伊朗介入中東地區(qū)事務(wù)的動力及限度?

陳 翔 申亞娟

2020 年1 月,伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)圣城旅(Quds Force)指揮官卡西姆·蘇萊曼尼(Qassem Suleimani)被美國襲殺,伊朗與美國之間的對抗升級,美伊兩國的報(bào)復(fù)與反報(bào)復(fù)行動成為國際社會關(guān)注的焦點(diǎn)。 蘇萊曼尼被稱為“影子指揮官”與“伊朗代理人戰(zhàn)爭總設(shè)計(jì)師”,在伊朗國內(nèi)以及整個(gè)中東地區(qū)聲名顯赫。 在蘇萊曼尼遭暗殺以后,作為回應(yīng),伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)對美國駐伊拉克軍事基地采取了軍事打擊行動,開啟了伊朗直接攻擊美國軍事目標(biāo)的先例。 同時(shí),黎巴嫩真主黨以及伊拉克“人民動員部隊(duì)”(Popular Mobilation Force/PMF)等伊朗的地區(qū)代理人采取報(bào)復(fù)性行動,代理人戰(zhàn)爭依然是伊朗地區(qū)安全戰(zhàn)略的主要抓手。 事實(shí)上,自1979 年伊朗伊斯蘭革命以來,代理人戰(zhàn)爭一直是伊朗介入中東事務(wù)的戰(zhàn)略工具,也是伊朗與地區(qū)對手博弈的有力籌碼。 目前,國內(nèi)外對代理人戰(zhàn)爭的研究已有一定的基礎(chǔ),主要涵蓋了代理人戰(zhàn)爭的含義、形式、動因、過程及影響等幾個(gè)方面①參見Geraint Hughes, My Enemy's Enemy： Proxy Warfare in International Politics, Brighton and Eastbowrne: Susex Academic Press, 2014; Andrew Mumford, Proxy Warfare, Cambridge: Polity Press, 2013; Eli Berman and David A. Lake, eds., Proxy Wars： Suppressing Violence Through Local Agents, Ithaca: Cornell University Press, 2019; Chris Loveman, “Assessing the Phenomenon of Proxy Intervention,” Conflict， Security and Development, Vol. 2, No. 3, 2002,pp. 29-47;陳翔:《內(nèi)戰(zhàn)為何演化成代理人戰(zhàn)爭》,載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2018 年第1 期,第27-52 頁;陳翔:《冷戰(zhàn)時(shí)期代理人戰(zhàn)爭為何頻發(fā)》,載《國際政治科學(xué)》2017 年第4 期,第124-155 頁;陳翔:《大國競爭時(shí)代的美國代理人戰(zhàn)略》,載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2020 年第1 期,第2-23 頁。,但對伊朗在中東代理人戰(zhàn)爭的研究多為新聞評論類成果,對于這一重要國際政治現(xiàn)象的學(xué)理性研究相對有限。 本文從伊朗推行代理人戰(zhàn)爭的實(shí)踐出發(fā),著重分析伊朗推行代理人戰(zhàn)爭的動力及其限度,并據(jù)此展望伊朗代理人戰(zhàn)爭的前景。

一、 伊朗在中東地區(qū)代理人戰(zhàn)爭的表現(xiàn)

代理人戰(zhàn)爭在二戰(zhàn)以后就逐漸盛行起來,在國際沖突中并不是一個(gè)新現(xiàn)象。卡爾·多伊奇(Karl Deutsch)認(rèn)為,代理人戰(zhàn)爭是兩個(gè)國家在第三國領(lǐng)土上進(jìn)行的國際沖突,將使用第三國的人力、資源及領(lǐng)土作為實(shí)現(xiàn)本國目標(biāo)與戰(zhàn)略的手段。②Karl W. Deutsch, “External Involvement in Internal Wars,” in Harry Eckstein, ed., Internal War： Problems and Approaches, New York: The Free Press of Glencoe, 1964, p. 102.多伊奇主要從國家中心角度解釋代理人戰(zhàn)爭,忽略了非國家行為體的角色。 安德魯·芒福德(Andrew Mumford)指出,代理人戰(zhàn)爭是第三方希望影響戰(zhàn)略結(jié)果而間接介入沖突的戰(zhàn)爭形式。①Andrew Mumford, Proxy Warfare, p. 11.綜合以上觀點(diǎn),本文將代理人戰(zhàn)爭定義為間接干預(yù)的暴力沖突形式,即行為體不直接參與,而是借助于第三方作為代理人間接參與其中的戰(zhàn)爭形態(tài)。

作為中東地區(qū)大國,伊朗將代理人戰(zhàn)爭作為應(yīng)對戰(zhàn)略壓力及拓展戰(zhàn)略利益的有力工具。 自1979 年伊斯蘭革命以來,伊朗積極資助各種地區(qū)武裝組織,為它們提供武器、資金以及進(jìn)行培訓(xùn)與訓(xùn)練,打造地區(qū)代理人用于對抗及掣肘地區(qū)對手。 21 世紀(jì)以來,基于應(yīng)對不同的地區(qū)對手和目標(biāo)差異,伊朗的中東代理人戰(zhàn)爭主要分布在三個(gè)次級戰(zhàn)略板塊。

第一,在海灣地區(qū),伊朗的代理人戰(zhàn)略主要是將伊拉克的“人民動員部隊(duì)”及真主黨旅(Kata'b Hezbollah)等親伊朗什葉派民兵武裝培養(yǎng)為代理人,借助其發(fā)動針對美國的軍事襲擾。 自2003 年伊拉克戰(zhàn)爭以來,伊朗持續(xù)向伊拉克什葉派武裝組織提供武器、顧問、資金與技術(shù)支持。 其中,2014 年組建的伊拉克“人民動員部隊(duì)”是伊朗在伊拉克的重要代理人,由“巴德爾組織”(Badr Organization)、“伊瑪目阿里旅” (Imam Ali Brigades) 以及“薩義德·舒哈達(dá)旅” (Sayed al-Shuhada Brigades)等多支民兵武裝分支構(gòu)成,擁有14 萬名成員。②2014 年極端組織“伊斯蘭國”在伊拉克攻城略地之際,伊拉克什葉派大阿亞圖拉西斯塔尼(Ali al-Sistani)號召伊拉克什葉派民兵擔(dān)任收復(fù)國土的先鋒隊(duì)。 在伊朗的大力支持下,這些什葉派民兵迅速壯大為與正規(guī)軍比肩的骨干力量——“人民動員部隊(duì)”。 也有學(xué)者認(rèn)為,伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)對于伊拉克“人民動員部隊(duì)”的支持與鼓勵實(shí)際上早于極端組織“伊斯蘭國”占領(lǐng)摩蘇爾。 參見Nicholas A. Heras, “A History of Quds Force Proxy-Shaping in Iraq,” Iraq's Fifth Column： Iran's Proxy Network， Middle East Institute, October 1, 2017, p. 7,https:/ /www. mei.edu/sites/default/files/publications/PP2_Heras_IraqCT_0.pdf,上網(wǎng)時(shí)間:2020 年12 月7 日。據(jù)美國軍事部門官員估算,伊朗每月向伊拉克境內(nèi)什葉派組織提供價(jià)值75 萬至300 萬美元不等的裝備與資金援助。③Kimberly Kagan, “Iran's Proxy War Against the United States and the Iraqi Government,” Institute for the Study of War, May 2006-August 2007, p. 5, http:/ /www. understandingwar. org/report/irans-proxy-war-against-united-states-and-iraq, 上網(wǎng)時(shí)間:2020 年11 月24 日。在伊朗的大力支持下,伊拉克的什葉派武裝力量使用伊朗制造的火箭彈發(fā)射器、突擊步槍、爆炸裝置等襲擊美國駐軍及其他目標(biāo),開展代理人戰(zhàn)爭。 伊朗在伊拉克代理人戰(zhàn)爭的形式主要包括伊拉克什葉派武裝襲擊巴格達(dá)“綠區(qū)”的美國目標(biāo),頻繁向巴格達(dá)美軍基地發(fā)射火箭彈等。 2006 年至2011 年間,伊拉克什葉派武裝組織“正義聯(lián)盟”(Asaib Ahl al-Haq)宣稱對數(shù)百起針對美軍的襲擊行動負(fù)責(zé)。①“Iran Proxy Militia Vows to Fight Against Forces in Iraq, ” Iranian American Forum, March 22, 2016, http:/ /iranian-americans. com/iran-proxy-militia-vows-to-fight-against-us-forces-iniraq/, 上網(wǎng)時(shí)間:2020 年2 月29 日。需要指出的是,伊朗在伊拉克代理人戰(zhàn)爭的目標(biāo)對象除了美國之外,還包括沙特,這是伊朗與沙特在中東代理人競爭的重要組成部分。

