歐盟公共部門信息再利用制度修訂
——兼評2019年《開放數(shù)據(jù)與公共部門信息再利用指令》

華 劼

(同濟(jì)大學(xué) 上海國際知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院， 上海 200092)

一、歐盟公共部門信息再利用制度修訂的背景

公共部門信息對公民、企業(yè)和其他組織參與公共社會生活和公共決策有重要意義，歐盟各國所擁有的數(shù)據(jù)信息資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值早在2002年就超過了680億歐元[1]。自20世紀(jì)80年代末，歐盟委員會一直致力于開發(fā)蘊(yùn)藏巨大潛力的公共部門數(shù)據(jù)信息。2003年11月，歐盟議會和理事會通過了《公共部門信息再利用指令》，為歐盟各國制定公共部門信息公開及再利用政策提供重要依據(jù)[1]。該指令于2013年經(jīng)過第一次修訂，并于2019年通過第二次修訂，在第二次修訂時(shí)，指令被重新命名為《開放數(shù)據(jù)與公共部門信息再利用指令》(TheDirectiveonOpenDataandtheRe-useofPublicSectorInformation)(以下簡稱《開放數(shù)據(jù)指令》)。歐盟各國需在2021年7月16日前將修訂后的指令規(guī)定轉(zhuǎn)化為國內(nèi)立法[2]。

公共部門信息再利用是指個(gè)人或者法人為商業(yè)或非商業(yè)目的對公共部門機(jī)構(gòu)持有的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行利用，該商業(yè)或非商業(yè)目的不是數(shù)據(jù)信息因公共任務(wù)而產(chǎn)生的原目的，公共部門之間數(shù)據(jù)信息交換如果純?yōu)槁男泄踩蝿?wù)不構(gòu)成再利用[3]。為避免知識產(chǎn)權(quán)和個(gè)人信息保護(hù)與數(shù)據(jù)信息再利用產(chǎn)生沖突，《開放數(shù)據(jù)指令》第1條第2款列明排除適用指令的范圍，其中包括第三方持有知識產(chǎn)權(quán)以及受個(gè)人數(shù)據(jù)和隱私保護(hù)的數(shù)據(jù)信息(1)Directive (EU) 2019/1024 of the European Parliament and of the Council of 20 June 2019 on Open Data and the Re-Use of Public Sector Information (簡稱Open Data Directive)，Articles 1(2)(c)，1(2)(h).。

為商業(yè)目的對公共部門信息進(jìn)行再利用在個(gè)人和企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動中占據(jù)了重要地位，因?yàn)楣膊块T信息具有巨大的商業(yè)價(jià)值和增值潛力。英國《公共部門信息再利用：規(guī)則和最佳實(shí)踐指南》將公共任務(wù)定義為“法律規(guī)定的或者與普通行政的實(shí)踐結(jié)果有關(guān)的公共部門的任何活動”，公共任務(wù)是區(qū)分“利用”與“再利用”的基本標(biāo)志，公共部門因公共任務(wù)產(chǎn)生和處理信息的過程不能稱為“再利用”，公共任務(wù)之外的公共部門信息利用才構(gòu)成“再利用”[3]。

