公路超限超載治理的管理學(xué)分析

王濤

摘要：近些年國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，離不開交通系統(tǒng)、貿(mào)易系統(tǒng)、運(yùn)輸系統(tǒng)的支持，這讓很多交通運(yùn)輸行業(yè)的人嘗到了甜頭，于是在運(yùn)輸中不顧安全因素，強(qiáng)行超限超載。因人們的疏忽，公路的超限超載現(xiàn)象引發(fā)了很多的安全問題。本文在經(jīng)濟(jì)學(xué)視域下圍繞公路超限超載治理對(duì)策進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：公路工程;超限超載;治理對(duì)策

一、公路超限超載的危害

（一）損壞公路橋梁設(shè)施，縮短使用壽命

按照國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)制造的車輛是不會(huì)對(duì)公路橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施造成嚴(yán)重?fù)p壞的，但人為超限超載車輛，往往會(huì)通過加裝車輛鋼板彈簧、加長車廂等途徑違規(guī)提高載貨重量，當(dāng)超限超載現(xiàn)象較為嚴(yán)重時(shí)，將會(huì)大幅超過公路橋梁的實(shí)際承載能力，損壞公路、橋梁質(zhì)量，影響公路使用年限，甚至導(dǎo)致嚴(yán)重的安全事故。

（二）影響道路通行秩序，誘發(fā)交通事故

相比正常承重車輛，超限超載車輛長期處于超負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)，其駕駛穩(wěn)定性、剎車制動(dòng)性能等都會(huì)受到嚴(yán)重影響，甚至引發(fā)交通安全事故。比如，由于車型較大，超限超載車輛運(yùn)輸途中一旦發(fā)生交通事故或故障問題，常常會(huì)占用1條或多條行車道，引發(fā)大范圍、長時(shí)間的交通堵塞情況，對(duì)正常車輛通行秩序影響較大。

（三）擾亂運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，惡性競爭加劇

相比其他行業(yè)，公路運(yùn)輸市場(chǎng)的準(zhǔn)入門檻偏低，隨著交通運(yùn)輸事業(yè)的迅速發(fā)展，貨運(yùn)需求越來越大。在激烈的競爭中，運(yùn)輸企業(yè)和車主的競爭日益加劇，為了獲取更多的利潤，往往會(huì)通過壓低運(yùn)價(jià)的方式提高利潤。這種情況下，一部分人就會(huì)罔顧法律，鋌而走險(xiǎn)，通過超限超載的途徑賺取更多利潤，想要掙得更多，超載的重量就越多。目前，針對(duì)超限超載運(yùn)輸行為的處罰，多以罰款為主，而罰款帶來的主要危害就是罰款越多，貨運(yùn)車主或公司越想通過超限超載來賺取更多利潤，從而彌補(bǔ)罰款的損失。這種情況下，超限超載問題很難得到遏制，甚至?xí)觿盒愿偁?，擾亂運(yùn)輸市場(chǎng)秩序。

（四）加重環(huán)境污染，損害人體健康

超限超載車輛多為工程類運(yùn)輸車輛，比如砂石運(yùn)輸、水泥運(yùn)輸、石灰運(yùn)輸?shù)?。在急剎車、轉(zhuǎn)彎、道路凹凸不平處，往往會(huì)導(dǎo)致貨物散落，或者出現(xiàn)粉塵、揚(yáng)塵污染等情況。另外，超限超載車輛尾氣、噪音等污染較大，這些都會(huì)嚴(yán)重污染周邊大氣環(huán)境。長此以往，勢(shì)必會(huì)危害到道路沿線居民的身體健康。

二、公路超限超載問題出現(xiàn)的原因

（一）貨運(yùn)市場(chǎng)競爭激烈

新時(shí)代下由于貨運(yùn)市場(chǎng)競爭十分激烈，對(duì)運(yùn)輸需求要求較大，但實(shí)際運(yùn)輸過程中，需求量和運(yùn)力過剩嚴(yán)重影響了市場(chǎng)秩序，一些運(yùn)營者為謀求更多經(jīng)濟(jì)效益，就在公路超限超載上找回，不斷加快提高自身資金收益的同時(shí)，對(duì)公路造成了嚴(yán)重影響，不利于公路運(yùn)輸行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，還會(huì)造成路面凹陷問題的出現(xiàn)，加大公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)濟(jì)費(fèi)用。

