.39%、90.10%。自建立協(xié)同機制以來，這些非均衡項目有了較大改善，充分說明多元供給主體的協(xié)同機制能促進學生課外體育鍛煉，有利于非均衡項目成績的提高。

3.3 大學生體質健康促進機制體系尚不完善

由于教育系統(tǒng)內依然實行著“自上而下組織決策、行政干預”的一元管控，政府和社會的督導機制和激勵措施難以實現。另外，學校領導對體育的重視程度直接影響著學校體育工作的開展狀況。再者，社會及家庭對健康促進意識的淡泊，導致片面認為學生的體質健康狀況取決于學校體育的開展情況。建立“社會—家庭—學校”三位一體的聯動機制、促進教育和體育深度融合的發(fā)展機制[13]，把政府、社會、學校、個人有機地聯系在一起，協(xié)同整合，多元治理，從而更好地推進大學生體質健康促進工作。

3.4 體育邊緣化、利益碎片化、政策制約和協(xié)同阻滯等痼疾依然存在

雖然體育的重要性已經得到學理和實踐的證明，但長期以來的應試教育體制使得體育邊緣化在高等教育層面依然根深蒂固[14]。存在制度政策本體的內在限制性因素、政策運行中治理結構的孱弱與執(zhí)行工具的單一、目標群體利益選擇的“短視性”與“自利性”傾向以及浮躁、急功近利的教育訴求對體育的傾軋[15]。各職能部門由于利益不同，對體育工作的支持力度不一，部門協(xié)同阻滯。

3.5 學校體育呼喚“強制”

“歷史經驗和教學改革成果證明，強制體育是遏制和提高青少年體質健康水平的有效手段”[16]。首先，學校體育的改革必須相互協(xié)同，尊重其整體性、系統(tǒng)性特點，加強頂層設計，出臺合理、科學、有利于執(zhí)行的學校體育政策體系。其次，行政部門需推動巡視督導常態(tài)化，使學校體育政策得以有效實施。再次，社會和家庭也應多渠道、多方位引領和推動青少年加強體育鍛煉，增強體質健康。最后，學校應正視“引導體育”的現實不足，加強“強制體育”意識，推動學校體育工作質量的進一步提升，更好地完成“貫徹黨的教育方針，促進體育運動發(fā)展，提高全體學生的身心健康水平，培養(yǎng)德、智、體全面發(fā)展的中國特色社會主義建設人才”的歷史使命。