2019年歐盟公共部門信息再利用制度修訂的主要原因在于由技術(shù)發(fā)展和情勢變化帶來的4個(gè)因素阻礙了公共部門信息再利用。第一，公用事業(yè)和運(yùn)輸部門產(chǎn)生的數(shù)據(jù)具有巨大的再利用潛力，然而，活躍在這些部門的單位并不在《公共部門信息再利用指令》范圍內(nèi)，盡管其中許多單位完全或部分由公共資金資助，公共資金資助產(chǎn)生的研究數(shù)據(jù)也不在指令范圍內(nèi)；第二，動態(tài)數(shù)據(jù)是最具商業(yè)價(jià)值的數(shù)據(jù)類型之一，可以用于提供實(shí)時(shí)信息的產(chǎn)品和服務(wù)，如旅游或交通應(yīng)用程序，然而，提供實(shí)時(shí)訪問公共部門所持有的動態(tài)數(shù)據(jù)的情形并不多見；第三，一些公共部門機(jī)構(gòu)的收費(fèi)仍然遠(yuǎn)高于再利用公共部門數(shù)據(jù)所需的復(fù)制和傳播費(fèi)用，這些收費(fèi)構(gòu)成了中小企業(yè)的市場壁壘；第四，公共數(shù)據(jù)持有者有時(shí)與私營部門達(dá)成協(xié)議，從其數(shù)據(jù)中獲取額外價(jià)值，這產(chǎn)生了鎖定公共部門數(shù)據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)，使大公司受益，從而限制了有關(guān)數(shù)據(jù)的潛在再利用用戶數(shù)量[4]。

二、歐盟公共部門信息再利用制度修訂的內(nèi)容

(一)適用范圍擴(kuò)大至公共事業(yè)數(shù)據(jù)和公共資金資助產(chǎn)生的研究數(shù)據(jù)

《開放數(shù)據(jù)指令》將適用范圍從諸如部委、國家機(jī)構(gòu)以及公共資金資助的圖書館、研究組織和其他文化遺產(chǎn)機(jī)構(gòu)等國家、地區(qū)和地方層面的公共部門機(jī)構(gòu)的信息再利用擴(kuò)展至對公共事業(yè)單位數(shù)據(jù)的再利用[5]，公共事業(yè)單位是指諸如氣象、水利、能源、運(yùn)輸和郵政等由公共機(jī)構(gòu)主要資助或控制的組織(2)Open Data Directive，Article 2(3).。

《開放數(shù)據(jù)指令》還采取積極措施，優(yōu)化提供、獲取、共享和再利用公共資金資助產(chǎn)生的研究數(shù)據(jù)的方式。歐盟各國必須按照“默認(rèn)開放”(open by default)以及“可查找、可獲取、可互操作、可再利用”(Findable，Accessible，Interoperable，Reusable，簡稱FAIR)的原則，制定開放獲取公共資金資助產(chǎn)生的研究數(shù)據(jù)的國家政策[5]，同時(shí)對所有已通過開放存儲庫獲取的公共資金資助產(chǎn)生的研究數(shù)據(jù)適用新修訂的數(shù)據(jù)再利用統(tǒng)一規(guī)則(3)Open Data Directive，Article 10(1).。公共資金資助產(chǎn)生的研究數(shù)據(jù)與公共部門所持有的數(shù)據(jù)都具有公共屬性，《開放數(shù)據(jù)指令》通過優(yōu)化提供、獲取、共享和再利用公共資金資助產(chǎn)生的研究數(shù)據(jù)的方式，刺激數(shù)字單一市場中產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新，鼓勵歐洲數(shù)字經(jīng)濟(jì)，以及促進(jìn)學(xué)術(shù)研究和研究人員之間的知識分享。公共部門信息和公共資金資助產(chǎn)生的研究數(shù)據(jù)被免費(fèi)提供給公眾，因此它們被稱為開放數(shù)據(jù)。開放獲取被指令解釋為“向最終用戶免費(fèi)提供在線獲取研究成果的做法，不受超出要求確認(rèn)作者身份可能性的利用和再利用的限制。開放獲取政策的目的旨在在研究數(shù)據(jù)傳播過程中盡早向研究人員和廣大公眾提供獲取研究數(shù)據(jù)的機(jī)會，并便利研究數(shù)據(jù)的利用和再利用”(4)Open Data Directive，Recital 27.。

(二)推動建立高價(jià)值數(shù)據(jù)集

《開放數(shù)據(jù)指令》特別注重推動建立高價(jià)值數(shù)據(jù)集，高價(jià)值數(shù)據(jù)集被定義為其再利用與社會和經(jīng)濟(jì)重要利益相關(guān)聯(lián)的文件，例如統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)或地理空間數(shù)據(jù)。高價(jià)值數(shù)據(jù)集引發(fā)了研究界的極大興趣，具有很高的商業(yè)潛力，可以加速產(chǎn)生各種各樣的增值信息產(chǎn)品和服務(wù)，也是人工智能發(fā)展的關(guān)鍵數(shù)據(jù)源[5]。

