虛開增值稅專用發(fā)票大數(shù)據(jù)模型的分析與構(gòu)建

淡鵬飛　周宏波

摘 要：近年來，虛開增值稅專用發(fā)票犯罪易發(fā)、多發(fā)，其在行為表現(xiàn)方式、涉及范圍等方面與傳統(tǒng)的虛開增值稅專用發(fā)票犯罪特點不同，傳統(tǒng)辦案方式已難以滿足現(xiàn)實需要。檢察機(jī)關(guān)構(gòu)建虛開增值稅專用發(fā)票大數(shù)據(jù)模型具有必要性與可行性。在明確虛開增值稅專用發(fā)票大數(shù)據(jù)模型的頂層設(shè)計、數(shù)據(jù)采集與處理、框架結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，可將其具體應(yīng)用于案件線索發(fā)現(xiàn)和移送預(yù)警、證據(jù)合法性審查、定罪量刑輔助、文書生成輔助和決策輔助等方面，助力提升檢察辦案質(zhì)效，進(jìn)而推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：虛開增值稅專用發(fā)票犯罪 大數(shù)據(jù)模型 應(yīng)用

“稅收是國家財政之基礎(chǔ)。國家如何從其控制的疆域內(nèi)既公平又高效地獲得財力，建立何種稅制，是每個執(zhí)政者必須考量的經(jīng)國方略，是國家治理的重要維度之一?！盵1]近年來，虛開增值稅專用發(fā)票犯罪行為日益猖獗，致使國家稅收遭受重大損失，嚴(yán)重擾亂了公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)秩序。在實踐中，由于當(dāng)前虛開增值稅專用發(fā)票犯罪案件數(shù)量激增、案情復(fù)雜、證據(jù)龐雜，傳統(tǒng)辦案方式已難以適應(yīng)現(xiàn)實需要，亟須更新辦案手段，促進(jìn)案件辦理取得實效。

大數(shù)據(jù)帶來的技術(shù)變革給各行各業(yè)帶來深遠(yuǎn)影響的同時也在不斷提升我們改造世界的能力，大數(shù)據(jù)技術(shù)儼然已經(jīng)成為提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵力量。最高人民檢察院高度重視檢察工作和大數(shù)據(jù)的深度融合，多次就推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)大數(shù)據(jù)工作進(jìn)行統(tǒng)一謀劃和部署，推出一系列的大數(shù)據(jù)應(yīng)用產(chǎn)品。[2]但就辦理虛開增值稅專用發(fā)票犯罪案件而言，目前全國檢察系統(tǒng)并未建立起專門的大數(shù)據(jù)應(yīng)用模型用于辦案實踐。如何利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，結(jié)合虛開增值稅專用發(fā)票犯罪的特點，構(gòu)建符合檢察機(jī)關(guān)司法辦案規(guī)律的虛開增值稅專用發(fā)票大數(shù)據(jù)模型是本文研究的主題。

一、虛開增值稅專用發(fā)票犯罪行為的新特點

（一）行為方式復(fù)雜多變

在傳統(tǒng)的虛開增值稅專用發(fā)票犯罪中，不法分子通過偽造資金流、貨物流和賬簿憑證等方式制造合法開票的假象以逃避被查處，但同時也給偵查機(jī)關(guān)偵破案件留下大量的痕跡和線索。隨著商事制度改革后企業(yè)設(shè)立更加便利，不法分子通過騙用、冒用、租用或盜用他人的身份信息大量注冊空殼企業(yè)，專門從事虛開增值稅專用發(fā)票違法犯罪活動，而暴力虛開增值稅專用發(fā)票更使得案件查辦難上加難。所謂暴力虛開增值稅專用發(fā)票，即不法分子在不進(jìn)行任何經(jīng)營行為甚至不偽造經(jīng)營行為的情況下，利用空殼公司短時間內(nèi)大量開具增值稅專用發(fā)票賺取開票費(fèi)，不進(jìn)行納稅申報或進(jìn)行虛假納稅申報后即走逃失聯(lián)。由此，犯罪行為完成后證據(jù)滅失或案件喪失可查性，嚴(yán)重影響案件的偵查取證、審查起訴等工作。

