利比亞石油工業(yè)發(fā)展及政策分析

陳鏡淋

(西北大學(xué) 中東研究所，陜西 西安 710069)

0 引 言

利比亞位于非洲北部，東與埃及接壤，西與突尼斯和阿爾及利亞交界，北臨地中海與歐洲隔海相望，具有重要的戰(zhàn)略地位。2011年，利比亞石油探明儲量為471億桶，居非洲第一位，世界第9位，占世界總量的2.9%。[1]622011年利比亞內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，石油生產(chǎn)受國內(nèi)局勢影響較大，發(fā)展石油工業(yè)成為利比亞戰(zhàn)后重建工作的重心。

1 石油工業(yè)的奠基階段(20世紀(jì)30年代——1969年9月革命)

1.1 利比亞石油大發(fā)現(xiàn)時期

利比亞石油的發(fā)現(xiàn)最早可追溯至20世紀(jì)30年代。1937年，意大利教授阿迪托·代西奧(ArditoDesio)率先在利比亞發(fā)現(xiàn)了沼氣以及少許原油，對其地質(zhì)和油氣前景作出可靠、全面的分析與預(yù)測。1940年，意大利石油總公司(AGIP)派出勘探隊，在利比亞展開石油勘探活動，但因第二次世界大戰(zhàn)戰(zhàn)火蔓延至北非地區(qū)而被迫中止。利比亞取得獨立后，石油工業(yè)在20世紀(jì)50年代中后期開始迅速發(fā)展。

1953年，利比亞政府頒布《礦產(chǎn)法》，規(guī)定石油公司在利比亞的一切勘探活動都需要得到政府許可，石油公司只有礦產(chǎn)勘探權(quán)，并無鉆探權(quán)。根據(jù)該法規(guī)，利比亞政府向除海灣石油公司以外的9個國際大型石油公司頒發(fā)了勘探許可證。1955年，利比亞政府通過了第一部《石油法》，允許外國石油公司在租借地勘探和開發(fā)石油，隨后又批準(zhǔn)了第一批租借地，共計47個租區(qū)，主要分布于利比亞北中部沿海地區(qū)的蘇爾特盆地與西部的古達米斯盆地。一時間，大大小小的石油公司紛紛涌入各租區(qū)，開始了大規(guī)模的勘探作業(yè)。

1955年11月，利比亞政府給予埃索石油公司第一份特許開采權(quán)。由于1956年鄰國阿爾及利亞發(fā)現(xiàn)的油田就處于利比亞的邊界上，埃索石油公司便在西部奧巴里沙漠與阿爾及利亞邊界之間的第一特許開采區(qū)進行了為期一年的地質(zhì)勘探作業(yè)。1957年，埃索石油公司嘗試在該地區(qū)進行鉆探，但結(jié)果大都不盡人意，埃索石油公司便將精力轉(zhuǎn)移至位處利比亞北中部蘇爾特盆地的第六特許開采區(qū)。盡管進行了廣泛的勘探，鉆探費用花費了二千四百萬英鎊，但是直到1958年底，仍沒有找到一口有商業(yè)價值的油井，光是埃索石油公司就鉆掘了12口無生產(chǎn)價值的井。[2]437-438

1959年，蘇爾特盆地的石油勘探工作終于取得重大突破。同年4月，埃索石油公司在第六特許開采區(qū)的宰勒坦布置了C1—6號油井。同年6月，該油井在1 850米深處獲得油流，測得日產(chǎn)原油17 500桶(2 400噸)[3]20，世界最大的油田之一就此發(fā)現(xiàn)。宰勒坦大油田證明蘇爾特盆地可能蘊藏著豐富的石油資源，該盆地因而掀起鉆探狂潮。之后，多家海上石油公司在該地區(qū)陸續(xù)發(fā)現(xiàn)了新油田。