高價(jià)值數(shù)據(jù)集受制于一套獨(dú)立的規(guī)則，以確保其在整個(gè)歐盟可免費(fèi)獲取，采用機(jī)讀格式，通過應(yīng)用編程接口提供，并在相關(guān)情況下被批量下載(5)Open Data Directive，Article 14(1).?！堕_放數(shù)據(jù)指令》并未在正式條文中列明高價(jià)值數(shù)據(jù)集的范圍，僅在附件一中列出高價(jià)值數(shù)據(jù)集的類型，包括地理空間數(shù)據(jù)、地球觀測與環(huán)境數(shù)據(jù)、氣象數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、公司及公司所有權(quán)數(shù)據(jù)、流動性數(shù)據(jù)。高價(jià)值數(shù)據(jù)集中的流動性數(shù)據(jù)可以用于提供實(shí)時(shí)信息的產(chǎn)品和服務(wù)，通過應(yīng)用編程接口提供的更多實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)可以讓公司，特別是初創(chuàng)公司，開發(fā)諸如移動應(yīng)用程序等創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。《開放數(shù)據(jù)指令》通過后，歐盟委員會正與各成員國一同制定高價(jià)值數(shù)據(jù)集的詳細(xì)列表。

(三)保持?jǐn)?shù)據(jù)再利用的低費(fèi)用

《開放數(shù)據(jù)指令》規(guī)定公共部門及公共事業(yè)單位提供持有的數(shù)據(jù)必須遵守透明度、非歧視性和非排他性原則，并確保使用適當(dāng)?shù)臄?shù)據(jù)格式和傳播方法，以免費(fèi)方式提供。但是包括圖書館、檔案館和博物館在內(nèi)的文化機(jī)構(gòu)仍能設(shè)定合理的費(fèi)用，回收制作數(shù)據(jù)，向公眾提供再利用數(shù)據(jù)，將個(gè)人數(shù)據(jù)匿名化，為保護(hù)商業(yè)秘密采取措施，以及合理投資的成本[4]。收費(fèi)以收取不高于邊際成本的費(fèi)用，不妨礙文化機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行為準(zhǔn)(6)Open Data Directive，Article 6(2)(b).。

(四)防止公共部門與私營機(jī)構(gòu)達(dá)成排他性協(xié)議

《開放數(shù)據(jù)指令》制定了相關(guān)規(guī)定防止公共部門與私營機(jī)構(gòu)就再利用公共部門數(shù)據(jù)達(dá)成排他性協(xié)議。實(shí)踐中一些公共部門與私營機(jī)構(gòu)達(dá)成復(fù)雜的排他性交易協(xié)議，可能導(dǎo)致信息被鎖定和獨(dú)占。因此指令要求建立保障措施以增強(qiáng)協(xié)議的透明度，并限制公共部門與私營機(jī)構(gòu)達(dá)成協(xié)議使私營機(jī)構(gòu)能排他性再利用公共部門信息。指令第12條規(guī)定增強(qiáng)了涉及公共部門信息的公私協(xié)議的透明度要求，限制了達(dá)成排他性協(xié)議的可能性(7)Open Data Directive，Article 12.。