在海灣地區(qū),伊朗還在巴林扶持代理人。 自伊朗伊斯蘭革命以來,伊朗長期致力于向阿拉伯世界輸出伊斯蘭革命意識形態(tài)。 海灣小國巴林的人口以什葉派為主,這為伊朗傳播革命意識形態(tài)提供了有利條件。 伊朗在巴林通過提升軟實(shí)力影響和支持反對派組織、訓(xùn)練武裝組織來培養(yǎng)代理人。 根據(jù)巴林方面的報(bào)告,包括“阿什塔爾旅”(Saraya al-Ashtar)在內(nèi)的多個(gè)地下組織,均是在伊朗統(tǒng)一安排下運(yùn)作,且伊朗在軍事上日益通過提供武器、情報(bào)和訓(xùn)練等來支持激進(jìn)反對派組織。②Majid Rafizadfh, “Iran's Sophisticated Interventions in Bahrain,” Arab News, April 9, 2018, https:/ /www.arabnews.com/node/1281601, 上網(wǎng)時(shí)間:2020 年6 月22 日。邁克爾·奈特斯(Michael Knights)和馬修·萊維特(Matthew Levitt)注意到,伊朗經(jīng)常通過海上通道利用快艇向巴林進(jìn)行人員和武器滲透。③Doron Itzchakov, “Iran and Bahrain: Ancient Ambitions, New Tactics,” The Begin-Sadat Center for Strategic Studies, March 7, 2018, https:/ /besacenter. org/perspectives-papers/iran-bahrain/, 上網(wǎng)時(shí)間:2020 年6 月22 日。

第二,在阿拉伯半島南部,伊朗資助也門胡塞武裝,打擊也門哈迪政府軍及為其提供庇護(hù)的沙特。 盡管伊朗在國際上一直否認(rèn)其資助也門胡塞武裝,公開宣稱其與也門沖突無關(guān),但當(dāng)?shù)鼐謩菝黠@與其存在戰(zhàn)略關(guān)聯(lián)。 也門是伊朗對抗沙特的重要平臺。 西方研究報(bào)告稱,“(伊朗)計(jì)劃在也門建立類似黎巴嫩真主黨的民兵組織,為了對抗沙特……伊朗需要利用它所有的牌”④J. Matthew McInnis, “Proxies: Iran's Global Arm and Frontline Deterrent,” CSIS, April 7, 2017, https:/ /www.aei.org/research-products/report/proxies-irans-global-arm-and-frontline-deterrent/,上網(wǎng)時(shí)間:2020 年3 月1 日。。 伊朗向胡塞武裝供給武器、訓(xùn)練、技術(shù)、顧問等。 伊朗原本通過德黑蘭與薩那之間的空中航線向胡塞武裝運(yùn)輸軍事物質(zhì),沙特等國設(shè)立禁飛區(qū)以后,伊朗轉(zhuǎn)而通過海運(yùn)向也門輸送各式武器。 伊朗也向胡塞武裝提供資金等其他方面的援助,用前伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)總司令阿里·賈法里(Ali Jafari)少將的話說,“伊朗為其提供了咨詢和精神支持”①Ahmad Majidyar, “IRGC Admits Aiding Houthis Against Saudi-led Coalition in Yemen,” Middle East Institute, November 27, 2017, https:/ /www. mei. edu/publications/irgc-admitsaidinghouthis-against-saudi-led-coalition-yemen,上網(wǎng)時(shí)間:2020 年6 月25 日。。 伊朗同時(shí)在外交場合聲援胡塞武裝。 例如,2015 年4 月伊朗向聯(lián)合國提交“四點(diǎn)和平計(jì)劃”,呼吁結(jié)束以沙特為首的聯(lián)軍對胡塞武裝的空襲行動,強(qiáng)調(diào)恢復(fù)也門和平及穩(wěn)定的唯一辦法是建立具有包容性的全國統(tǒng)一政府。 伊朗還通過黎巴嫩真主黨支持胡塞武裝,由真主黨向胡塞武裝提供培訓(xùn)以及導(dǎo)彈和無人機(jī)等裝備物資援助。②Seth G. Jones et al., “Iran's Threat to Saudi Critical Infrastructure: The Implications of U.S-Iranian Escalation,” CSIS, August 5, 2019, https:/ /www. csis. org/analysis/irans-threat-saudicritical-infrastructure-implications-us-iranian-escalation, 上網(wǎng)時(shí)間:2020 年2 月5 日。胡塞武裝則運(yùn)用各種軍事手段對抗也門政府軍與沙特領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)軍,特別是使用導(dǎo)彈和無人機(jī)襲擊沙特國內(nèi)的港口、煉油設(shè)施、軍事基地甚至首都利雅得的機(jī)場等目標(biāo),使沙特面臨巨大的安全壓力。 西方媒體、沙特和也門哈迪政府都把胡塞武裝描述為“也門版真主黨”③李亞男:《胡塞武裝會成為“也門版真主黨”嗎》,載《世界知識》2017 年第12 期,第35 頁。。

第三,在東地中海地區(qū),伊朗扶持黎巴嫩真主黨與巴勒斯坦“伊斯蘭抵抗運(yùn)動”(Hamas,簡稱“哈馬斯”)、“伊斯蘭圣戰(zhàn)組織”(Islamic Jihad Movement in Palestine,簡稱“杰哈德”)等武裝抗衡以色列,扶植敘利亞境內(nèi)的什葉派民兵武裝與黎巴嫩真主黨,協(xié)助敘利亞政府軍對抗美國、土耳其等國扶持的反政府遜尼派武裝。 黎巴嫩真主黨成為伊朗最重要的忠實(shí)代理人,通過反抗以色列及打擊該地區(qū)的美國目標(biāo),服務(wù)于伊朗的地區(qū)戰(zhàn)略需求。 伊朗向黎巴嫩真主黨長期提供大量武器裝備及資金支持,借助真主黨對抗以色列。 2006 年7 月黎以戰(zhàn)爭后,伊朗為黎巴嫩真主黨繼續(xù)提供了大量資金與武器援助,重建被以色列破壞的各種設(shè)施及重整軍隊(duì)。 2011 年敘利亞戰(zhàn)爭爆發(fā)以后,真主黨積極支援?dāng)⒗麃喺?。約有2 萬名真主黨戰(zhàn)斗人員被派往敘利亞戰(zhàn)場,其主要的武器、訓(xùn)練以及后勤援助均來自伊朗。 2020 年1 月蘇萊曼尼遇襲后,黎巴嫩真主黨總書記哈桑·納斯魯拉(Hassan Nasrallah)在第一時(shí)間痛斥美國的行徑,聲稱要襲擊美國的目標(biāo)加以報(bào)復(fù)。④“Setting the Record Straight on Hezbollah: Full Report,” AJC Global Voice, https:/ /www.ajc. org/news/setting-the-record-straight-on-hezbollah-full-report#claim1,上網(wǎng)時(shí)間:2020 年11 月30 日。伊朗還向巴勒斯坦哈馬斯與吉哈德提供大量資金援助,促進(jìn)準(zhǔn)軍事行動與社會服務(wù),伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)通過為其訓(xùn)練武裝人員、提供武器,增強(qiáng)其對抗以色列的能力。