1961年，利比亞政府修改石油法，收回了第一批租出的大部分租借地，提出了新的特許開采區(qū)，規(guī)定采用競標(biāo)形式授予特許權(quán)。石油法調(diào)整后，利比亞石油勘探工作又取得了重大進展。由英國石油公司與美國石油商納爾遜·邦克·亨特組成的聯(lián)合石油公司在蘇爾特盆地第六十五特許開采區(qū)發(fā)現(xiàn)了薩里爾油田。經(jīng)估值，該油田儲量約達10億噸，后成為非洲已知油田中最大的油田。除薩里爾大油田外，同年還發(fā)現(xiàn)了賈盧油田(6億噸)和拉古拜油田(1.3億噸)。1962年，在蘇爾特盆地又發(fā)現(xiàn)了19個油田，其中較大的有綠洲石油公司的塞馬赫油田與莫爾比公司的奧拉油田。到1962年底，僅在綠洲石油公司所屬的第五十九號租區(qū)內(nèi)就發(fā)現(xiàn)了8個油田，使該租區(qū)成為當(dāng)時蘇爾特盆地油田數(shù)量最多的租區(qū)。[4]6相比之下，在1963年至1965年間，在利比亞發(fā)現(xiàn)石油儲量相對較少。1965年，美國海外石油公司在蘇爾特盆地發(fā)現(xiàn)了規(guī)模不小的納富拉油田。

利比亞發(fā)現(xiàn)儲量豐富的石油資源后，輸油管和貯油站的建設(shè)工作才逐步提上日程。1960年6月，宰勒坦油田至卜雷加港的輸油管鋪設(shè)合同順利簽訂。1961年9月12日，利比亞通過“宰勒坦—卜雷加港輸油系統(tǒng)”向英國運出了第一批石油，成為一個石油出口國，之后卜雷加港貯油站落成。1962年5月，從達赫拉油田至錫德爾港的輸油管線也成功開通。1964年，美國海外石油公司開始將貝達油田的產(chǎn)品運至拉斯拉努夫港；綠洲石油公司將達赫拉—錫德爾港油管向外拓展至瓦哈油田和賈盧油田等。輸油管線和貯油站的迅速建成推動利比亞石油產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，石油收入大幅增長。

1965年5月，利比亞政府又規(guī)劃出一些有前景的特許開采區(qū)，吸引各公司出價承租。1966年底，利比亞西方石油公司在蘇爾特盆地東部發(fā)現(xiàn)了奧吉拉大油田，該油田隨后與不久前在其北側(cè)發(fā)現(xiàn)的納富拉油田合并，儲量達2.5億噸以上。1967年，該石油公司又在奧吉拉油田西側(cè)的因提薩爾地段鉆探三口油井，發(fā)現(xiàn)了罕見的高產(chǎn)油田。但1967年至1969年間，利比亞石油勘探工作迅速減少，幾乎沒有新發(fā)現(xiàn)，油井鉆探作業(yè)甚至出現(xiàn)停滯。

綜合該階段油田勘探歷程，利比亞油田的發(fā)現(xiàn)大多是埃索石油公司在宰勒坦以及蘇爾特盆地開拓工作的成果。盡管利比亞有6個較大的沉積巖盆地，但只有蘇爾特盆地一直是利比亞的主要產(chǎn)油區(qū)。利比亞約90%的石油儲量都是在該階段被發(fā)現(xiàn)的。對于利比亞石油工業(yè)發(fā)展而言，20世紀(jì)60年代無疑是最輝煌的時期。

1.2 同時期利比亞的石油政策

建國之初，利比亞國內(nèi)尚無規(guī)范的石油開采法規(guī)，缺乏先進的石油開發(fā)技術(shù)和設(shè)備；當(dāng)時的國際原油市場供應(yīng)過剩，油價下跌，這些都對利比亞石油工業(yè)的發(fā)展造成不小阻力。但1956年蘇伊士運河危機與阿爾及利亞石油的成功發(fā)現(xiàn)給利比亞石油工業(yè)發(fā)展帶來了新機遇，利比亞成為西方新一輪的石油開發(fā)熱點。天然的地理與地質(zhì)優(yōu)勢提高了利比亞的石油競爭力。西歐國家無需依賴蘇伊士運河，便能將石油直接橫穿地中海運輸?shù)綒W洲；利比亞原油低硫輕質(zhì)、價格便宜、高效環(huán)保的特點更符合歐洲日益高漲的生態(tài)需求；利比亞蘇爾特盆地地勢平坦，開采難度小，也使得其開發(fā)成本和運輸成本相對較低。