（二）多發(fā)生在重點行業(yè)、特殊人群

行業(yè)的經(jīng)營模式、相關(guān)稅收政策等是不法分子在實施虛開增值稅專用發(fā)票犯罪行為時重點關(guān)注的因素。以煤炭領(lǐng)域為例，我國實行煤礦配額的開采制度和以票控煤的銷售制度，超過配額開采的煤炭資源無法通過正常渠道開票銷售，加之煤炭屬于大宗消耗資源，行業(yè)流通環(huán)節(jié)多、鏈條長，行業(yè)管理較為混亂，極易為不法分子虛開增值稅專用發(fā)票提供可乘之機(jī)。此外，虛開增值稅專用發(fā)票犯罪行為人往往通過血緣、地緣、事緣等關(guān)系結(jié)伙，主要犯罪嫌疑人以親戚、老鄉(xiāng)為紐帶形成緊密的犯罪聯(lián)系，犯罪團(tuán)伙成員多具有常年虛開增值稅專用發(fā)票犯罪的經(jīng)歷，且大部分人有犯罪前科。

（三）組織化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化程度高

虛開增值稅專用發(fā)票犯罪存在開票、變票、資金回流、制作虛假物流信息、簽訂虛假購銷合同等多個環(huán)節(jié)，往往依賴于分工明確、架構(gòu)嚴(yán)密的組織，獨(dú)立的個體很難完成。在實施虛開增值稅專用發(fā)票犯罪行為時，行為人還需要清楚相關(guān)的稅收優(yōu)惠和財政補(bǔ)貼政策、稅收監(jiān)管重點和行業(yè)漏洞等相關(guān)知識，在具體操作過程中，還要熟悉稅收征繳抵扣、資金流轉(zhuǎn)等流程，對人員的專業(yè)化程度要求比較高。同時，隨著互聯(lián)網(wǎng)和移動支付的普及推廣，虛開增值稅專用發(fā)票犯罪行為也由“線下”轉(zhuǎn)移到“線上”，通過非接觸式開票，網(wǎng)上銀行、支付寶、微信等多種結(jié)算工具交叉使用，能夠在短時間內(nèi)完成數(shù)次增值稅專用發(fā)票的開具和抵扣，以及巨額資金的流轉(zhuǎn)，使虛開痕跡淡化。

二、檢察機(jī)關(guān)構(gòu)建虛開增值稅專用發(fā)票大數(shù)據(jù)模型的必要性與可行性

針對虛開增值稅專用發(fā)票犯罪的新特點，公安機(jī)關(guān)和稅務(wù)稽查部門主動擁抱大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立了“增值稅發(fā)票風(fēng)險管理防控大平臺”“經(jīng)偵云平臺”“金稅四期”等多個各具特點的大數(shù)據(jù)模型用于案件偵辦、稽查和線索移送等，極大提升了打擊犯罪質(zhì)效。以筆者在公安部經(jīng)偵局財稅處調(diào)研數(shù)據(jù)為例，在廣泛推廣使用稅偵大數(shù)據(jù)模型后，2017年全國各地公安機(jī)關(guān)共立案查辦虛開增值稅專用發(fā)票犯罪案件1.1萬起，約占危害稅收征管罪案件的89%，立案數(shù)量、破案數(shù)量、抓獲犯罪嫌疑人數(shù)量分別比去年同期上升大約70%、39%、55%。同時，大數(shù)據(jù)技術(shù)在虛開增值稅專用發(fā)票犯罪偵辦中的應(yīng)用還實現(xiàn)了偵查模式和辦案思路的轉(zhuǎn)變。在偵查模式上，實現(xiàn)了由被動偵查向主動偵查、由回應(yīng)性偵查向預(yù)警性偵查等的轉(zhuǎn)變。在辦案思路上，實現(xiàn)了由線下辦案向線上辦案的轉(zhuǎn)變，偵查人員通過線上監(jiān)測發(fā)現(xiàn)可疑線索，圍繞資金流、發(fā)票流等，固定犯罪證據(jù)、鎖定犯罪嫌疑人，最終實現(xiàn)線下精準(zhǔn)抓捕，有效打擊犯罪。