就文化遺產(chǎn)機(jī)構(gòu)而言，其會將信息的數(shù)字化任務(wù)外包給第三方私營機(jī)構(gòu)。由于私營機(jī)構(gòu)在將圖書館和檔案館持有的公共領(lǐng)域藏品數(shù)字化的任務(wù)上投入了大量資金，應(yīng)適用允許私營機(jī)構(gòu)排他性獲取文化遺產(chǎn)機(jī)構(gòu)公共信息的例外規(guī)定?！堕_放數(shù)據(jù)指令》第12條第3款規(guī)定，如果排他性權(quán)利涉及文化資源數(shù)字化，則排他性再利用信息的期限一般不超過十年。這意味著承擔(dān)數(shù)字化任務(wù)的私營機(jī)構(gòu)被允許獨(dú)家控制這些信息的再利用權(quán)，在十年甚至更長時(shí)期內(nèi)將公有領(lǐng)域的數(shù)字化作品置于私營排他性控制之下[5]。但指令同時(shí)提出這一排他性權(quán)利的期限應(yīng)該盡可能短，以尊重公有領(lǐng)域資料被數(shù)字化后仍能留在公有領(lǐng)域這一原則(8)Open Data Directive，Recital 49.。這一例外規(guī)定旨在讓私營機(jī)構(gòu)收回其對數(shù)字化文化資源的投資。

三、公共部門信息的知識產(chǎn)權(quán)屬性與再利用標(biāo)準(zhǔn)化許可

歐盟《開放數(shù)據(jù)指令》為公共部門信息公開及再利用政策的制定提供了重要依據(jù)。指令雖然排除了對第三方持有知識產(chǎn)權(quán)信息的再利用，但公共部門自身仍可能對其持有的數(shù)據(jù)信息享有知識產(chǎn)權(quán)。我國政府信息公開制度中尚未明確指出公共部門信息的知識產(chǎn)權(quán)歸屬。因此，有必要厘清公共部門信息的知識產(chǎn)權(quán)屬性，以利于我國推進(jìn)與知識產(chǎn)權(quán)制度協(xié)調(diào)一致的公共部門信息再利用制度。公共部門信息再利用與專利和商標(biāo)制度無關(guān)，而與版權(quán)和歐盟數(shù)據(jù)庫特殊權(quán)利制度緊密相關(guān)[6]。

(一)公共部門信息的可版權(quán)性

公共部門信息并不必然屬于公有領(lǐng)域，如果其具有獨(dú)創(chuàng)性，屬于具體的表達(dá)，仍處在著作權(quán)保護(hù)期限內(nèi)，則可作為作品受到我國《著作權(quán)法》的保護(hù)。我國《著作權(quán)法》所涵蓋作品類型非常廣泛，包括文字、音樂、戲劇、美術(shù)、建筑、攝影、影視、計(jì)算機(jī)軟件等多類型的作品。公共部門所產(chǎn)生的信息包括研究報(bào)告、論文、地圖、工程圖、計(jì)算機(jī)軟件等可落入著作權(quán)保護(hù)的作品范疇[7]。

此外，我國《著作權(quán)法》規(guī)定有對匯編作品的保護(hù)，不具有獨(dú)創(chuàng)性的資料如果被匯編成冊，對資料內(nèi)容的選擇或編排體現(xiàn)獨(dú)創(chuàng)性，則此類匯編可以作為匯編作品受到著作權(quán)保護(hù)。歐盟《數(shù)據(jù)庫指令》第7條第1款在著作權(quán)之外創(chuàng)設(shè)了特殊權(quán)利(sui generis right)，為選擇或編排不具有獨(dú)創(chuàng)性，但質(zhì)或量上具有實(shí)質(zhì)性投入的數(shù)據(jù)庫提供保護(hù)，實(shí)質(zhì)性投入體現(xiàn)在對內(nèi)容的獲取、檢驗(yàn)核實(shí)或呈現(xiàn)方面。獲取數(shù)據(jù)包括收集數(shù)據(jù)、作品或其他資料入庫；檢驗(yàn)核實(shí)包括檢查、更正或更新數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)；呈現(xiàn)包括將模擬格式檔案數(shù)字化或列出敘詞表。因此，公共部門創(chuàng)建的數(shù)據(jù)庫有可能落入我國著作權(quán)和歐盟特殊權(quán)利的保護(hù)范疇。