利比亞能夠吸引外資，不僅是因其豐富的油氣資源和優(yōu)越的地理環(huán)境，另一重要原因是1955年頒布的《石油法》。根據(jù)該法律規(guī)定，利比亞政府將石油開發(fā)區(qū)劃分為眾多小塊租地，并以優(yōu)厚條件邀請眾多外國石油公司承租，其中不僅包括石油業(yè)巨頭，也不乏一些中小型石油公司?！妒头ā芬?guī)定：“一家石油公司最多只能在利比亞北部沿海地區(qū)申請3塊租地，面積控制在3萬平方千米以內(nèi)；利比亞南方地區(qū)放寬到4塊租地，面積在8萬平方千米以內(nèi)?！盵5]60這意味著利比亞政府不但可以將北部近海租地分給更多的石油公司，而且還可以獲得更多的石油收入。在石油收益分配方面，利比亞政府可以獲得外國石油公司扣除開采成本和經(jīng)營管理費用后凈收入的50%。此外，利比亞還成立了石油委員會來維護特許開采權(quán)分配的公平性和公開性。

雖然立法進一步加快了石油的勘探開發(fā)，石油定價銷售權(quán)卻始終掌握在外國公司手中。利比亞政府雖認(rèn)為石油價格并不公平，但為防止因與石油公司在標(biāo)價上產(chǎn)生矛盾而可能減緩石油工業(yè)發(fā)展，利比亞并未使用國際油價，而是繼續(xù)保持以開采原油體積為準(zhǔn)的定價政策。1961年，為增加政府石油收入，利比亞修訂了《石油法》，重新規(guī)定了外國石油公司的課稅項目，還明確了未來的特許開采權(quán)將以投標(biāo)競爭的方式授予。利比亞政府選擇與各石油公司通過友好協(xié)商的方式解決經(jīng)營條件與收益分配等問題，在一定程度上促進了新法規(guī)的實施，石油收入得以提升。

1962年，利比亞加入了石油輸出國組織(OPEC)。在歐佩克組織與國際石油公司的影響下，利比亞政府于1965年通過了《石油法》修正案。新石油法案削弱了在利比亞進行生產(chǎn)的獨立石油公司的特殊地位，自此利比亞所有石油公司以同等標(biāo)準(zhǔn)納稅。經(jīng)過兩次修訂石油法案，利比亞1965年的石油稅收已達8 150萬英鎊。[2]461

1967年6月戰(zhàn)爭爆發(fā)后，石油禁運政策及其后果使利比亞決心在石油工業(yè)發(fā)展中掌握更大的主動權(quán)。它效仿中東地區(qū)的其他產(chǎn)油國，在1968年4月成立了利比亞國有石油公司——利比亞石油總公司(LIPCO)。[6]116該公司有權(quán)處理國家石油工業(yè)中一切相關(guān)的國內(nèi)外事務(wù)，包括計劃并實施國家石油政策、確定和維持油價等。

西方國家逐漸將利比亞視為主要石油來源國之一，石油成為維持兩者聯(lián)系的經(jīng)濟紐帶。對于歐佩克提出的各種政策，利比亞政府只是選擇性執(zhí)行，不愿破壞與西方石油公司的“友好”關(guān)系。1969年，利比亞提供了西歐四分之一的石油供應(yīng)量，成為世界第六大石油生產(chǎn)國和第四大石油輸出國。[7]69

2 石油工業(yè)的國有化階段(1969年——20世紀(jì)80年代初)

2.1 利比亞成功提高油價與推行石油國有化

20世紀(jì)60年代利比亞石油產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，大規(guī)模的經(jīng)濟增長導(dǎo)致國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)劇烈變動。君主制政權(quán)控制著權(quán)力資源、大肆行賂受賄，民眾在政治和精神上出現(xiàn)了新的追求，伊德里斯王朝的統(tǒng)治岌岌可危。1969年9月1日，卡扎菲發(fā)動軍事政變，推翻了伊德里斯王朝。九月革命前，利比亞石油定價明顯低于實際價格。為維護資源和增加收入，卡扎菲上臺后逐步制定了控制石油產(chǎn)量、提高油價的新石油戰(zhàn)略。

