退回補(bǔ)充偵查引導(dǎo)和說理機(jī)制的價(jià)值及完善進(jìn)路

李寧 湯曉慰 陳小煒

摘 要：退回補(bǔ)充偵查引導(dǎo)和說理機(jī)制是退回補(bǔ)充偵查有關(guān)立法和制度操作層面的具體化，其中引導(dǎo)側(cè)重形式，強(qiáng)調(diào)多措并舉，說理著眼于內(nèi)容的深廣度和持續(xù)性。退回補(bǔ)充偵查引導(dǎo)和說理機(jī)制具有重要價(jià)值，但是司法實(shí)務(wù)中存在引導(dǎo)方式單一、說理不深不透等問題。對此，應(yīng)在正確的理念指導(dǎo)下，將退回補(bǔ)充偵查引導(dǎo)融入引導(dǎo)偵查大格局，靜態(tài)引導(dǎo)和動(dòng)態(tài)引導(dǎo)配合使用，打造退回補(bǔ)充偵查說理機(jī)制的體系化工程，并建立健全退回補(bǔ)充偵查引導(dǎo)和說理保障機(jī)制。

關(guān)鍵詞：退回補(bǔ)充偵查 引導(dǎo)和說理機(jī)制 審查起訴 檢察監(jiān)督

2016年“兩高三部”聯(lián)合出臺(tái)有關(guān)意見，明確要求建立人民檢察院退回補(bǔ)充偵查引導(dǎo)和說理機(jī)制。此后，各地也紛紛出臺(tái)文件，作出具體部署。但是各地實(shí)際做法不一，參差不齊，總體仍呈現(xiàn)盲目和混沌狀態(tài)，亟待理論界將相關(guān)研究推向縱深，用最新研究成果為退回補(bǔ)充偵查引導(dǎo)和說理機(jī)制提供助力和支持。

一、退回補(bǔ)充偵查引導(dǎo)和說理機(jī)制的概念要素

概念厘定和理論化是辨析相關(guān)問題的邏輯起點(diǎn)，也是對關(guān)涉的制度機(jī)制進(jìn)行建構(gòu)和改進(jìn)的載體。[1]退回補(bǔ)充偵查引導(dǎo)和說理機(jī)制這一論題主要需厘清退回補(bǔ)充偵查的內(nèi)涵和外延、引導(dǎo)和說理的界定、機(jī)制和體制、制度的區(qū)分等三組概念。

退回補(bǔ)充偵查是指檢察機(jī)關(guān)對于公安等偵查機(jī)關(guān)移送審查起訴的案件，在存在犯罪事實(shí)不清、證據(jù)不足或者遺漏罪行、同案犯等情形時(shí)，退回公安等偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充收集證據(jù)材料的刑事訴訟行為。退回補(bǔ)充偵查和自行補(bǔ)充偵查共同組成補(bǔ)充偵查，均屬檢察機(jī)關(guān)權(quán)能。退回補(bǔ)充偵查具有非常態(tài)性、回溯性、補(bǔ)充性、法定性等特征，兼具正價(jià)值和負(fù)價(jià)值。狹義的退回補(bǔ)充偵查僅針對公安等偵查機(jī)關(guān)移送的刑事案件，廣義的退回補(bǔ)充偵查還包括監(jiān)察委移送審查起訴職務(wù)犯罪案件的退回補(bǔ)充調(diào)查。退回補(bǔ)充調(diào)查之所以能夠納入廣義的退回補(bǔ)充偵查范疇，是因?yàn)槠湟彩菫榱耸占脱a(bǔ)充證據(jù)材料，監(jiān)察委幾乎可以使用偵查機(jī)關(guān)的所有偵查措施和手段，收集的證據(jù)不需要轉(zhuǎn)化可以直接作為證據(jù)使用。