我國和美國、韓國、歐盟等國家及地區(qū)僅對部分公共部門作品規(guī)定不給予著作權(quán)保護(hù)。我國《著作權(quán)法》第五條規(guī)定有官方文件不受著作權(quán)保護(hù)，官方文件是指國家立法、行政、司法機(jī)關(guān)履行職責(zé)過程中所產(chǎn)生的具有立法、行政、司法性質(zhì)的作品。美國《版權(quán)法》第105條規(guī)定版權(quán)保護(hù)不適用于任何美國政府作品，政府作品是指美國政府官員或雇員作為其公務(wù)職責(zé)的一部分而準(zhǔn)備的作品，政府作品僅指美國聯(lián)邦政府所產(chǎn)生的作品，而不延及各州地方政府為履行職責(zé)所產(chǎn)生的作品。韓國2013年《著作權(quán)法》修正案增加公共作品自由利用條款，允許不經(jīng)許可利用國家或地方公共機(jī)構(gòu)為履行職責(zé)創(chuàng)作并公開的作品，或者根據(jù)合同擁有全部財(cái)產(chǎn)權(quán)的作品[8]。歐盟《開放數(shù)據(jù)指令》所規(guī)定的公共部門信息免費(fèi)或收取低價(jià)再利用不適用于第三方持有信息知識產(chǎn)權(quán)的情形(9)Open Data Directive，Article 1(2)(d).。由此可見，我國所規(guī)定的不受著作權(quán)保護(hù)或可再利用的公共部門作品范圍相對較窄，多數(shù)公共部門作品是受著作權(quán)保護(hù)的，對其再利用需要經(jīng)過公共部門授權(quán)，并向公共部門支付費(fèi)用。

(二)知識共享許可協(xié)議促進(jìn)公共部門信息再利用

《開放數(shù)據(jù)指令》推動公共部門信息再利用時(shí)使用標(biāo)準(zhǔn)許可協(xié)議。指令前序第44條提出，任何適用于公共部門信息再利用的許可協(xié)議都應(yīng)在任何情形下盡可能減少對信息再利用的限制，例如只要求使用者標(biāo)明信息來源。以標(biāo)準(zhǔn)化公共許可形式在網(wǎng)上提供的開放許可協(xié)議應(yīng)在盡可能減少限制方面發(fā)揮重要作用，這類開放許可依賴開放數(shù)據(jù)形式允許任何人出于任何目的自由獲取、使用、修改和共享數(shù)據(jù)及內(nèi)容?！堕_放數(shù)據(jù)指令》第2條第5款將標(biāo)準(zhǔn)許可定義為一組以數(shù)字化形式事先設(shè)定的信息再利用條件，最好與在線提供的標(biāo)準(zhǔn)化公共許可協(xié)議兼容。

制定有公共部門開放數(shù)據(jù)與信息再利用制度的國家多傾向于采用知識共享(Creative Commons)標(biāo)準(zhǔn)許可協(xié)議。以美國法學(xué)教授勞倫斯·萊斯格為首的一批精通網(wǎng)絡(luò)法律和知識產(chǎn)權(quán)的專家推動知識共享許可協(xié)議產(chǎn)生，鼓勵作者采用該協(xié)議，對自己的作品只保留部分權(quán)利，依據(jù)協(xié)議的條款授權(quán)公眾以特定的方式自由使用這些作品，對作品進(jìn)行商業(yè)或非商業(yè)的再創(chuàng)作。