此外,在中亞及北非地區(qū),伊朗試圖開辟代理人戰(zhàn)爭的新舞臺。 在中亞方向,阿富汗可能成為伊朗開展代理人戰(zhàn)爭的潛在舞臺,積極謀求與塔利班開展對話,力促阿富汗局勢的穩(wěn)定符合其國家安全利益。 伊朗與塔利班由秘密聯(lián)系轉(zhuǎn)向公開接觸,凸顯了伊朗對美國在阿富汗意圖的擔(dān)憂。 一方面,伊朗因自身被排除在美國主導(dǎo)的和平談判之外,亟需尋求其他途徑維持其在阿富汗的影響力;另一方面,伊朗認(rèn)為美國不會真的離開該地區(qū)。①Shahram Akbarzadeh and Niamatullah Ibrahimi, “The Taliban: A New Proxy for Iran in Afghanistan?,” Third World Quarterly, Vol. 41, Issue 5, 2019, p. 765.在阿富汗,伊朗支持塔利班內(nèi)部的什葉派分支,該分支活躍于阿富汗西部地區(qū)。②Shahrbanou Tadjbakhsh, “The Persian Gulf and Afghanistan: Iran and Saudi Arabia's RivalryProjected,” Peace Research Institute Oslo, March 2013, p. 46, https:/ /www. prio. org/Publications/Publication/?x=5850,上網(wǎng)時(shí)間:2020 年2 月24 日。此外,伊朗還在北非地區(qū)尋求開展代理人戰(zhàn)爭,如支持西撒哈拉獨(dú)立組織“波利薩里奧運(yùn)動”(Polisario Movement)與摩洛哥政府進(jìn)行對抗。③“Iran's North African Proxy War?,” Inside Arabia, July 2, 2018, https:/ /insidearabia.com/irans-north-african-proxy-war/, 上網(wǎng)時(shí)間:2020 年2 月24 日。

總體來看,伊朗的代理人戰(zhàn)爭實(shí)踐已遍及中東地區(qū),在某種程度上形成了以伊朗為核心的什葉派“抵抗軸心”(resistance axis)。 正如格蘭特·休斯(Geraint Hughes)所言,國家資助代理人通常是秘密進(jìn)行的,因此很難得知這種援助的真實(shí)水平。④Geraint Hughes, My Enemy's Enemy： Proxy Warfare in International Politics, p. 8.美國智庫戰(zhàn)略與國際問題研究中心(Center for Strategic and International Studies)研究員賽斯·瓊斯(Seth G. Jones)指出,伊朗的代理人網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)斗人員已從2011 年的11 萬至13 萬增加到2018 年的14 萬至18 萬。⑤Seth G. Jones, “War by Proxy Iran's Growing Footprint in the Middle East,” CSIS, March 2019, https:/ /csis-website-prod. s3. amazonaws. com/s3fs-public/publication/190312_IranProxyWar_FINAL.pdf,上網(wǎng)時(shí)間:2020 年12 月13 日。代理人戰(zhàn)爭的重要形式是發(fā)動方軍事人員遠(yuǎn)離戰(zhàn)場,伊朗在地區(qū)的代理人戰(zhàn)爭具有不同的表現(xiàn)形態(tài),包括單邊代理人戰(zhàn)爭以及復(fù)合代理人戰(zhàn)爭。⑥單邊代理人戰(zhàn)爭是最為常見的形式,涉及一國利用其他行為體等作為代理人對付目標(biāo)對象的情形;復(fù)合代理人戰(zhàn)爭的代理關(guān)系較為復(fù)雜,同時(shí)存在兩個(gè)代理關(guān)系,在同一個(gè)代理人戰(zhàn)爭中的A、B、C 三方共同打擊D。 其中,A 是施動方,B、C 是代理方;B 既是C 的施動方,又是A 的代理方。單邊代理人戰(zhàn)爭是指一國利用其他行為體等作為代理人對付目標(biāo)對象的情形。 伊朗在巴勒斯坦扶持哈馬斯、杰哈德武裝以對付以色列,屬于單邊代理人戰(zhàn)爭的形式。 復(fù)合代理人戰(zhàn)爭則是指同時(shí)存在兩個(gè)代理關(guān)系的代理人戰(zhàn)爭。 在伊拉克、敘利亞甚至也門的代理人戰(zhàn)爭較為復(fù)雜,涉及到黎巴嫩真主黨等次級代理人,屬于復(fù)合代理人戰(zhàn)爭。

二、 伊朗在中東地區(qū)代理人戰(zhàn)爭的動力

伊朗在中東地區(qū)的代理人戰(zhàn)爭是當(dāng)前中東國際政治的重要現(xiàn)象,也是影響地區(qū)安全形勢走向的重要因素。 伊朗對于代理人力量的重視可追溯到1979 年伊朗伊斯蘭革命之后,當(dāng)時(shí)伊朗尋求通過支持中東什葉派組織來輸出伊斯蘭革命意識形態(tài)。 自兩伊戰(zhàn)爭結(jié)束以來,伊朗未再與地區(qū)對手發(fā)生過直接的軍事沖突或者戰(zhàn)爭,而是通過當(dāng)?shù)卮碚邅韺?shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo),避免直接卷入流血與耗資不菲的戰(zhàn)爭。①Chris Loveman, “Assessing the Phenomenon of Proxy Intervention,” Conflict， Security and Development, Vol. 2, No. 3, 2002, p. 30.代理人戰(zhàn)爭是具有顯著吸引力的戰(zhàn)略手段,伊朗發(fā)動代理人戰(zhàn)爭從根本上來說是以更有效的方式維護(hù)和服務(wù)伊朗的國家利益。 英國伊朗問題專家安歐施拉凡·伊赫提沙米(Anoushiravan Ehteshami)指出,革命的伊朗總是一個(gè)按照經(jīng)典現(xiàn)實(shí)主義模式行事的理性行為體。②Anoushiravan Ehteshami, “The Foreign Policy of Iran,” in Raymond Hinnebusch and Anoushiravan Ehteshami, eds., The Foreign Policies of Middle East States, Boulder: Lynne Rienner, 2002, p. 284.在較為險(xiǎn)惡且不確定性較大的地區(qū)安全環(huán)境中,促進(jìn)伊朗的國家利益是伊朗外交戰(zhàn)略的根本出發(fā)點(diǎn),這促使其選擇借助代理人戰(zhàn)爭實(shí)現(xiàn)自身的政治與軍事目標(biāo)。 不可否認(rèn),直接或間接支持非國家行為體作為代理人可以產(chǎn)生更為隱蔽和理想的效果。③Geraint Hughes, My Enemy's Enemy： Proxy Warfare in International Politics, p. 35.具體來說,伊朗推行代理人戰(zhàn)爭的動力主要包括以下四個(gè)方面。