治理虛開增值稅專用發(fā)票犯罪的嚴(yán)峻形勢使處于司法中間環(huán)節(jié)的檢察機(jī)關(guān)也面臨巨大壓力。檢察機(jī)關(guān)依托“統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)2.0”和檢察辦案信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)了以類案推送、量刑建議計算為主的司法辦案輔助和以核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析、案件質(zhì)量評查為主的大數(shù)據(jù)分析服務(wù)等功能。但辦理數(shù)據(jù)化證據(jù)繁多、犯罪鏈條冗長的虛開增值稅專用發(fā)票犯罪案件時，檢察機(jī)關(guān)采用該數(shù)據(jù)應(yīng)用方式顯然難以提升辦案質(zhì)效。而傳統(tǒng)的人工閱卷方式，使檢察機(jī)關(guān)辦案人員對偵查機(jī)關(guān)移送的海量數(shù)據(jù)化證據(jù)無法進(jìn)行精準(zhǔn)分析，同時又極易出現(xiàn)遺漏審查證據(jù)或事實的情況，導(dǎo)致全鏈條、全流程、全要素審查虛開增值稅專用發(fā)票犯罪案件成為空談，與當(dāng)前精細(xì)化、求極致的辦案理念不符。

當(dāng)前，大數(shù)據(jù)技術(shù)日益成熟并廣泛應(yīng)用于司法辦案。偵查機(jī)關(guān)搭建大數(shù)據(jù)平臺偵辦虛開增值稅專用發(fā)票犯罪案件取得良好效果，檢察機(jī)關(guān)高度重視大數(shù)據(jù)應(yīng)用并積極進(jìn)行探索實踐，結(jié)合日益開放的數(shù)據(jù)共享政策等，搭建適用于檢察辦案的虛開增值稅專用發(fā)票大數(shù)據(jù)模型具有極大現(xiàn)實可能性。

三、虛開增值稅專用發(fā)票大數(shù)據(jù)模型的構(gòu)建思路

當(dāng)前，稅務(wù)稽查機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)都已構(gòu)建適用于本行業(yè)辦理虛開增值稅專用發(fā)票案件的數(shù)據(jù)模型。為形成打擊虛開增值稅專用發(fā)票違法犯罪合力，打破數(shù)據(jù)壁壘，筆者認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)在與相關(guān)部門構(gòu)建協(xié)作機(jī)制，就數(shù)據(jù)共享達(dá)成共識后，統(tǒng)籌搭建虛開增值稅專用發(fā)票大數(shù)據(jù)模型。

（一）虛開增值稅專用發(fā)票大數(shù)據(jù)模型的頂層設(shè)計

虛開增值稅專用發(fā)票大數(shù)據(jù)模型的頂層設(shè)計是對大數(shù)據(jù)模型構(gòu)建的總體部署。具體而言，需要結(jié)合辦理虛開增值稅專用發(fā)票犯罪案件的實際需求和現(xiàn)實條件，制定切實可行的構(gòu)建方案，以實現(xiàn)虛開增值稅專用發(fā)票大數(shù)據(jù)模型的高效、有序應(yīng)用。其核心理念是以檢察機(jī)關(guān)辦理虛開增值稅專用發(fā)票犯罪案件的需求為導(dǎo)向，內(nèi)部服務(wù)檢察機(jī)關(guān)司法辦案，外部服務(wù)虛開增值稅專用發(fā)票犯罪的綜合治理。其核心內(nèi)容是完成面向全國檢察機(jī)關(guān)的虛開增值稅專用發(fā)票大數(shù)據(jù)模型整體規(guī)劃，主要包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、信息共享和數(shù)據(jù)整合規(guī)劃、具體行動路線規(guī)劃等。其核心步驟是整合現(xiàn)有檢察機(jī)關(guān)和公安、稅務(wù)稽查等相關(guān)部門信息系統(tǒng)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，形成虛開增值稅專用發(fā)票犯罪治理大格局。