知識共享許可協(xié)議包含4個(gè)基本要素：(1)署名，允許在保留原作者署名的情形下自由使用和傳播作品；(2)非商業(yè)性使用，允許因非商業(yè)目的自由使用和傳播作品；(3)禁止演繹，允許自由使用和傳播作品，但不得改編作品或創(chuàng)作演繹作品；(4)相同方式分享，如果被許可人基于原作品創(chuàng)作了演繹作品，則被許可人必須依照許可人為原作品選擇的許可協(xié)議傳播演繹作品。由于在實(shí)際使用中，多數(shù)許可人會要求保留署名，知識共享許可協(xié)議以4個(gè)基本要素組合形成了6種許可協(xié)議：署名；署名—非商業(yè)性使用；署名—禁止演繹—非商業(yè)性使用；署名—非商業(yè)性使用—相同方式共享；署名—禁止演繹；署名—相同方式共享。由于禁止演繹和相同方式共享這兩個(gè)要素相沖突，它們不可能同時(shí)出現(xiàn)在一種協(xié)議中。知識共享許可協(xié)議有普通文本、法律文本、數(shù)字文本3種表達(dá)方式，普通文本供一般公眾閱讀，法律文本確保協(xié)議具有法律效力，數(shù)字文本以機(jī)讀格式讓公眾通過搜索引擎能訪問采用許可協(xié)議的作品。

知識共享許可協(xié)議迄今已陸續(xù)發(fā)布了4個(gè)版本，其中1.0至3.0版本只涉及受著作權(quán)保護(hù)的作品，2013年發(fā)布的4.0版本開始包含歐盟數(shù)據(jù)庫特殊權(quán)利。目前使用的知識共享許可協(xié)議4.0版本能促進(jìn)公共部門信息再利用，而無需調(diào)整許可協(xié)議和提供國家或地方層面的定制協(xié)議。鑒于“署名”是知識共享6種協(xié)議中對作品使用限制最少的一種，“署名”協(xié)議已成為歐盟各國推進(jìn)公共部門信息再利用的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議首選[9]。此外，澳大利亞在2005年就已開始采用知識共享許可協(xié)議，在全國范圍內(nèi)推進(jìn)知識共享許可協(xié)議在公共部門信息再利用中的應(yīng)用[10]。新西蘭政府開放獲取與許可框架也積極推進(jìn)知識共享“署名”許可協(xié)議在政府作品再利用中的應(yīng)用[9]。

四、歐盟公共部門信息再利用制度修訂對我國的啟示

我國目前只制定了政府信息公開制度，尚未制定公共部門信息再利用制度。2007年4月我國頒布了《政府信息公開條例》，2019年4月對該條例進(jìn)行了修訂，修訂后的條例于2019年5月15日生效。政府信息公開制度相較于公共部門信息再利用制度范圍較窄。政府信息公開制度僅適用于行政機(jī)關(guān)在履行行政管理職能過程中制作或者獲取的、以一定形式記錄保存的信息(10)《中華人民共和國政府信息公開條例》(2019年)第2條。，而不涉及立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等國家機(jī)關(guān)以及圖書館、博物館、檔案館等文化機(jī)構(gòu)制作的信息。雖然制定政府信息公開制度的目的是充分發(fā)揮政府信息對生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會活動的服務(wù)作用，與公共部門信息再利用制度的目的相似。但我國的政府信息公開程序較為繁瑣，分為政府主動公開和申請人依申請公開兩種途徑，與公共部門信息再利用默認(rèn)信息開放的原則不同。

鑒于公共部門作為人類社會文化生活信息最全面集中的收集處理者，公共部門信息的種類、數(shù)量和范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)廣于行政機(jī)關(guān)記錄保存的信息，公共部門信息具有準(zhǔn)確性和時(shí)效性，蘊(yùn)含巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，對其再利用有利于個(gè)人和企業(yè)有效開展經(jīng)濟(jì)活動，保障公眾知情權(quán)，提升公共部門形象。我國“十四五”規(guī)劃著力推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)無疑加大了對數(shù)據(jù)信息及時(shí)公開和有效利用的要求。我國及全球多國的新冠肺炎疫情爆發(fā)也對政府及公共部門信息公開提出了迫切需求。因此，有必要考慮在我國建立公共部門信息開放和再利用制度，加大對國家機(jī)構(gòu)、公共事業(yè)單位數(shù)據(jù)信息及公共資金資助產(chǎn)生的研究數(shù)據(jù)的充分利用度。