1969年12月22日，革命政府依照卡扎菲的指示成立價格委員會，專門負(fù)責(zé)與石油公司商討調(diào)整利比亞原油標(biāo)價的相關(guān)問題。[6]117除談判外，利比亞政府還采取石油日產(chǎn)量減少80萬桶的措施來逼迫西方石油公司就范。1970年，埃及蘇伊士運河關(guān)閉和敘利亞境內(nèi)油管設(shè)施受損停用造成全球石油短缺，利比亞利用此時機成功調(diào)高了油價。1970年9月，西方石油公司與利比亞政府簽訂協(xié)議，同意每桶油價提高30美分。同年9月底，利比亞境內(nèi)的其他石油公司均做出了讓步，這意味著利比亞終結(jié)了石油生產(chǎn)商定價的歷史，極大改變了產(chǎn)油國與石油公司的關(guān)系。

利比亞政府將原來的利比亞石油總公司(LIPCO)更名為利比亞國家石油公司(NOC)。該公司通過下屬的具有不同業(yè)務(wù)范圍的各類子公司，對于石油的勘探、生產(chǎn)、提煉、加工、國內(nèi)外銷售及其他服務(wù)進行全面的指導(dǎo)和管理，負(fù)責(zé)與外國公司在各個領(lǐng)域進行合作，即對外談判、簽約、監(jiān)管開發(fā)商的經(jīng)營活動、征收各類稅費等。[8]129革命政府在石油標(biāo)價權(quán)斗爭中取得勝利后，轉(zhuǎn)而加強對石油產(chǎn)業(yè)的控制，決定逐步收回石油主權(quán)。1971年底，利比亞開始實行石油資源國有化政策，卡扎菲將英國石油公司在利比亞的薩里爾油田收歸國有，在此基礎(chǔ)上成立了利比亞阿拉伯海灣石油公司。1972年，利比亞政府決定將外國石油公司51%的股份收歸國有，以實現(xiàn)對石油主權(quán)的管控。同年10月，卡扎菲首先要求回收美國邦克·亨特石油公司一半石油產(chǎn)量和50%的股權(quán)。遭到拒絕后，利比亞政府于1973年6月沒收了該石油公司的全部資產(chǎn)。1973年8月，西方石油公司與利比亞政府簽訂協(xié)議，接受了利比亞政府接管公司51%股份的要求。隨后，利比亞又接管了綠洲石油公司財團51%的股權(quán)。1973年9月1日，利比亞政府進一步制定新法律，要求將所有外國石油公司51%的股份收歸國有，若石油公司拒絕執(zhí)行，則將其所有股權(quán)國有化。經(jīng)過三年的斗爭，利比亞已陸續(xù)將外國石油公司的全部或部分股份收歸國有，石油生產(chǎn)的75%已由利比亞國家石油公司所控制。[8]130

為保留石油資源的絕對所有權(quán)，利比亞將石油合同類型從租讓制轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)品分成合同制。第一版勘探及產(chǎn)品分成協(xié)議(EPSA Ⅰ)于1974年起用，其中規(guī)定了石油勘探活動與生產(chǎn)的期限安排、利比亞與石油公司的利潤分成、利比亞石油補償政策以及免除礦區(qū)使用費和手續(xù)費等相關(guān)費用的優(yōu)惠條件。1974年，西方石油公司率先與利比亞政府簽署了該協(xié)議，其他石油公司紛紛效仿。到1978年，意大利石油總公司、道達爾公司、埃索和美孚等公司都與利比亞簽訂了類似協(xié)議。1980年，利比亞又公布了第二版勘探及產(chǎn)品分成協(xié)議(EPSA Ⅱ)，增加了一些有利于國家石油工業(yè)發(fā)展的合同條款。

2.2 利比亞石油工業(yè)的限產(chǎn)保值發(fā)展

由于利比亞在20世紀(jì)70年代推行石油資源國有化政策，石油勘探與60年代相比明顯減少。除1971年在蘇爾特盆地賈盧油田以南的卡蘭舒地區(qū)發(fā)現(xiàn)了規(guī)模較大的梅斯拉油田外，在蘇爾特盆地發(fā)現(xiàn)的其他油田規(guī)模都較??；1976年，意大利石油總公司在佩拉杰盆地的BN41區(qū)發(fā)現(xiàn)了規(guī)模較大的海上油田——博里油田，該油田已探明石油儲量近3億噸，并在1987年底投產(chǎn)。

