中國特色協(xié)商民主獨(dú)特優(yōu)勢的多維闡釋

鄭舒婷 郭鳳志

（1.東北師范大學(xué)馬克思主義學(xué)部，吉林長春 130024；2.遼寧大學(xué)機(jī)關(guān)黨委，遼寧沈陽 110036）

新時(shí)代堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)基本要求，就是要“堅(jiān)持社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢”，①《〈中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定〉輔導(dǎo)讀本》，北京：人民出版社，2019年，第12頁。這是堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義制度自信的重要體現(xiàn)和基本依據(jù)。認(rèn)識社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢，一是從客觀事物生成邏輯的角度，充分認(rèn)識協(xié)商民主“是在中國的社會(huì)土壤中生長起來的”，②《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（中），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年，第69頁。是具有鮮明中國特色的制度安排；二是從歷史進(jìn)程和實(shí)踐角度，深刻把握協(xié)商民主是“在中國行得通、很管用”③習(xí)近平：《在中央政協(xié)工作會(huì)議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立70周年大會(huì)上的講話》，《人民日報(bào)》2019年9月21日。的民主實(shí)踐。深刻認(rèn)識并大力弘揚(yáng)我國協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢，“必須注重歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐、形式和內(nèi)容有機(jī)統(tǒng)一”，④《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（中），第59頁。在歷史、理論、制度、實(shí)踐的多維視角中深入挖掘獨(dú)特優(yōu)勢的豐富內(nèi)涵，更加自覺地把這一制度堅(jiān)持和鞏固下去、發(fā)展和完善起來。

一、中國特色協(xié)商民主獨(dú)特優(yōu)勢的歷史文化淵源

政治意識、政治思想、政治制度是認(rèn)識一個(gè)社會(huì)政治狀況的重要方面，觀察和把握政治的發(fā)展，“既不能從它們本身來理解，也不能從所謂人類精神的一般發(fā)展來理解，相反，它們根源于物質(zhì)的生活關(guān)系”，⑤《馬克思恩格斯文集》（第2卷），北京：人民出版社，2009年，第591頁。要在社會(huì)物質(zhì)生活的發(fā)生發(fā)展及其演進(jìn)過程中把握政治和政治現(xiàn)象。中國特色協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢，是在協(xié)商民主發(fā)生發(fā)展的歷史進(jìn)程中孕育的，并體現(xiàn)在協(xié)商民主發(fā)展演進(jìn)的歷史脈絡(luò)之中。

中國特色協(xié)商民主發(fā)生發(fā)展的歷史思維價(jià)值在于，一是當(dāng)代中國協(xié)商民主的歷史是不依賴于人的意識的客觀存在，歷史思維要求我們立足于中國協(xié)商民主發(fā)展演進(jìn)的過程來認(rèn)識它的本質(zhì)和特點(diǎn)，并在協(xié)商民主的政治實(shí)踐中理解之所以行得通，所以管用的根源和真諦。二是當(dāng)代中國協(xié)商民主的歷史蘊(yùn)含著近代以來中國民主進(jìn)程的一般規(guī)律，中國共產(chǎn)黨政治協(xié)商思想的形成和發(fā)展，并經(jīng)歷協(xié)商民主、選舉民主再到實(shí)現(xiàn)選舉民主和協(xié)商民主的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，既是一個(gè)歷史選擇的過程，更是規(guī)律運(yùn)行的過程，把握了協(xié)商民主的歷史才能確定協(xié)商民主在中國是怎么發(fā)生的、發(fā)生了什么、產(chǎn)生了什么樣的結(jié)果等等。三是當(dāng)代中國協(xié)商民主的歷史為現(xiàn)實(shí)提供著基本的借鑒并昭示未來的一般走向，提供了堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義協(xié)商民主自信的歷史根據(jù)、現(xiàn)實(shí)根據(jù)和未來信念。這就把中國特色協(xié)商民主獨(dú)特優(yōu)勢的認(rèn)識視角，確立為歷史的思維方式，集中于對歷史的規(guī)律性考察。