（二）超限超載治理不規(guī)范

當(dāng)前我國運(yùn)輸超限超載治理上仍舊存在很多問題，國家對(duì)其重視程度不高，出臺(tái)的相關(guān)對(duì)策缺少法律依據(jù)不夠嚴(yán)格，地區(qū)管理方式上存在差異性。嚴(yán)格執(zhí)法體系不夠成熟和系統(tǒng)，并且在治理過程中，不同部門之間并未有效合作，形成協(xié)同效應(yīng)，所以導(dǎo)致協(xié)調(diào)工作不夠合理，以上原因都是影響公路運(yùn)輸出現(xiàn)問題的主要因素。

（三）執(zhí)法力度不嚴(yán)

事實(shí)上，導(dǎo)致運(yùn)輸超限超載的主要因素就是治理執(zhí)法力度不嚴(yán)，由于治理經(jīng)濟(jì)成本相對(duì)較高，缺少專業(yè)執(zhí)法工作人員。管理機(jī)制不夠完善，執(zhí)法力度有待加強(qiáng)，是導(dǎo)致公路運(yùn)輸超限超載的根本原因。只有政府高度重視，加大管理力度，完善管理機(jī)制。強(qiáng)化執(zhí)法力度，才能夠減少超限超載運(yùn)輸問題。保證駕駛?cè)藛T運(yùn)輸過程中的安全，減少公路安全事故。

三、超限超載的治理對(duì)策

（一）綜合治理，實(shí)現(xiàn)管理社會(huì)化

從根本上治理貨運(yùn)車輛超載，需要各級(jí)政府相關(guān)部門高度重視并大力支持，部門之間構(gòu)建長效管理機(jī)制，社會(huì)各階層理解、參與和支持。首先，要樹立上下左右“一盤棋”的思想，將治理“貨車超載”納入安全生產(chǎn)工作的重要內(nèi)容，建立由黨委、政府牽頭，公安等部門共同參與的綜合治理網(wǎng)絡(luò)，賦予相應(yīng)職權(quán)、職責(zé)，使各部門聯(lián)手行動(dòng)，并充分行使權(quán)力，發(fā)揮好各部門各單位的職能作用，加大督查責(zé)任追究力度。在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，綜合整治。

（二）加強(qiáng)源頭治理，筑牢安全防線

根治貨運(yùn)車輛超載“頑疾”，源頭防范是關(guān)鍵。第一，狠抓車輛生產(chǎn)和改裝源頭監(jiān)管。重點(diǎn)組織開展貨車生產(chǎn)改裝、銷售企業(yè)及產(chǎn)品集中清理，加強(qiáng)貨車登記和檢驗(yàn)，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的車輛，不得予以注冊(cè)登記;加強(qiáng)道路查糾，發(fā)現(xiàn)非法改裝的，責(zé)令恢復(fù)原狀并依法處罰。第二，狠抓貨物裝載源頭監(jiān)管，引導(dǎo)貨運(yùn)源頭單位安裝使用稱重設(shè)備，采取執(zhí)法人員駐點(diǎn)、巡查等方式，加強(qiáng)重點(diǎn)貨運(yùn)源頭單位貨物裝載工作的監(jiān)管，從源頭杜絕超限超載車輛上路行駛。同時(shí)，狠抓企業(yè)安全責(zé)任落實(shí)，聯(lián)合交通運(yùn)輸部門深入轄區(qū)重點(diǎn)企業(yè)開展督導(dǎo)檢查，檢查車輛安全性能、是否存在安全設(shè)施不全以及非法改裝的現(xiàn)象。對(duì)于不落實(shí)安全責(zé)任的相關(guān)企業(yè)督促停業(yè)整頓，直到問題整改到位。