第一,伊朗通過代理人戰(zhàn)爭制衡與掣肘美國、以色列、沙特等全球及地區(qū)對手。 在較為險(xiǎn)惡、安全威脅居高不下的地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)境中,安全利益考量及維持政權(quán)生存始終是伊斯蘭革命以來伊朗的首要關(guān)切。 美伊結(jié)構(gòu)性矛盾背后反映了美國全球霸權(quán)與伊朗地區(qū)大國追求的戰(zhàn)略沖突,美國的最終目標(biāo)是尋求改變伊朗現(xiàn)政權(quán)的性質(zhì),基本目標(biāo)是迫使伊朗改變對外行為,尤其是地區(qū)反美政策與活動。 有學(xué)者指出,美國對伊朗政策的目標(biāo)包括阻止伊朗支持恐怖主義、改變伊朗人權(quán)狀況以適應(yīng)西方模式、阻止伊朗的區(qū)域霸權(quán)野心以及制約伊朗反對以色列的行為。①Karin A. Esposito and S. Alaeddin Vahid Gharavi, “Transformational Diplomacy: U. S Tactics for Change in the Islamic Republic of Iran,” in Paul Sharp and Geoffrey Wiseman, eds., American Diplomacy, Leiden: Koninklijke Brill NV, 2011, p. 92.伊朗與以色列(以及美國)的沖突更大程度上是地緣政治角力。 以色列不斷尋求加大遏制伊朗的力度,壓縮伊朗的地區(qū)活動空間。 當(dāng)前,美國與以色列聯(lián)合部分阿拉伯國家遏制伊朗的態(tài)勢更加明顯,尤其是以色列與沙特、阿聯(lián)酋等阿拉伯國家的隱性戰(zhàn)略合作成為伊朗新的安全威脅,突出表現(xiàn)為美國積極主導(dǎo)建構(gòu)“中東戰(zhàn)略聯(lián)盟”(MESA),欲與中東盟友打造“阿拉伯版北約”。

通過代理人戰(zhàn)爭方式御敵于國門之外,降低對手對伊朗帶來的安全威脅,突破美國和地區(qū)對手對其的包圍與遏制,這是伊朗主動應(yīng)對外部威脅刺激的方式。險(xiǎn)惡的國際環(huán)境塑造了伊朗的安全觀,在伊朗看來,其不僅面臨美國的直接威脅,也被沙特、以色列等美國的代理人所包圍。 “9·11”事件后,美國主導(dǎo)軍事占領(lǐng)阿富汗與伊拉克增強(qiáng)了伊朗的不安全感,因?yàn)槠鋼?dān)心在地緣政治上被包圍。②Enayatollah Yazdani and Rizwan Hussain, “United States' Policy Towards Iran After the Islamic Revolution: An Iranian Perspective,” International Studies, Vol. 43, No. 3, 2006, p. 287.因此,伊朗積極主動地推行代理人戰(zhàn)爭,影響中東國家內(nèi)部政治和地區(qū)形勢變化。 巴沙爾·阿薩德政權(quán)在敘利亞的存續(xù),以及也門胡塞武裝的崛起,背后都有伊朗代理人的影子。③Mahjoob Zweiri, “Iran and Political Dynamism in the Arab World: The Case of Yemen,” Digest of Middle East Studies, Vol. 25, No. 1, 2016, p. 5.埃胡德·艾拉姆(Ehud Eilam)指出,如果以色列針對伊朗核設(shè)施發(fā)動軍事打擊,伊朗會通過真主黨這樣的阿拉伯代理人還以顏色。④Ehud Eilam, “Arab Factors as a Part of the Iranian-Israeli Conflict: An Israeli Perspective,” Contemporary Review of the Middle East, Vol. 3, No. 4, 2016, p. 425.伊朗對于美國及其地區(qū)盟友的威脅認(rèn)知度越高,推行代理人戰(zhàn)爭的動力就越強(qiáng)。

同時(shí),伊朗采取較為審慎的現(xiàn)實(shí)主義地區(qū)外交戰(zhàn)略,避免與美國發(fā)生直接沖突。 伊朗利用代理人牽制美國的戰(zhàn)略注意力,轉(zhuǎn)移對手的視線,甚至試圖借助代理人戰(zhàn)爭把美國的勢力從中東驅(qū)除出去。 為突破美國的包圍與孤立,伊朗加強(qiáng)了與中東伊斯蘭激進(jìn)組織的關(guān)系,如真主黨、哈馬斯以及伊拉克的什葉派組織等,借此提高對美國的報(bào)復(fù)能力。⑤蔣真:《美國對伊朗的單邊制裁及其局限性》,載《國際論壇》2020 年第4 期,第20 頁。馬修·麥金尼斯(J. Matthew McInnis)指出,伊朗通過低烈度的代理人沖突作為震懾美國或其盟友的嘗試。⑥J. Mattew McInnis, “Toward a Model of Iran at War,” in Report “Iran at War: Understanding Why and How Tehran Uses Military Force,” American Enterprise Institute, December 1, 2016, p. 45.例如,也門胡塞武裝憑借對也門地形的熟悉及勇猛的作戰(zhàn)態(tài)勢,幫助伊朗制造了一場沖突,導(dǎo)致伊朗的主要地區(qū)競爭對手沙特及其領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)盟付出了高昂的軍事干預(yù)代價(jià),伊朗則利用較少的資金支持分散了對手在敘利亞的注意力。①Afshon Ostovar, “The Grand Strategy of Militant Clients: Iran's Way of War,” Security Studies, Vol. 28, Issue 1, 2019, p. 172.而黎巴嫩真主黨異軍突起,加大了對美國中東戰(zhàn)略的威脅,使得以色列北部地區(qū)的安全威脅更趨復(fù)雜。 美國一旦還手,可能會刺激阿拉伯世界民間反美和仇以情緒,加大地區(qū)親美和世俗政權(quán)的壓力而不敢配合美國的中東戰(zhàn)略。②董漫遠(yuǎn):《黎巴嫩局勢及其影響》,載《國際問題研究》2006 年第6 期,第50 頁。在一定程度上,曠日持久的代理人戰(zhàn)爭是美國與伊朗之間的刺激—反應(yīng)關(guān)系模式的結(jié)果,美國及其地區(qū)盟友不斷加大伊朗的安全和地緣政治壓力,伊朗則通過扶持代理人加以回應(yīng)。

第二,伊朗通過代理人戰(zhàn)爭鞏固與擴(kuò)大其在中東地區(qū)的戰(zhàn)略影響力。 代理人戰(zhàn)爭不僅是伊朗應(yīng)對美國和美國的地區(qū)盟友威脅以維持國家生存與安全利益的反應(yīng)式戰(zhàn)略手段,還是其為實(shí)現(xiàn)地區(qū)權(quán)力延展目標(biāo)的主動性政策工具。 伊朗通過造就“庇護(hù)—代理”關(guān)系網(wǎng)絡(luò)及推行代理人戰(zhàn)爭,增強(qiáng)對于代理人所在國家以及鄰近區(qū)域的影響力,獲取代理人的追隨,實(shí)現(xiàn)權(quán)力控制與擴(kuò)展的目標(biāo)。 扶持代理人是伊朗地區(qū)戰(zhàn)略的重要組成部分,伊朗借此增強(qiáng)了在什葉派群體甚至整個(gè)伊斯蘭世界的影響力,建立包括伊拉克、敘利亞、黎巴嫩及巴勒斯坦的反美反以抵抗運(yùn)動軸心,成為中東“什葉派新月”政治聯(lián)盟的核心領(lǐng)導(dǎo)者。③需要指出的是,宗教派別在伊朗代理人戰(zhàn)爭中扮演著重要角色,但是絕非唯一原因,如哈馬斯、杰哈德屬于遜尼派,雖然和伊朗分屬不同教派,但共同的對手(美國和以色列)及戰(zhàn)略目標(biāo)的契合促使雙方走到了一起。 有學(xué)者指出,伊朗外交政策的根源與目標(biāo)是防御性的,尤其是具有基于國家既定戰(zhàn)略議題的實(shí)用主義特征。 參見Kayhan Barzegar, “Iran's Foreign Policy in Post-Invasion Iraq,” Middle East Policy, Vol. 15, No. 4, 2008, p. 149。艾迪恩·薩利希安(Idean Salehyan)認(rèn)為,伊朗沒有與以色列進(jìn)行直接的國家間沖突,而是通過支持黎巴嫩真主黨,強(qiáng)化討價(jià)還價(jià)的手段及提升地區(qū)影響力。④Idean Salehyan, “The Delegation of War to Rebel Organizations,” Journal of Conflict Resolution, Vol. 54, No. 3, 2010, p. 494.伊朗通過代理人投射權(quán)力,把什葉派民兵組織網(wǎng)絡(luò)作為在阿拉伯世界的政治代言人及力量投射載體,擴(kuò)大在阿拉伯世界的影響力。 由此,黎巴嫩、敘利亞、伊拉克及也門等國成為伊朗的戰(zhàn)略縱深與地區(qū)權(quán)力投射的主要范圍,推動伊朗在整個(gè)地區(qū)影響力的提升。

