緊跟時代前進步伐不斷創(chuàng)新對外工作
——中國共產(chǎn)黨對外交往百年史的回顧與思考

于洪君

政黨政治是現(xiàn)代民主政治的重要表現(xiàn)形式。目前世界上近200個主權國家，除極少數(shù)外，絕大多數(shù)都有政黨在活動。一般說來，這些五光十色的政黨，不但要在本國政治生活中呼風喚雨，牽動或影響社會發(fā)展進程，譬如動員民眾參加選舉，爭取執(zhí)政或參政地位，以執(zhí)政黨、聯(lián)合執(zhí)政黨或是在野黨身份參與國是，等等，同時還要面向外部世界，開展政黨間的國際聯(lián)系與交往，爭取盡可能廣泛的外部資源，以獲取道義上甚或物質上的同情與支持。這種對外聯(lián)系與交往，因此會成為國家間相互關系的一個重要方面，成為影響國際局勢發(fā)展變化的一個重要因素。中國共產(chǎn)黨是一個擁有百年輝煌歷史，其中包括70余年豐富執(zhí)政經(jīng)驗的政黨。在革命戰(zhàn)爭年代，黨的對外交往與聯(lián)系旨在盡最大可能，謀求國際社會對中國人民解放事業(yè)的同情、支持和幫助，為中國革命勝利爭取有利的外部條件。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨的對外交往與合作，主要服務于自身執(zhí)政需要，一方面為維護并拓展國家發(fā)展與安全利益創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，另一方面也是為引導和推動國際社會為人類共同進步做出更大貢獻。

一、為中國革命尋求外部支持，將中國革命影響推向世界(1921—1949)

眾所周知，中國共產(chǎn)黨是20世紀20年代初在俄國十月革命影響下，由列寧領導的俄共(布)通過共產(chǎn)國際幫助建立的革命政黨。1920年4月，俄共(布)代表維經(jīng)斯基等來華，會見李大釗、陳獨秀，討論建立共產(chǎn)黨的問題，上海北京等地的共產(chǎn)黨早期組織紛紛建立。在日本和法國，“成立了由留學生和華僑中先進分子組成的共產(chǎn)黨早期組織”。(1)1921年7月，在共產(chǎn)國際代表馬林和尼克爾斯基的直接參與下，中國共產(chǎn)黨第一次全國代表大會在上海召開。

在當時國際共產(chǎn)主義運動以莫斯科為中心、世界社會主義進程重心轉到蘇維埃俄國、共產(chǎn)國際成為世界各國共產(chǎn)黨總部的特殊形勢下，中國共產(chǎn)黨自然而然地與列寧領導的俄共(布)以及共產(chǎn)國際，建立了極為密切的政治、思想和組織聯(lián)系。1922年召開的中共二大“還通過決議案，確認中國共產(chǎn)黨是共產(chǎn)國際的一個支部”，(2)《中國共產(chǎn)黨簡史》，人民出版社、中共黨史出版社，2021年，第12、16頁。雙方從此形成了“上下級關系”。(3)共產(chǎn)國際在華代表馬林與中共最高負責人保持經(jīng)常接觸，其意見經(jīng)常由陳獨秀向中央會議報告。陳獨秀等人“同意將中共置于共產(chǎn)國際的領導和監(jiān)督之下”，認為“中共擁護共產(chǎn)國際，對其代表在政策上的建議自應尊重”，中共中央計劃按時送交馬林。陳獨秀與馬林“還具體規(guī)定了接受共產(chǎn)國際補助經(jīng)費的辦法，中共接受共產(chǎn)國際的經(jīng)濟支持由此帶有經(jīng)常性質?！?4)王家瑞主編：《中國共產(chǎn)黨對外交往90年》，當代世界出版社，2013年，第2、3頁。

中國共產(chǎn)黨自成立時起，就是世界社會主義進程的重要力量，就是國際共產(chǎn)主義運動和民族解放運動的主力部隊，就是具有國際眼光和世界情懷的進步力量。因此，在共產(chǎn)國際代表直接參與中國共產(chǎn)黨各項工作的同時，中共代表也積極參與了共產(chǎn)國際的歷次重要會議，并且在共產(chǎn)國際總部及其附屬組織中廣泛活動，對共產(chǎn)國際許多文件，特別是有關中國革命問題的文件制定和形成，也產(chǎn)生了一定影響。中國共產(chǎn)黨早期領導者中，如周恩來、李立三、陳云乃至康生等許多人，都有參加共產(chǎn)國際會議或在其組織中工作的經(jīng)歷。中國共產(chǎn)黨內許多著名特工人員，也是在蘇聯(lián)秘密培訓的。(5)據(jù)有關資料，新中國軍隊重要領導人陳賡大將，1926年即奉中共中央之命“秘密離開廣州到上海，登上一艘蘇聯(lián)貨輪，駛往遠東城市海參崴”，在蘇聯(lián)遠東地區(qū)的“‘格伯烏’(政治保衛(wèi)總局)學習了政治保衛(wèi)和暴動的知識”“還曾去烏克蘭學習槍械知識?！薄?927年2月……秘密回到上海”。參見傅涯主編：《陳賡大將圖傳》，解放軍出版社，2013年，第34頁。

當時，不僅中國共產(chǎn)黨，孫中山先生領導的國民黨，也同蘇聯(lián)及共產(chǎn)國際建立和保持了特別密切的關系，直接獲取蘇聯(lián)和共產(chǎn)國際的政治支持與物質援助。1923年共產(chǎn)國際《關于中國共產(chǎn)黨與國民黨的關系問題的決議》，對第一次國共合作和中國革命第一次高潮的形成起了重大推動作用。國民黨不僅在共產(chǎn)國際幫助下確立了聯(lián)俄聯(lián)共扶助農(nóng)工三大政策，而且還聘請?zhí)K聯(lián)人鮑羅廷擔任國民黨政治顧問。國共兩黨還分別在全國各地選拔大批優(yōu)秀青年去蘇聯(lián)，到東方勞動者共產(chǎn)主義大學和莫斯科中山大學等校學習，其中包括中國共產(chǎn)黨的杰出領導人劉少奇，也包括一度主持過中共中央工作的王明，還有后來背叛了革命的國民黨右派蔣介石的兒子蔣經(jīng)國。可以說，國共兩黨與蘇聯(lián)及共產(chǎn)國際當時建立的這種特殊關系，是由特定的國際環(huán)境和極其復雜的革命任務所決定的。用今天的話說，是站在“歷史正確”一邊作出的既無須諱言，也無可厚非的必然選擇。

中國共產(chǎn)黨初創(chuàng)時期與蘇聯(lián)和共產(chǎn)國際建立的特殊關系，對中國革命來說，既深得其益也曾深受其害。在中國革命形勢日益復雜多變的情況下，來自“共產(chǎn)國際的指導不可避免地出現(xiàn)了越來越多的失誤”，不僅“極大地影響了中共中央對許多問題的決斷和有關方針、政策的實施”，“給中國共產(chǎn)黨造成了很大的損失”，同時也成為中國“大革命失敗的重要原因之一?！?6)王家瑞主編：《中國共產(chǎn)黨對外交往90年》，當代世界出版社，2013年，第5、6頁。1927年大革命失敗后，大批中國共產(chǎn)黨員及其家屬秘密前往蘇聯(lián)學習、工作或調養(yǎng)，蘇聯(lián)確實成了中國共產(chǎn)黨人保存革命骨干與后備力量的可靠后方。

1928年，中共六大因國內一片白色恐怖，不得不改在莫斯科舉行。雖然此次大會是在蘇聯(lián)和共產(chǎn)國際領導人全面參與下進行的，就連大會的政治報告，也是由蘇聯(lián)黨的政治局委員布哈林做的，但總體上說，“黨的六大的路線基本是正確的，在黨內思想十分混亂的情況下統(tǒng)一了全黨的思想”。(7)《中國共產(chǎn)黨簡史》，人民出版社、中共黨史出版社，2021年，第40頁。另一方面，蘇共極端殘酷的黨內斗爭和共產(chǎn)國際愈演愈烈的“左”傾路線，此后進一步傳導到了中國共產(chǎn)黨內和中國革命進程之中。旅居蘇聯(lián)的中國共產(chǎn)黨人以及尚在學習中的中國青年革命者備受傷害。這是中國共產(chǎn)黨對外關系史上一段異常沉痛的歷史記憶。20世紀20—30年代中國共產(chǎn)黨內幾次出現(xiàn)的“左”傾教條主義錯誤，無一例外地源自蘇聯(lián)和共產(chǎn)國際。

1935年初，中國共產(chǎn)黨在長征途中確立了毛澤東在黨內的領導地位。中國共產(chǎn)黨雖然繼續(xù)謀求與蘇聯(lián)和共產(chǎn)國際的接觸與聯(lián)系，但在處理與蘇聯(lián)和共產(chǎn)國際的關系時，獨立自主意識明顯加強。當年12月，中共中央在世界反法西斯斗爭和中國人民抗日斗爭相互作用并將聯(lián)動發(fā)展的新形勢下，提出了將“中國的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線和世界的和平陣線相結合”(8)《毛澤東選集》，第1卷，人民出版社，1991年，第253頁。的戰(zhàn)略方針。中國共產(chǎn)黨對外交往的思路和范圍，交往的方式與方法，出現(xiàn)重大轉變。