（二）虛開增值稅專用發(fā)票大數(shù)據(jù)模型的數(shù)據(jù)采集與處理

數(shù)據(jù)是大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用的基礎(chǔ)，沒有高質(zhì)量數(shù)據(jù)的大數(shù)據(jù)模型就是無本之木、無源之水。對于虛開增值稅專用發(fā)票犯罪行為而言，涉及的數(shù)據(jù)信息主要有企業(yè)注冊登記信息、發(fā)票信息、納稅申報信息、資金流水信息、物流信息、通信信息等，這些數(shù)據(jù)信息量龐大、形式多樣、更新速度快且分布于不同行業(yè)的數(shù)據(jù)庫中，對這些數(shù)據(jù)的采集和處理效果直接影響大數(shù)據(jù)模型的應(yīng)用效果和實際價值。因此，檢察機(jī)關(guān)在數(shù)據(jù)采集過程中要注重上述數(shù)據(jù)信息的共享與融合，要通過完善數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，消除數(shù)據(jù)壁壘，加快行業(yè)內(nèi)有關(guān)數(shù)據(jù)的互通和共享。此外，要提高數(shù)據(jù)處理能力，結(jié)合虛開增值稅專用發(fā)票犯罪行為特征，對數(shù)據(jù)進(jìn)行整理分析，形成能為辦案所用的結(jié)論性數(shù)據(jù)信息資源。

（三）虛開增值稅專用發(fā)票大數(shù)據(jù)模型的框架結(jié)構(gòu)

筆者認(rèn)為，欲充分發(fā)揮虛開增值稅專用發(fā)票大數(shù)據(jù)模型的作用，需要搭建三個具體層次的平臺。一是基礎(chǔ)層，主要有硬件平臺和軟件平臺。硬件平臺包含網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、存儲設(shè)備、數(shù)據(jù)服務(wù)器、應(yīng)用服務(wù)器，以及保密和安全設(shè)備等。軟件平臺主要是指運(yùn)用新一代信息技術(shù)如云計算、分布式存儲技術(shù)等建立的操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫等。二是共享協(xié)同層，主要是數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。數(shù)據(jù)共享是依托檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、稅務(wù)稽查和銀行等部門的數(shù)據(jù)信息庫，實現(xiàn)增值稅專用發(fā)票信息和案件信息的交換和共享。業(yè)務(wù)協(xié)同是將各單位辦理虛開增值稅專用發(fā)票案件的流程進(jìn)行統(tǒng)一管理，實現(xiàn)同步處理。同時，共享協(xié)同也體現(xiàn)在打破區(qū)域壁壘，實現(xiàn)跨省信息共享等方面。[3]三是應(yīng)用層，是指虛開增值稅專用發(fā)票大數(shù)據(jù)模型的具體應(yīng)用，通過應(yīng)用層平臺展示各項業(yè)務(wù)功能，同時根據(jù)檢察官不同需求設(shè)定相應(yīng)的使用權(quán)限。