第三,伊朗通過代理人戰(zhàn)爭避免與對手直接開戰(zhàn),降低對抗與競爭成本,試圖以最低成本實(shí)現(xiàn)收益最大化。 代理人戰(zhàn)爭是一種“廉價(jià)的戰(zhàn)爭”,扶持代理人是風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移政策的一部分。 在伊朗與美國及其地區(qū)盟友的不對稱性力量結(jié)構(gòu)中,伊朗難以與美國開展正面對抗,伊朗通過代理人戰(zhàn)爭進(jìn)行幕后操縱而不必直接介入戰(zhàn)爭,這是基于成本、收益與風(fēng)險(xiǎn)的考量。 比萊·薩阿布(Bilay Y. Saab)在分析伊朗與沙特地區(qū)博弈時(shí)指出,雙方軍事沖突的結(jié)果不會有贏家。①Bilay Y. Saab, “Beyond the Proxy Powder Keg: The Specter of War Between Saudi Arabia and Iran,” Middle East Institute, May 2018, p. 31,https:/ /www. mei. edu/sites/default/files/publications/PP3_Saab_IranSaudi.pdf,上網(wǎng)時(shí)間:2020 年2 月25 日。尤其是對于伊朗的核技術(shù)開發(fā)而言,以色列可能先發(fā)制人發(fā)動軍事打擊,伊朗在敘利亞的基地設(shè)施已多次遭到以色列的精準(zhǔn)打擊。 在此背景下,伊朗恐難以承受以色列和美國的大規(guī)模軍事打擊。 而伊朗運(yùn)用代理人的成本較為低廉,代理人可以降低風(fēng)險(xiǎn)且充當(dāng)力量倍增器的角色。②Anthony H. Cordesman and Martin Kleiber, Iran's Military Forces and Warfighting Capabilities： The Threat in the Northern Gulf, Westport: Praeger Security International, 2007, p. 203.代理人更熟悉當(dāng)?shù)丨h(huán)境,打擊對手的方式更為靈活多樣且更加有效,行動自由度高,可以有效避免幕后雙方的直接沖突。有學(xué)者指出,針對2003 年以來伊朗核問題的急劇升溫以及以色列軍事打擊的潛在威脅,伊朗可以借助真主黨或者哈馬斯等代理人組織襲擊以色列,包括自殺性爆炸襲擊、從南黎巴嫩與敘利亞發(fā)射導(dǎo)彈等。③Ibid., p. 232.伊朗的一貫原則是避免落入不得不與更強(qiáng)大敵人進(jìn)行常規(guī)戰(zhàn)爭的陷阱,這是蘇萊曼尼和其他伊朗軍事領(lǐng)導(dǎo)人反復(fù)強(qiáng)調(diào)的戰(zhàn)略。④Ahmed S. Hashim, “ Iranian General's Killing: How Will Iran Respond?,” RSIS Commentary, No. 005-7, January 2020, pp. 2-3, https:/ /www.rsis.edu.sg/rsis-publication/idss/138165/#.X8IEiTNirDw,上網(wǎng)時(shí)間:2020 年2 月26 日。即使在2020 年初蘇萊曼尼遇襲身亡后,伊朗仍主要借助代理人報(bào)復(fù)美國,并不尋求升級局勢或者挑起戰(zhàn)爭。

第四,伊朗通過推行代理人戰(zhàn)爭調(diào)動國內(nèi)的民族主義情緒。 從歷史角度來看,伊朗一直是一個(gè)擁有大國理想的國家,民族主義在伊朗歷史上一直是一股非常強(qiáng)大的力量,反對外來干涉的民族主義情緒始終十分強(qiáng)烈。 20 世紀(jì)70 年代的伊斯蘭主義運(yùn)動譴責(zé)世俗民族主義,并將民族的分裂歸咎于帝國主義分裂穆斯林的企圖。 自1979 年伊斯蘭共和國建立以來,伊朗愈發(fā)重視其國家尊嚴(yán)與國際地位。 霍梅尼在講話中反復(fù)使用“這個(gè)偉大的國家”的表述,反映了伊朗持續(xù)抵制美國制裁與遏制壓力的強(qiáng)烈意識,其認(rèn)為有必要增強(qiáng)伊朗的國家安全能力。⑤Fred Halliday, “Iranian Challenges: Iran's Regional and Strategic Interests,” European Union Institute for Security Studies, 2006, p. 4.但伊朗的綜合實(shí)力相對有限,在國際上長期遭受美國的遏制與制裁,在地區(qū)層面受到沙特、以色列等國的制約,調(diào)動國內(nèi)民族主義有助于激發(fā)伊朗人實(shí)現(xiàn)國家重新崛起的意愿與期待,進(jìn)一步促使伊朗為維護(hù)國家戰(zhàn)略利益而精心、巧妙地扶持其分布在中東多地的代理人。

伊朗的代理人眾多。 由于伊朗在不同的次級戰(zhàn)略板塊謀求的戰(zhàn)略目標(biāo)具有差異性,代理人在伊朗構(gòu)建的“抵抗軸心”體系中扮演著不同的角色,伊朗對代理人的角色定位決定了其代理人戰(zhàn)略的重點(diǎn)及具體政策。 為制衡地區(qū)首要對手沙特,伊朗將敘利亞、伊拉克作為重要的地緣政治博弈平臺,視巴沙爾政權(quán)為掣肘對手沙特的“有力武器”,對巴沙爾政權(quán)的支持力度極大、影響范圍最廣。 2011 年敘利亞戰(zhàn)爭爆發(fā)后,伊朗不僅在軍事和經(jīng)濟(jì)上支持巴沙爾政權(quán),而且派出大批伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)成員進(jìn)入敘利亞境內(nèi)幫助敘政府軍作戰(zhàn)。 此外,伊朗還借助黎巴嫩真主黨援助敘利亞政府軍,打擊盤踞在敘南部、受到沙特扶持的敘反對派武裝。①陳翔、熊燕華:《沙特與伊朗在地區(qū)博弈中的代理人戰(zhàn)略》,載《阿拉伯世界研究》2019 年第1 期,第18 頁。同樣,為在伊拉克制衡沙特,伊朗支持包括伊拉克達(dá)瓦黨及伊拉克伊斯蘭最高指導(dǎo)委員會在內(nèi)的什葉派政黨聯(lián)盟,以此打壓沙特支持的反政府武裝,并支持組建大批什葉派民兵武裝。 為進(jìn)一步拓展地區(qū)影響力,伊朗實(shí)行“阿拉伯街頭戰(zhàn)略”(Arab Street Strategy),支持阿拉伯國家的民兵組織,將其視為擴(kuò)大地區(qū)影響力的抓手,以介入巴勒斯坦問題、直接向阿拉伯國家民眾宣傳等方式,侵蝕阿拉伯國家政權(quán)的合法性與控制力。②Simon Mabon, Saudi Arabia and Iran： Power and Rivalry in the Middle East, London and New York: I.B. Tauris, 2016, p. 63.為以最低成本獲取最大利益,有效抗衡空軍實(shí)力高于本國的以色列,伊朗利用黎巴嫩真主黨和哈馬斯以自殺性爆炸、從南黎巴嫩與敘利亞發(fā)射導(dǎo)彈等方式威脅和制衡以色列,間接報(bào)復(fù)以色列在對敘目標(biāo)的空中打擊行為。③Anthony H. Cordesman and Martin Kleiber, Iran's Military Forces and Warfighting Capabilities： The Threat in the Northern Gulf, p. 232.