1936年6月美國記者埃德加·斯諾應邀訪問陜甘寧邊區(qū)，拉開了中國共產(chǎn)黨與西方進步力量廣泛聯(lián)系甚至是深度交往的序幕。通過與毛澤東等中共領導人的直接交往并實地考察，斯諾次年在倫敦出版《紅星照耀中國》(即《西行漫記》)一書，向世界展示了中國共產(chǎn)黨人作為“那個時代最富吸引力的革命者”(9)[美]肯尼思·休梅克：《美國人與中國共產(chǎn)黨人》，鄭志寧等譯，吉林文史出版社，1989年，第66頁。的正面形象。早就對中國共產(chǎn)黨和中國革命有所了解，并且寫過不少正面文章的美籍黎巴嫩人馬海德醫(yī)生，與他一起來到延安，從此成為中國革命隊伍的一員。偉大的國際主義戰(zhàn)士、新西蘭人路易·艾黎，也是在抗日戰(zhàn)爭期間，投身于中國共產(chǎn)黨領導的革命工作的。

1937年1月，埃德加·斯諾夫人海倫·斯諾也來到了延安。她通過參觀采訪，寫出了《紅區(qū)內幕》(續(xù)《西行漫記》)《中共雜記》等書，國際社會，特別是西方國家對中國共產(chǎn)黨及其領導的革命斗爭，有了較為客觀與公正的認識和了解。(10)1938年1月美國駐華使館武官卡爾上校應邀到太行山訪問八路軍。此人通過閱讀斯諾的報道和實地考察，贊揚八路軍體現(xiàn)了“一種代表新中國人的高貴性格”，認為“八路軍里的民主作風，是美國軍隊所瞠乎其后的”。參見傅涯主編：《陳賡大將圖傳》，解放軍出版社，2013年，第117頁。同時期來到延安的另一美國記者艾格尼絲·史沫特萊，深為毛澤東、朱德等中共領袖的人格魅力所感動，成為外籍八路軍隨軍記者，寫出大量正面宣傳中國共產(chǎn)黨和中國革命的文稿。她也因此被西方貼上了中國共產(chǎn)黨辯護人的標簽。為了進一步擴大對外國友人的開放，增進外部世界對中國共產(chǎn)黨及其領導下的革命事業(yè)的了解，1941年5月1日，毛澤東以陜甘寧邊區(qū)領導人身份下令：“在尊重中國主權與遵守政府法令的原則下，允許任何外國人到邊區(qū)游歷，參加抗日工作，或在邊區(qū)進行實業(yè)、文化與宗教的活動?！?11)中華人民共和國外交部、中共中央文獻研究室編：《毛澤東外交文選》，中央文獻出版社、世界知識出版社，1994年，第4-5頁。

這一時期，中國共產(chǎn)黨還把對外工作的目光，投向了在華日本人，特別注意在日軍俘虜中開展統(tǒng)戰(zhàn)工作，其結果是：1939年1月，杉本一夫等3名日本戰(zhàn)俘宣布加入八路軍，并于當年11月，成立反戰(zhàn)團體“覺醒聯(lián)盟”，開始對日軍進行反戰(zhàn)宣傳，后來又與其他在華日本人反戰(zhàn)團體合并，建立“在華日本人反戰(zhàn)同盟”。1940年4月，日共中央代表野坂參三從蘇聯(lián)來到延安，領導“在華日本人反戰(zhàn)同盟”延安支部。在中國共產(chǎn)黨的大力推動下，上述同盟陸續(xù)在八路軍敵后根據(jù)地成立了冀中支部、晉察冀支部、山東支部，在新四軍根據(jù)地成立了鄂邊支部、蘇中支部、蘇北支部、淮北支部、淮南支部。(12)1942年成為日本反戰(zhàn)同盟蘇中支部宣傳委員的新四軍日本戰(zhàn)士樺野覺，加入了中國共產(chǎn)黨，后來在戰(zhàn)場上英勇犧牲。在國統(tǒng)區(qū)，經(jīng)周恩來等人大力推動，該同盟在桂林建立了西南支部，后來又在重慶建立了同盟總部，1944年改組為“日本人民解放同盟”。(13)杉本一夫1958年回到日本后，經(jīng)歷坎坷，但堅持進行中日友好活動，1984年出版了《八路軍的日本兵》一書。1995年8月，曾經(jīng)率領8位當年的反戰(zhàn)同盟成員來華訪問。

需要指出的是，抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)后，在蘇聯(lián)政府與國民黨政府的關系有了重大改善，共產(chǎn)國際策略方針出現(xiàn)戰(zhàn)略性調整的新形勢下，中國共產(chǎn)黨對外交往的重點仍然是蘇聯(lián)和共產(chǎn)國際。共產(chǎn)國際駐延安的代表，表面看似無作用，實際上依然是莫斯科與延安保持溝通的重要渠道。中國共產(chǎn)黨的高級干部或其家屬，依然可以到蘇聯(lián)去療傷或休養(yǎng)。中共既堅持獨立自主原則，努力緩解其對中國黨內部事務的干涉，同時繼續(xù)積極爭取來自蘇聯(lián)和共產(chǎn)國際的支持和援助。

由于國民黨政府極力反對蘇聯(lián)直接援助中國共產(chǎn)黨，蘇聯(lián)和共產(chǎn)國際對中共的支持和援助，只能悄悄進行。據(jù)不完全統(tǒng)計，從抗戰(zhàn)爆發(fā)直到1942年前，蘇聯(lián)和共產(chǎn)國際總共向中國共產(chǎn)黨提供了約100多萬美元的資金。在物資援助方面，除少量武器彈藥外，蘇聯(lián)提供的主要是醫(yī)療器械和藥品、文宣用品、通訊器材等。此外，蘇聯(lián)還在其境內和中國新疆，為中共培訓各方面人才，有時也派專家到抗日根據(jù)地進行指導。(14)王家瑞主編：《中國共產(chǎn)黨對外交往90年》，當代世界出版社，2013年，第12頁。1941年蘇聯(lián)衛(wèi)國戰(zhàn)爭爆發(fā)，1943年共產(chǎn)國際解散，客觀上導致中國共產(chǎn)黨與蘇聯(lián)的聯(lián)系持續(xù)弱化。中國共產(chǎn)黨獨立自主地位得到進一步加強。

抗日戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨與美軍中緬印戰(zhàn)區(qū)派赴駐延安觀察組(即迪西克使團)的關系，在中國共產(chǎn)黨對外關系史上，也占有一定位置。1942年以盟軍中國戰(zhàn)區(qū)參謀長身份來華的美國將軍史迪威，對中國共產(chǎn)黨及其領導的抗日武裝發(fā)生興趣，委派美國駐華使館兩名外交官與周恩來等常駐重慶的中共負責人進行接觸，周恩來除了熱情接待并與其友好會談外，代表中共中央發(fā)出了歡迎美國政府代表團訪問延安和敵后解放區(qū)的邀請，最終促成美軍觀察組1944年8月訪問延安。毛澤東等中共領導人對美觀察組的來訪高度重視，毛澤東親自修改《解放日報》社論，在社論標題《歡迎美軍觀察組》后面加寫“的戰(zhàn)友們”字樣。中共中央在專門發(fā)出的《關于外交工作的指示》中要求全黨，把接待外國記者和美國人員看成是我們外交工作的開始，強調雙方在軍事合作基礎上，以后就會有可能建立文化、政治和經(jīng)濟合作。正是由于中國共產(chǎn)黨的真誠、直率和熱情，觀察組最后提出了“共產(chǎn)黨將在最后幾年成為中國的統(tǒng)治力量”“中國的命運肯定不屬于蔣介石，而是屬于他們”的公開結論，對美國羅斯福政府的對華政策，產(chǎn)生了一定的積極影響。

抗日戰(zhàn)爭勝利前夕，中國共產(chǎn)黨即已開始思考國家外交政策問題。1945年4月中共召開七大，毛澤東在《論聯(lián)合政府》的報告中第一次明確宣布：“中國共產(chǎn)黨的外交政策的基本原則，是在徹底打倒日本侵略者，保持世界和平，互相尊重國家的獨立和平等地位，互相增進國家和人民的利益及友誼這些基礎之上，同各國建立并鞏固邦交，解決一切相互關系問題”。(15)中華人民共和國外交部、中共中央文獻研究室編：《毛澤東外交文選》，中央文獻出版社、世界知識出版社，1994年，第43頁。不難看出，新中國成立后提出的和平共處五項原則，就是以這些政策主張為核心內容的。