引導(dǎo)是指引領(lǐng)、指導(dǎo)或者誘導(dǎo)，說理是指說明道理。[2]退回補(bǔ)充偵查的引導(dǎo)，是指檢察機(jī)關(guān)在退回補(bǔ)充偵查時(shí)通過補(bǔ)充偵查決定和補(bǔ)充偵查提綱明確退回補(bǔ)充偵查的原因和事項(xiàng)，以及在退回補(bǔ)充偵查后通過提出意見和建議、充分溝通和協(xié)商、積極督促乃至介入和參與其中等方式引導(dǎo)公安等偵查機(jī)關(guān)提取、固定、補(bǔ)充、完善證據(jù)。退回補(bǔ)充偵查的說理，是指檢察機(jī)關(guān)在退回補(bǔ)充偵查中通過書面或口頭形式向公安等偵查機(jī)關(guān)詳細(xì)說明或闡述退回補(bǔ)充偵查的背景、理由和目的，使公安等偵查機(jī)關(guān)明確退回補(bǔ)充偵查的必要性、方向、任務(wù)和要求。故而，引導(dǎo)和說理兩者之間有所異同，相同的是均為一定目標(biāo)服務(wù)，不同在于引導(dǎo)形式多樣、內(nèi)涵豐富，強(qiáng)調(diào)目的的實(shí)現(xiàn)，而說理側(cè)重點(diǎn)在于內(nèi)容即理由和道理，當(dāng)然兩者也有一定的交叉。

機(jī)制是指一種事物或一個(gè)工作系統(tǒng)的構(gòu)造、功能以及內(nèi)部元素之間的關(guān)系，比如市場機(jī)制和用人機(jī)制等。體制是指有關(guān)國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位組織形式的制度，僅僅限于有層級關(guān)系的相關(guān)單位，比如領(lǐng)導(dǎo)體制、學(xué)校體制、稅費(fèi)征收體制等。制度一般是指一定歷史條件下的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面具有正式形式和強(qiáng)制執(zhí)行力的規(guī)范體系，如社會(huì)主義制度，當(dāng)然有時(shí)制度也被作為廣義范疇適用，此時(shí)制度是指一定群體共同準(zhǔn)守的辦事規(guī)則或行為準(zhǔn)則。因此，體制著眼于上下級，機(jī)制著眼于某事物或某系統(tǒng)，制度決定體制和機(jī)制，機(jī)制和體制有助于制度的運(yùn)行和實(shí)現(xiàn)，機(jī)制是制度化了的方法，亦即“制度+方法”。[3]論及退回補(bǔ)充偵查的引導(dǎo)和說理機(jī)制，其是退回補(bǔ)充偵查制度的延伸、擴(kuò)展和細(xì)化，僅僅涉及和公安等偵查機(jī)關(guān)之間的關(guān)系處理，上下級檢察機(jī)關(guān)鮮有涉及，故而不會(huì)稱為退回補(bǔ)充偵查引導(dǎo)和說理體制或退回補(bǔ)充偵查引導(dǎo)和說理制度。

二、退回補(bǔ)充偵查引導(dǎo)和說理機(jī)制的重要價(jià)值

退回補(bǔ)充偵查引導(dǎo)和說理機(jī)制受到空前重視，從根本上講，是因?yàn)槠渚哂兄匾饬x和價(jià)值。

（一）有利于防范“借時(shí)間”和“假退查”

在補(bǔ)充偵查提綱中籠統(tǒng)地寫“本案犯罪事實(shí)不清、證據(jù)不足，請補(bǔ)充偵查本案有關(guān)情況”“請補(bǔ)充收集本案客觀方面的有關(guān)證據(jù)”“本案犯罪主觀故意有關(guān)的證據(jù)有待進(jìn)一步補(bǔ)充完善”大量存在，其中大部分是由于檢察機(jī)關(guān)審查起訴期間無法審查完畢，需要依靠借助補(bǔ)充偵查期限后的最長一個(gè)半月的審查起訴期限，此時(shí)向公安等偵查機(jī)關(guān)“借時(shí)間”，是為“假退查”“假補(bǔ)查”。如果要求檢察機(jī)關(guān)詳盡列明補(bǔ)查事項(xiàng)并且輔之以必要的說理，這部分退回補(bǔ)充偵查將無處遁形，換言之，可以促使檢察機(jī)關(guān)案件承辦人員加快審查起訴進(jìn)度，減少和避免“借時(shí)間”“假退查”，提高“案-件比”。[4]當(dāng)然，為了等待偵查或監(jiān)察機(jī)關(guān)移送相關(guān)的偵查或調(diào)查證據(jù)材料，包括防疫期間為了減少接觸或聚集，而決定退回補(bǔ)充偵查或退回補(bǔ)充調(diào)查，似乎情有可原。