四、虛開增值稅專用發(fā)票大數(shù)據(jù)模型的具體應(yīng)用

（一）線索預(yù)警功能

1.線索發(fā)現(xiàn)預(yù)警。虛開增值稅專用發(fā)票行為一般較為隱蔽，利用虛開增值稅專用發(fā)票大數(shù)據(jù)模型，可以根據(jù)該犯罪行為的特點及常用手段，設(shè)定科學(xué)合理的風(fēng)險指數(shù)和運(yùn)算規(guī)則，構(gòu)建線索預(yù)警體系。具體的預(yù)警體系主要包括企業(yè)注冊登記預(yù)警、增值稅專用發(fā)票信息預(yù)警和增值稅納稅申報數(shù)據(jù)預(yù)警。企業(yè)注冊登記預(yù)警主要是對一址多照，一照多址，異地法人，異地財物負(fù)責(zé)人，特殊人群、重點地區(qū)注冊登記企業(yè)，互為企業(yè)法人、財務(wù)人員和辦稅人員，實收資本為認(rèn)繳制，公司經(jīng)營項目多而雜等指標(biāo)進(jìn)行重點監(jiān)控;增值稅專用發(fā)票信息預(yù)警主要是對失控發(fā)票、異常抵扣發(fā)票、頂額發(fā)票，以及發(fā)票流向異常、發(fā)票內(nèi)容與經(jīng)營范圍不符等指標(biāo)進(jìn)行重點監(jiān)控;增值稅納稅申報數(shù)據(jù)預(yù)警主要是對進(jìn)項稅額大于進(jìn)項稅額控制額、進(jìn)項稅額與銷項稅額變動彈性異常、納稅人稅負(fù)變動異常等指標(biāo)進(jìn)行重點監(jiān)控。一旦企業(yè)風(fēng)險值累計達(dá)到一定的控制線，模型會自動預(yù)警，檢察機(jī)關(guān)辦案人員核實分析后可將可疑企業(yè)線索推送至稅務(wù)稽查部門或公安機(jī)關(guān)。

2.線索移送預(yù)警。檢察機(jī)關(guān)負(fù)有對稅務(wù)稽查部門移送涉嫌犯罪案件線索的監(jiān)督職責(zé)，但司法實踐中，由于受到稅務(wù)稽查部門執(zhí)法辦案數(shù)據(jù)信息不透明、案件備案不及時等因素影響，檢察機(jī)關(guān)對虛開增值稅專用發(fā)票犯罪案件線索移送監(jiān)督的效果并不理想。虛開增值稅專用發(fā)票大數(shù)據(jù)模型可對稅務(wù)稽查部門執(zhí)法辦案數(shù)據(jù)進(jìn)行實時動態(tài)監(jiān)控，從虛開增值稅專用發(fā)票的金額、情節(jié)等方面進(jìn)行分析研判，篩選出符合刑事立案條件卻未向公安機(jī)關(guān)移送的案件線索，經(jīng)檢察機(jī)關(guān)辦案人員復(fù)核后，由辦案人員及時向稅務(wù)稽查部門建議將涉嫌犯罪的案件線索移送公安機(jī)關(guān)。同時，對稅務(wù)稽查部門執(zhí)法辦案進(jìn)行全景式監(jiān)督，還有利于解決以往“兩法銜接”平臺上人工錄入執(zhí)法辦案信息導(dǎo)致的監(jiān)督不全面的問題。

（二）辦案輔助功能

1.證據(jù)合法性審查。檢察機(jī)關(guān)辦案人員可以通過ORC技術(shù)自動抓取識別所有在案證據(jù)并按照證據(jù)種類進(jìn)行分類提取，同時對書證、訊問筆錄、詢問筆錄等證據(jù)的制作時間、制作人、制作地點等影響證據(jù)合法性的關(guān)鍵要素進(jìn)行有效抓取，與系統(tǒng)內(nèi)設(shè)定好的證據(jù)合法化知識圖譜進(jìn)行自動比對，并將比對結(jié)果以表格的形式予以展現(xiàn)，通過證據(jù)提取和比對可以發(fā)現(xiàn)一人提訊、無見證人、疲勞審訊、同一時間一名訊問人員訊問兩名犯罪嫌疑人等問題。辦案人員還可以利用虛開增值稅專用發(fā)票大數(shù)據(jù)模型，對同步錄音錄像的圖、文、聲、像等信息和訊問人員的動作進(jìn)行抓取審查，檢索出訊問人員只問不記、刑訊逼供或其他異常偵查取證等行為的線索。