1945年抗日戰(zhàn)爭全面勝利后，中國共產(chǎn)黨對外交往與聯(lián)系的內外條件又發(fā)生重大變化。在反法西斯戰(zhàn)爭中取得重大戰(zhàn)果的蘇聯(lián)，此時國威大振，國運大昌。蘇聯(lián)領導人雖然對中國革命指手畫腳，給人以瞎指揮亂干涉之感，但同情并支持中國共產(chǎn)黨及其事業(yè)畢竟一如當初。因此，1945年毛澤東在中共七大上，提出了“對外國主要聯(lián)合蘇聯(lián)”的戰(zhàn)略思想，(16)《毛澤東在七大的報告和講話集》，中央文獻出版社，1995年，第187頁。中國共產(chǎn)黨開始全面強化與蘇聯(lián)的關系，開始從蘇聯(lián)方面獲得更為寶貴的政治支持和更多方面的實際幫助。進入1948年后，中國革命勝利在即。雖然毛澤東與斯大林電報往來(17)斯大林與毛澤東通電時使用的是“菲利波夫”這一化名。十分密集，蘇聯(lián)為毛澤東派來阿洛夫醫(yī)生充當兩黨領導人的聯(lián)絡員，但雙方仍有許多問題不很明晰。

1949年初，蘇共中央政治局委員米高揚秘密來華，了解中國情況并闡述蘇方立場。毛澤東等“五大中央書記”分別與米高揚會談。雙方討論了中國革命形勢和中國共產(chǎn)黨的建國構想，并就蘇聯(lián)承認新中國并提供經(jīng)濟技術援助問題達成共識。就連由誰出任中國首任駐蘇大使，也是當時商定的。(18)“五大書記”系指毛澤東、劉少奇、朱德、周恩來、任弼時。毛澤東告知米高楊，新中國成立后將派王稼祥出任駐蘇聯(lián)大使。6月30日，毛澤東在《論人民民主專政》一文中正式宣布，新中國成立后，對外政策將向蘇聯(lián)為首的社會主義陣營“一邊倒”。

1949年6—8月間，曾經(jīng)在蘇學習工作多年，熟知蘇聯(lián)事務的劉少奇，率中共代表團秘密訪問蘇聯(lián)。為了讓蘇方全面而準確地掌握中國情況，了解中方的需求，經(jīng)毛澤東同意，劉少奇以中共中央代表團主任名義，向斯大林提交了長篇報告，詳細通報了當時的中國形勢、即將召開的新政協(xié)會議和擬議中的新政府的有關情況、新中國外交政策，特別是中國共產(chǎn)黨對于中蘇關系的原則立場和政策主張，同時也就毛澤東訪蘇時間、如何處理蘇中條約、如何解決雙方通電通郵通車通航、如何發(fā)展與東歐國家的商務關系等具體問題，征詢蘇方意見和建議。(19)

劉少奇在此次訪問中特別強調，新中國外交上“是向蘇聯(lián)一面倒”，即在國際事務中“一定要與蘇聯(lián)一致”。關于兩黨關系，他試探地表示：“根據(jù)局部利益服從世界利益，我們中共服從聯(lián)共的決定”“如果中共與聯(lián)共發(fā)生爭論，我們中共在說明我們的意見后，準備服從并堅決執(zhí)行聯(lián)共的決定”。他還建議，為密切兩黨關系，雙方應“相互派遣適當?shù)恼紊系呢撠煷?，以便處理兩黨有關的問題并增進兩黨相互的了解”。(20)參見《建國以來劉少奇文稿》，第1冊，中央文獻出版社，2005年，第1-17、17頁。蘇方贊同中國共產(chǎn)黨盡快建立新政權，承諾為中國提供必要而優(yōu)惠的經(jīng)濟技術援助。(21)蘇方1949年6月27日對中共中央代表團提出的條件是，向中方提供3億美元貸款，年率1%，以設備、機器和各種類型的材料、商品的形式向中方提供，平均每年6 000萬美元，為期5年。中方將在貸款完全生效后10年之內清償。參見《建國以來劉少奇文稿》，第1冊，中央文獻出版社，2005年，第22頁。在兩黨關系問題上，蘇聯(lián)領導人表現(xiàn)出了相互尊重、平等待人的高姿態(tài)。(22)斯大林吸取了以往在中國問題上的教訓，7月11日會見劉少奇時特意表示：他不贊成報告中關于兩黨關系的這段文字，因為“一個國家的黨服從另一個國家的黨，這是從來沒有過的，而且是不許可的。”參見《建國以來劉少奇文稿》，第1冊，中央文獻出版社，2005年，第21頁。劉少奇訪問歸來時，蘇方派220名專家隨同來華。

1949年10月1日新中國誕生，標志著中國新民主主義革命取得了最后勝利，這是中國共產(chǎn)黨領導各族人民英勇斗爭的結果，是歷史發(fā)展的必然歸宿。在這個充滿艱難險阻、遭遇無數(shù)曲折反復、異常艱苦卓絕的過程中，中國共產(chǎn)黨的國際交往與聯(lián)系，中國人民爭取到的外部支持和援助，發(fā)揮了不可否認也不可低估的重要作用。

二、引領國家關系的核心因素，推動進步運動的重要力量(1949—1978)

1949年10月1 日，新中國宣告成立。毛澤東在開國大典上莊嚴宣布：“本政府為代表中華人民共和國全國人民的唯一合法政府。凡愿遵守平等、互利及互相尊重領土主權等項原則的任何外國政府，本政府均愿與之建立外交關系?！?23)中華人民共和國外交部、中共中央文獻研究室編：《毛澤東外交文選》，中央文獻出版社、世界知識出版社，1994年，第116頁。次日，蘇聯(lián)宣布承認新中國并與新中國建交。東歐地區(qū)的社會主義國家以及朝鮮、蒙古，也隨即承認了新中國。(24)南斯拉夫和越南有些例外。南斯拉夫1949年11月即已承認新中國，但當時南斯拉夫與蘇聯(lián)關系極其緊張，中方考慮到蘇聯(lián)因素，未與南斯拉夫建交。1953年斯大林逝世后蘇南關系逐漸改善，中南建交問題提上日程。兩國1955年正式建交。中華人民共和國成立時，越南尚處于抗法戰(zhàn)爭中。1950年1月14日，越南民主共和國宣布承認新中國并要求建交。中方18日復電表示同意，雙方正式建交。1954年，羅貴波改任中國駐越南大使。周邊地區(qū)的印度、緬甸以及北歐地區(qū)的一些資本主義國家，也較快地承認了新中國。首任駐蘇大使王稼祥以及緊急任命的一批“將軍大使”，陸續(xù)動身，風雨兼程，出國履職。新中國邁出了自立于世界民族之林的第一步。中國共產(chǎn)黨的對外聯(lián)系與交往，大幅度地轉變?yōu)閲彝饨?。身為黨的重要領導人的周恩來，以新中國政務院總理身份兼任外交部長。

中國共產(chǎn)黨由革命黨轉變?yōu)閳?zhí)政黨，黨的對外工作并沒有簡單地被政府外交所完全替代。王稼祥赴莫斯科時，隨身帶去的不僅有國書，同時還有中國共產(chǎn)黨領導人毛澤東致蘇共領導人斯大林的親筆信。信中寫道：“王稼祥同志到蘇聯(lián)的任務，除擔任我國駐蘇大使，并以我國外交部副部長資格兼管對東歐各新民主國家的一般的外交事務外，同時以中共中央代表的資格(他是我黨的中央委員)，和你及聯(lián)共中央接洽有關兩黨之間的事務?！?25)中華人民共和國外交部檔案館、人民畫報社編：《解密外交文獻——中華人民共和國建交檔案(1949—1955)》，中國畫報出版社，2006年，第24頁。中國駐越南大使、曾任中央軍委辦公廳主任的羅貴波，最初是以中國共產(chǎn)黨駐越南共產(chǎn)黨聯(lián)絡代表和中國駐越南顧問團團長身份，在越南開展工作的?？梢?，新中國駐社會主義國家的大使，并不僅僅是通常意義上的國家元首代表，他們同時也是中國執(zhí)政黨共產(chǎn)黨的代表。這是新中國外交理念與實踐的一大創(chuàng)新，也是黨的對外關系與國家關系既彼此協(xié)調相互統(tǒng)一，又各有職能側重不一的重要標志。

新中國成立后，黨的對外交往與國家外交相互統(tǒng)一、協(xié)調并進的突出例證，是毛澤東主席1949年12月底至1950年2月對蘇聯(lián)長達40多天的友好訪問。當時，雙方高度重視這次期待已久的訪問，都希望通過此訪取得皆大歡喜的成果，對國際形勢和世界格局產(chǎn)生重大而深遠的影響。但由于雙方考慮問題的角度不同，思維方式不同，兩位領導人最初的溝通并不順暢，毛澤東一度產(chǎn)生被冷落的感覺。后來，雙方改進了協(xié)調與對話方式，就締結新中蘇條約問題取得一致意見。蘇方同意中國政府總理周恩來到莫斯科參與訪問及相關工作，兩國最終締結了為期30年的友好互助同盟條約。該條約規(guī)定：“締約國雙方保證以友好合作的精神，并遵照平等、互利、互相尊重國家主權與領土完整及不干涉對方內政的原則，發(fā)展和鞏固中蘇兩國之間的經(jīng)濟與文化關系，彼此給予一切可能的經(jīng)濟援助，并進行必要的經(jīng)濟合作。”(26)中共中央文獻研究室編：《建國以來重要文獻選編》，第1冊，中央文獻出版社，1992年，第120頁。