在我國建立公共部門信息開放和再利用制度面臨著作權(quán)保護(hù)、個(gè)人信息保護(hù)與信息再利用之間的沖突，可考慮借鑒歐盟《開放數(shù)據(jù)指令》的立法模式和制度安排，排除對第三方享有知識產(chǎn)權(quán)的信息以及受隱私權(quán)和個(gè)人信息保護(hù)的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行開放和再利用，并采用知識共享等標(biāo)準(zhǔn)許可協(xié)議對公共部門享有著作權(quán)的信息進(jìn)行批量授權(quán)。

(一)推動公共部門開放數(shù)據(jù)與信息再利用法律法規(guī)的出臺

鑒于我國尚未有一部與歐盟指令類似的獨(dú)立的公共部門數(shù)據(jù)公開和信息再利用法律，我國立法機(jī)構(gòu)應(yīng)積極探索制定符合我國國情的《公共部門開放數(shù)據(jù)與信息再利用法》。借鑒歐盟修訂公共部門信息再利用制度的經(jīng)驗(yàn)，我國的《公共部門開放數(shù)據(jù)與信息再利用法》應(yīng)明確以下事項(xiàng)：

第一，界定公共部門信息的范圍。公共部門信息的范圍不僅包括立法、行政和司法機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)信息，還應(yīng)包括公共事業(yè)單位產(chǎn)生的數(shù)據(jù)信息及公共資金資助產(chǎn)生的研究數(shù)據(jù)，人民團(tuán)體等由政府財(cái)政支持建立的組織所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)信息理應(yīng)落入公共部門信息范圍。

第二，明確數(shù)據(jù)信息的著作權(quán)歸屬。清晰區(qū)分由公共部門享有著作權(quán)的數(shù)據(jù)信息和由第三方享有著作權(quán)的數(shù)據(jù)信息，由第三方享有著作權(quán)的數(shù)據(jù)信息不應(yīng)屬于信息再利用范疇，避免在信息再利用過程中產(chǎn)生糾紛。

第三，確定公共信息再利用應(yīng)遵循免費(fèi)使用的一般原則。制定有限的例外規(guī)定，允許博物館、檔案館等文化機(jī)構(gòu)可出于制作數(shù)據(jù)收回、向公眾提供再利用數(shù)據(jù)、將個(gè)人數(shù)據(jù)匿名化、為保護(hù)商業(yè)秘密采取措施、以及合理投資成本的目的，向信息再利用者收取不高于邊際成本的費(fèi)用，避免出現(xiàn)公共部門出售高價(jià)信息或信息壟斷情形。

第四，防止公共部門與私營機(jī)構(gòu)達(dá)成排他性協(xié)議，造成私營機(jī)構(gòu)對公共部門信息再利用的壟斷。但是，為調(diào)動私營機(jī)構(gòu)與文化機(jī)構(gòu)合作開展藏品數(shù)字化的積極性，可賦予私營機(jī)構(gòu)在一定期限內(nèi)排他性使用數(shù)字化藏品信息的權(quán)利，排他性權(quán)利的有效期應(yīng)該盡可能短，而且不得阻礙公有領(lǐng)域信息仍處于可供公眾使用的公有領(lǐng)域。

