關(guān)于加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的思考

張彥瓊

摘要：在行政事業(yè)單位中，固定資產(chǎn)管理工作發(fā)揮著重要的作用，新政府會計制度重新界定了行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)范圍，資產(chǎn)管理范圍擴大，對資產(chǎn)管理提出更高要求，目前在行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在許多問題，文章就國有資產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置及管理方法，重視國有資產(chǎn)定期維修保養(yǎng)，延長使用壽命，合理處置報廢資產(chǎn)，必要時引進(jìn)第三方審計機構(gòu)處理歷史遺留問題，大型修繕轉(zhuǎn)固界定，合理確定折舊年限，資產(chǎn)信息化管理等實際問題進(jìn)行探討，就存在的問題給出建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;國有資產(chǎn);新政府準(zhǔn)則

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置規(guī)模在逐年增加，加強行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理與監(jiān)督，完善國有資產(chǎn)管理，使國有資產(chǎn)實現(xiàn)保值增值勢在必行。行政事業(yè)單位資產(chǎn)需要合理配置，國有資產(chǎn)配置要符合勤儉節(jié)約，講求績效和綠色環(huán)保的要求，杜絕重復(fù)購置，合理利用閑置資產(chǎn)，減少資產(chǎn)流失，保證資產(chǎn)安全、完整，進(jìn)而提升財政資源的效率。根據(jù)新政府會計制度的規(guī)定，對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理提出了新的要求，資產(chǎn)管理范圍擴大，要求對單位經(jīng)管資產(chǎn)進(jìn)行管理，例如公共基礎(chǔ)設(shè)施及儲備物資管理。健全國有資產(chǎn)管理制度，重視并加強資產(chǎn)的配置和使用以及處置等方面的管理，保障國有資產(chǎn)安全、完整。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

（一）資產(chǎn)配置不合理

行政事業(yè)單位在資產(chǎn)使用過程中閑置資產(chǎn)的周轉(zhuǎn)盤活利用較少，資產(chǎn)存在同類型資產(chǎn)重復(fù)購置情況，造成資源浪費。在資產(chǎn)購置時很多沒有進(jìn)行預(yù)算，由于沒有建立有效的資產(chǎn)監(jiān)督管理機制，在使用過程中無專人管理或者管理人員有限，資產(chǎn)維護(hù)保養(yǎng)不到位，導(dǎo)致資產(chǎn)使用壽命大大縮短，甚至有些行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理依靠會計科室的人員管理，資產(chǎn)管理人員只負(fù)責(zé)登記入庫出庫，既沒有形成有效的相互制約及監(jiān)督的賬實管理機構(gòu)，也沒有進(jìn)行固定資產(chǎn)信息化管理，不重視日常監(jiān)督管理及維護(hù)保養(yǎng)。主要原因是資產(chǎn)管理人員缺乏，資產(chǎn)管理意識淡薄。

（二）資產(chǎn)賬實不符處置不合理

由于行政事業(yè)單位部門較多，資產(chǎn)類型繁雜且數(shù)量較大，存在達(dá)到報廢年限無法使用的資產(chǎn)，例如廢舊辦公桌椅、電腦堆積在庫房未及時處置;相機筆記本電腦由于未明確使用人，造成丟失現(xiàn)象;通過定期資產(chǎn)盤點，發(fā)現(xiàn)盤虧資產(chǎn)未進(jìn)行資產(chǎn)處置，長期在賬上記錄，由于資產(chǎn)購置年代久遠(yuǎn)，管理人員更換、退休等原因?qū)е沦Y產(chǎn)責(zé)任人難以確定。造成賬實不符情況嚴(yán)重。一些行政事業(yè)單位在開展國有資產(chǎn)處置工作時，不清楚資產(chǎn)處置程序，存在未履行審批手續(xù)，殘值收入未繳入財政國庫，有些資產(chǎn)直接捐贈給其他單位未辦理無償調(diào)撥手續(xù)，資產(chǎn)仍然在賬務(wù)中反映，導(dǎo)致賬實不符問題。

（三）公共基礎(chǔ)設(shè)施管理難度大

新政府會計制度將公共基礎(chǔ)設(shè)施，及政府儲備物資納入資產(chǎn)管理范圍，由于公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模較大，維護(hù)費用也相應(yīng)較大，對如何計提折舊并無明確規(guī)定。大量公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)未入賬或未進(jìn)行科學(xué)的管理，加上原來基建項目單獨設(shè)賬，建設(shè)過程未并入單位大賬核算，基建項目游離于政府會計主體賬外。由于許多公共基礎(chǔ)設(shè)施是由幾個行政事業(yè)單位共同管理的資產(chǎn)，固定資產(chǎn)的確認(rèn)及管理難以準(zhǔn)確認(rèn)定。公共基礎(chǔ)設(shè)施金額較大，維護(hù)費用相應(yīng)較多，在資產(chǎn)中占比最大，應(yīng)重視其計量及維護(hù)，由于以往各級政府在公共基礎(chǔ)設(shè)施管理方面的重視不足，且成本核算方法也沒有明確規(guī)定，公共基礎(chǔ)設(shè)施歷史資料不完整，難以確定其成本費用，增加了公共基礎(chǔ)設(shè)施管理的難度。如公路由多個建設(shè)單位完成，跨越多個省市，由多個管理部門共同管理存在重復(fù)入賬問題，產(chǎn)權(quán)界定不合理，就會導(dǎo)致利益分配不明，責(zé)任分工不清。折舊計提時由于各單位確定的折舊年限不統(tǒng)一，造成同一項公共基礎(chǔ)設(shè)施折舊計提差異。