毛澤東此次訪蘇的一個重大成果是：蘇方再次表示愿意提供3億美元低息貸款，并同意將蘇聯(lián)在中國東北地區(qū)自日本人手中獲得的財產(chǎn)以及在北京的財產(chǎn)，全部無償移交給中方。同時將原蘇聯(lián)經(jīng)營管理的中長鐵路改為中蘇共管，1952年后全部無償移交中國，另外將蘇聯(lián)在大連的行政管理權以及蘇方臨時代管或租用的財產(chǎn)完全交給中方。雙方還商定，中蘇兩國共同創(chuàng)辦石油、有色金屬、航空、造船四個合資公司。關于蘇聯(lián)有條件地為中方提供一定范圍的空中保護等事，雙方也有條件地達成了協(xié)議。(27)詳見裴堅章主編：《中華人民共和國外交史》，第1卷，世界知識出版社，1994年，第23-25頁。對于蘇聯(lián)在旅順駐軍、大連港和中長鐵路的歸還問題，雙方顧及來自美國和日本的戰(zhàn)爭危險，決定對日和約締結后再做處理。

毛澤東主席當時高度評價他的訪蘇成果和中蘇兩黨兩國關系。他回國時發(fā)表告別演說動情地表示：“業(yè)已經(jīng)過條約固定下來的中蘇兩大國人民的團結將是永久的，不可破壞的，沒有人能夠分離的。而這種團結，不但必然要影響中蘇兩大國的繁榮，而且必然要影響到人類的將來，影響到全世界和平與正義的勝利”。(28)《建國以來劉少奇文稿》，第5冊，中央文獻出版社，2008年，第40頁?；貒?，毛澤東又表示：中蘇友好互助同盟條約“使得我們有了一個可靠的同盟國，這樣就便利我們放手進行國內的建設工作和共同對付可能的帝國主義侵略，爭取世界的和平。”(29)中華人民共和國外交部、中共中央文獻研究室編：《毛澤東外交文選》，中央文獻出版社、世界知識出版社，1994年，第131頁。

新中國成立初年，中國共產(chǎn)黨與蘇聯(lián)共產(chǎn)黨及其他社會主義國家執(zhí)政黨的關系，在國家關系發(fā)展過程中始終處于核心位置，發(fā)揮著獨一無二和難以替代的引領性作用。正因為如此，20世紀50年代前期，中蘇兩黨關系處于蜜月狀態(tài)時，雙方高層交往十分頻繁。1950年6月朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，中蘇雙方為協(xié)調立場進行了密集的內部溝通和秘密商討。當年10月8日，即在毛澤東發(fā)布東北邊防軍改為中國人民志愿軍并“待令出動”的同一天，周恩來奉中共中央之命秘密前往蘇聯(lián)，同斯大林洽談出動空軍支援和提供武器裝備。經(jīng)過反復磋商，蘇聯(lián)最終“同意在中國出兵時提供軍事裝備，并允派空軍到中國幫助防空和訓練，但不得越出中國國境”。(30)金沖及主編：《周恩來傳(1898—1976》(下)，中央文獻出版社，2008年，第922頁。盡管斯大林出于種種考慮，在此問題上有過猶豫和動搖，但他最終還是接受了中國共產(chǎn)黨的意見。雙方的友好互助同盟關系，經(jīng)受住了國際風云變幻的第一次嚴峻考驗。斯大林時期的中蘇兩黨兩國關系，雖然不無問題，甚至問題不少，但總體上是可靠的、穩(wěn)固的，也是符合雙方共同利益和需要的。1952年，周恩來率領規(guī)模龐大的政府代表團訪問蘇聯(lián)，成功地解決了爭取蘇聯(lián)支持新中國編制第一個五年計劃的大問題。

1954年2月，中共中央七屆四中全會召開，劉少奇周恩來在會議期間請?zhí)K聯(lián)駐華大使到劉少奇家中，通報高饒事件內情及中國黨的處置方針，(31)借以顯示中國黨的最高領導層對蘇聯(lián)黨一如既往的政治信賴。這年9月底，蘇聯(lián)黨的新領袖赫魯曉夫來華出席新中國五周年國慶活動，受到極高禮遇。雙方商定，兩國在對外方面和國際活動中，要多進行磋商，協(xié)調步驟，一致對外；在對內方面的生產(chǎn)建設中，互相幫助，互通有無，互相協(xié)作。在此基礎上，蘇方同意自中國旅順口撤軍，將大連和旅順口海軍基地交還中國，把中蘇合營的股份公司全權交給中方，修建兩條連接中蘇邊界的新鐵路，另向中方提供5.2億盧布的長期貸款。(32)于洪君主編：《中國特色政黨外交》，社會科學文獻出版社，2017年，第69、69頁。

政治關系穩(wěn)定發(fā)展，帶動各領域平等交流轟轟烈烈，多層次務實合作如火如荼。據(jù)統(tǒng)計，僅1950年，即新中國成立后第一年，蘇聯(lián)就在3億美元貸款框架下，向中方提供了50個大項目，充分展示了對中共執(zhí)政地位的支持，以及對新政權執(zhí)政能力的信任。1952年中國編制第一個五年計劃時，斯大林一方面提出具體建議，另一方面明確表示愿意提供長期的全面援助。1953年3月，斯大林病逝，但中蘇兩黨兩國關系沿著既定軌道持續(xù)前行。雙方當年簽署新的合作文件，蘇聯(lián)承諾幫助中方新建改建91個大項目。1954年9月赫魯曉夫訪華時，雙方又簽協(xié)議，蘇方同意再幫助中方建設15個大項目。至此，蘇聯(lián)援助中國大項目總數(shù)達到156個。這些大項目不僅是新中國第一個五年計劃的核心工程，同時也為新中國建設門類齊全的工業(yè)體系奠定了堅實基礎。

蘇聯(lián)在大規(guī)模提供經(jīng)濟技術援助的同時，還向中方提供了較大數(shù)量的軍事技術援助，其中包括用于抗美援朝的武器裝備。另外還協(xié)助中國建設了海軍和空軍，幫助中國建造了飛機、坦克、軍艦、雷達等軍工企業(yè)。對于蘇聯(lián)提供的這些援助，中方除了用物資，特別是蘇方緊缺的戰(zhàn)略物資進行償付外，還向蘇方提供了相當數(shù)量的外匯和黃金。(33)參見于洪君：《與世界同行——中國如何處理與外部世界的關系》，黨建讀物出版社，2019年，第11頁。

當時，雙方在意識形態(tài)領域的合作也很有成就。蘇方為表示對毛澤東的尊重，曾主動提議派哲學家尤金來華幫助編輯出版《毛澤東選集》。根據(jù)雙方商定的合作辦法，編輯好的俄文稿首先在蘇聯(lián)黨報黨刊發(fā)表，中方對此做法非常滿意。1952—1953年間，蘇聯(lián)陸續(xù)出版4卷俄文版《毛澤東選集》，收錄中文版1—3卷全部內容。中方則相應地出版了《斯大林選集》中文版，共13卷。

這段時間是中蘇兩黨兩國關系最平穩(wěn)最和諧時期，雙方以“兄弟黨”“兄弟國家”相稱。中方常常自發(fā)地稱蘇方為“老大哥”。在這一背景下，雙方人文交流亦非?；钴S，各方邀請?zhí)K聯(lián)來華專家，數(shù)量亦與日俱增。僅幫助建設中國人民大學，有關方面就建議聘請50名蘇聯(lián)專家。中方赴蘇留學參觀進修人員，每年數(shù)以萬計。中央不得不多次發(fā)文予以規(guī)范。(34)詳見《關于組織參觀團赴蘇聯(lián)短期參觀學習問題》，載中央文獻研究室編：《建國以來劉少奇文稿》，第1冊，中央文獻出版社，2005年，第126頁。大量的蘇聯(lián)文化產(chǎn)品進入中國，規(guī)模空前絕后。蘇聯(lián)的政治理念，以及經(jīng)濟、科技、社會管理機制和國防建設體制等，也全面進入中國，影響中國。

由于世界上的社會主義國家當時都以蘇聯(lián)為標桿，中蘇兩黨兩國關系的牽動作用和示范效應特別突出。中國與其他社會主義國家的黨際關系，發(fā)展得也很平穩(wěn)，國家間各方面務實合作，進行得也很順暢。

