關(guān)于加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的思考

許錦嵐

摘要：自機構(gòu)改革以來，行政事業(yè)單位的整合、分離導(dǎo)致單位資產(chǎn)的合并與分離，固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位的一項重要資產(chǎn)，在日常管理中存在較多的問題，如何解決存在的問題并制定相應(yīng)的改進策略成為固定資產(chǎn)管理的主要任務(wù)。本文先闡釋了固定資產(chǎn)管理的內(nèi)涵和目標，并結(jié)合管理現(xiàn)狀，深入探究了行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的主要弊病，最后針對問題探討了改進策略。文章有助于提高行政事業(yè)單位管理固定資產(chǎn)的能力，為行政事業(yè)單位更好的履職履責(zé)和健康發(fā)展筑牢物質(zhì)保障。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;固定資產(chǎn);固定資產(chǎn)管理

固定資產(chǎn)是資產(chǎn)重要組成部分。在行政事業(yè)單位中，固定資產(chǎn)管理是一項重要管理活動，但由于2019年以來，行政事業(yè)單位進行了機構(gòu)改革，單位整合或分離，導(dǎo)致部分固定資產(chǎn)隨之合并或者分離到各個單位，由于新老單位的固定資產(chǎn)管理風(fēng)格不同，加之單位整合或分離伊始，固定資產(chǎn)管理的各項工作尚未理清，導(dǎo)致目前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平普遍不高，為此，本文將深入研究行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題及對策，為行政事業(yè)單位更好地履職奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

一、固定資產(chǎn)管理的內(nèi)涵及目標

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是指在使用中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)不變，為實現(xiàn)政府經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動的要求而被掌控的資產(chǎn)，存在以下兩種情況：第一，使用年限在1年以上，單位價值在限額標準以下的大批量同類物資，如用具、裝具、家具、圖書等應(yīng)當確認為固定資產(chǎn);第二，使用年限在1年以上，單位價值在限額標準以上，主要包括通用設(shè)備、專用設(shè)備、房屋及構(gòu)筑物等應(yīng)當確認為固定資產(chǎn)。由于我國行政事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)為國家所有，因此其固定資產(chǎn)是一項重要的國有資產(chǎn)。固定資產(chǎn)管理就是行政事業(yè)單位代替國家管理行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)，主要針對使用、配置、監(jiān)督等環(huán)節(jié)對固定資產(chǎn)履行權(quán)利的管理過程。

行政事業(yè)單位不以營利為目的，而是向社會提供公共服務(wù)，因此財政部在頒布的《關(guān)于進一步規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》（財資〔2015〕90號）中指出，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理目標是在保證履職的前提下，確?？茖W(xué)配置、有效使用、規(guī)范處置固定資產(chǎn)，并對固定資產(chǎn)實施有效監(jiān)督。

二、行政事業(yè)單位管理固定資產(chǎn)的流弊

（一）管理固定資產(chǎn)意識不強

行政事業(yè)單位經(jīng)費來源主要是國家財政撥款，其固定資產(chǎn)的采購根據(jù)需要由國家無償調(diào)配和或出資購買，與本單位績效和經(jīng)濟考核指標的關(guān)系不大。部分行政事業(yè)單位形成了無固定資產(chǎn)購買計劃，添置隨意，而忽視后期的管理工作[1]。如XX單位由于未及時維修保養(yǎng)電腦，工作起來速度有點慢，則淘汰使用兩年的電腦，重新購買最新、最先進的電腦。這種未達到使用年限提前報廢的固定資產(chǎn)的現(xiàn)象常有發(fā)生，浪費國家資源，導(dǎo)致該問題主要原因是未形成固定資產(chǎn)管理意識。其一，管理固定資產(chǎn)不在單位領(lǐng)導(dǎo)層關(guān)注范圍，因為固定資產(chǎn)管理績效未與對單位領(lǐng)導(dǎo)層的考核掛鉤，也未列入單位獎先評優(yōu)范疇。其次，固定資產(chǎn)管理人員不重視。行政事業(yè)單位人員都是固定編制，由于編制的限制，很少專設(shè)固定資產(chǎn)管理崗位，多數(shù)由財會科或辦公室人員兼任，而每個人的精力是有限的，不可能事無巨細地逐一管理，往往馬馬虎虎應(yīng)付管理了事。最后，使用固定資產(chǎn)的人員缺少配合管理的意識。在行政事業(yè)單位中，固定資產(chǎn)是國家資產(chǎn)，使用人員沒有像愛護自家的財產(chǎn)那樣管理愛護單位的固定資產(chǎn)，有點損壞不愿及時申報維護保養(yǎng)，最后致使損壞無法使用，總認為，用壞或者損毀了就換新的。