中國特色協(xié)商民主是中國歷史演進(jìn)的結(jié)果，“植根于中國歷史文化，產(chǎn)生于近代以來中國人民革命的偉大斗爭，發(fā)展于中國特色社會(huì)主義光輝實(shí)踐”。①《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（中），第67頁。中國特色協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢是由中國的歷史進(jìn)程凝練和鍛造的。第一，中國歷史上曾經(jīng)有過政治“協(xié)商”的先例。上古時(shí)期就有崇尚選賢任能意識和禪讓制度，從春秋戰(zhàn)國時(shí)期開始逐漸形成了和合、民本等協(xié)商意識，創(chuàng)建并延續(xù)了朝議、諫議、監(jiān)察等獨(dú)特的協(xié)商制度。中國歷史上的協(xié)商制度是不斷演進(jìn)的，并服從和服務(wù)于一定歷史時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。先秦時(shí)期的協(xié)商強(qiáng)調(diào)民為貴、君為輕，統(tǒng)治者只有問政于民，才能得到百姓的認(rèn)可。中國歷史上出現(xiàn)的協(xié)商意識和協(xié)商實(shí)踐探索為近代以來中國人民爭取人民民主和國家富強(qiáng)準(zhǔn)備了一定的歷史材料。第二，中國人民革命的偉大斗爭締造了中國特色社會(huì)主義協(xié)商民主。近代以來，中國人民在爭取國家富強(qiáng)、民族獨(dú)立、人民幸福的偉大實(shí)踐中，在傳統(tǒng)的協(xié)商理念和協(xié)商實(shí)踐中加入了新的思想元素并作用于政治實(shí)踐。所謂新的思想元素，是以孫中山為代表的中國民族資產(chǎn)階級把近代西方的民主政治理論結(jié)合于中國的協(xié)商傳統(tǒng)，在推翻清朝封建專制統(tǒng)治、建立資產(chǎn)階級共和制度中，與各方政治力量相互協(xié)調(diào)，協(xié)商建立“中華民國”。雖然孫中山的協(xié)商建國以失敗告終，但卻留下了值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。新的科學(xué)思想元素在中國的成功運(yùn)用，是中國共產(chǎn)黨把馬克思主義民主理論和協(xié)商策略作用于中國革命的實(shí)踐，把無產(chǎn)階級政治協(xié)商意識和政治協(xié)調(diào)戰(zhàn)略結(jié)合于中國傳統(tǒng)的協(xié)商理念和協(xié)商文化，在土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期、抗日戰(zhàn)爭時(shí)期、解放戰(zhàn)爭時(shí)期都進(jìn)行了構(gòu)建政治協(xié)商制度的成功實(shí)踐，并運(yùn)用這一歷史經(jīng)驗(yàn)取得了協(xié)商建立新中國的偉大成功，實(shí)現(xiàn)了中華民族的空前團(tuán)結(jié)。第三，中國特色社會(huì)主義實(shí)踐發(fā)展了中國特色社會(huì)主義協(xié)商民主。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)商建國的成功實(shí)踐和政治協(xié)商制度的科學(xué)運(yùn)行，不僅體現(xiàn)在新中國成立初期中國人民政治協(xié)商會(huì)議制度，而且體現(xiàn)在全國人民代表大會(huì)制度確立之后的政治生活當(dāng)中，選舉民主與協(xié)商民主同時(shí)并存、相互促進(jìn)，擴(kuò)大了人民民主國家制度的群眾基礎(chǔ)，形成獨(dú)具特色的民主制度。進(jìn)入改革開放新時(shí)期，協(xié)商民主在中國的發(fā)展進(jìn)入了新的歷史階段，并通過有效運(yùn)行的政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、人民政協(xié)專門協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商等，成為中國特色社會(huì)主義基本政治制度不可或缺的重要內(nèi)容，中國特色社會(huì)主義政治協(xié)商制度更加成熟定型。

中國特色協(xié)商民主獨(dú)特優(yōu)勢的歷史文化積淀，為社會(huì)主義協(xié)商民主制度的發(fā)展提供了歷史參照，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢提供了有效、管用的實(shí)踐案例。第一，中國特色協(xié)商民主的獨(dú)特歷史優(yōu)勢，為提升制度自覺以堅(jiān)定制度自信提供了歷史根據(jù)。協(xié)商理念和協(xié)商制度在中國的歷史存在表明，中華民族歷史上曾有民主、重視政治協(xié)商的思想理念和政治實(shí)踐。中國特色社會(huì)主義協(xié)商民主是在中國歷史和文化傳統(tǒng)的土壤中誕生并不斷發(fā)展的，是內(nèi)生物而非舶來品，體現(xiàn)了中華民族的偉大智慧和卓越創(chuàng)造。沒有中國歷史和文化的深厚土壤，就沒有協(xié)商民主在中國的發(fā)展和實(shí)踐。中國特色協(xié)商民主的民族自覺，為推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展提供了強(qiáng)大的思想基礎(chǔ)和精神支持。第二，中國特色協(xié)商民主的獨(dú)特歷史優(yōu)勢，為推動(dòng)新時(shí)代中國特色協(xié)商民主的實(shí)踐提供了深厚的經(jīng)驗(yàn)和借鑒。中華民族協(xié)商與協(xié)調(diào)的悠久歷史，特別是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民獨(dú)創(chuàng)政治協(xié)商制度、創(chuàng)新協(xié)商民主的成功實(shí)踐，一方面凝練了有事好商量、遇事多協(xié)調(diào)、追求最大公約數(shù)的價(jià)值理念，把馬克思主義關(guān)于“無產(chǎn)階級的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)”①《馬克思恩格斯選集》（第1卷），北京：人民出版社，2012年，第411頁。的價(jià)值追求植根于中國的土壤之中，發(fā)揮了凝聚人心的重要作用。另一方面，形成了協(xié)商民主制度化、程序化、規(guī)范化的發(fā)展道路和發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)了價(jià)值理念向制度規(guī)范的轉(zhuǎn)化。在這一創(chuàng)建、轉(zhuǎn)化和發(fā)展中，形成了獨(dú)具特色的協(xié)商文化，依靠協(xié)商化解矛盾、凝聚力量、增進(jìn)和諧成為人民的共識，成為我國社會(huì)政治生活的基本樣態(tài)，促進(jìn)選舉民主的作用得到了充分有效的發(fā)揮。此外，為發(fā)現(xiàn)和校正失誤和錯(cuò)誤提供了更加廣泛的糾錯(cuò)機(jī)會(huì)和糾錯(cuò)機(jī)制，提高了國家治理和社會(huì)治理的效率和效能。