1956年，蘇共召開二十大。蘇共領導人赫魯曉夫就斯大林個人崇拜及其后果問題做了秘密報告。報告內容泄露后，東歐地區(qū)相繼發(fā)生兩起災難性的政治和社會動亂，即波匈事件，國際共產(chǎn)主義運動陷入分裂。西方國家借此掀起丑化共產(chǎn)黨和社會主義制度的狂潮。中蘇兩黨圍繞有關如何評價斯大林、如何制訂國際共產(chǎn)主義運動總路線、對何對待戰(zhàn)爭與和平等一系列問題，裂痕加大。這一年，中共召開了第八次，也是執(zhí)政后首次全國代表大會。來自50多個國家的共產(chǎn)黨工人黨代表團到會祝賀，其中包括蘇共中央政治局委員米高揚。這一年是中國共產(chǎn)黨對外交往的黃金年、高峰年，也是社會主義陣營和國際共產(chǎn)主義運動中黨際關系的滑坡年、轉向年。

1956年后，隨著中蘇兩黨意識形態(tài)分歧進一步加深，雙方在許多重大國際問題上立場相左甚至尖銳對立。中國與東歐國家的黨際關系隨之降溫。盡管如此，1957年11月，毛澤東仍率代表團訪蘇，參加十月革命40周年紀念活動，出席12個社會主義國家共產(chǎn)黨和工人黨代表會議、64個共產(chǎn)黨的工人黨代表會議，并且推動會議通過了著名的《莫斯科宣言》與《和平宣言》。但中蘇兩黨的分歧和矛盾、社會主義陣營內部和整個國際共運的分歧和矛盾，都沒有得到解決，反而在繼續(xù)激化。1959年，蘇共領導人赫魯曉夫來華訪問并參加新中國成立十周年慶典，中蘇兩黨分歧反而進一步加劇。進入60年代后，中蘇兩黨爆發(fā)意識形態(tài)大論戰(zhàn)，兩黨關系最終破裂，兩國關系持續(xù)惡化，最后滑向兵戎相見的危機狀態(tài)。東歐地區(qū)多數(shù)國家和世界上多數(shù)共產(chǎn)黨工人黨，迷戀于蘇聯(lián)往日的地位和影響，大都站到蘇聯(lián)一邊。

20世紀60年代中后期，國內極左思潮進一步加劇，內政外交面臨更大困難。一段時間內，中國只同朝鮮、越南、阿爾巴尼亞、羅馬尼亞四個社會主義國家及其執(zhí)政黨保持黨際關系，但也不穩(wěn)定。同阿爾巴尼亞執(zhí)政黨勞動黨的關系，完全以“反對蘇聯(lián)修正主義”為基礎，極端脆弱和扭曲。70年代后期完全中斷了，兩國關系也全面惡化了。國際共運內部80多個“大黨”和“老黨”，大都與中方斷了聯(lián)系。只有周邊地區(qū)幾個堅持武裝斗爭的黨，以及所謂的“新黨”和“左派組織”，努力與中方保持聯(lián)系并發(fā)展關系。這是中國共產(chǎn)黨對外關系史上最艱難最復雜、教訓最為深重的一段歷程。

1976年“文化大革命”結束。中國共產(chǎn)黨開始重新考慮對外關系問題，次年便與曾經(jīng)被斥為“修正主義黨”的南斯拉夫共產(chǎn)主義者聯(lián)盟恢復了關系。中南兩國最高領導人成功地實現(xiàn)友好互訪。中共中央就中南兩黨關系恢復專門向全黨發(fā)出通知，強調中南兩黨兩國關系的發(fā)展是迅速的、順利的，國際上的反應也是好的。(35)參見王家瑞主編：《中國共產(chǎn)黨對外交往90年》，當代世界出版社，2013年，第125頁。中央領導就此指示相關部門，我們可以同非洲的民族主義政黨建立黨際關系，對社會黨(社會民主黨、工黨)、“修正主義黨”，也要做工作。黨的對外關系曙光初現(xiàn)，標志著黨的對外工作調整與轉折將全面開始。

三、為改革開放爭取有利環(huán)境，為中華民族樹立良好形象(1979—2012)

1978年底，中國共產(chǎn)黨召開具有歷史意義的十一屆三中全會，中國進入改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的新時期。這一重大轉變，是以改革開放的總設計師鄧小平對當今時代主題、對世界發(fā)展大勢、對中華民族的歷史方位、對中國共產(chǎn)黨的歷史使命所作的全面分析和科學判斷為前提的。

根據(jù)鄧小平的分析和判斷，當今世界面臨的主要問題是和平與發(fā)展，當今世界又是一個開放的世界，爭取長期穩(wěn)定的國際大環(huán)境和睦鄰友好的周邊小環(huán)境，是中國外交面臨的根本性任務。中國對外開放，就是要在全面改善對外關系，建設性地參與全球事務的過程中，實現(xiàn)自身的發(fā)展、進步和繁榮，同時為人類和平與發(fā)展的共同事業(yè)做出新的貢獻。作為中國總體外交重要組成部分的黨的對外工作，也必須與整個外交工作一樣，著眼于國家改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的需要，進行全面調整，做出新的部署，開創(chuàng)新的局面。

調整并創(chuàng)新黨的對外工作，為改革開放爭取良好的外部環(huán)境，必須處理好中國與社會主義各國執(zhí)政黨的關系。1978年中國與長期被視為“修正主義”的南斯拉夫恢復關系，為中國共產(chǎn)黨繼續(xù)調整并全面改善與蘇聯(lián)以及東歐地區(qū)其他國家執(zhí)政黨的關系，樹立了成功的范例。經(jīng)過幾年的準備和溝通，1986年9月，波蘭黨和國家最高領導人時隔近20年后，首次訪問了中國。同年10月，德意志民主共和國(36)亦稱民主德國或東德。1989年并入德意志聯(lián)邦共和國。黨和國家最高領導人成功訪華，中波中德兩國和兩國執(zhí)政黨的關系實現(xiàn)了正?；?987—1988年，中國又與保加利亞、匈牙利、捷克斯洛伐克(37)1994年分立為捷克和斯洛伐克兩個國家。實現(xiàn)了國家關系與黨的關系的正常化。由于中國與羅馬尼亞的友好關系長期以來一直比較穩(wěn)定，中羅兩國執(zhí)政黨機制化交往與聯(lián)系持續(xù)發(fā)展，改革開放的中國和中國共產(chǎn)黨，在整個蘇東地區(qū)的形象、影響有了重大改變。只有中國與蘇聯(lián)、阿爾巴尼亞的關系，包括執(zhí)政黨之間的關系，仍處于“冰封”狀態(tài)。

中國改革開放之初，中蘇兩國全面改善關系的條件很不成熟。1979年4月，中方?jīng)Q定不再延長業(yè)已期滿的中蘇友好同盟互助條約的有效期，而是建議雙方通過談判解決兩國關系中懸而未決的問題，最終改善兩國關系，并于當年9月，提出了關于改善兩國關系的具體建議，但因雙方立場分歧過大，未能達成協(xié)議。1982年夏，針對蘇聯(lián)領導人早些時候釋放的愿與中國改善關系的信號，鄧小平直接領導謀劃改善中蘇關系和如何行動問題。在得知蘇方對中方傳遞的信息做出了善意回應后，中方?jīng)Q定重開1980年1月中斷的兩國關系正?；勁?。(38)參見錢其?。骸锻饨皇洝?，世界知識出版社，2003年，第8-10頁。經(jīng)過8年多的共同努力，1989年5月，蘇聯(lián)領導人戈爾巴喬夫應邀訪華。在鄧小平提出并得到蘇方贊同的“結束過去，開辟未來”的新方針指導下，中蘇兩國兩黨關系終于實現(xiàn)了全面正?；?991年5月，作為對戈爾巴喬夫訪華的回訪，中共中央總書記江澤民訪問了蘇聯(lián)，中蘇兩國共產(chǎn)黨的機制化交往，在新的歷史條件下，遵循新的理念與原則，順利展開，全面推進，直到1991年8月蘇共退出歷史舞臺為止。

中國與朝鮮、蒙古、古巴、越南、老撾的黨際關系，有著不同的發(fā)展軌跡，處于不同的運行狀態(tài)。中國共產(chǎn)黨遵循不同的思路、方式和途徑，分別進行了調整，意在推動整個國家關系在各領域都得到進一步改善、鞏固和發(fā)展。

調整并創(chuàng)新黨的對外工作，為改革開放爭取良好的外部環(huán)境，還必須處理好中國共產(chǎn)黨與國際共產(chǎn)主義運動中較有影響的“老共產(chǎn)黨”的關系。西歐當時是此類“老黨”較為集中的地區(qū)。盡管這些“老黨”對中國仍有這樣那樣的微詞，但普遍希望與中國共產(chǎn)黨進行對話，一直希望與中國開展合作，以維護歐洲與世界的和平與穩(wěn)定。中國共產(chǎn)黨決定從意大利共產(chǎn)黨開始，逐步恢復和發(fā)展與西歐直至世界各國“老黨”的關系。1980年4月，意共總書記、當時頗有影響的“歐洲共產(chǎn)主義”理論代表人物貝林格，應中共中央邀請來華訪問。中意兩國共產(chǎn)黨宣布恢復關系。此后，中國共產(chǎn)黨與另外兩個主張“歐洲共產(chǎn)主義”的重要政黨，即西班牙共產(chǎn)黨和法國共產(chǎn)黨，也恢復了關系。