（四）大型修繕轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)的界定

行政事業(yè)單位大型修繕是指對辦公用房等進(jìn)行改建、擴建或修繕，延長固定資產(chǎn)使用壽命，計入固定資產(chǎn)價值。如行政事業(yè)單位對樓堂館所進(jìn)行大型修繕，其中包含線路改造等一并計入固定資產(chǎn)價值中，由于計提折舊時線路改造費用同固定資產(chǎn)折舊年限相同，但是線路使用壽命遠(yuǎn)低于固定資產(chǎn)使用壽命，折舊年限相同略顯不合理。再如大型修繕中水暖管道等和房屋使用相同折舊年限一同計提折舊，略顯不合理，因使用壽命不同，大型修繕轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)界定出現(xiàn)困難。

（五）資產(chǎn)管理信息化程度不高

資產(chǎn)管理各類軟件系統(tǒng)使用率不高，相互不銜接，如行政事業(yè)單位財務(wù)僅使用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，與賬務(wù)系統(tǒng)及政府采購系統(tǒng)相互不能有效銜接。庫管人員盤點時仍使用人工自制表格進(jìn)行盤點，有些單位資產(chǎn)使用信息化技術(shù)進(jìn)行盤點，但仍然存在系統(tǒng)互相之間不匹配、不銜接問題。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理大多依靠手工記錄入庫及領(lǐng)用情況，資產(chǎn)也未進(jìn)行掃碼槍管理，只是簡單編號。資產(chǎn)系統(tǒng)記錄資產(chǎn)信息不完善，和實際使用部門不銜接對應(yīng)，資產(chǎn)入庫領(lǐng)用管理不完善，資產(chǎn)領(lǐng)用造成漏記，記錄錯誤及未記錄型號規(guī)格等問題，導(dǎo)致和資產(chǎn)管理系統(tǒng)不一致。由于未進(jìn)行編碼管理，實物與資產(chǎn)系統(tǒng)內(nèi)記錄不一致，造成盤點難度較大。

二、加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的建議

（一）合理配置國有資產(chǎn)

行政事業(yè)單位需建立健全資產(chǎn)配置制度，如購置大宗設(shè)備之前要在年初進(jìn)行預(yù)算，列入政府采購計劃，要事先確定配置資產(chǎn)的條件，配置資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)要合理，按要求辦理審批流程，相關(guān)手續(xù)資料要齊全。重視資產(chǎn)管理，合理配置專職管理人員，建立健全資產(chǎn)管理制度，負(fù)責(zé)對固定資產(chǎn)配置使用、調(diào)撥、處置各項具體管理事宜。通過定期盤點，資產(chǎn)有效管理，及時發(fā)現(xiàn)閑置資產(chǎn)，部門領(lǐng)用時優(yōu)先領(lǐng)用閑置資產(chǎn)，減少重復(fù)購置，杜絕資源浪費。重視國有資產(chǎn)定期維修保養(yǎng)，延長使用壽命。建立健全資產(chǎn)處置管理制度，合理確定計入處置范圍的資產(chǎn)，明確資產(chǎn)的移交方、相關(guān)辦理人員、制定辦理流程，確定資產(chǎn)處置審核審批人員，嚴(yán)格按照資產(chǎn)處置收益上繳規(guī)定，資產(chǎn)如何入賬及核銷內(nèi)容。

（二）引進(jìn)第三方審計機構(gòu)處理歷史遺留問題，確保資產(chǎn)賬實相符

行政事業(yè)單位需制定資產(chǎn)處置規(guī)范，嚴(yán)格按照處置流程處置資產(chǎn)。對于無償調(diào)撥資產(chǎn)，應(yīng)辦理相關(guān)手續(xù)，及時在賬務(wù)系統(tǒng)中核銷。及時清理報廢毀損資產(chǎn)，未達(dá)到財政審批額度的處置資產(chǎn)，行政事業(yè)單位需要召開專門會議集體決定進(jìn)行處置;已達(dá)到財政審批額度的處置資產(chǎn)按照審批流程處置，應(yīng)會同各相關(guān)部門進(jìn)行實物查看，出具報告，申請財政部門審批。對于丟失盤虧資產(chǎn)，應(yīng)引進(jìn)第三方審計機構(gòu)，處理歷史遺留問題，對于處置賬實不符固定資產(chǎn)，責(zé)任人難以找到，資產(chǎn)無法處置，應(yīng)該由行政事業(yè)單位及相關(guān)部門抽調(diào)人員成立清查小組，再聘請具備相關(guān)資質(zhì)的第三方審計機構(gòu)，對資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，清查出毀損資產(chǎn)、盤虧資產(chǎn)進(jìn)行核銷處理。對于可以找到責(zé)任人的責(zé)任人賠償，找不到責(zé)任人的單位承擔(dān)進(jìn)行相應(yīng)的處罰。凈殘值嚴(yán)格按照“收支兩條線”規(guī)定，全額繳入財政非稅專戶。實現(xiàn)資產(chǎn)處置公開化、透明化，防止人為操縱的情況，減少資產(chǎn)流失。