二、中國特色協(xié)商民主獨(dú)特優(yōu)勢的理論原創(chuàng)性和科學(xué)性

理論是對客觀事物本質(zhì)及其發(fā)展規(guī)律的科學(xué)概括和系統(tǒng)闡釋，也是分析認(rèn)識事物的方法和研究范式。對于馬克思主義執(zhí)政黨來說，提高黨的馬克思主義理論水平，善于在理論上分析嚴(yán)峻形勢、破解復(fù)雜矛盾、做出科學(xué)決策至關(guān)重要。中國特色協(xié)商民主的發(fā)生發(fā)展與不斷完善，是實(shí)踐發(fā)展決定的，也是理論思維的產(chǎn)物，是理論指導(dǎo)的結(jié)果。

正確認(rèn)識中國特色協(xié)商民主獨(dú)特優(yōu)勢的理論思維價(jià)值在于，一是深刻認(rèn)識和把握中國特色協(xié)商民主的本質(zhì)，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的面向各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層的最廣泛的民主，是人民民主專政國體和人民當(dāng)家作主原則的具體體現(xiàn)，是形式與內(nèi)容有機(jī)統(tǒng)一的真正的民主，與西方國家服務(wù)于壟斷資本的協(xié)商民主具有本質(zhì)的區(qū)別。二是注重中國特色協(xié)商民主實(shí)踐的理論總結(jié)和規(guī)律探索，把注重實(shí)踐和實(shí)效同凝練經(jīng)驗(yàn)和把握規(guī)律統(tǒng)一起來，堅(jiān)持和體現(xiàn)協(xié)商民主是中國人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的自主選擇，是以人民為中心理念在政治生活中的自覺體現(xiàn)。三是關(guān)注中國特色協(xié)商民主的未來走向，把堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義協(xié)商民主融入共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會(huì)主義共同理想之中，中國特色協(xié)商民主的目標(biāo)追求是建設(shè)中國特色社會(huì)主義，最高理想是實(shí)現(xiàn)“每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”②《馬克思恩格斯選集》（第1卷），第422頁。那樣一種理想社會(huì)狀態(tài)，即共產(chǎn)主義社會(huì)。

從理論思維的角度，中國特色協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢集中體現(xiàn)為堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論，把馬克思主義關(guān)于國家和國家治理的理論運(yùn)用于中國的實(shí)踐，由此形成的社會(huì)主義協(xié)商民主理論，是“把馬克思列寧主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論、民主政治理論同中國實(shí)際相結(jié)合的偉大成果”。③習(xí)近平：《在中央政協(xié)工作會(huì)議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立70周年大會(huì)上的講話》，《人民日報(bào)》2019年9月21日。任何理論都有既定的價(jià)值目標(biāo)和根本宗旨，體現(xiàn)和反映著一定社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r和實(shí)踐需要，歸根結(jié)底是為一定的階級和政黨服務(wù)的。中國共產(chǎn)黨是按照馬克思主義建黨原則建立起來的。為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興、為世界謀大同，是中國共產(chǎn)黨的初心和使命。這是中國特色協(xié)商民主得以確立的理論基礎(chǔ)和力量源泉，是不同于西方新自由主義在“天賦人權(quán)”論、“社會(huì)契約”論基礎(chǔ)上論述和倡導(dǎo)協(xié)商民主的根本差別。中國特色協(xié)商民主獨(dú)特優(yōu)勢的理論邏輯，建立在四個(gè)緊密聯(lián)系的馬克思主義基本理論之上。第一，馬克思主義人民群眾歷史主體地位的理論，規(guī)定中國特色協(xié)商民主的根本宗旨是體現(xiàn)和保障人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國家性質(zhì)。中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持和強(qiáng)調(diào)歷史是人民創(chuàng)造的，民主政治是為絕大多數(shù)人謀利益的，民主權(quán)利應(yīng)該由絕大多數(shù)人共享。通過協(xié)商民主拓寬選舉民主的渠道和范圍，把更多更廣泛的群眾引導(dǎo)到國家治理以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的管理上來，使人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下正確地行使民主權(quán)利。第二，馬克思主義關(guān)于社會(huì)主義民主政治的理論，規(guī)定中國特色協(xié)商民主是在我國人民民主專政國體和人民代表大會(huì)根本政治制度基礎(chǔ)上，“社會(huì)主義民主政治的特有形式”。①《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（中），第72頁。人民民主專政性質(zhì)的國家必須實(shí)行人民代表大會(huì)制度。但是作為選舉民主重要體現(xiàn)的人民代表大會(huì)仍然需要協(xié)商民主以及其他民主形式加以補(bǔ)充和完善，才能更廣泛更好地體現(xiàn)人民的意志，代表人民的利益。第三，馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線的理論，為協(xié)商民主提供充分的依據(jù)。共產(chǎn)黨人在推動(dòng)人類解放的每一個(gè)歷史階段，都需要團(tuán)結(jié)和匯聚一切積極的社會(huì)力量共同奮斗，“到處都努力爭取全世界民主政黨之間的團(tuán)結(jié)和協(xié)調(diào)”。②《馬克思恩格斯選集》（第1卷），第435頁。馬克思主義政黨在社會(huì)主義歷史階段必須善于運(yùn)用政治協(xié)調(diào)和協(xié)商的方式吸納積極的意見和建議，在一定歷史階段的共同目標(biāo)基礎(chǔ)上形成統(tǒng)一戰(zhàn)線。協(xié)商民主把人民政協(xié)的協(xié)商制度發(fā)展到新的階段，使馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論在新時(shí)代得到弘揚(yáng)和發(fā)展。第四，馬克思主義關(guān)于黨的群眾路線的理論，指出了協(xié)商民主的思想理論依據(jù)。群眾路線是馬克思主義政黨所特有的正確認(rèn)識和對待群眾的根本路線，是革命、建設(shè)、改革不斷證明了的團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾自己解放自己的正確路線，是中國共產(chǎn)黨的生命線。社會(huì)主義協(xié)商民主“是中國共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)”。③《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（中），第72頁。群眾路線為堅(jiān)持和完善社會(huì)主義協(xié)商民主指出了根本方向。