中國共產(chǎn)黨與這些“老黨”恢復并重建關系的過程，同時也是黨的對外工作理論和實踐開拓創(chuàng)新的過程。鄧小平在與歐洲共產(chǎn)黨領導會談時反復強調，過去的一切要一風吹；當時有些問題我們看得不清楚甚至有錯誤；雙方統(tǒng)統(tǒng)向前看；黨與黨之間的關系是兄弟黨關系，而不是父子黨關系；各黨要獨立自主地制定符合本國實際情況的路線與政策；不能把自己的觀點、模式強加于人；一個黨不能對別的黨說三道四，指手畫腳；國家無論大小，黨無論大小，應該一律平等；黨與黨之間要建立新的關系，即新的、健康友好的關系。(39)1982年6月，時任總書記胡耀邦會見荷蘭共產(chǎn)黨代表團時更是明確表示：處理黨與黨的關系，有幾條基本原則，“這就是：獨立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉內部事務?！?40)參見王家瑞主編：《中國共產(chǎn)黨對外交往90年》，當代世界出版社，2013年，第118-120、119頁。

當年9月，中共十二大通過的新黨章明確規(guī)定：“在馬克思主義基礎上，按照獨立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉內部事務的原則，發(fā)展我黨同各國共產(chǎn)黨和其他工人階級政黨的關系?！贝撕螅袊伯a(chǎn)黨大大加快了與國際共運中的“老黨”恢復關系的步伐。到1988年時，中共與荷、比、瑞(士)、奧、英、挪、丹、瑞(典)、希、盧、芬、葡、以及加、美等發(fā)達國家共產(chǎn)黨的關系，全部恢復。同印度、摩洛哥、以色列、南非、墨西哥等亞非拉地區(qū)“老黨”的關系，后來也逐步得到恢復。

調整并創(chuàng)新黨的對外工作，為改革開放爭取良好的外部環(huán)境，還必須處理好與價值觀體系不同、政治文化背景不同、意識形態(tài)取向不同的其他各類政黨的關系。在與國際共運中的“老黨”恢復并重建關系時，中國共產(chǎn)黨還把目光投向了發(fā)達國家的社會民主主義政黨及其他各類政黨，如法國社會黨、意大利社會黨、德國社會民主黨、英國工黨、西班牙工人社會黨，以及英國保守黨、法國保衛(wèi)共和聯(lián)盟、意大利天主教民主黨等右翼政黨和組織。1981年，法國社會黨領導人密特朗競選總統(tǒng)，渴望擴大影響，中國共產(chǎn)黨抓住機會，主動邀請其訪華，成功地開啟了中國黨與此類政黨的關系之門。中國共產(chǎn)黨與法國社會黨建立聯(lián)系，意味著中國共產(chǎn)黨對外工作以意識形態(tài)劃線的舊思維舊格局進一步破除。

基于這種新的理念和實踐，四項基本原則在實踐中進一步拓展到所有愿意與中國共產(chǎn)黨建立和發(fā)展友好關系的政黨和政治組織。這是對中國共產(chǎn)黨對外工作理念與實踐進行科學總結的新成果，也是和平與發(fā)展的時代主題對中國共產(chǎn)黨對外工作提出的新要求。

調整并創(chuàng)新黨的對外工作，為改革開放爭取良好的外部環(huán)境，還必須開辟并拓展面向發(fā)展中國家民族民主主義政黨和組織的聯(lián)系渠道與工作格局。亞非拉地區(qū)，特別是非洲大陸，曾經(jīng)是全球反帝反殖斗爭的熱土，政黨政治在民族解放運動風起云涌的年代里十分活躍。有的政黨，如南非的非洲人國民大會，歷史悠久，影響很大。也有的黨，如塞內加爾社會黨，雖然年輕，但在地區(qū)和世界政黨政治進程中卻有較大影響。中國長期支持非洲民族解放運動，與非洲政黨卻鮮有聯(lián)系。整個非洲大陸，只有埃塞俄比亞人民革命黨和某些共產(chǎn)主義性質的小組，與中共保有聯(lián)系。1977年，中聯(lián)部與外交部共同提出了同非洲等地民族主義國家執(zhí)政黨建立關系的設想。次年，中國共產(chǎn)黨以索馬里革命社會主義黨為目標，漸次拉開對非政黨工作大幕。1979年，相關部門首次應邀率團出訪非洲索馬里、坦桑尼亞等10國。此后，非洲國家政黨紛紛表示愿與中國共產(chǎn)黨建立關系。有關部門按照廣泛接觸、多做工作、長期積累、影響和推動它們向積極方向發(fā)展的方針，不斷加大工作力度。到1990年，中共已同非洲地區(qū)40多個國家近50個政黨和政治組織建立了各種形式的交往。(41)包括非執(zhí)政黨南非非洲人國民大會、納米比亞西南非洲人民組織等。同這類政黨的交往和聯(lián)系，為日后中國與南非、納米比亞等國實現(xiàn)關系正常化做了重要鋪墊。

拉丁美洲也是政黨政治相當活躍、政黨格局變數(shù)較大的地區(qū)，并且是臺灣當局拓展所謂國際生存空間的主要地區(qū)。進入20世紀80年代后，無論是從反對“臺獨”促進統(tǒng)一，還是從優(yōu)化中拉關系，或是從提升黨的影響的角度看，中國共產(chǎn)黨大幅度推進在拉美的政黨工作已勢在必行。1979年3月，應墨西哥執(zhí)政黨革命制度黨的邀請，中共派團參加了這個非共產(chǎn)主義性質的執(zhí)政黨50年黨慶活動，邁出了與拉美政黨進行接觸的第一大步。自1980年委內瑞拉執(zhí)政黨基督教社會黨總書記應邀訪華起，該地區(qū)非共產(chǎn)主義性質的社會政治組織與中共的交往日趨活躍。中國共產(chǎn)黨與哥倫比亞保守黨、巴西民主黨、智利基督民主黨和委內瑞拉基督教社會黨等公認的右翼和中右翼政黨，也建立起聯(lián)系。據(jù)統(tǒng)計，經(jīng)過10多年努力，中國共產(chǎn)黨與該地區(qū)27個國家的89個政黨建立了穩(wěn)定的黨際關系，與18個國家的32個政黨保持一般性接觸。其中有19個黨為執(zhí)政黨。拉美先后有17位總統(tǒng)當選前作為黨賓訪問過中國，執(zhí)政后積極發(fā)展對華關系。(42)參見王家瑞主編：《中國共產(chǎn)黨對外交往90年》，當代世界出版社，2013年，第101、146-147頁。

調整并創(chuàng)新黨的對外工作，還必須做好周邊地區(qū)的政黨工作，這是為改革開放爭取良好的外部環(huán)境，特別是睦鄰友好的周邊環(huán)境的重中之重。日本是中國周邊政黨政治最為發(fā)達的國家，中國共產(chǎn)黨對日本政黨工作起步早，但不夠平衡。改革開放后，中方改變了長期以來只與日共交往的傳統(tǒng)做法，同其他政黨的交往從民間團體出面，逐步轉向正式的黨際交流。1983年，中國共產(chǎn)黨與日本社會黨建立正式關系。當年11月，中共中央總書記訪日，開創(chuàng)了中共領導人超越意識形態(tài)差異和政黨政治屏障，訪問發(fā)達國家的先例。

由于歷史原因，中國共產(chǎn)黨在周邊地區(qū)開展的政黨工作局面較為復雜。在東南亞南亞地區(qū)，中方曾公開支持某些國家革命政黨和激進組織的武裝斗爭。中國與這些國家的國家關系因此也非常復雜，有的遲遲不愿與中國建交，有的長期矮化兩國關系。改革開放后，中方一方面通過耐心細致、周到而縝密的工作，說服和引導這類政黨和組織面對本國實際，順應時代潮流，轉向合法活動軌道，另一方面著眼于國家關系和地區(qū)穩(wěn)定，逐步與各國執(zhí)政黨及合法在野黨建立并發(fā)展關系，取得顯著成果。中國與尼泊爾各派共產(chǎn)黨及大會黨等主要政黨透明務實的黨際關系，與印度國大黨、印度共產(chǎn)黨(馬)以及后來的印度人民黨等新老政黨平等平行的交流對話，與緬甸朝野上下各方勢力各大黨派合情合理的接觸與聯(lián)系，與孟加拉國相互對立的兩大傳統(tǒng)政黨協(xié)調對稱、不相沖突的友好往來，堪稱黨際關系服務國家關系、助力睦鄰友好的典范。