（二）能夠化解退回補(bǔ)充偵查質(zhì)量低下的難題

長期以來，補(bǔ)充偵查除了退回補(bǔ)充偵查被濫用來“借時(shí)間”以及自行補(bǔ)充偵查極少運(yùn)用外，還存在退回補(bǔ)充偵查質(zhì)量低下的問題。公安等偵查機(jī)關(guān)退而不查、查而不清、查而不細(xì)、查而不力的現(xiàn)象較為普遍。導(dǎo)致退回補(bǔ)充偵查質(zhì)量低下的原因是多元的，其中至為重要的一個(gè)原因就是偵檢之間認(rèn)識(shí)不一、溝通不暢。退回補(bǔ)充偵查引導(dǎo)和說理機(jī)制為破解該問題帶來了契機(jī)和希望，有助于統(tǒng)一偵檢之間的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而形成合力。具言之，能夠減少兩機(jī)關(guān)之間的對立和對抗情緒，公安等偵查機(jī)關(guān)對補(bǔ)查事項(xiàng)、要求、必要性、可行性的理解和認(rèn)同都能夠得到較大提升，補(bǔ)充偵查中存在的問題和障礙也能夠得到最大化解決，退回補(bǔ)充偵查質(zhì)量的提高指日可待。退回補(bǔ)充偵查引導(dǎo)和說理對于及時(shí)補(bǔ)證，防止證據(jù)滅失或轉(zhuǎn)移也有重要意義，同時(shí)引導(dǎo)和說理對公安等偵查機(jī)關(guān)今后的偵查工作亦有極大的指導(dǎo)效應(yīng)，倒逼其提高偵查質(zhì)效，從根源上減少退回補(bǔ)充偵查的發(fā)生。

（三）有助于案件公平公正辦理

緊密圍繞犯罪事實(shí)不清、證據(jù)不足等方面，通過書面形式、介入退查、溝通會(huì)商、跟蹤問效等多種有效形式，向公安等偵查機(jī)關(guān)提出具有針對性、科學(xué)性和操作性的補(bǔ)充完善證據(jù)的意見和建議，同時(shí)詳細(xì)說明和闡述清楚補(bǔ)充偵查有關(guān)證據(jù)材料對完善證據(jù)體系的必要性、重要性和可行性，能夠使公安等偵查機(jī)關(guān)對“為什么退查”“查什么內(nèi)容”“退查的目的是什么”等問題有更為明確和清晰的認(rèn)識(shí)，提高他們補(bǔ)充偵查的自覺性、積極性和行動(dòng)力，最終得以依托完備詳實(shí)的證據(jù)體系對案件作出公平公正的處理。除了實(shí)體方面，程序方面亦然，必要的引導(dǎo)和說理可以幫助公安等偵查機(jī)關(guān)避免取證瑕疵乃至刑訊逼供。在出現(xiàn)瑕疵取證行為時(shí)，及時(shí)予以彌補(bǔ)和糾正，對保障人權(quán)和案件的正確處理都大有裨益。質(zhì)言之，在檢察官與偵查人員之間搭建一個(gè)互相尊重的對話平臺(tái)，形成準(zhǔn)確和有效的溝通機(jī)制，強(qiáng)力推動(dòng)案件公平公正辦理。