2.定罪輔助分析。檢察機(jī)關(guān)在辦理虛開增值稅專用發(fā)票犯罪案件時，理清案件事實，分析發(fā)票、資金和貨物流向?qū)τ诎讣ㄐ灾陵P(guān)重要。[4]虛開增值稅專用發(fā)票大數(shù)據(jù)模型可以通過相關(guān)數(shù)據(jù)的整合、碰撞、分析，回溯虛開增值稅專用發(fā)票的犯罪過程，對犯罪行為進(jìn)行重構(gòu)，形成完整的證據(jù)鏈條，最終以圖表的形式向辦案人員展示發(fā)票流向、資金回流狀態(tài)等影響案件定性的關(guān)鍵信息，助力辦案人員對案件準(zhǔn)確定性，同時模型也能夠就關(guān)鍵證據(jù)缺失導(dǎo)致無法形成完整證據(jù)鏈的情況對辦案人員進(jìn)行提醒。

3.量刑輔助分析。虛開增值稅專用發(fā)票大數(shù)據(jù)模型的量刑輔助功能可以把有關(guān)虛開增值稅專用發(fā)票犯罪量刑法律規(guī)定與本地區(qū)或同本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r類似地區(qū)的生效裁判文書有機(jī)結(jié)合起來，通過數(shù)據(jù)分析和人工智能技術(shù)對海量的生效裁判文書進(jìn)行結(jié)構(gòu)分析來形成數(shù)據(jù)庫。在具體量刑過程中，系統(tǒng)自動對案件中影響量刑的數(shù)額、情節(jié)等信息進(jìn)行提取分析，并同以往同類案件的裁判結(jié)果進(jìn)行比對，對當(dāng)下案件量刑情況作出預(yù)判，為辦案人員提供量刑建議參考。

4.智能輔助出庭。虛開增值稅專用發(fā)票犯罪案件一般涉及的爭議焦點多、證據(jù)材料多，制作出庭預(yù)案、起草起訴書等工作會占用過多辦案時間。辦案人員可利用大數(shù)據(jù)模型文本挖掘技術(shù)對出庭預(yù)案進(jìn)行組建，預(yù)判控辯雙方主要辯論的焦點，同時，還可以利用大數(shù)據(jù)模型輔助判斷證據(jù)材料與待證事實之間的關(guān)聯(lián)程度，通過量化評價，預(yù)判證據(jù)被法庭采納的可能性大小。同樣，大數(shù)據(jù)模型可以對公開的起訴書、判決書等進(jìn)行智能學(xué)習(xí)，總結(jié)虛開增值稅專用發(fā)票犯罪案件起訴書的規(guī)律性特征，結(jié)合案件實際情況進(jìn)行分析判斷，按照起訴書的格式生成法律文書供辦案人員參考。

（三）決策輔助功能

檢察機(jī)關(guān)可運(yùn)用大數(shù)據(jù)模型對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，及時發(fā)現(xiàn)社會治理相關(guān)問題。如利用虛開增值稅專用發(fā)票犯罪大數(shù)據(jù)模型對犯罪手段、金額、地域、行業(yè)等有效信息進(jìn)行整合分析并將結(jié)論以數(shù)字、圖表形式呈現(xiàn)，使辦案人員明確一定時期內(nèi)虛開增值稅專用發(fā)票犯罪的發(fā)展趨勢，以及犯罪易發(fā)地域和行業(yè)等，從而有針對性地提出此類犯罪的社會治理策略，從整體和全局的高度推動虛開增值稅專用發(fā)票犯罪的有效治理。