（三）統(tǒng)一公共基礎(chǔ)設(shè)施計量方法

行政事業(yè)單位公共基礎(chǔ)設(shè)施在固定資產(chǎn)中所占比例較大，價值較大，應(yīng)重視公共基礎(chǔ)設(shè)施的管理及計量。建議行政事業(yè)單位由多個單位共同管理，應(yīng)會同各相關(guān)單位商議，集體研究決定確認(rèn)各部門固定資產(chǎn)入賬價值，由于公共基礎(chǔ)設(shè)施歷史資料相對匱乏，需邀請第三方審計評審機構(gòu)及財政部門進(jìn)行審核鑒定，避免造成各行政事業(yè)單位重復(fù)記賬。如公路等公共基礎(chǔ)設(shè)施跨越不同省市，由不同行政事業(yè)單位確認(rèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)一折舊計提方法及時限，能更好地為政府財務(wù)報告提供準(zhǔn)確的依據(jù)。

新準(zhǔn)則明確提出，對公共基礎(chǔ)設(shè)施的管理維護(hù)，要實行多政府會計主體負(fù)責(zé)制。建議國有資產(chǎn)建立共享共用制度，進(jìn)行引導(dǎo)并鼓勵國有資產(chǎn)共享共用，推進(jìn)大型設(shè)備等國有資產(chǎn)共享共用工作，對提供方給予合理補償。

（四）大型修繕中折舊年限的確定及維修維護(hù)費用核算

行政事業(yè)單位對樓堂館所進(jìn)行大型修繕，大型修繕轉(zhuǎn)固時，由于包含線路改造等一并計入大型修繕，由于使用壽命不同，計提折舊時線路改造費用不能與固定資產(chǎn)折舊年限相同，因線路使用壽命遠(yuǎn)低于固定資產(chǎn)使用壽命，可以將線路改造從大型修繕中剝離，將線路改造以維修維護(hù)形式反映。另一種方法也可以計提折舊時使用不同折舊年限，線路等折舊年限參照通用設(shè)備使用年限。再如大型修繕中水暖管道、房屋也不能使用相同折舊年限一同計提折舊，依據(jù)使用壽命的年限，建議采用不同折舊年限。這樣一來保證了線路及水暖管道到期及時更換及修理。

（五）完善行政事業(yè)單位各類軟件系統(tǒng)并進(jìn)行有效銜接

行政事業(yè)單位資產(chǎn)繁雜，資產(chǎn)信息化管理勢在必行，信息化管理是當(dāng)代發(fā)展的趨勢。使用資產(chǎn)盤點系統(tǒng)對資產(chǎn)進(jìn)行管理，有效對資產(chǎn)入庫，出庫進(jìn)行信息化管理，對每個固定資產(chǎn)制作相應(yīng)的條碼，結(jié)合使用條碼掃碼槍，對固定資產(chǎn)入庫、出庫及使用人進(jìn)行高效便捷的管理，形成電子數(shù)據(jù)，方便了定期盤點，對國有資產(chǎn)管理起到至關(guān)重要的作用。推進(jìn)資產(chǎn)盤點系統(tǒng)和現(xiàn)有各類軟件系統(tǒng)進(jìn)行有效銜接，例如采購系統(tǒng)數(shù)據(jù)和資產(chǎn)信息系統(tǒng)關(guān)聯(lián)，新購置的資產(chǎn)既符合采購程序又計入資產(chǎn)系統(tǒng)，同時匹配在資產(chǎn)盤點系統(tǒng)及賬務(wù)系統(tǒng)中，形成條碼方便使用管理，實現(xiàn)資源共享，進(jìn)行資產(chǎn)使用追蹤管理。同時注重提升相關(guān)工作人員的職業(yè)素養(yǎng)，加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使工作人員能熟練使用各系統(tǒng)進(jìn)行報表填報及統(tǒng)計工作，使固定資產(chǎn)管理人員工作能力得到提升。

三、結(jié)束語

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理還有許多地方有待提高，加強資產(chǎn)管理，資產(chǎn)管理制度要建立健全，資產(chǎn)管理意識要不斷提高，使資產(chǎn)使用效率得到提高，資產(chǎn)管理需要行政事業(yè)單位使用資產(chǎn)的工作人員共同配合，結(jié)合內(nèi)部控制制度共同努力，這樣才能更好的發(fā)揮公共管理職能作用，防止國有資產(chǎn)流失及浪費，真正保護(hù)好國有資產(chǎn)。

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