可見,伊朗推行代理人戰(zhàn)爭受到多種動機(jī)的驅(qū)使,既有制衡地區(qū)對手的考慮,應(yīng)對美國、以色列等對手圍堵與壓制的被動反應(yīng),以維系國家政權(quán)生存與周邊安全,又是主動出擊和塑造地區(qū)環(huán)境的積極行動,以擴(kuò)大地區(qū)影響力,還有以低成本獲取最大利益的務(wù)實(shí)考量。 伊朗在推行代理人戰(zhàn)爭的過程中,采取主動出擊與被動應(yīng)對相結(jié)合的方式,開展以攻為守的地區(qū)戰(zhàn)略行動,這使伊朗在地區(qū)內(nèi)具有更大靈活性與戰(zhàn)略主動權(quán)。 面對美國及其盟友的“極限施壓”與遏制戰(zhàn)略,伊朗通過培植地區(qū)代理人及借助代理人來打擊對手,這種投入小、收益大、風(fēng)險(xiǎn)低的戰(zhàn)略舉措更加安全、經(jīng)濟(jì)且更易實(shí)現(xiàn)伊朗的戰(zhàn)略目標(biāo)。

三、 伊朗推行代理人戰(zhàn)爭的限度

代理人戰(zhàn)爭的要義是以最低的人力、物力與財(cái)力成本,迫使對手屈服或讓步,力求不直接借助自身武力實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的戰(zhàn)略目標(biāo)。 伊朗在中東地區(qū)的代理人戰(zhàn)爭產(chǎn)生了相應(yīng)效果,一定程度上維護(hù)了自身的國家利益,拓展了伊朗在中東地區(qū)的勢力范圍,增強(qiáng)了其左右地區(qū)安全局勢的能力。 然而,代理人戰(zhàn)爭的效果受到諸多因素的影響,伊朗在中東的代理人戰(zhàn)爭也有限度。

第一,伊朗代理人能力與戰(zhàn)略意愿的改變影響其借助代理人戰(zhàn)爭制衡及打擊對手的效果。 一方面,伊朗代理人的勢力與其地區(qū)對手相比,大多處于相對弱勢地位,這在一定程度上制約了代理人戰(zhàn)爭的效果。 例如,無論伊朗向胡塞武裝提供多少有力的支持,相對于沙特及其盟友的支持和介入而言依然要少得多,無論是在政府、武裝部隊(duì)、官僚機(jī)構(gòu)、安全部門、非政府組織中,還是瓦哈比宗教機(jī)構(gòu)和部落民兵等實(shí)體上都是如此。①Thomas Juneau, “Iran's Policy Towards the Houthis in Yemen: A Limited Return on a Modest Investment,” International Affairs, Vol. 92, No. 3, 2016, p. 662.另一方面,代理人的意志影響伊朗推行代理人戰(zhàn)爭的效果。 代理人的自主性程度影響伊朗推行代理人戰(zhàn)爭的效果,這種自主性體現(xiàn)在代理人對于自身利益的關(guān)注以及獨(dú)立形象的維護(hù)上。 例如,真主黨既是伊朗的代理人又是黎巴嫩合法政黨的雙重身份,相應(yīng)地限制了其代理人作用的發(fā)揮。 一旦代理人的能力趨強(qiáng)或者其他行為體能為其實(shí)現(xiàn)目標(biāo)提供更大便利,代理人可能會逐漸失去與原庇護(hù)方合作的興趣。②Amox C. Fox, “Conflict and the Needs for a Theory of Warfare,” Journal of Strategic Security, Vol. 12, No. 1, 2019, p. 56.例如,伊拉克民眾的民族主義情緒高漲,反對一切外來干涉,影響了伊拉克國內(nèi)伊朗代理人發(fā)揮效力的能力與意愿。 在2018 年伊拉克大選中獲得最多席位的“薩德爾聯(lián)盟”日益具有民族主義色彩,其領(lǐng)導(dǎo)人穆克塔達(dá)·薩德爾(Muqtada al-Sadar)刻意與伊朗保持距離,一度對伊朗干涉伊拉克事務(wù)持高調(diào)批評態(tài)度,并尋求與沙特恢復(fù)聯(lián)系。③Beston Husen Arif, “Iran's Struggle for Strategic Dominance in a Post-ISIS IRAQ,” Asian Affairs, Vol. 50, Issue 3, 2019, p. 4.2019 年9 月,伊拉克爆發(fā)帶有明顯反伊朗色彩的大規(guī)模示威,一定程度上導(dǎo)致被視為親伊朗的總理阿迪勒·阿卜杜勒-邁赫迪(Adel Abdul-Mahdi)于當(dāng)年11 月辭職。

此外,伊朗代理人的自身目標(biāo)與伊朗的地區(qū)戰(zhàn)略并不完全一致,影響了伊朗在整個(gè)地區(qū)的戰(zhàn)略布局,有時(shí)甚至將伊朗拖入不必要的戰(zhàn)略泥潭。 如2006 年爆發(fā)的黎以戰(zhàn)爭并不符合彼時(shí)伊朗的地區(qū)戰(zhàn)略,真主黨挑起與以色列沖突的真實(shí)意愿使伊朗產(chǎn)生懷疑。 事實(shí)上,伊朗不愿意發(fā)動一場針對以色列而不符合伊朗利益的戰(zhàn)爭。①Daniel Sobelman, “New Rules of the Game: Israel and Hizbollah After the Withdrawal from Lebanon,” Institute for National Security Studies, January 1, 2004, p. 67, https:/ /www.inss.org.il/publication/new-rules-of-the-game-israel-and-hizbollah-after-the-withdrawal-from-lebanon/,上網(wǎng)時(shí)間:2020 年3 月2 日。由于代理關(guān)系沒有明確的條約規(guī)定,非正式性特征使代理方與庇護(hù)方的關(guān)系較為松散,因此,雙方存在相互拋棄或背叛的可能性。 伊朗及其代理人之間也存在信任問題及相互拋棄風(fēng)險(xiǎn),在一定程度上制約著伊朗推行代理人戰(zhàn)爭的效力。