（三）加強(qiáng)源頭治理，治標(biāo)又治本

1.嚴(yán)查貨運(yùn)源頭企業(yè)

各個(gè)縣區(qū)要認(rèn)真排查，將區(qū)域內(nèi)所有貨運(yùn)源頭企業(yè)準(zhǔn)確記錄，將改裝企業(yè)作為重點(diǎn)排查對(duì)象，嚴(yán)禁一切改裝車輛出廠，不得出現(xiàn)一輛改裝超限超載車輛，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)懲不貸。

2.重點(diǎn)監(jiān)管貨物源頭企業(yè)

通過巡查、駐點(diǎn)等方式嚴(yán)格監(jiān)管水泥場(chǎng)站、建材場(chǎng)站等企業(yè)，并設(shè)置準(zhǔn)確的稱重設(shè)施和自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)，從源頭上避免超限超載情況，若出現(xiàn)超限超載車輛上路，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，貨物源頭企業(yè)同樣受到嚴(yán)厲處罰。

3.加大貨車審驗(yàn)強(qiáng)度

針對(duì)大貨車上牌、年檢等，需加強(qiáng)審核力度，不允許一輛非法改裝車輛通過年審，若出現(xiàn)私相授受、審查不嚴(yán)現(xiàn)象，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)格處理。

4.加大貨車超限超載車主處罰力度

除了扣分、罰款以外，還要根據(jù)規(guī)定要求，情節(jié)嚴(yán)重的，可吊銷經(jīng)營許可證，責(zé)令整改。

（四）加強(qiáng)宣傳教育，提高安全意識(shí)

提高駕駛?cè)说陌踩庾R(shí)：一方面，要定期深入貨運(yùn)企業(yè)，組織企業(yè)法定代表人、運(yùn)輸者開展“面對(duì)面”宣傳教育，通報(bào)重大交通事故案例，以案說法，吸取教訓(xùn)，宣講安全文明駕駛常識(shí)，強(qiáng)化守法意識(shí)。另一方面，要充分發(fā)揮媒體的作用，通過廣播等輿論陣地，曝光突出違法和典型事故案例，廣泛宣傳貨車超載、非法改裝等違法行為的危害性及治理的必要性，讓“治超”安全意識(shí)深入社會(huì)，不斷提高駕駛?cè)说慕煌ㄒ庾R(shí)和法治觀念，使廣大駕駛?cè)藢W(xué)法、懂法、守法，爭取人民群眾的理解和支持，做到以人為本，為“治超”工作營造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。

（五）運(yùn)用科技方法，提高治理效果

隨著科學(xué)技術(shù)水平的不斷提升，大量先進(jìn)的信息技術(shù)、設(shè)備不斷涌現(xiàn)，為了有效治理公路超限超載問題，同樣要積極引入科技手段。比如，建立超限超載運(yùn)輸數(shù)據(jù)庫，將超限超載違章記錄連接到車管所年審平臺(tái)，通過年審、嚴(yán)查等方式有效降低超限超載運(yùn)輸量。或者建立道路運(yùn)輸企業(yè)和從業(yè)人員信用庫，根據(jù)超限超載違法記錄情況，評(píng)定企業(yè)、人員的信用情況，一旦超過規(guī)定數(shù)值，則列入失信名單，或吊銷經(jīng)營許可證等。或在高速入口設(shè)立動(dòng)態(tài)檢測(cè)設(shè)備、安裝車輛自檢稱重設(shè)備等，通過科學(xué)技術(shù)手段，加大超限超載治理力度。

（六）強(qiáng)化立法，加強(qiáng)多部門協(xié)作

1.加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)

超限超載治理并非一個(gè)部門的事情，需多部門共同協(xié)作，聯(lián)合行動(dòng)。要求以交通運(yùn)輸執(zhí)法部門為主，工商管理、公安交警、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門協(xié)同處理，明確各部門的職責(zé)，將責(zé)任落實(shí)落細(xì)到位。

2.加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)