卡扎菲上臺之初，國內(nèi)石油被迫減產(chǎn)，但利比亞的原油產(chǎn)量在1970年還是創(chuàng)下最高紀(jì)錄，日產(chǎn)量為331.8萬桶。[9]92在這一階段，利比亞石油收入大體保持增長勢頭：由1970年的13億美元增長到1973年的23億美元；到1974年，十月戰(zhàn)爭后的石油漲價又使利比亞的年收入一躍增至60億美元。[9]102

卡扎菲政府重視發(fā)展石油加工業(yè)，以期增加石油加工產(chǎn)品在出口商品中的比重，使其代替作為基礎(chǔ)原料的原油出口，從而增加外匯收入。自20世紀(jì)70年代以來，利比亞已建成5家煉油廠，日煉油量37.8萬桶。卜雷加廠是利比亞最早建成的煉油廠，日煉油量約1萬桶；1974年投產(chǎn)的扎維耶廠原油加工能力為12萬桶/日；1986年竣工投產(chǎn)的拉斯拉努夫廠是利比亞最大的煉油廠，日煉油量為22萬桶。

20世紀(jì)70年代中后期起，由于北海石油的出現(xiàn)以及與尼日利亞油田的競爭加劇，利比亞政府開始考慮國內(nèi)石油資源的可持續(xù)開采。1979年第二次石油危機致使80年代國際石油市場供過于求，油價下跌，卡扎菲的政治武器——石油逐漸疲軟，利比亞在1980年先后減產(chǎn)兩次。80年代利比亞不僅繼續(xù)堅持“限產(chǎn)保值”政策，還同阿爾及利亞、伊朗等國協(xié)調(diào)立場，共同反對沙特阿拉伯、科威特等國實行“超產(chǎn)降價”政策，呼吁石油輸出國組織成員國各自壓縮產(chǎn)量保護石油資源。[8]131

3 雙重制裁下石油工業(yè)的曲折發(fā)展階段(1982—2003年)

3.1 美國對利比亞的制裁與利比亞的石油政策

卡扎菲執(zhí)政近十年內(nèi)，利比亞日趨激進且親蘇的外交政策以及支持恐怖主義的行為使其與美國的關(guān)系不斷惡化。1981年1月，羅納德·里根就任美國總統(tǒng)后，開始在經(jīng)濟、軍事和外交層面打壓利比亞。同年8月，利比亞與美國爆發(fā)了蘇爾特灣空戰(zhàn)，兩國斷絕外交關(guān)系。

1982年，美國對利比亞實行石油禁運。包括埃克森在內(nèi)的美資石油公司先后從利比亞撤資，加之國際油價下跌，利比亞經(jīng)濟受到重創(chuàng)，石油收入從1981年的210億美元銳減至 1986年的54億美元。[1]631986年，美國開始對利比亞實行全面單邊制裁。美國政府禁止從利比亞進口原油和石油產(chǎn)品，限制向利比亞出口石油工業(yè)技術(shù)，拒絕向利比亞提供石油化工設(shè)備，禁止美國石油公司同利比亞進行貿(mào)易，停止向利比亞發(fā)放貸款，撤走在利比亞的美國石油公司和美國公民，凍結(jié)利比亞在美國的資產(chǎn)。[8]131-132美國是利比亞最大的石油買主，且長期為其提供石油勘探、開采和生產(chǎn)的關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備，美國的制裁政策無疑給利比亞帶來巨大的經(jīng)濟損失，遏制了石油工業(yè)的發(fā)展。石油收入的驟減也嚴(yán)重限制了利比亞在國際外交上的主動性。