第二,伊朗國內(nèi)政局的變化以及民眾壓力影響到伊朗推行代理人戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略意志和資源汲取能力。 作為代理人戰(zhàn)爭的發(fā)起方,國內(nèi)局勢變化對于伊朗在地區(qū)開展代理人戰(zhàn)爭具有重要影響,因?yàn)橐晾试谥袞|地區(qū)推行代理人戰(zhàn)爭的效果,在很大程度上是由本國資源汲取能力決定的。 一國擁有的實(shí)力及能夠運(yùn)用的實(shí)力并非完全一致,伊朗需確定戰(zhàn)略目標(biāo)并評估資源動員手段,使之適應(yīng)國家戰(zhàn)略需求,實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)與手段的平衡。 近年來,美國的極限施壓導(dǎo)致伊朗國內(nèi)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展遇到極大困難,財(cái)力等資源較為有限。 自2019 年以來,美國的制裁使伊朗的收入減少了500 億美元,其原油出口已降至過去30 年來的最低點(diǎn),導(dǎo)致政府石油收入減少66%。 僅在2020 年的3 月至6 月,新冠肺炎疫情就使伊朗損失了超過108 萬億土曼。②《伊朗政府面臨的幾大困難》,中國駐伊朗大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)處,2020 年6 月13 日,http:/ /ir.mofcom.gov.cn/article/jmxw/202006/20200602973710.shtml,上網(wǎng)時(shí)間:2020 年6 月25 日。2020 年上半年以來,伊朗國內(nèi)公眾對失業(yè)、經(jīng)濟(jì)的焦慮和對腐敗的憤怒已對政權(quán)生存構(gòu)成威脅。 在政治方面,伊朗政治體制中的派系斗爭也影響了該國作為單一國際關(guān)系行為體的能力,伊朗的決策時(shí)常受制于國內(nèi)各派系之間的政治斗爭。 與此同時(shí),外部敵人不斷尋找機(jī)會惡化伊朗的國內(nèi)局勢,如2019 年11 月的伊朗民眾抗議示威活動在外部勢力的干預(yù)下曾迅速升級為暴力破壞行徑。

黯淡的經(jīng)濟(jì)前景以及國內(nèi)日益增長的不滿情緒可能會削弱伊朗升級與美國進(jìn)行敵對行動的意愿。 鑒于代理人戰(zhàn)爭會消耗伊朗的有限資源與精力,進(jìn)一步惡化伊朗的國內(nèi)狀況,因此伊朗有可能在一定程度上限制對代理人的扶持。 伊朗國內(nèi)存在反對政府把國家本來就有限的資源投放到國外的聲音,一旦伊朗無法為敘利亞、伊拉克、黎巴嫩、巴勒斯坦和也門等國的伙伴提供進(jìn)一步的支持,這些伙伴還能配合伊朗地區(qū)戰(zhàn)略的程度值得懷疑。①范鴻達(dá):《伊朗提升區(qū)域戰(zhàn)略地位的策略及前景》,載《當(dāng)代世界》2020 年第2 期,第9 頁。

第三,美國、以色列、沙特等對手的反制,可能帶來代理人戰(zhàn)爭升級為直接戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn),且伊朗在不同地區(qū)推行代理人戰(zhàn)爭因各次區(qū)域戰(zhàn)略目標(biāo)的差異而面臨不同的風(fēng)險(xiǎn)臨界點(diǎn)。 美國為反制伊朗也在地區(qū)積極推行代理人戰(zhàn)爭,不斷向沙特等國提供軍事援助、后勤保障與政治外交支持,強(qiáng)化其對抗伊朗的實(shí)力與意志。 特朗普上臺后,美國將伊朗視為“一切麻煩的制造者”與“美國在中東的最大敵人”,采取更加激進(jìn)的政策以遏制伊朗。 2017 年5 月,美國總統(tǒng)特朗普把出訪地首選在沙特,并與沙特簽訂了價(jià)值1,100 億美元的武器交易合同,旨在遏制伊朗不斷增長的影響力。②“U. S President Trump, King Salman of Saudi Arabia Sign $110bn Arms Deal,” Vanguard, May 20, 2017, https:/ /www. vanguardngr. com/2017/05/u-s-president-trump-kingsalman-saudi-arabia-sign-110bn-arms-deal/amp/,上網(wǎng)時(shí)間:2020 年6 月7 日。特朗普政府遏制伊朗的重要路徑之一就是對伊朗的代理人進(jìn)行打擊,包括支持沙特等國打擊也門胡塞武裝、力圖推翻敘利亞巴沙爾政權(quán)、阻斷伊朗與黎巴嫩真主黨的聯(lián)系。③Kenneth Pollack and Bilal Y. Saab, “Countering Iran,” The Washington Quarterly, Vol. 40, No. 3, 2017, pp. 97-108.美國還一直扶持伊朗海外反對派進(jìn)行滲透,企圖通過培植所謂的“健康力量”來實(shí)現(xiàn)推翻伊朗現(xiàn)政權(quán)的目標(biāo)。 美國長期向“伊朗人民圣戰(zhàn)組織”等伊朗反政府力量提供資金援助、安全庇護(hù)和政治支持,以換取這些力量服務(wù)于美國擾亂甚至顛覆伊朗現(xiàn)政權(quán)的戰(zhàn)略意圖。 美國布魯金斯學(xué)會2011 年發(fā)布《哪里是通往波斯之路》的報(bào)告,建議美國充分武裝、訓(xùn)練及支持“伊朗人民圣戰(zhàn)組織”,把其作為在伊朗進(jìn)行政權(quán)更迭的盟友及獲取情報(bào)的有效代理人。④Tony Cartalucci, “U. S. Proxy War Against Iran, Sponsoring the MEK Terrorist Cult,” Signs of The Times, October 18, 2014, https:/ /www. sott. net/article/287548-US-proxy-war-against-Iran-sponsoring-the-MEK-terrorist-cult,上網(wǎng)時(shí)間:2020 年6 月7 日。美國意在通過支持伊朗現(xiàn)政權(quán)的國內(nèi)外敵對力量和分散伊朗注意力,降低其對外扶持代理人的力度。

伊朗在中東地區(qū)的代理力量眾多,但由于伊朗在各個(gè)地區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)不同,其在不同地區(qū)推行代理人戰(zhàn)爭面臨的風(fēng)險(xiǎn)臨界點(diǎn)存在差異,這也對伊朗的地區(qū)戰(zhàn)略帶來考驗(yàn)。 伊朗在敘利亞和伊拉克推行的代理人戰(zhàn)爭旨在抗衡美國的地區(qū)霸權(quán),因此,伊朗在這兩個(gè)國家面臨沖突升級的風(fēng)險(xiǎn)最高。 2020 年1 月3 日,美國暗殺蘇萊曼尼的背后,是對伊朗在敘利亞和伊拉克扶植代理人進(jìn)行非常規(guī)戰(zhàn)爭威脅到美國地區(qū)利益的反制。 蘇萊曼尼事件雖在伊朗國內(nèi)引起強(qiáng)烈反響,但伊朗已在中東地區(qū)建立起完整的防御網(wǎng)絡(luò),伊朗依然有能力對美國造成重大威脅。 伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊表示將摒棄以往傳統(tǒng),報(bào)復(fù)行動必須由伊朗軍隊(duì)完成。①“Khamenei Wants to Put Iran's Stamp on Reprisal for U.S. Killing of Top General,” The New York Times, January 6, 2020, https:/ /www. nytimes. com/2020/01/06/world/middleeast/irankhamenei-general-soleimani.html?searchResultPosition=2,上網(wǎng)時(shí)間:2020 年11 月30 日。蘇萊曼尼的繼任者伊斯梅爾·卡尼(Ismail Qaani)也是強(qiáng)硬的反美派,曾在受訪時(shí)表示,過去十多年來美國等敵人越是增強(qiáng)攻勢,伊朗人民的抵抗就越厲害。②孫微、王逸:《要讓“美國人尸橫遍野”?! 蘇萊曼尼繼任者是什么來頭?》,載《環(huán)球時(shí)報(bào)》2020 年1 月6 日,第4 版。伊朗總是將襲擊活動隱藏于在周邊地區(qū)扶持的代理人的行動背后,但蘇萊曼尼被殺引起的憤怒導(dǎo)致伊朗一改之前傳統(tǒng)的回應(yīng)手段。 事件發(fā)生后不久,伊朗沒有使用以往慣用的代理人戰(zhàn)爭手段,而是直接向美國駐伊拉克的兩個(gè)軍事基地發(fā)射了15 枚導(dǎo)彈予以報(bào)復(fù)。 雖然這場襲擊并沒有造成可能促使美軍發(fā)動進(jìn)一步進(jìn)攻的人員傷亡,但幾乎無人相信伊朗對美國的反擊會到此為止。③“Trump Downplays US Troops' Concussion Injuries From Iranian Missile Attack,” Press TV, January 23, 2020, https:/ /www. presstv. com/Detail/2020/01/23/616869/US-military-Iraq-Iraqmissile-injuries,上網(wǎng)時(shí)間:2020 年6 月22 日。有評論認(rèn)為,即使伊朗的代理人采取報(bào)復(fù)行動,美國也會打擊伊朗的軍事目標(biāo),甚至是伊朗境內(nèi)設(shè)施。 盡管特朗普可能并不渴望戰(zhàn)爭,但他身邊的鷹派人士渴望戰(zhàn)爭,伊朗的重大不對稱反應(yīng)可能升級為全面戰(zhàn)爭。④Ahmed S. Hashim, “Iranian General's Killing: How Will Iran Respond?,” pp. 4-5.