（四）對提高辦案效率頗有助益

一定的引導(dǎo)或說理有助于實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)的主導(dǎo)作用，囊括和覆蓋補(bǔ)充偵查前、補(bǔ)充偵查時(shí)和補(bǔ)充偵查后。引導(dǎo)和說理能夠使公安等偵查機(jī)關(guān)明確補(bǔ)充偵查的任務(wù)、方向、標(biāo)準(zhǔn)和要求，使其有的放矢地補(bǔ)查取證，對于公安等偵查機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)而言，均能提高辦案效率，減少“走彎路”和不必要的司法資源的浪費(fèi)，使案件證據(jù)兼具證據(jù)能力和證明力，貫徹落實(shí)以審判為中心和證據(jù)裁判主義，保證案件訴得出、判得下，充分發(fā)揮刑事檢察部門檢察人員庭審證據(jù)經(jīng)驗(yàn)較為豐富的優(yōu)勢。否則，公安等偵查機(jī)關(guān)退查重報(bào)后的證據(jù)材料很可能無法完全滿足審查起訴的客觀需要，造成二次退回補(bǔ)充偵查，辦案期限被嚴(yán)重推遲，辦案效率急劇下降，在押的犯罪嫌疑人羈押期限也被大大延長。另外，退回補(bǔ)充偵查引導(dǎo)和說理機(jī)制還有過濾功能，如果不能充分說理甚至“無理可講”，就說明退回補(bǔ)充偵查不是必須的或者沒有必要，可以過濾掉一部分退回補(bǔ)充偵查，轉(zhuǎn)向通過自行補(bǔ)充偵查或直接補(bǔ)充調(diào)取證據(jù)材料來實(shí)現(xiàn)完善證據(jù)的目的，[5]從而正確適用退回補(bǔ)充偵查制度，最大化降低退回補(bǔ)充偵查率。

三、退回補(bǔ)充偵查引導(dǎo)和說理機(jī)制的發(fā)展完善

當(dāng)前，退回補(bǔ)充偵查存在引導(dǎo)方式單一、說理不深不透、引導(dǎo)和說理中偵檢關(guān)系不暢等諸多問題。健全完善科學(xué)合理的檢察機(jī)關(guān)退回補(bǔ)充偵查引導(dǎo)和說理的常態(tài)化工作機(jī)制迫在眉睫、刻不容緩。

（一）將檢察機(jī)關(guān)退回補(bǔ)充偵查引導(dǎo)融入引導(dǎo)偵查大格局

引導(dǎo)偵查可分為三種，包括偵查階段的引導(dǎo)偵查、審查逮捕后的引導(dǎo)偵查和審查起訴階段退回補(bǔ)充偵查后的引導(dǎo)偵查，三種引導(dǎo)偵查分別可以簡稱為介入引導(dǎo)、逮捕引導(dǎo)和起訴引導(dǎo)。以往所稱的引導(dǎo)偵查通常只包含偵查階段的引導(dǎo)偵查，不免狹隘，應(yīng)當(dāng)樹立引導(dǎo)偵查的大格局觀念，堅(jiān)持廣義的引導(dǎo)偵查理念，切忌厚此薄彼。三個(gè)階段均有引導(dǎo)、均應(yīng)引導(dǎo)，存在共同的機(jī)理和法理，因?yàn)榇嬖谥T多共性，所以能夠互相借鑒、相互加功。當(dāng)然三者也存在個(gè)性化的方面，有比較才有鑒別，在比較鑒別中不斷優(yōu)化退回補(bǔ)充偵查引導(dǎo)和說理機(jī)制。將后兩種引導(dǎo)偵查尤其是檢察機(jī)關(guān)退回補(bǔ)充偵查引導(dǎo)納入引導(dǎo)偵查大格局具有重要性和必要性。退回補(bǔ)充偵查以及直接補(bǔ)充調(diào)取證據(jù)材料體現(xiàn)了審查起訴對偵查的繼續(xù)引導(dǎo)和指引，起訴引導(dǎo)是介入引導(dǎo)以及逮捕引導(dǎo)的自然延伸和應(yīng)有之義。在檢察機(jī)關(guān)“捕訴一體”新格局下，捕和訴是貫通的，對偵查活動(dòng)的指引也做到了連貫一致，起訴引導(dǎo)有助于檢察機(jī)關(guān)主導(dǎo)作用和求刑權(quán)的實(shí)現(xiàn)，有助于檢察機(jī)關(guān)指控、證明犯罪法定職責(zé)的履行和落實(shí)，有助于發(fā)揮公訴職能和推進(jìn)訴訟進(jìn)程。[6]進(jìn)言之，檢察機(jī)關(guān)退回補(bǔ)充偵查引導(dǎo)在引導(dǎo)偵查大格局中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下理念和指導(dǎo)思想：起訴引導(dǎo)和介入引導(dǎo)、逮捕引導(dǎo)并進(jìn)，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)和尊重我國國情相結(jié)合，懲罰犯罪和保障人權(quán)并重，相互配合和相互制約并行，堅(jiān)持以審判為中心和證據(jù)裁判主義，堅(jiān)持規(guī)范性、精準(zhǔn)性和聯(lián)動(dòng)性。