中國特色協(xié)商民主獨(dú)特優(yōu)勢的理論內(nèi)涵還包括：第一，中國特色協(xié)商民主理論，以理論的科學(xué)性和政治的堅(jiān)定性，從根本上回答和解決了社會(huì)主義協(xié)商民主為了誰、誰來協(xié)商、協(xié)商什么、達(dá)到什么目標(biāo)等重大問題，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義民主政治理論的新發(fā)展。馬克思根據(jù)巴黎公社的經(jīng)驗(yàn)，主張工人階級奪取政權(quán)后，應(yīng)通過普選把“工人或公認(rèn)的工人階級代表”選舉出來，由“對選民負(fù)責(zé)，隨時(shí)可以罷免”的公職人員擔(dān)任社會(huì)公職，由此建立的國家組織“是一個(gè)實(shí)干的而不是議會(huì)式的機(jī)構(gòu)”。④《馬克思恩格斯選集》（第3卷），北京：人民出版社，2012年，第98頁。1954年第一屆全國人民代表大會(huì)的召開和《中華人民共和國憲法》的頒布，標(biāo)志著選舉民主在我國的全面建立并成為社會(huì)主義民主的基本形式。協(xié)商民主繼承了中國人民政治協(xié)商會(huì)議的傳統(tǒng)和機(jī)制，結(jié)合中國特色社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和要求，形成了社會(huì)主義協(xié)商民主理論，這就使中國社會(huì)主義民主制度形成選舉民主與協(xié)商民主協(xié)調(diào)共進(jìn)的新的政治格局，開辟了馬克思主義民主理論的新境界，推動(dòng)社會(huì)主義民主理論提升到新高度。第二，中國特色協(xié)商民主理論實(shí)現(xiàn)了對當(dāng)代西方資產(chǎn)階級協(xié)商民主理論的新超越。西方國家實(shí)行以代議制和多黨制為顯著特征的民主制度，以幻想的“自然狀態(tài)”和虛擬的“自然法”為依據(jù)，民主選舉制度表面的普遍和開放很快就被資本操控的事實(shí)所打破，選舉民主流于形式。結(jié)果正如西方資產(chǎn)階級思想家所普遍意識到的那樣，“自由民主政體似乎在所有的地方差不多都有麻煩”。他們把這種情況咎于選民的偏執(zhí)，認(rèn)為在大多數(shù)西方國家，由于“選民的偏愛變得反復(fù)無常”導(dǎo)致選舉民主無法達(dá)到應(yīng)有的目標(biāo)。⑤〔英〕安東尼·吉登斯：《超越左與右》，李惠斌等譯，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000年，第113頁。在這種背景下，西方國家出現(xiàn)了協(xié)商民主的呼聲。但是，西方資產(chǎn)階級所倡導(dǎo)的協(xié)商民主不在于保障群眾的民主權(quán)利，而在于“協(xié)商民主不僅能限制個(gè)人主義的擴(kuò)大，更能有效地抑制利益集團(tuán)對政局的操控”，⑥房廣順：《社會(huì)主義協(xié)商民主的中國特色與中國實(shí)踐》，北京：人民出版社，2018年，第70頁。確保資本操控民主的階級本質(zhì)。中國特色協(xié)商民主理論基于人民當(dāng)家做主的根本宗旨，通過廣泛、多層、制度化的民主協(xié)商，鞏固人民民主專政的群眾基礎(chǔ)，匯聚民族復(fù)興的強(qiáng)大力量。正如習(xí)近平總書記指出，通過協(xié)商民主，“國家治理和社會(huì)治理才能具有深厚基礎(chǔ)，也才能凝聚起強(qiáng)大力量”。⑦《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（中），第74頁。第三，中國特色協(xié)商民主理論在堅(jiān)持馬克思主義民主觀和超越資產(chǎn)階級協(xié)商觀的基礎(chǔ)上，形成了具有鮮明中國特色的思想意蘊(yùn)和理論體系。中國特色協(xié)商民主理論堅(jiān)持從中國實(shí)際出發(fā)，立足當(dāng)代中國的基本國情，基于中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，強(qiáng)調(diào)“最大公約數(shù)”，推動(dòng)“全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗”和“全體中華兒女勠力同心”，①《中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)文件匯編》，北京：人民出版社，2017年，第9頁。以“造成一個(gè)又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑，那樣一種政治局面”。②中共中央文獻(xiàn)研究室：《毛澤東著作專題摘編》（下），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2003年，第1060頁。