在巴勒斯坦和黎巴嫩,伊朗面臨的沖突升級風(fēng)險(xiǎn)次之。 伊朗支持哈馬斯和真主黨等以摧毀以色列為目標(biāo)的武裝組織,并在敘利亞建立了軍事基地,以此為支點(diǎn)威脅以色列本土安全。 伊朗的空軍實(shí)力不如以色列,但地面作戰(zhàn)能力及其靈活性要高于以色列,以色列一直沒有停止打擊敘利亞境內(nèi)的伊朗軍事目標(biāo)。例如,2020 年4 月,以色列戰(zhàn)機(jī)從黎巴嫩南部上空向敘利亞境內(nèi)發(fā)射導(dǎo)彈。 伊朗通過扶持代理人在地面襲擊以色列多次得手但并非毫無風(fēng)險(xiǎn),只是目前以色列在國家安全方面不愿輕易冒險(xiǎn)。①Alon Ben-Meir, “Preventing an Israeli-Iran War,” American Diplomacy, May 1, 2019, http:/ /americandiplomacy.web.unc.edu/2019/05/preventing-an-israeil-iran-war/,上網(wǎng)時(shí)間:2020 年12 月10 日。此外,也門沖突成為伊朗與其地區(qū)對手沙特展開斗爭與博弈的舞臺,沙特等國的強(qiáng)勢反制影響了伊朗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 同時(shí),沙特與伊朗在多個(gè)地區(qū)的沖突中處于對立面,雙方的代理人戰(zhàn)爭也有升級為全面戰(zhàn)爭的風(fēng)險(xiǎn)和趨勢。

第四,新冠疫情制約了當(dāng)前伊朗推行代理人戰(zhàn)爭的效果。 2020 年新冠肺炎疫情對伊朗造成了巨大沖擊,國內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況持續(xù)惡化,這在一定程度上影響了伊朗對外政策的實(shí)施,尤其是伊朗推行代理人戰(zhàn)爭的能力和意愿有所下降。 在疫情暴發(fā)之前的兩年時(shí)間里,來自美國的制裁已經(jīng)使伊朗的石油出口減少了約80%,伊朗貨幣貶值了一半。②“Iran's Economy and the New Parliament,” Tehran Times, June 14, 2020, https:/ /www.tehrantimes.com/news/448870/Iran-s-economy-and-the-new-parliament,上網(wǎng)時(shí)間:2020 年6 月5 日。即便遭受疫情侵?jǐn)_,美國對伊朗的制裁也從未停止。 2018 年美國退出伊核問題全面協(xié)議后,對伊朗全面制裁的核心是將伊朗的石油收入置于國際監(jiān)管之下,確保伊朗政府將財(cái)政收入用于民生而非對外窮兵黷武。③趙廣成:《伊朗魯哈尼政府的外交評析》,載《國際論壇》2019 年第3 期,第154 頁。當(dāng)前,伊朗國內(nèi)形勢惡化,政府隔離和控制疫情能力備受質(zhì)疑,也缺少為企業(yè)紓困的手段,更無法為失業(yè)人群提供有效的經(jīng)濟(jì)支持。 如何有效遏制疫情,維護(hù)民眾的生命安全,維持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長,顯得尤為迫切和重要。④李睿、柳玉鵬:《伊朗在疫情與制裁中迎來新年》,載《環(huán)球時(shí)報(bào)》2020 年3 月20 日,第2 版。在嚴(yán)重的治理赤字和財(cái)政赤字的壓力下,伊朗應(yīng)對國內(nèi)事務(wù)已略顯自顧不暇,難以繼續(xù)維持以往的對外戰(zhàn)略和資源調(diào)動能力,因此未來不得不進(jìn)行一系列調(diào)整。 在此情況下,伊朗推行代理人戰(zhàn)爭的意愿下降,這一戰(zhàn)略調(diào)整也將影響伊朗在地區(qū)推行代理人戰(zhàn)爭的效果。

四、 結(jié)語

伊朗精心扶持在中東地區(qū)的代理人,伊拉克、也門、敘利亞等國家都成為伊朗與對手對抗的戰(zhàn)場,這是伊朗維護(hù)自身安全和拓展地區(qū)影響力的重要途經(jīng)。伊朗推行代理人戰(zhàn)爭的成本低、獲益大,避免了與美國及其中東盟友正面沖突,地區(qū)代理人分擔(dān)了伊朗承受的巨大壓力,一定程度上維護(hù)和實(shí)現(xiàn)了伊朗的地區(qū)利益。 與此同時(shí),伊朗在推行代理人戰(zhàn)爭的過程中也面臨諸多不穩(wěn)定因素和代理人戰(zhàn)爭升級為全面戰(zhàn)爭的潛在風(fēng)險(xiǎn)。 伊朗代理人的能力與戰(zhàn)爭意愿的改變、伊朗國內(nèi)局勢的變化與壓力,以及美國、以色列、沙特等國的反制,都會制約或影響伊朗推行代理人戰(zhàn)爭的效果。 此外,新冠肺炎疫情在中東地區(qū)的持續(xù)擴(kuò)散使得伊朗的經(jīng)濟(jì)狀況雪上加霜,其推行代理人戰(zhàn)爭的意愿和能力進(jìn)一步受到制約。因此,伊朗推行代理人戰(zhàn)爭的限度十分明顯。

以2020 年伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)高級指揮官蘇萊曼尼和核科學(xué)家穆赫辛·法里克扎德(Mukhsin Farikzad)被襲殺為重要標(biāo)志,中東地區(qū)進(jìn)入了新一輪動蕩期。隨著拜登當(dāng)選美國總統(tǒng)和政權(quán)交接的展開,美國的中東政策尚不明朗,美國與伊朗的關(guān)系將走向何方也具有不確定性。 在此背景下,伊朗出于維護(hù)自身安全和維持地區(qū)影響力的考慮,必然不會放棄代理人戰(zhàn)爭。 美伊關(guān)系仍將是中東地區(qū)最為不穩(wěn)定的因素之一,即使在全球疫情的陰霾籠罩下,伊朗依然存在與美國及其地區(qū)盟友走向直接軍事對抗的可能性。 雙方可能會越過既有的緩沖地帶,緊張局勢升級甚至直接兵戎相見的可能性不能排除。

當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局,國際局勢波詭云譎,國際秩序也處于大調(diào)整大動蕩時(shí)期,加強(qiáng)對國際關(guān)系中代理人戰(zhàn)爭的研究有助于深入理解地區(qū)局勢的發(fā)展規(guī)律與態(tài)勢。 在世界各國相互依存度不斷加深的當(dāng)下,大國之間發(fā)生直接大規(guī)模沖突的可能性較小,培育和扶持代理人從而間接取得戰(zhàn)略利益和實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的可能性較大。 可以說,扶持代理人已成為大國低投入、高收益的重要戰(zhàn)略手段,并將長期存在下去。