（二）靜態(tài)引導(dǎo)和動(dòng)態(tài)引導(dǎo)相互結(jié)合、相得益彰

補(bǔ)充偵查提綱體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)對退回補(bǔ)充偵查的靜態(tài)引導(dǎo)，公安等偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查過程中檢察機(jī)關(guān)的介入、跟蹤、指導(dǎo)體現(xiàn)了動(dòng)態(tài)引導(dǎo)。而在靜態(tài)引導(dǎo)和動(dòng)態(tài)引導(dǎo)中，一以貫之的是必須堅(jiān)持證據(jù)裁判原則。[7]

1.規(guī)范使用補(bǔ)充偵查提綱。補(bǔ)充偵查提綱的制作應(yīng)當(dāng)依法、全面、可行，緊密圍繞犯罪構(gòu)成要件，堅(jiān)守罪刑法定原則和證據(jù)裁判主義，詳細(xì)列明補(bǔ)查的方向、事項(xiàng)、目的、要求、理由等要素。補(bǔ)充偵查提綱必須用語規(guī)范，條理清晰，應(yīng)當(dāng)具有較強(qiáng)的針對性、說理性、全面性，不能無中生有，杜絕隨意性，如不允許出現(xiàn)“XX故意傷害案，請繼續(xù)調(diào)查取證”的表述，應(yīng)盡量避免發(fā)生第一次退回補(bǔ)充偵查沒有列明所有需要補(bǔ)查的內(nèi)容，造成二次退回補(bǔ)充偵查的情況。補(bǔ)充偵查提綱可以按照案件的多節(jié)事實(shí)或犯罪構(gòu)成要件逐條草擬，每條原則上應(yīng)當(dāng)遵循“為了查明……（補(bǔ)查取證的目的事項(xiàng)），通過……（補(bǔ)查取證的途徑手段），收集……（補(bǔ)查取證的證據(jù)內(nèi)容）”的格式要求。[8]對于漏罪或者漏人的，應(yīng)在補(bǔ)充偵查文書中載明，對于存在違反法定程序收集證據(jù)的情形，應(yīng)在文書中提出糾正意見，對瑕疵證據(jù)提出補(bǔ)正要求或者要求作出合理解釋。同時(shí)應(yīng)引入對補(bǔ)充偵查權(quán)的監(jiān)督制約機(jī)制，如可以規(guī)定偵查機(jī)關(guān)認(rèn)為沒有必要退回補(bǔ)充偵查的，包括沒有必要補(bǔ)充偵查以及本應(yīng)該自行補(bǔ)充偵查卻做“甩手掌柜”兩種情形，可以申請復(fù)議，這種制度設(shè)計(jì)有助于防止檢察機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查決定權(quán)的濫用。但是，復(fù)議期間，不宜停止對案件的補(bǔ)充偵查，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)對復(fù)議進(jìn)行審查，作出是否改變原退回補(bǔ)充偵查決定的決定。建議定期或不定期抽查檢查補(bǔ)充偵查提綱，適時(shí)開展補(bǔ)充偵查提綱的評比評優(yōu)，時(shí)機(jī)成熟時(shí)組織制作補(bǔ)充偵查提綱業(yè)務(wù)競賽，促進(jìn)和推動(dòng)檢察人員更加規(guī)范地適用退回補(bǔ)充偵查。