三、中國特色協(xié)商民主獨(dú)特優(yōu)勢的制度體現(xiàn)

制度具有“指引方向、規(guī)范行為、提高效率、維護(hù)穩(wěn)定、防范化解風(fēng)險(xiǎn)的重要作用”。③習(xí)近平：《堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《求是》2020年第1期。適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要、維護(hù)人民正當(dāng)權(quán)益的制度能夠最大限度地發(fā)揮規(guī)范、制約、整合、促進(jìn)等多種功能，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展、國家富強(qiáng)、人民幸福，反之則會(huì)造成矛盾激化和社會(huì)動(dòng)蕩。一個(gè)國家制度的制定、執(zhí)行、發(fā)展、完善，是具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性的重大問題，因此，“制度優(yōu)勢是一個(gè)國家的最大優(yōu)勢，制度競爭是國家間最根本的競爭”，④習(xí)近平：《堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《求是》2020年第1期。制度思維是研究和闡釋中國特色協(xié)商民主獨(dú)特優(yōu)勢的基本視角和關(guān)鍵因素。

正確認(rèn)識中國特色協(xié)商民主獨(dú)特優(yōu)勢的制度思維價(jià)值在于，一是進(jìn)行中國特色協(xié)商民主的制度價(jià)值判斷，從是否有利于社會(huì)和諧、穩(wěn)定、進(jìn)步的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)考察協(xié)商民主的形式與本質(zhì)，特別是善于從協(xié)商民主本質(zhì)規(guī)定和價(jià)值旨?xì)w研究和闡釋協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢，協(xié)商民主的優(yōu)勢既是當(dāng)代中國所特有的，又適應(yīng)和反映民主發(fā)展的一般規(guī)律。二是進(jìn)行中國特色協(xié)商民主的制度建構(gòu)及其外在關(guān)聯(lián)研究，從協(xié)商民主制度要素的有機(jī)整合的科學(xué)性到協(xié)商民主制度運(yùn)行的實(shí)效性，分析和把握中國特色協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢集中表現(xiàn)在有效的執(zhí)行力上，使協(xié)商民主理念升華為協(xié)商民主效能。三是進(jìn)行中國特色協(xié)商民主的制度規(guī)律探討，從中國特色協(xié)商民主形成、發(fā)展、完善的歷史進(jìn)程中，把握協(xié)商民主在中國的歷史必然性和正確選擇性，揭示協(xié)商民主在中國的發(fā)展既離不開中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，也離不開人民群眾的積極參與。