面對美國制裁導(dǎo)致的石油收入銳減與資金流轉(zhuǎn)困難，1982年起利比亞政府開始對國民經(jīng)濟發(fā)展計劃進行調(diào)整，多次降低油價，還采取以油易貨與以原油支付的方式補充外匯。在所有美資石油公司撤走后，利比亞政府選擇鞏固發(fā)展與歐洲石油公司的關(guān)系，并實現(xiàn)了貿(mào)易伙伴多元化。依托地理與地質(zhì)優(yōu)勢，利比亞與歐洲石油公司成功簽訂了第二版勘探及產(chǎn)品分成協(xié)議。在這一時期，歐洲石油公司迅速搶占利比亞石油市場，填補市場真空。利比亞政府還承諾，若美國石油公司返回利比亞，可以返還其資產(chǎn)。

為促進石油資源勘探開采，1988年利比亞政府公布了第三版勘探及產(chǎn)品分成協(xié)議(EPSA Ⅲ)，其中增加了提高外國公司石油收益份額等優(yōu)惠條件，以鼓勵石油公司重返利比亞。該協(xié)議成功吸引到了一些新石油勘探公司。從1988年起，利比亞同荷蘭、比利時、加拿大、英國、奧地利、南斯拉夫、巴西、韓國等國的多家石油公司簽訂合同，同意它們前來開發(fā)和經(jīng)營。[8]132但由于技術(shù)、資金缺乏以及早期設(shè)備老化等問題，大多數(shù)石油勘探活動并未取得進展。

考慮到利比亞在國際社會上的孤立困境，1989年卡扎菲開始逐漸緩和外交政策，主動與周圍國家改善關(guān)系，并在石油工業(yè)領(lǐng)域進行合作。1989年，利比亞與突尼斯在博里油田和突尼斯的阿希塔爾特近海油田之間進行聯(lián)合探勘，發(fā)現(xiàn)了儲量約為37億桶的大型油田。

3.2 聯(lián)合國對利比亞的制裁與利比亞的石油政策

1991年11月，美聯(lián)合英法向聯(lián)合國安理會指控利比亞策劃1988年洛克比空難事件，并提交了對利比亞制裁的決議草案。1992年2月，針對利比亞的國際制裁開始實施。1993年11月，聯(lián)合國安理會通過了第843號決議，對利比亞實施額外制裁：凍結(jié)利比亞國外資產(chǎn)，加強禁運政策，禁止利比亞在碼頭及煉油廠使用某類設(shè)備，打擊利比亞國家預(yù)算的主要來源——石油工業(yè)。

面對聯(lián)合國主導(dǎo)的多邊制裁，利比亞看似很難在國際上與其他國家繼續(xù)保持貿(mào)易伙伴關(guān)系，但由于意大利、德國、西班牙、希臘等歐洲國家已經(jīng)對利比亞的優(yōu)質(zhì)石油產(chǎn)生了不小的依賴性，在制裁利比亞問題上并未同美國達成一致。意大利石油公司通過對政府的游說，確保了利比亞和意大利之間的戰(zhàn)略合作關(guān)系；德國、瑞士也同利比亞建立了合作關(guān)系，并在利比亞成立石油公司。[6]135

盡管部分外國石油公司在制裁時選擇駐留利比亞，利比亞石油工業(yè)仍受到了不可避免的消極影響。聯(lián)合國制裁決議限制了利比亞油田的正常運作，使其無法進口所需煉油設(shè)備，導(dǎo)致技術(shù)設(shè)施遲遲得不到更新，還被迫削減了在國外的精煉廠和分銷站，使利比亞在亞洲金融危機、世界石油需求量減少的情況下面臨著巨大的貿(mào)易與短期信貸壓力。在制裁期間，利比亞石油探明儲量增長的速度明顯下降，幾乎未發(fā)現(xiàn)大型油田。

在這一時期，利比亞政府基本沿用了20世紀(jì)80年代應(yīng)對美國制裁的石油政策，加強了同歐洲國家在石油貿(mào)易領(lǐng)域的聯(lián)系，盡力確保對外、尤其是對歐洲的石油供應(yīng)。

4 制裁結(jié)束后石油工業(yè)的恢復(fù)發(fā)展階段(2003—2011年)