（二）超額申報配置固定資產(chǎn)的預(yù)算經(jīng)費

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)，屬于國家所有。在編制固定資產(chǎn)預(yù)算資金時，超報預(yù)算的現(xiàn)象普遍。如某些部門的人員認為少報預(yù)算數(shù)會吃虧，導(dǎo)致預(yù)算編制數(shù)遠遠大于單位實際需要數(shù);在其他項目或者辦公設(shè)備的購置上虛列預(yù)算，以達到單位“富余”現(xiàn)象，以備不時之需;為配置新的、更先進的設(shè)備而提前淘汰未到報廢期限、尚可使用的國有資產(chǎn)，導(dǎo)致部分固定資產(chǎn)配置超標、浪費嚴重。此外，某些單位在固定資產(chǎn)采購上未經(jīng)過充分的可行性論證，領(lǐng)導(dǎo)一拍腦就盲目采購，導(dǎo)致買回來的設(shè)備不實用，只能閑置，同樣造成巨大浪費。

（三）固定資產(chǎn)入賬登記不規(guī)范

物資管理部門人員未建立收發(fā)臺賬，不能及時提供固定資產(chǎn)責(zé)任人及數(shù)量，存在實物監(jiān)管不到位。如機構(gòu)改革單位合并后，各部門間的固定資產(chǎn)需相互調(diào)撥或劃轉(zhuǎn)，由于未建立收發(fā)臺賬，不能及時明確相關(guān)責(zé)任人及數(shù)量等相關(guān)信息，雖然實物已交接到位，但因缺乏固定資產(chǎn)相關(guān)信息，在資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)及財務(wù)賬中均不能及時進行賬務(wù)處理，各單位在資產(chǎn)調(diào)撥或劃轉(zhuǎn)過程中存在工作滯后現(xiàn)象。

一方面，由于財務(wù)部門與采購部門缺乏溝通，單據(jù)傳遞不及時，未及時登記資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)卡片及財務(wù)賬，導(dǎo)致實際數(shù)大于賬面數(shù)。另一方面，行政事業(yè)單位時常疏于對其他部門劃撥、調(diào)入固定資產(chǎn)的管理，對于劃撥、調(diào)入的固定資產(chǎn)由于單據(jù)與實物不同步而漏記固定資產(chǎn)賬，存在資產(chǎn)流失的風(fēng)險。

（四）固定資產(chǎn)利用率不高、浪費閑置

行政使用單位的部分固定資產(chǎn)使用到一定時期后出現(xiàn)損耗時，由于無專人管護、未及時維護保養(yǎng)、未消除安全隱患，固定資產(chǎn)的使用期限會大大降低。國有資產(chǎn)利用率不高、浪費閑置的情況在行政事業(yè)單位中屢見不鮮。如：購置后利用率不高的儀器設(shè)備，配置一些可有可無的辦公設(shè)備、空置的辦公用房、閑置的交通工具，這樣存在大量的閑置資產(chǎn)，固定資產(chǎn)的利用率大打折扣。部分固定資產(chǎn)擱置不用，如根據(jù)上級主管部門要求，統(tǒng)一配備高、精、尖專業(yè)設(shè)備，由于基層部門缺乏專業(yè)技術(shù)人才，致使一些先進設(shè)備不能用于日常業(yè)務(wù)中，造成擱置浪費。

（五）固定資產(chǎn)處置不規(guī)范

某些行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)存在隨意性、長期不處置或者不經(jīng)過評估自行處置的情況。如存在違反報批程序越權(quán)處置固定資產(chǎn);不履行評估或拍賣程序，低價處置固定資產(chǎn);已到使用年限且不能使用的固定資產(chǎn)，任其擱置，不予處置;違反財經(jīng)紀律直接坐支所得資產(chǎn)收益或處置資金存于小金庫設(shè)置賬外設(shè)賬等。這些不按規(guī)定處置或隨意違規(guī)處置固定資產(chǎn)的方式，極容易形成引發(fā)腐敗的溫床或為少數(shù)人謀取利益的機會，而造成國有資產(chǎn)流失。