從制度層面看，中國特色協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢在于這是一種有領(lǐng)導(dǎo)有組織有設(shè)計(jì)的，構(gòu)成科學(xué)規(guī)范的制度化的政治生活和政治生態(tài)，把協(xié)商訴求與協(xié)商結(jié)果相統(tǒng)一，協(xié)商意識與協(xié)商行為相結(jié)合，體現(xiàn)了社會(huì)主義民主既生動(dòng)活潑又規(guī)范有序的根本要求。第一，中國特色協(xié)商民主是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下創(chuàng)立的，黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義協(xié)商民主的根本保證。中國共產(chǎn)黨以馬克思主義為理論基礎(chǔ)，以民主集中制為根本組織原則，把共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會(huì)主義共同理想有機(jī)地統(tǒng)一起來，能夠代表中國人民和中華民族的根本利益，并對國家政治生活做出科學(xué)規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)。中國特色協(xié)商民主制度的建立和不斷完善，協(xié)商民主實(shí)踐的大力推進(jìn)和積極作用，表明“中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”，⑤《中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)文件匯編》，第16頁。沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)就難以在各民族、各階層、各政治力量之間形成共同的思想基礎(chǔ)、堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心和統(tǒng)一的建設(shè)力量。第二，按照制度規(guī)范推進(jìn)協(xié)商民主是中國特色協(xié)商民主的優(yōu)良傳統(tǒng)和基本經(jīng)驗(yàn)。中國特色政治協(xié)商誕生在創(chuàng)建新中國的偉大實(shí)踐。協(xié)商民主的思想在中國一經(jīng)出現(xiàn)，就把理論創(chuàng)新和制度構(gòu)建有機(jī)地統(tǒng)一在一起。新民主主義革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨把馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論同中國實(shí)際相結(jié)合，在創(chuàng)建人民政權(quán)的過程中創(chuàng)造了協(xié)商理念和協(xié)商制度，充分調(diào)動(dòng)和團(tuán)結(jié)了各階級、各階層、各愛國民主力量，成為中國特色協(xié)商民主的雛形。在中國共產(chǎn)黨的倡導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)下，各民主黨派響應(yīng)共產(chǎn)黨的號召，召開政治協(xié)商會(huì)議，在新中國的性質(zhì)、國體、政權(quán)組織形式等重要問題上通過協(xié)商達(dá)成一致，中國特色協(xié)商民主在創(chuàng)建新中國的過程中確立為一項(xiàng)基本制度，并在人民代表大會(huì)制度確立后仍然作為一項(xiàng)基本政治制度，在國家政治生活中發(fā)揮不可替代的作用。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)開創(chuàng)了改革開放新時(shí)期，人民政協(xié)制度被寫進(jìn)憲法，協(xié)商民主制度在社會(huì)主義法治國家建設(shè)中地位更加突出。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)開創(chuàng)了全面深化改革新時(shí)代，協(xié)商民主制度化規(guī)范化達(dá)到新高度，形成了中國特色協(xié)商民主制度體系。第三，把制度建設(shè)貫徹協(xié)商民主的始終，中國特色協(xié)商民主制度成為世界上最規(guī)范的協(xié)商民主制度，日益發(fā)展為世界上最好的協(xié)商民主制度。在中國特色協(xié)商民主實(shí)踐中，中國共產(chǎn)黨始終重視“制度安排”和“制度設(shè)計(jì)”，提出了“完善制度機(jī)制”的要求，構(gòu)建了“協(xié)商計(jì)劃制度”，完善了協(xié)商“落實(shí)機(jī)制”等。①《中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)文件匯編》，第16頁。黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，提出了堅(jiān)持和完善中國特色協(xié)商民主制度的新要求，使中國特色協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢“更加充分地發(fā)揮出來”，“長期保持并不斷增強(qiáng)這些優(yōu)勢”。②習(xí)近平：《堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《求是》2020年第1期。按照這一努力方向，協(xié)商民主獨(dú)特優(yōu)勢的制度建構(gòu)要抓住三個(gè)根本點(diǎn)，一是構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的“協(xié)商民主體系”，二是完善協(xié)商于決策之前和決策之中的“落實(shí)機(jī)制”，三是豐富有事好商量、眾人的事由眾人商量的“制度化實(shí)踐”。③《〈中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定〉輔導(dǎo)讀本》，第12頁。

中國特色協(xié)商民主獨(dú)特優(yōu)勢的制度維度，是其實(shí)現(xiàn)了協(xié)商民主制度優(yōu)勢向協(xié)商民主制度效能的轉(zhuǎn)化，我國協(xié)商民主在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮了基本政治制度的作用。第一，人民群眾通過協(xié)商的渠道行使當(dāng)家作主權(quán)利的愿望獲得了制度保證。進(jìn)行政治協(xié)商和社會(huì)生活各方面的協(xié)商具有深厚的文化土壤和群眾基礎(chǔ)，是人民群眾行使當(dāng)家作主權(quán)利更加直接有效的方式，是對選舉民主的重要補(bǔ)充。黨的十八大以來，我國協(xié)商民主制度建設(shè)取得了長足進(jìn)展，中共中央印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，中辦、國辦先后印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》等，逐步構(gòu)建了程序合理、環(huán)節(jié)完整的社會(huì)主義協(xié)商民主體系的基礎(chǔ)性、支柱性制度體系和協(xié)商規(guī)范。第二，協(xié)商民主的原則和做法貫穿在決策之前、決策之中、決策實(shí)施乃至實(shí)施之后的決策監(jiān)督和決策評價(jià)的全過程，得到了制度保證。只有把協(xié)商理念轉(zhuǎn)化為協(xié)商行動(dòng)，貫穿在決策的全過程，才是真協(xié)商而不是假協(xié)商。西方協(xié)商民主注重選舉過程的協(xié)商，以及立法、行政、司法三權(quán)運(yùn)作中的協(xié)商，是競選者爭取選票、執(zhí)政者獲取支持的手段，協(xié)商目的狹隘，協(xié)商過程隨意，協(xié)商效果有限。缺乏的就是圍繞決策的全過程全方位的制度規(guī)范。在我國，一方面，協(xié)商機(jī)構(gòu)被列入法定的國家機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)行體系，成為國家治理體系的重要組成部分；另一方面，明確規(guī)定了協(xié)商形式、協(xié)商內(nèi)容，規(guī)范了協(xié)商過程、協(xié)商保障，在實(shí)踐中做到了“制定協(xié)商計(jì)劃、明確協(xié)商議題和內(nèi)容、確定協(xié)商人員、開展協(xié)商活動(dòng)、注重協(xié)商成果運(yùn)用反饋”④《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（中），第293頁等，受到協(xié)商制度的有效規(guī)定和保證。這就確保了協(xié)商民主“有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵”，⑤《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（中），第292頁。使協(xié)商民主在制度安排上實(shí)現(xiàn)了“搞好配套銜接，做到彼此呼應(yīng)，增強(qiáng)整體功能”。⑥《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（中），第95頁。第三，中國特色協(xié)商民主制度體現(xiàn)了民主集中制的要求，發(fā)揮了民主集中制的優(yōu)良傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢。民主集中制是黨和國家的根本組織原則，既能廣泛充分地發(fā)揮人民民主的作用，又能充分地集中群眾智慧和力量，是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和新中國建設(shè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，要把民主集中制的優(yōu)勢運(yùn)用好?！雹吡?xí)近平：《在中央政協(xié)工作會(huì)議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立70周年大會(huì)上的講話》，《人民日報(bào)》2019年9月21日。這就指出了中國特色協(xié)商民主制度的根本點(diǎn)，不是為民主而民主，是為了最大限度地調(diào)動(dòng)人民群眾建設(shè)社會(huì)主義的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，形成團(tuán)結(jié)一致建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的生動(dòng)局面，既體現(xiàn)了民主集中制的優(yōu)勢，又保障了協(xié)商民主的效能。