迫于國內(nèi)外壓力，1999年卡扎菲移交了兩名洛克比空難嫌疑犯，安理會因此中止了對利比亞的制裁措施。2003年利比亞同意向遇難者家屬支付賠償金，制裁完全解除。制裁結(jié)束后，利比亞加快更新煉油設(shè)備，恢復(fù)石油出口，部分西方投資者開始重返利比亞，對外開放石油工業(yè)成為利比亞迅速融入國際社會的關(guān)鍵。聯(lián)合國制裁暫停時期全球石油產(chǎn)品需求加大，石油價格上漲，為石油部門的對外開放提供了良好的國際環(huán)境。從2003年起，利比亞政府開始實施經(jīng)濟改革，以促進經(jīng)濟自由化、吸引外資?？ㄔ普膭钔馍虂砝葋喤d建合資企業(yè)或獨資企業(yè)，并指示對利比亞的石油、銀行、機場和國有公司進行股份化改造。[10]46-47

2004年美國解除對利制裁后，利比亞政府制定且公布了第四版勘探及產(chǎn)品分成協(xié)議(EPSA Ⅳ)，引入公開招標(biāo)機制，改變過去談判簽約授予區(qū)塊的合作方式。新招標(biāo)機制不僅能夠簡化合同簽訂程序，提高合作效率，營造公開透明的投資環(huán)境，還在極大程度上維護了國家利益。2005年1月30日，利比亞舉行了解除制裁后的第1輪對15個石油勘探開發(fā)區(qū)塊的開標(biāo)儀式，共有56家石油公司參加了本輪石油勘探開發(fā)區(qū)塊招標(biāo)。[11]412005年5月、2006年8月與2007年6月又分別進行了第2輪、第3輪和第4輪招標(biāo)。由于利比亞石油工業(yè)發(fā)展無法離開西方的技術(shù)、設(shè)備和資金，卡扎菲通過授予西方國家更多的石油區(qū)塊達到了自己的政治目的。在EPSA Ⅳ實施后，利比亞與外國石油公司進行談判，將此前所簽訂的合同都變更為該新模式。

在經(jīng)濟改革與EPSA Ⅳ協(xié)議模式的共同促進下，利比亞石油勘探開采技術(shù)及其產(chǎn)量、出口量得到極大提高。2002年1月，利比亞石油日產(chǎn)量為138.2萬桶，2003年1月為139.7萬桶，2005年1月達到160.8萬桶，2008年1月達到175萬桶。[10]48

5 后卡扎菲時代石油工業(yè)的艱難發(fā)展階段(2011年至今)

5.1 國家動亂對石油工業(yè)發(fā)展的影響

2011年2月，利比亞爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)。西方多國勢力介入利比亞戰(zhàn)局后，卡扎菲政權(quán)最終倒臺。利比亞內(nèi)戰(zhàn)嚴(yán)重影響國家經(jīng)濟發(fā)展，石油工業(yè)受到巨大損失。

內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)之初，利比亞石油工業(yè)便陷入停頓狀態(tài)。內(nèi)戰(zhàn)直接破壞了部分煉油廠以及拉斯拉努夫和卜雷加港口的設(shè)施，所幸油田與基礎(chǔ)設(shè)施的損毀并不嚴(yán)重。反對派勢力切斷部分輸油管，造成石蠟等沉淀物堵塞油管，增加了后期重建工作的技術(shù)難度?？ㄔ普?quán)倒臺后，利比亞長期處于動蕩不安之中，政權(quán)更迭頻繁，制度殘缺，各派別割據(jù)一方，安全形勢嚴(yán)峻，國家石油產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重受限?？紤]到利比亞的動蕩局勢，埃尼石油公司、雷普索爾公司、溫特沙爾公司與達道爾公司等西方石油公司紛紛撤離，利比亞石油勘探、開采與出口等上下游業(yè)務(wù)近乎停滯，石油產(chǎn)量與戰(zhàn)前相比下降了三分之一。