20世紀80年代末90年代初，世界舞臺風云突變，東歐劇變蘇聯(lián)解體，世界政黨情勢翻天覆地。原蘇東地區(qū)和亞非拉許多國家出現(xiàn)“民主化”浪潮，美國帶領西方國家“制裁”中國，不少政黨追隨其后。在此背景下，一方面，以科學社會主義為指導、或以民主社會主義為取向的政黨急劇減少，另一方面，政黨政治在全球范圍內超常規(guī)發(fā)展，政黨之間的國際交往與聯(lián)系越來越常態(tài)化，但西方不少政黨與中國共產(chǎn)黨中斷了聯(lián)系。(43)參見于洪君主編：《中國特色政黨外交》，社會科學文獻出版社，2017年，第103-104頁。面對這一嚴峻形勢，中方冷靜觀察，沉著應對，堅定不移地執(zhí)行鄧小平提出的“韜光養(yǎng)晦、有所作為”外交方針，黨的對外交往，繼續(xù)執(zhí)行四項基本原則，積極貫徹“堅持原則、利用矛盾、廣交朋友、多做工作、打破制裁、避免孤立”工作思路，按照首先重點突破，逐步整體推進的方式方法，努力開拓對外工作新渠道新途徑，持續(xù)打造新機制新格局。

1990—1992年間，中國共產(chǎn)黨先是與日本最大政黨、長期執(zhí)政并有廣泛國際影響的自由民主黨建立了黨際關系。同時又分別與法國、西班牙、葡萄牙等國社會黨，德國、奧地利、芬蘭等國社會民主黨，以及法國保衛(wèi)共和聯(lián)盟恢復了聯(lián)系。在原蘇東地區(qū)，中國共產(chǎn)黨與前共產(chǎn)黨組織解體后出現(xiàn)的新共產(chǎn)黨，諸如俄羅斯聯(lián)邦、烏克蘭、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、摩爾多瓦、捷克等國的新共產(chǎn)黨建立了正式關系，同時又陸陸續(xù)續(xù)地、超越意識形態(tài)但很有選擇地與左中右各類新黨，如匈牙利基督教民主人民黨、波蘭農(nóng)民黨、俄羅斯農(nóng)民黨、羅馬尼亞社會民主黨、阿爾巴尼亞社會黨等建立了不同形式的接觸和聯(lián)系。與某些國家短期執(zhí)政過的民主派政黨建立了聯(lián)系。到1999年即新世紀到來前夕，中國共產(chǎn)黨與該地區(qū)30多個政黨建立了不同形式的關系和聯(lián)系。(44)參見王創(chuàng)峰：《新時期中國共產(chǎn)黨政黨外交理論與實踐研究》，中共中央黨校出版社，2006年，第86頁。

在東亞東南亞和南亞，1992年中國與韓國建交。面對變化多端的韓國政黨政治，中方以大國家黨為重點，政黨交往因勢利導，循序漸進，黨際關系與國家關系協(xié)同發(fā)展、相得益彰。對日本，中國共產(chǎn)黨繼與執(zhí)政黨自民黨建立關系后，又與主要在野黨民主黨、公明黨建立了關系，與日本共產(chǎn)黨也實現(xiàn)了雙方期待已久的關系正?；?。中共與新加坡人民行動黨、馬來西亞執(zhí)政聯(lián)盟國民陣線、緬甸鞏固與發(fā)展協(xié)會、(45)實際上是緬甸軍方控制的政黨組織，通常稱鞏發(fā)黨。柬埔寨人民黨和奉辛比克黨，都建立并發(fā)展起友好交往。1989年，印度國大黨總書記在宣布“制裁”中國后第一時間訪問北京，對于中國與南亞地區(qū)的政黨關系，起到了良好的示范作用。

在其他地區(qū)，中國共產(chǎn)黨的交往與聯(lián)系同樣變得日益活躍，倍顯積極與主動。在北非地區(qū)，1991—1994年間，中共首次派出常委級代表團，并將國家間的經(jīng)濟合作納入黨的交往進程，與該地區(qū)所有執(zhí)政黨建立起友好關系。在撒哈拉以南，中方的黨際交往更是逆勢上揚。僅1996—1998年間，中方就接待了37個黨的代表團。(46)參見鐘偉云：《當前黑非洲政黨態(tài)勢和中非政黨間的交往》，載北京大學非洲研究中心編：《中國與非洲》，北京大學出版社，2000年，第137頁。整個90年代，除不斷加強與原有政黨的聯(lián)系外，中國共產(chǎn)黨又與非洲36個國家50多個政黨建立起多種形式的聯(lián)系。黨際關系“為構筑長期穩(wěn)定、全面合作的中非友好關系發(fā)揮了重要作用?！?47)參見于洪君主編：《中國特色政黨外交》，社會科學文獻出版社，2017年，第112頁。在拉美地區(qū)，冷戰(zhàn)結束后，中方與近30個國家的100多個政黨保持著友好關系。

進入21世紀，中國共產(chǎn)黨的對外工作更加豐富多彩，也更加生動活潑。在廣泛、深入、穩(wěn)定、持久地開展雙邊黨際交往的同時，多邊框架下的黨際交流與對話，成為中國共產(chǎn)黨對外展示開明開放良好形象，積極主動和創(chuàng)造性地開展政黨工作的重要領域。中國共產(chǎn)黨與社會黨國際1982年即已開始，1989年因該組織支持對華“制裁”而中斷的聯(lián)系，1998年得以重續(xù)。2003—2004年間，雙方代表團互訪亦得以實現(xiàn)，并且建立起戰(zhàn)略對話機制。社會黨國際明確表示：中國正在向一流國家邁進，是當今多極世界的一個重要中心，愿繼續(xù)探討與中共加強對話的途徑。2004—2011年間，中方多次派人出席社會黨國際的各種會議。除此而外，中國共產(chǎn)黨與基督教民主黨和人民黨國際、國際民主聯(lián)盟(保守黨國際)以及自由黨國際，同歐洲三大機構之一歐洲議會內部人民黨、社會黨、自由黨、綠黨、左翼聯(lián)盟五大議會黨團，也建立起多種形式的交流對話關系。

2000年由菲律賓政黨發(fā)起成立的亞洲政黨會議，是亞洲各國主要政黨進行政治對話與政策溝通的重要平臺，中國共產(chǎn)黨積極參與和引導其活動，并于2004年成功地承辦了第三次會議。會議以“交流、合作、發(fā)展”為主題，以“亞洲地區(qū)安全與多邊合作、經(jīng)濟增長與社會進步、政黨建設與國家發(fā)展”為議題，共有35個國家(含中國)的81個政黨和政治組織參加。2010年在北京舉行的兩屆“中歐政黨高層論壇”，是中方面對世界政黨格局變革大勢、應對國際力量對比關系持續(xù)改變，特別是中歐關系新問題而搭建的另一個多邊政黨對話平臺。來自歐洲22個國家35個政黨以及2個歐洲地區(qū)性政黨、3個歐洲議會黨團的93名政黨領導人及其代表參與了此次論壇。這些多邊活動的成功舉辦，大大地提高了中國共產(chǎn)黨在地區(qū)和國際事務中的動員力和協(xié)調力，同時也大大地提高了中國特色社會主義制度和中國改革開放成果的國際感召力和影響力。

四、助力中國特色大國外交，推動人類文明互學互鑒(2012—)

2012年11月，中共召開第十八次全國代表大會。大會期間，據(jù)不完全統(tǒng)計，中方收到來自174個國家460多個政黨、140多個其他組織及個人的賀電函，總共1 013份，其中，祝賀新領導人當選的520份。相比之下，30年前中共十二大召開時，只收到22份賀電。

從國際政治和中國外交的角度看，中共十八大的突出特點在于：強調和平發(fā)展合作共贏是時代潮流，主張國際社會必須樹立人類命運共同體的意識。大會在闡述中國外交理念與基本政策時明確表示：中國共產(chǎn)黨將同一切愿意與我黨交往的各國政黨發(fā)展新型黨際交流和合作關系，促進國家關系的發(fā)展。

2013年3月，習近平總書記作為中國黨和國家最高領導人首次出訪，在莫斯科發(fā)表有關當今世界發(fā)展大勢與中國外交理念的重要演說，系統(tǒng)而全面地提出了“人類生活在同一個地球村里”“越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體”的重要思想，(48)習近平：《順應時代前進潮流 促進世界和平發(fā)展——在莫斯科國際關系學院的演講》，《人民日報》2013年3月24日。呼吁世界各國共同走和平發(fā)展道路。而后，他在國內外多種場合，反復深入地論述與構建人類命運共同體密切相關的新文明觀、新發(fā)展觀、新合作觀、新安全觀和新責任觀。以推動構建人類命運共同體為根本目標，以和平發(fā)展合作共贏為核心理念的中國特色大國外交思想，從此成為新時期中國外交戰(zhàn)略和策略的基本依循。

中國共產(chǎn)黨的對外交往作為國家總體外交重要補充和不可或缺的組成部分，從此形式更加靈活，內容更加豐富，更具有開拓性、進取性，因而更符合時代發(fā)展潮流，也更適應中國自身利益和需要。其主要特點是：