四、中國特色協(xié)商民主獨(dú)特優(yōu)勢的實(shí)踐效能

“全部社會(huì)生活在本質(zhì)上是實(shí)踐的”。①《馬克思恩格斯選集》（第1卷），第135頁。協(xié)商民主是在黨領(lǐng)導(dǎo)人民爭取和維護(hù)民主權(quán)利的實(shí)踐中形成的，是經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)證明發(fā)揮了巨大作用的民主形式，只有站在實(shí)踐的高度、樹立實(shí)踐的思維、確立實(shí)踐的標(biāo)準(zhǔn)，才能在根本上認(rèn)識中國特色協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢，并不斷發(fā)展和完善中國特色社會(huì)主義協(xié)商民主。

中國特色協(xié)商民主獨(dú)特優(yōu)勢的實(shí)踐思維價(jià)值在于，一是確立以實(shí)踐為檢驗(yàn)協(xié)商民主根本標(biāo)準(zhǔn)的意識，把完善協(xié)商民主制度、推進(jìn)協(xié)商民主進(jìn)程的著力點(diǎn)放在實(shí)踐環(huán)節(jié)，使協(xié)商民主不斷從民主理念提升為民主實(shí)踐，為人民群眾共享民主權(quán)益提供寬廣的平臺(tái)。二是重視協(xié)商民主實(shí)踐活動(dòng)的理論研究、經(jīng)驗(yàn)?zāi)毢鸵?guī)律概括，從協(xié)商民主實(shí)踐到協(xié)商民主理論再到新的協(xié)商民主實(shí)踐的升華，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義協(xié)商民主不斷開拓新境界，并在中國特色社會(huì)主義民主政治進(jìn)程中彰顯協(xié)商民主不可或缺的獨(dú)特作用。三是推動(dòng)協(xié)商民主的載體建構(gòu)、動(dòng)力牽引和目標(biāo)設(shè)計(jì)，使協(xié)商內(nèi)容切合實(shí)踐需要、協(xié)商過程適合群眾參與、協(xié)商成果惠及群眾訴求，使協(xié)商民主的實(shí)踐價(jià)值得到廣泛認(rèn)同。