內(nèi)戰(zhàn)期間油氣產(chǎn)量的驟降導(dǎo)致利比亞國內(nèi)經(jīng)濟崩潰，國內(nèi)生產(chǎn)總值下降了62%。2011年11月利比亞過渡政府成立后，石油工業(yè)的重建與發(fā)展成為國家經(jīng)濟恢復(fù)第一要務(wù)。為快速恢復(fù)油氣生產(chǎn)，過渡政府制定了相關(guān)保障計劃及措施。2012年，利比亞的油田作業(yè)、輸油干線和煉油廠已基本恢復(fù)，石油產(chǎn)能得到極大提升，接近戰(zhàn)前水平。但在2013年至2016年間，石油工業(yè)發(fā)展再度受挫，幾近停滯，原油甚至處于對外斷供狀態(tài)。利比亞各方勢力對石油能源進行激烈爭奪，封鎖主要港口，嚴(yán)重破壞設(shè)施；能源領(lǐng)域員工罷工和停產(chǎn)事件頻發(fā)，民眾圍堵油田和煉油廠，直接影響到了石油的生產(chǎn)和出口，原油日產(chǎn)量急劇下降。直到2017年，利比亞石油產(chǎn)量才開始穩(wěn)步提升。2020年1月利比亞國民軍奪取東北海岸沿線和南部多個石油出口終端后，石油產(chǎn)量每天減少80萬桶。同年7月，國民軍宣布恢復(fù)石油出口的第二天又封鎖了境內(nèi)油田及港口，利比亞石油出口再次暫停，直到10月沖突雙方簽署?；饏f(xié)議后，該國所有油田和港口才開始恢復(fù)生產(chǎn)工作。

5.2 同時期利比亞的石油政策

由于利比亞財政收入主要來源于能源產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)亂之后政府亟須發(fā)展石油產(chǎn)業(yè)，利用油氣資源招商引資。但僅依靠自身力量無法迅速恢復(fù)和發(fā)展石油工業(yè)，所以在石油領(lǐng)域?qū)⒗^續(xù)保持對外合作，實行對外開放。由于利比亞缺乏恢復(fù)與發(fā)展石油產(chǎn)業(yè)所需要的技術(shù)、資金和專業(yè)技術(shù)人員，其石油產(chǎn)業(yè)的上下游業(yè)務(wù)在相當(dāng)長的時期內(nèi)都會向國際石油公司開放，而利比亞生產(chǎn)的大多數(shù)石油必然會向國際石油市場出售，尤其是要向歐洲石油市場出售。[1]72內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后，國際石油公司重返利比亞推動了石油生產(chǎn)和出口，其中意大利的埃尼石油公司為利比亞石油產(chǎn)業(yè)恢復(fù)作出重要貢獻。溫特沙爾公司和雷普索爾公司等外國石油公司也陸續(xù)返回利比亞，重啟石油生產(chǎn)設(shè)施。

利比亞反對派成功占領(lǐng)的黎波里離不開歐洲國家的支持，后卡扎菲時代利比亞的石油政策必然會考慮到這些國家的政治經(jīng)濟利益。臨時政府將繼續(xù)履行此前與歐洲國家簽訂的合同與協(xié)議，保留其合法性。利比亞未來提出新石油優(yōu)惠政策時，很大程度上會向西方，特別是向與利比亞具有地緣政治關(guān)系的歐洲國家傾斜。在重新分配石油份額問題上，與利比亞關(guān)系密切的歐洲國家將會是最大受益者。

6 結(jié) 語

利比亞在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后之所以能在較短時間內(nèi)躋身世界最富有的國家之一，得益于石油資源的開發(fā)與利用。石油成為利比亞國民經(jīng)濟命脈與主要支柱。石油作為戰(zhàn)略資源不僅推動了利比亞經(jīng)濟迅速發(fā)展，而且成為對外發(fā)展合作的關(guān)鍵領(lǐng)域，扮演起政治籌碼的角色。

2011年，內(nèi)戰(zhàn)給利比亞石油工業(yè)發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)與阻力，新政府也面臨著政治重建難題。戰(zhàn)后重建中的利比亞難免會成為英、法、意等歐洲國家爭奪石油開采權(quán)益的博弈場，盡管利比亞的石油工業(yè)完全是在開展對外合作的基礎(chǔ)上建立和發(fā)展起來的，但它只有在政治安全穩(wěn)定的條件下才能更好地發(fā)展。利比亞新政府需要把握時機加快經(jīng)濟回暖速度，在制定石油政策時不僅要吸取卡扎菲政權(quán)的教訓(xùn)，合理分配石油收入，將其用于實體經(jīng)濟建設(shè)與改善民生，接受民眾媒體監(jiān)督，還需改變單一的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，合理利用外資，避免在經(jīng)濟上受西方大國牽制。