（六）固定資產(chǎn)的管理系統(tǒng)不完善

固定資產(chǎn)管理制度缺失是行政事業(yè)單位的第一大弊病。固定資產(chǎn)的管理內(nèi)容較多且繁雜，在管理中，不但要求管理人員常常關(guān)注固定資產(chǎn)實物量的增減變化，而且要求關(guān)注固定資產(chǎn)的耗損、流失等情況。由于缺乏相應(yīng)的固定資產(chǎn)的管理制度，導(dǎo)致管理粗放，管理過程混亂，影響管理的效果[2]。第二，缺少有效的固定資產(chǎn)管理工作規(guī)范，未指定專人管理固定資產(chǎn)。某些單位存在隨意指派員工負責(zé)固定資產(chǎn)管理或代工的現(xiàn)象，在固定資產(chǎn)發(fā)生損壞時不能及時的維護保養(yǎng)，縮短了使用固定資產(chǎn)的時間，加速固定資產(chǎn)報廢、損毀速度，未達到管理效果。第三，固定資產(chǎn)管理制度中職責(zé)不明、責(zé)任不清。如資產(chǎn)清查、盤點賬實不符;固定資產(chǎn)損毀、流失時卻找不到承擔相應(yīng)責(zé)任的人員。在制度中，未明確管理人員應(yīng)履行的職責(zé)及應(yīng)承擔的責(zé)任，資產(chǎn)管理責(zé)任未落實到人，影響管理的效率。

三、強化行政事業(yè)單位管理固定資產(chǎn)的策略

（一）樹立關(guān)注管理固定資產(chǎn)的理念

第一，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)高度關(guān)注固定資產(chǎn)管理工作，并組織相關(guān)部門定期開展培訓(xùn)宣傳活動。在日常管理中，引導(dǎo)員工積極配合固定資產(chǎn)管理，營造全員參與的濃厚氛圍。第二，管理固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重要組成部分，管理人員應(yīng)意識到管理好固定資產(chǎn)是十分必要的，規(guī)范管理固定資產(chǎn)是推動單位良性發(fā)展的基礎(chǔ)保證。若固定資產(chǎn)管理存在疏忽，將會導(dǎo)致資產(chǎn)提前終止使用，經(jīng)濟利益受損。最后，配合搞好管理固定資產(chǎn)是資產(chǎn)使用人員的職責(zé)。固定資產(chǎn)的管理離不開資產(chǎn)使用人員的支持，使用人員是固定資產(chǎn)管理不可缺少的重要力量。加強對使用人員的專業(yè)技能培訓(xùn)，提高固定資產(chǎn)使用能力，同時增強資產(chǎn)使用人員愛護固定資產(chǎn)的意識，對損壞程度不大的固定資產(chǎn)及時維修，以延長固定資產(chǎn)利用時限，對嚴重損壞的固定資產(chǎn)及時報備處置，提高管理效率。

（二）結(jié)合預(yù)算管理，合理配置固定資產(chǎn)

第一，為防止固定資產(chǎn)出現(xiàn)配置重復(fù)、擱置、使用率低現(xiàn)象，單位應(yīng)定期組織相關(guān)部門及人員對固定資產(chǎn)盤點，摸清數(shù)量及新舊程度，做到管控總量，盤活存量，為配置新添固定資產(chǎn)提供預(yù)算依據(jù)。第二，樹立財務(wù)人員一切以實際出發(fā)、不要浪費的預(yù)算理念，摒除不多報就吃虧的思想，確保行政事業(yè)單位所報的固定資產(chǎn)預(yù)算數(shù)與實際需求數(shù)一致。第三，將固定資產(chǎn)的預(yù)算執(zhí)行績效目標與本單位評先進、優(yōu)秀掛鉤及年終考核目標相結(jié)合，財務(wù)部門根據(jù)各部門的固定資產(chǎn)配置申請，編制固定資產(chǎn)擬定政府采購計劃，經(jīng)財政部門批準后，作為來年部門預(yù)算標準，建立固定資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的機制。

（三）實時登錄固定資產(chǎn)入賬業(yè)務(wù)

實時處理固定資產(chǎn)入賬登錄工作，保持行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與財務(wù)賬信息相互映襯，做到賬實相符、賬證相符、賬表相符，完善資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合。首先，應(yīng)建立固定資產(chǎn)臺賬，及時登記固定資產(chǎn)購入時間、增加、減少、管理使用人、存放地點、變更管理使用部門等相關(guān)信息，為固定資產(chǎn)的添購提供準確的基礎(chǔ)信息資料。其次，加強單位各部門間的溝通協(xié)調(diào)，及時傳遞固定資產(chǎn)收發(fā)單據(jù)信息，并登記資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)電子賬及財務(wù)賬，做到賬實相符。第三，加強購買、劃撥、調(diào)入等各種來源的固定資產(chǎn)的登記管理及核算工作，防止固定資產(chǎn)賬的漏記，導(dǎo)致資產(chǎn)流失。第四，建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)共享機制，固定資產(chǎn)管理人員、財務(wù)人員及相關(guān)人員準確查閱固定資產(chǎn)的數(shù)量、購入時間、新舊程度、管理使用部門及責(zé)任人等相關(guān)信息，為固定資產(chǎn)管理提供方便之門。