中國特色協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢，“很重要的一點(diǎn)就在于我們黨在長期實(shí)踐探索中，堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合，把開拓正確道路、發(fā)展科學(xué)理論、建設(shè)有效制度有機(jī)統(tǒng)一起來”。②習(xí)近平：《堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《求是》2020年第1期。三者統(tǒng)一于協(xié)商民主的實(shí)踐當(dāng)中。中國特色協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢具有深厚的實(shí)踐底蘊(yùn)和鮮明的實(shí)踐特質(zhì)。第一，作為協(xié)商民主的倡導(dǎo)者、組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，中國共產(chǎn)黨把黨的群眾路線貫穿于協(xié)商民主始終，強(qiáng)調(diào)協(xié)商民主“是中國共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)”。③《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（中），第72頁。中國共產(chǎn)黨倡導(dǎo)和實(shí)施協(xié)商民主的出發(fā)點(diǎn)是維護(hù)和保障人民群眾當(dāng)家作主的權(quán)利。為此，必須落實(shí)在實(shí)踐中，不僅需要建構(gòu)完整的協(xié)商民主制度程序，而且需要采取完整的協(xié)商民主參與實(shí)踐，使國家政治生活和社會(huì)生活都充分體現(xiàn)廣泛協(xié)商的實(shí)踐特色。第二，中國特色協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)和重視評價(jià)和判斷的實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)和注重協(xié)商民主的實(shí)踐效能和實(shí)際效果。對民主而言，協(xié)商是手段、形式和過程，不是結(jié)果和目的，采用什么樣的手段、設(shè)計(jì)什么樣的制度，歸根結(jié)底是為實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主服務(wù)的。第三，中國特色協(xié)商民主是在實(shí)踐探索中逐漸形成發(fā)展的，具有深厚的實(shí)踐基礎(chǔ)。中國特色協(xié)商民主是歷史探索與當(dāng)代實(shí)踐的有機(jī)統(tǒng)一，產(chǎn)生于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民奪取民主權(quán)利的革命斗爭，形成于革命根據(jù)地政治建設(shè)的民主實(shí)踐，確立于建立新中國的政治創(chuàng)造，發(fā)展于中國特色社會(huì)主義建設(shè)的偉大實(shí)踐，貫穿了中國特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的全過程，融匯于政治發(fā)展和體制改革的各方面。在協(xié)商民主實(shí)踐中，實(shí)踐過程是協(xié)商民主的關(guān)鍵和重點(diǎn)，通過協(xié)商過程的經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化，使協(xié)商民主理論轉(zhuǎn)化為協(xié)商民主實(shí)踐，并取得實(shí)際效果。第四，發(fā)展中國特色協(xié)商民主的重點(diǎn)在基層實(shí)踐。中國特色協(xié)商民主在實(shí)踐中形成了較為完備的協(xié)商形式、協(xié)商渠道和協(xié)商程序，開展了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下各協(xié)商主體有序、有效參與的協(xié)商實(shí)踐，協(xié)商民主的實(shí)踐基礎(chǔ)扎實(shí)穩(wěn)固。同時(shí)，實(shí)踐也表明，“涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層”，④《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（中），第298頁。在長期實(shí)踐中構(gòu)建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)開展協(xié)商的民主制度和民主實(shí)踐，協(xié)商民主不僅是各界代表人物的民主參與機(jī)制，也是全體人民直接參與的民主機(jī)制，體現(xiàn)了協(xié)商民主的廣泛性。

中國特色協(xié)商民主獨(dú)特優(yōu)勢的實(shí)踐維度，把協(xié)商民主的歷史維度、理論維度、制度維度有機(jī)地整合到一起，實(shí)現(xiàn)了歷史與現(xiàn)實(shí)的結(jié)合、理論與實(shí)踐的統(tǒng)一、制度與治理的整合，實(shí)現(xiàn)了協(xié)商主體與協(xié)商內(nèi)容的完備、協(xié)商理念與協(xié)商機(jī)制的互動(dòng)、協(xié)商動(dòng)機(jī)與協(xié)商結(jié)果的統(tǒng)一，推動(dòng)中國特色協(xié)商民主在實(shí)踐中不斷發(fā)展。

當(dāng)然，中國特色協(xié)商民主還要繼續(xù)發(fā)展和完善。首先，要加強(qiáng)協(xié)商主體協(xié)商能力的建設(shè)，提高協(xié)商民主的質(zhì)量。在我國，把協(xié)商民主納入國家基本政治制度是一件新事物。人們的民主協(xié)商意識還不強(qiáng)，協(xié)商機(jī)制的運(yùn)行還不夠暢通，特別是各協(xié)商主體的民主協(xié)商能力以及轉(zhuǎn)化協(xié)商成果的能力，與實(shí)踐對協(xié)商民主的要求還不適應(yīng)。隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化，對如何運(yùn)用好協(xié)商民主機(jī)制、發(fā)揮好協(xié)商民主作用，提出了新的更高的要求。其次，維護(hù)民主協(xié)商的秩序，提高協(xié)商民主的法治化、規(guī)范化水平。協(xié)商民主是全面依法治國指導(dǎo)下的民主形式和民主實(shí)踐，實(shí)行協(xié)商民主法治化是唯一正確的出路。堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是協(xié)商民主法治化規(guī)范化的前提和保證。協(xié)商過程要在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，協(xié)商目的要有助于堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，而不是擺脫和削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持依法合規(guī)是協(xié)商民主實(shí)踐有序發(fā)展的基本要求，要把民主協(xié)商的法律規(guī)定和規(guī)章制度落實(shí)到實(shí)踐當(dāng)中。同時(shí)，還要注重協(xié)商成果的運(yùn)用和轉(zhuǎn)化，使民主協(xié)商的成果在國家政治生活和社會(huì)事務(wù)中得到有效應(yīng)用。協(xié)商民主的目的在于“實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益”，“保障和改善民生，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。①習(xí)近平：《堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《求是》2020年第1期。這就要在協(xié)商內(nèi)容的設(shè)計(jì)、協(xié)商過程的推進(jìn)、協(xié)商結(jié)果的運(yùn)用等方面，以實(shí)踐思維和實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)精心安排，力戒空談，務(wù)求實(shí)效，扎實(shí)推進(jìn)，在建設(shè)中國特色社會(huì)主義實(shí)踐中彰顯協(xié)商民主的作用和威力。