2.對補(bǔ)充偵查進(jìn)行跟蹤和引導(dǎo)。建立檢察機(jī)關(guān)跟蹤和介入退回補(bǔ)充偵查機(jī)制，對于建構(gòu)完備的證據(jù)體系、減少非法取證行為，并幫助偵查機(jī)關(guān)破解事實(shí)、證據(jù)、法律上的難題同樣頗有助益。[9]在退回補(bǔ)充偵查期間，盡管補(bǔ)查取證的工作主要由公安等偵查機(jī)關(guān)承擔(dān)，但檢察機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)避免一退了之，可以和偵查機(jī)關(guān)共同協(xié)商制定補(bǔ)充偵查計(jì)劃，要求偵查機(jī)關(guān)及時(shí)反饋補(bǔ)查情況，加強(qiáng)跟蹤問效，實(shí)時(shí)關(guān)注、了解和掌握補(bǔ)充偵查的進(jìn)展，幫助公安等偵查機(jī)關(guān)分析補(bǔ)充的證據(jù)是否已經(jīng)達(dá)到起訴和審判的要求，對于存在的問題提出建議、交換意見或者磋商解決，為公安等偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查提供咨詢、幫助、指導(dǎo)。建立退回補(bǔ)充偵查引導(dǎo)工作臺(tái)賬，適時(shí)開展補(bǔ)充偵查可行性和有效性評估。對于一些重大疑難復(fù)雜的情形，鑒于此類案件證據(jù)結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，偵查取證的規(guī)范性要求比較高，偵查機(jī)關(guān)可以商請檢察機(jī)關(guān)介入補(bǔ)充偵查。偵查機(jī)關(guān)認(rèn)為退回補(bǔ)充偵查事項(xiàng)不明確、不清楚的，可以及時(shí)商請檢察機(jī)關(guān)作出詳細(xì)說明。根據(jù)公安等偵查機(jī)關(guān)的商請或者補(bǔ)查取證的實(shí)際需要，檢察人員可以和偵查人員一起赴案發(fā)現(xiàn)場勘驗(yàn)、察看和取證，對收集證據(jù)工作實(shí)現(xiàn)同步和現(xiàn)場引導(dǎo)，同時(shí)也滿足親歷性的需要。介入的目的和作用是就證據(jù)的收集、固定和完善提出建議，就事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)審查和法律適用提出意見，使偵查機(jī)關(guān)通過補(bǔ)查獲取的證據(jù)兼具證據(jù)能力和證明力，同時(shí)符合證據(jù)的形式要件和實(shí)質(zhì)要件。

（三）構(gòu)建立體化、體系化的退回補(bǔ)充偵查說理機(jī)制

打造檢察機(jī)關(guān)退回補(bǔ)充偵查說理系統(tǒng)工程，舉其要者，包括如下四個(gè)方面內(nèi)容。第一，檢察機(jī)關(guān)退回補(bǔ)充偵查說理主體。說理的主體名義上是檢察機(jī)關(guān)，但具體需要落實(shí)到辦案人員身上，即承辦案件的員額檢察官;與說理主體相對應(yīng)的是說理對象，對象的確定應(yīng)當(dāng)遵循誰偵查誰負(fù)責(zé)的原則，也就是相對應(yīng)的公安等偵查機(jī)關(guān)的案件原偵查承辦人。第二，檢察機(jī)關(guān)退回補(bǔ)充偵查說理的形式。說理的形式可以分為書面和口頭兩種，書面形式就是補(bǔ)充偵查提綱或向公安等偵查機(jī)關(guān)提供其他文字說理書面材料，口頭形式就是通過電話或當(dāng)面進(jìn)行交談和說明相關(guān)理由、其間道理，文來文往和人來人往相結(jié)合，贏得偵查機(jī)關(guān)的理解和認(rèn)可，化解他們的疑慮和抵觸，提高退回補(bǔ)充偵查的質(zhì)效。第三，檢察機(jī)關(guān)退回補(bǔ)充偵查說理的內(nèi)容。內(nèi)容主要包括為什么需要補(bǔ)充偵查、需要補(bǔ)充偵查什么內(nèi)容和怎樣補(bǔ)充偵查，緊密圍繞退回補(bǔ)充偵查的背景、思路、理由、事項(xiàng)、方向、目的、標(biāo)準(zhǔn)、要求，務(wù)求將這些內(nèi)容說清楚和講透徹，切忌浮光掠影和無中生有兩個(gè)極端。第四，檢察機(jī)關(guān)退回補(bǔ)充偵查說理的跟蹤。盡管補(bǔ)充偵查提綱詳盡豐滿，但是也不能一退了之，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行跟進(jìn)和督促，及時(shí)和補(bǔ)充偵查人員交換意見，對于補(bǔ)充偵查動(dòng)作遲緩、認(rèn)為沒有補(bǔ)充偵查必要性或者認(rèn)為可查可不查的補(bǔ)充偵查人員，應(yīng)當(dāng)充分釋法說理和指正，使其明白證據(jù)有時(shí)會(huì)稍縱即逝，使其領(lǐng)悟到待查事項(xiàng)的重要性和不可或缺性。