超限超載治理是一個(gè)省、一個(gè)城市的工作，不是各自為政，要求各主管部門與各縣市區(qū)加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，積極開展工作評(píng)比活動(dòng)，要針對(duì)治理效果好的縣區(qū)市給予獎(jiǎng)勵(lì)，要針對(duì)治理工作慢作為、不作為、亂作為的縣區(qū)，給予批評(píng)和處罰，要實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨縣市的聯(lián)合治理。

3.加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)

超限超載車輛是運(yùn)動(dòng)著的車輛，長途運(yùn)輸有時(shí)候會(huì)跨越一個(gè)市、一個(gè)省，甚至多個(gè)省，因此，需要加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，不能只管自己區(qū)域的事情，要定期或不定期開展跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊超限超載運(yùn)輸。針對(duì)一些遮擋車牌、無牌、闖卡等行為，要及時(shí)通報(bào)相關(guān)地區(qū)的執(zhí)法部門，及時(shí)進(jìn)行查處。

（七）多部門開展聯(lián)合治超行動(dòng)

治理超限超載是系統(tǒng)工程，需要公安系統(tǒng)的交警以及行政綜合執(zhí)法聯(lián)合行動(dòng)，進(jìn)一步完成治超，實(shí)現(xiàn)齊抓共管。在工作開展的過程中要把治超作為工作重點(diǎn)，實(shí)施責(zé)任追究制以及目標(biāo)責(zé)任制，明確具體職責(zé)，使得督導(dǎo)檢查得到強(qiáng)化。要加大一線執(zhí)法力量的投入，保障執(zhí)法的高壓態(tài)勢(shì)，以使得成果得到鞏固，防止出現(xiàn)反彈的情況。對(duì)于一些比較嚴(yán)重的違法運(yùn)輸車輛，一定要嚴(yán)格在法律以及法規(guī)的基礎(chǔ)上實(shí)施處罰，進(jìn)而保障治超工作得到持續(xù)性的實(shí)施。

（八）創(chuàng)新治理手段

創(chuàng)新是進(jìn)步的源泉，可以進(jìn)一步促進(jìn)發(fā)展?？v觀當(dāng)前車輛公路超限超載運(yùn)輸過程中存在的一些問題，在治理中一定要持續(xù)創(chuàng)新。例如，要對(duì)之前傳統(tǒng)化的人工攔截以及入站執(zhí)法等模式實(shí)施升級(jí)與改造，引入更多的信息化治理手段?？梢詫?duì)車輛運(yùn)輸超載以及超限的車輛信息實(shí)施自動(dòng)化采集、完成超載以及超限車輛的全程記錄、超限超載率計(jì)算、治理報(bào)表的網(wǎng)上統(tǒng)計(jì)以及報(bào)送、報(bào)警、圖像與數(shù)據(jù)的快速查詢以及網(wǎng)絡(luò)辦公等功能進(jìn)行整合，輸入信息系統(tǒng)當(dāng)中，這樣就會(huì)使得互聯(lián)網(wǎng)以及計(jì)算機(jī)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)得到體現(xiàn)，從而保障車輛超限超載運(yùn)輸?shù)闹卫硇实玫教嵘?/p>

四、結(jié)束語

伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，大眾群體對(duì)客貨運(yùn)輸?shù)男枨笈c日俱增，進(jìn)一步促進(jìn)了交通運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展。然而，在其快速發(fā)展的背后，也隱藏著諸多問題，比如超限超載問題。超限超載屢禁不止，不僅會(huì)損壞橋梁道路的路面質(zhì)量，引發(fā)安全事故;還會(huì)嚴(yán)重破壞正常的交通運(yùn)輸秩序，危害國家和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。因此，如何有效解決公路超限超載問題成為亟待解決的一大難題。

參考文獻(xiàn)：

[1]張波.安徽省高速公路超限超載運(yùn)輸問題治理研究[D].合肥：安徽大學(xué)，2017.

[2]王龍江.云南省公路車輛運(yùn)輸超限超載治理研究[D].昆明：云南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2016.

[3]張洋，陳雅南，陳鵬.超限超載交通違法行為的成因與預(yù)防對(duì)策[J].交通企業(yè)管理，2015（08）：28-30.