(二)充分關(guān)注高價(jià)值數(shù)據(jù)信息

我國可借鑒歐盟公共部門信息再利用制度修訂的經(jīng)驗(yàn)，充分關(guān)注高價(jià)值數(shù)據(jù)信息，注重那些能為政府或企業(yè)帶來直接經(jīng)濟(jì)收入和經(jīng)濟(jì)社會效益的數(shù)據(jù)信息，紐約大學(xué)對美國利用開放政府?dāng)?shù)據(jù)關(guān)于500家公司類型的調(diào)查顯示，公共部門信息再利用的領(lǐng)域主要集中在數(shù)據(jù)和技術(shù)、金融投資、工商和法律服務(wù)、管理、保健、地理空間和地圖、交通、能源、研發(fā)和咨詢、時(shí)尚和消費(fèi)、教育、房地產(chǎn)、科學(xué)研究、環(huán)境和天氣、保險(xiǎn)、食品和農(nóng)業(yè)16個(gè)領(lǐng)域[11]。我國公共部門開放數(shù)據(jù)與信息再利用立法可借鑒歐盟《開放數(shù)據(jù)指令》附件一對高價(jià)值數(shù)據(jù)集的列明以及紐約大學(xué)等相關(guān)研究機(jī)構(gòu)對公共部門數(shù)據(jù)信息主要應(yīng)用領(lǐng)域的調(diào)查，分析出我國應(yīng)關(guān)注的高價(jià)值數(shù)據(jù)信息范圍，高價(jià)值數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)包括通過應(yīng)用編程接口提供的流動性數(shù)據(jù)信息。

(三)采用知識共享許可協(xié)議促進(jìn)公共部門信息再利用

知識共享許可協(xié)議是一種簡便易行的標(biāo)準(zhǔn)化授權(quán)許可模式，著作權(quán)人能夠清晰地知道自己保留了哪些權(quán)利，發(fā)放了哪些權(quán)利許可。公共部門開放數(shù)據(jù)和信息再利用的目的就是讓公眾能自由獲取和使用公共部門信息，對公共信息進(jìn)行商業(yè)性的或非商業(yè)性的再加工，創(chuàng)造更多社會和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而不是讓公共部門對其作品享有完整的著作權(quán)或利用知識產(chǎn)權(quán)制度控制公共部門信息的流通。因此，知識共享許可協(xié)議的標(biāo)準(zhǔn)化開放性質(zhì)與公共部門開放數(shù)據(jù)和信息再利用的目的一致。知識共享許可協(xié)議采用了數(shù)字文本和元數(shù)據(jù)格式，將作品與該作品的授權(quán)狀態(tài)聯(lián)結(jié)起來，使公眾能通過搜索引擎訪問到使用許可協(xié)議的作品，增加了作品廣泛傳播的可能性，符合公共部門開放數(shù)據(jù)和信息再利用標(biāo)準(zhǔn)許可協(xié)議的要求。

我國大陸地區(qū)(11)我國大陸地區(qū)、香港地區(qū)、澳門地區(qū)、臺灣地區(qū)分別采用符合各自著作權(quán)法律制度的知識共享許可協(xié)議。香港地區(qū)稱Creative Commons為“共享創(chuàng)意”，由香港大學(xué)法律學(xué)院承擔(dān)協(xié)議本地化工作；澳門地區(qū)稱Creative Commons為“創(chuàng)意共用澳門”，由澳門科技大學(xué)法學(xué)院承擔(dān)協(xié)議本地化工作；臺灣地區(qū)稱Creative Commons為“創(chuàng)用CC”，由臺灣“中央研究院”資訊科學(xué)研究所承擔(dān)協(xié)議本地化工作。已于2006年啟動知識共享計(jì)劃，由中國人民大學(xué)法學(xué)院牽頭，致力于將知識共享許可協(xié)議本地化。自知識共享計(jì)劃啟動以來，大陸地區(qū)舉辦多項(xiàng)活動，對知識共享許可協(xié)議進(jìn)行推廣，例如與搜狐、Mozilla Online、CORE，nPhoto及打工青年藝術(shù)團(tuán)等多家知名媒體及機(jī)構(gòu)團(tuán)體合作，讓這些媒體及機(jī)構(gòu)團(tuán)體采用知識共享許可協(xié)議授權(quán)公眾對其照片、歌曲、表演等作品進(jìn)行使用。鑒于媒體和表演團(tuán)體等組織都已開始采用知識共享許可協(xié)議，我國公共部門也應(yīng)積極采用知識共享許可協(xié)議推進(jìn)數(shù)據(jù)公開和信息再利用。