（四）建立退回補(bǔ)充偵查引導(dǎo)和說理保障機(jī)制

加強(qiáng)相關(guān)培訓(xùn)，大幅度提升檢察官自身素能和退回補(bǔ)充偵查的引導(dǎo)、指導(dǎo)、說理和監(jiān)督能力。通過聯(lián)席會(huì)或研討會(huì)的形式牽頭召集公安等偵查機(jī)關(guān)共商退回補(bǔ)充偵查中存在問題的解決之道，會(huì)簽相關(guān)文件，為檢察機(jī)關(guān)退回補(bǔ)充偵查多種方式引導(dǎo)和充分透徹說理提供遵循依據(jù)。建立和公布退回補(bǔ)充偵查引導(dǎo)和說理典型案例庫，起到示范引領(lǐng)作用。將檢察人員引導(dǎo)和說理以及偵查人員聽取和執(zhí)行有關(guān)情況納入考核體系，做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

囿于制度設(shè)計(jì)存在的不足，目前監(jiān)督制約手段存在缺憾。我國檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，根據(jù)刑事訴訟法規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)對刑事訴訟活動(dòng)實(shí)行全程監(jiān)督，對退回補(bǔ)充偵查中偵查人員補(bǔ)查取證進(jìn)行法律監(jiān)督也是題中之義。對公安等偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，不僅要有釋法講理的柔性，而且要有嚴(yán)格內(nèi)容的剛性，檢察機(jī)關(guān)退回補(bǔ)充偵查后充分引導(dǎo)和說理，偵查人員置之不理、消極對待、應(yīng)付了事的，檢察機(jī)關(guān)可以發(fā)出口頭糾違;情節(jié)較重的，可以發(fā)出糾正違法通知書或檢察建議，并建議所在單位或監(jiān)察委給予紀(jì)律處分;造成嚴(yán)重后果，比如案件處理受到重大影響，導(dǎo)致主要證據(jù)滅失，構(gòu)成犯罪的，將有關(guān)線索移送檢察機(jī)關(guān)刑事執(zhí)行檢察部門或監(jiān)察委立案查處，為退回補(bǔ)充偵查后充分引導(dǎo)和說理提供一定的剛性張力保障。[10]對于確實(shí)屬于不能查明的事項(xiàng)，要求偵查機(jī)關(guān)書面說明情況，對于在退回補(bǔ)充偵查中消極懈怠、敷衍了事的，建議公安等偵查機(jī)關(guān)更換承辦人員，或者向其上級單位予以通報(bào)，開庭時(shí)可以要求偵查人員到庭說明情況。在退回補(bǔ)充偵查后，偵查機(jī)關(guān)超期重新移送或者不移送的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾違和督促整改，在二次退回補(bǔ)充偵查后證據(jù)仍然達(dá)不到確實(shí)充分程度的，果斷作出不起訴決定，賦予檢察機(jī)關(guān)退回補(bǔ)充偵查引導(dǎo)和說理必要的配套制約手段。