（四）強化資產(chǎn)利用率提高，防止固定資產(chǎn)長期擱置

為使行政事業(yè)單位資產(chǎn)利用率有所提高，防止資產(chǎn)使用過程中存在長期擱置的問題，完善價值管理與實物管理相結(jié)合[3]。其一，在行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理中，應(yīng)配備專人保管，建立固定資產(chǎn)清查制度并不斷完善及創(chuàng)新，加強對存量資產(chǎn)的清查，以揭示出資產(chǎn)閑置的原因所在，并對其性能以及使用規(guī)程有充分了解，避免盲目購買的現(xiàn)象發(fā)生，防止固定資產(chǎn)擱置，不常使用;其二，固定資產(chǎn)操作使用者應(yīng)具有愛惜及保護資產(chǎn)的觀念。自覺意識到固定資產(chǎn)雖然是屬于國家和人民的財產(chǎn)，但是要視同自己的財產(chǎn)一樣愛惜使用及保護，不能閑置浪費。如果惡意損壞、浪費將受到單位懲罰或法律的制裁。其三，應(yīng)提高固定資產(chǎn)利用率，定期應(yīng)對大型固定資產(chǎn)的使用狀況及頻率進行調(diào)查了解。對現(xiàn)階段單位專業(yè)人才和技術(shù)力量充分了解，避免盲目購買設(shè)備或新上項目的固定資產(chǎn)利用率不高的情況出現(xiàn)。

（五）按合法程序及時處置固定資產(chǎn)

嚴把固定資產(chǎn)處置關(guān)，處置固定資產(chǎn)過程容易誘發(fā)個人特權(quán)行為，或產(chǎn)生貪污腐敗現(xiàn)象。按照“三公”原則，遵循資產(chǎn)處置程序依法處置固定資產(chǎn)[4]。其一，在處置固定資產(chǎn)之前，行政事業(yè)單位應(yīng)將相關(guān)資料報請上級主管部門、財政部門審核批準，未得到審核批準不得擅自報廢、處置。其二，經(jīng)審核同意處置的固定資產(chǎn)，應(yīng)當按照公開、公正、公平的原則進行，必要時可以采取評審或者委托具有合格資質(zhì)的單位進行評估以衡量處置資產(chǎn)價值的公允性。其三，固定資產(chǎn)處置收益實行“收支兩條線”管理，按規(guī)定足額上繳國庫，嚴禁隱瞞、截留、坐支、挪用。最后，固定資產(chǎn)處置及注銷時，應(yīng)及時減少固定資產(chǎn)財務(wù)賬及核銷資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的資產(chǎn)數(shù)額，才能做到賬賬相符、賬證相符、賬實相符。

（六）完善固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)

第一，制定適應(yīng)本單位管理固定資產(chǎn)的制度。在固定資產(chǎn)管理中，行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)財政部門及上級主管部門的要求，結(jié)合本單位的特點，制定出本單位固定資產(chǎn)管理制度。健全完善配置、使用、處置、清算等各個環(huán)節(jié)的固定資產(chǎn)管理辦法，從而保證各個管理環(huán)節(jié)都有據(jù)可依，有助提高固定資產(chǎn)管理水平。第二，制定固定資產(chǎn)基礎(chǔ)工作規(guī)范，標明資產(chǎn)管理崗應(yīng)履行的職責(zé)，并指定專人負責(zé)管理。年末，管理人員應(yīng)按時檢查固定資產(chǎn)利用、閑置情況，對于使用中出現(xiàn)的損毀，權(quán)衡利弊，及時判斷是否維修保養(yǎng)，確保固定資產(chǎn)發(fā)揮最大的價值，提高固定資產(chǎn)的管理效能。第三，在固定資產(chǎn)管理中，強調(diào)的責(zé)任制落實及資產(chǎn)管理責(zé)任人應(yīng)承擔的責(zé)任。若固定資產(chǎn)出現(xiàn)損毀或流失，能及時找到相關(guān)責(zé)任人，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，有利于提高固定資產(chǎn)管理效率[5]。

四、結(jié)束語

綜上所述，為了實現(xiàn)固定資產(chǎn)的保值保量、增值增量，行政事業(yè)單位應(yīng)強化管理固定資產(chǎn)，并不斷提高管理質(zhì)量。在管理過程中，行政事業(yè)單位面臨管理意識淡薄、管理體系不完善等影響固定資產(chǎn)管理水平的問題，本文分析問題形成的原因，并提出了改進策略，通過樹立固定資產(chǎn)管理意識，強化固定資產(chǎn)的預(yù)算、登記、使用、處置等環(huán)節(jié)的管理，不斷建立健全固定資產(chǎn)的系統(tǒng)管理，充分發(fā)揮管理固定資產(chǎn)提效潛力，提升固定資產(chǎn)的利用率，為行政事業(yè)單位的穩(wěn)定健康發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

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