首先，基于相同相似的社會制度、發(fā)展道路、意識形態(tài)和對外政策取向，中國共產(chǎn)黨與朝鮮、越南、老撾和古巴四個社會主義國家執(zhí)政黨的關系，進一步鞏固和發(fā)展?？紤]到該四國擁有不同的國情黨情，發(fā)展環(huán)境和內外政策彼此有別，中國共產(chǎn)黨將不斷增進政治互信、深化治國理政經(jīng)驗交流、抵御西方“和平演變”與“顏色革命”壓力、共同提高執(zhí)政能力與水平，作為黨際交流與國家關系發(fā)展的主要任務，同時大力推進和拓展中方與四國在經(jīng)濟、人文、安全以及地區(qū)和國際事務中的合作與協(xié)調。中國與社會主義國家的關系，總體上進入歷史最好發(fā)展時期。

其次，面對周邊地區(qū)日益復雜的發(fā)展格局和安全形勢，中國共產(chǎn)黨對周邊國家的黨際交往，與國家堅持奉行的“與鄰為善、以鄰為伴”的周邊政策密切協(xié)同，相互配合，統(tǒng)籌實施，推動“真、誠、惠、容”的周邊工作理念和命運共同體意識在周邊地區(qū)落地生根。針對某些國家既期望搭中國經(jīng)濟高速發(fā)展的快車，又試圖借助外部勢力維持地區(qū)安全的特殊情況，以及某些勢力長期散布“中國威脅論”造成的消極影響，中方堅持不懈地做重點國家、重要政黨和主要政治人物的工作，為加強政策溝通，增進政治互信，推動求同化異，促進國家關系發(fā)展并維護地區(qū)穩(wěn)定，做出了獨特的努力和貢獻。

第三，在彼此尊重、完全平等、互學互鑒、共謀發(fā)展與安全的新思路指導下，進一步建立和健全與西方發(fā)達國家政黨開展交往的機制與方法。通過代表團互訪、交換信息資料、組織理論研討等多種方式，全面推進和深化與發(fā)達國家左中右各類政黨、朝野上下各類政治組織、具有不同背景的政治家的交流與對話。在正視分歧、尊重差異、恪守原則的大前提下，尋求釋疑解惑、增進互信、擴大共識的工作目標，積累許多新的成果和經(jīng)驗。

第四，不斷提升與廣大發(fā)展中國家政黨交往的效能與水平。就國家數(shù)量和人口總量而言，發(fā)展中國家依然是當今世界的絕大多數(shù)，是人類社會實現(xiàn)進步發(fā)展與共同安全的基本力量，也是新時期中國特色大國外交不可或缺的戰(zhàn)略依托。考慮到發(fā)展中國家政黨制度千差萬別，中國與各國的關系水平不盡相同，中方對發(fā)展中國家的政黨工作雖總體思路相通，但實施路徑各有特色。特別是2013年中國提出“一帶一路”國際合作倡議后，對發(fā)展中國家的政黨工作既著眼于國家關系未來發(fā)展的長遠利益，又面向“一帶一路”互利合作的當下之需，通過政策溝通推動發(fā)展戰(zhàn)略對接成效顯著。在非洲、拉美以及南太平洋地區(qū)，通過政黨交往在未建交國積累人脈，為反“臺獨”斗爭提供支持，為國家關系走向正常預熱鋪路，成為重中之重。

第五，與各種國際性政黨組織的聯(lián)系更為廣泛和密切，多邊政黨交往有新發(fā)展新突破。繼2004年主辦第三屆亞洲政黨會議之后，中方倡導成立并積極推動中非政黨論壇、中拉政黨論壇、中阿(拉伯)政黨論壇、亞非拉政黨論壇等一系列各具特色的多邊政黨交流與對話平臺并行發(fā)展，為世界政黨政治的健康發(fā)展、區(qū)域政黨政治格局的優(yōu)化，提供了獨一無二的“中國智慧”和“中國方案”。與此同時，中方繼續(xù)保持和發(fā)展與社會黨國際等國際政黨聯(lián)合體的交流與對話，繼續(xù)保持和發(fā)展與歐洲議會各大黨團以及歐洲人民黨、歐洲社會黨、歐洲左翼黨三大區(qū)域性政黨組織的溝通與聯(lián)系，繼續(xù)適度參與圣保羅論壇等左翼力量對話平臺的活動。

第六，進一步完善立體化多層次的政黨外交格局和體制機制保障。當今時代的國際關系極為復雜，外交關系多維性立體化特點日益突出。中國共產(chǎn)黨的對外交往與時俱進，內涵不斷豐富和外延不斷拓展相得益彰。政黨的對外聯(lián)系與交往，與傳統(tǒng)意義的民間外交以及后冷戰(zhàn)時代蓬勃興起的公共外交，特別是進入新世紀以來方興未艾的對外傳播、智庫交流，良性互動，資源共享，形成了群策群力、相輔相成的新態(tài)勢與新局面。在這一過程中，以各類智庫為主力的所謂“二軌外交”，以及介乎于官方半官方之間的“一點五軌外交”，因作用凸顯而備受矚目。地方組織和社會團體參與政黨外交、經(jīng)濟和文化因素融入政黨外交，已經(jīng)成為中國特色政黨外交生機勃發(fā)的新動能。

最后，特別應當指出的是，在上述所有這些對外交往活動中，通過機制化常態(tài)化的治國理政經(jīng)驗交流，特別是傳播中國共產(chǎn)黨自身建設經(jīng)驗，宣介中國改革開放成就與和平發(fā)展理念，與包括越南老撾在內的發(fā)展中國家開展人力資源合作，適度進行干部培養(yǎng)和職業(yè)技能培訓，已經(jīng)成為新時期中國共產(chǎn)黨對外交往的重要內容。中國共產(chǎn)黨的對外交往與合作，不僅是立體化的中國特色大國外交的最重要組成部分，同時也是影響國際關系走向與世界發(fā)展大勢的重要因素。

2017年10月，中國共產(chǎn)黨召開了具有重大歷史意義的第十九次代表大會。習近平在大會上明確表示：中國共產(chǎn)黨要“加強同各國政黨和政治組織的交流與合作”。此時，中國經(jīng)濟總量已居世界第二，綜合國力仍在快速上升，全面實現(xiàn)民族復興并走向世界舞臺中心的步伐大大加快。世界各國的政黨和政治家們，越來越清楚地意識到，中國不斷發(fā)展壯大根源于中國共產(chǎn)黨的堅強領導。要想全面認識和了解中國，必須首先認識和了解中國共產(chǎn)黨；要想探詢并解開中國成功發(fā)展的秘訣，必須深入研究和解析中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政經(jīng)驗。

面對中國外交面臨的新問題新任務和黨的對外工作的新機遇新前景，十九大后，中國共產(chǎn)黨立即舉行了與世界政黨的對話會。這是中國黨對外交往史上的一個創(chuàng)舉，世界政黨史上亦無先例。習近平出席會議并做重要講話，引起國際社會廣泛關注和高度贊賞。他在發(fā)言中不僅強調，政黨要順應時代發(fā)展潮流，把握人類進步大勢，順應人民共同期待，志存高遠，敢于擔當，自覺擔負起時代使命，同時還莊嚴宣布：中國共產(chǎn)黨是為中國人民謀幸福的黨，也是為人類進步事業(yè)而奮斗的黨。我們要把自己的事情做好，這本身就是對構建人類命運共同體的貢獻。我們也要通過推動中國發(fā)展給世界創(chuàng)造更多機遇。我們不“輸入”外國模式，也不“輸出”中國模式，不會要求別國“復制”中國的做法。他倡議世界各國政黨，“同我們一道，做世界和平的建設者、全球發(fā)展的貢獻者、國際秩序的維護者”“同我們一道，為世界創(chuàng)造更多合作機會，努力推動世界各國共同發(fā)展繁榮”。他特別強調：面向未來，中國共產(chǎn)黨愿同世界各國政黨加強往來，分享治黨治國經(jīng)驗，開展文明交流對話，增進彼此戰(zhàn)略信任，推動構建人類命運共同體，攜手建設更加美好的世界。

十九大后，以習近平同志為核心的黨中央，更加重視黨的對外交往、聯(lián)系與合作?？倳洷救硕啻伟l(fā)表重要講話，做出重要指示。在同外國領導人會見會談時，他也多次談到，要重視政黨交往對于國家關系發(fā)展的重要作用，主張將政黨交往納入國家關系發(fā)展的總體進程中來。黨的對外工作呈現(xiàn)出更加生機勃勃的大好局面。用中共中央對外聯(lián)絡部負責人的話說就是：“政府政黨相促進、中央地方配合做、官方民間齊動手、精英草根兩頭抓、熱灶冷灶一起燒”。(49)宋濤：《深入學習貫徹習近平總書記黨的對外工作重要思想》，《求是》2017年第7期。這種前所未有的新態(tài)勢與新局面，有力地維護了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位和中國作為負責任大國的良好形象，為中國特色總體外交和中國特色社會主義持續(xù)推進，營造了并將繼續(xù)營造更加有利的外部環(huán)境。