中國共產(chǎn)黨農(nóng)業(yè)經(jīng)濟思想的百年演進：經(jīng)驗與展望*

鄭 適，喻智健，王志剛

1921年7月，中國共產(chǎn)黨正式宣告成立。從此，中國誕生了代表廣大人民根本利益的工人階級政黨，開啟了民族解放與國家富強的百年征程。黨的成立具有劃時代的意義，給苦難深重的中國人民帶來了光明和希望，為中國革命翻開全新的篇章，中國社會的面貌從此煥然一新。從1921年到2021年，時間的長河跨越了百年，在黨的帶領(lǐng)下，中國發(fā)生了翻天覆地的變化，在政治、經(jīng)濟、軍事、外交、科技、文化等方面都取得了質(zhì)的飛躍，以更加昂揚的姿態(tài)屹立于世界的東方。

中國歷來是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村問題深刻影響著社會主義革命和建設(shè)的生死存亡。自黨誕生之日起，如何破解這一難題就一直是擺在中國共產(chǎn)黨人面前亟待解決的重大關(guān)鍵問題。農(nóng)業(yè)在我國經(jīng)濟發(fā)展中一直處于基礎(chǔ)地位，是我國國民經(jīng)濟的“壓艙石”和“蓄水池”。盡管在不同的歷史時期黨所面臨的挑戰(zhàn)和任務(wù)各不相同，但農(nóng)民問題始終是中國革命和建設(shè)的基本問題，黨歷來把為廣大農(nóng)民謀幸福作為重要使命?？v觀中國近現(xiàn)代史，中國革命走的是農(nóng)村包圍城市的道路，從而不斷走向勝利，后來的改革開放也是從農(nóng)村率先取得突破，全面小康的順利實現(xiàn)離不開脫貧攻堅的勝利實施，未來的中華民族偉大復興也離不開鄉(xiāng)村振興。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，審時度勢，提出了堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的“三農(nóng)”工作總方針，把農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展的重要性提升到了前所未有的新高度。

在百年奮斗的征程中，黨制定了一系列重大的戰(zhàn)略規(guī)劃，經(jīng)過全國各族人民的艱辛實踐，農(nóng)民生活全面達到小康水平，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟得到極大發(fā)展，農(nóng)村面貌日新月異。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟思想是黨的指導思想的重要組成部分，是指導農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民問題的根本綱領(lǐng)，是黨制定農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政策的主要依據(jù)和創(chuàng)新源泉。面對不同歷史時期的挑戰(zhàn)，黨的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟思想孕育并逐漸成熟，在嬗變中升華，在中國革命與現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。因此，系統(tǒng)總結(jié)梳理黨誕生以來農(nóng)業(yè)經(jīng)濟思想的演進及其發(fā)展規(guī)律，無疑具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、中國共產(chǎn)黨百年農(nóng)業(yè)經(jīng)濟思想的歷史演進

根據(jù)時代特征、社會變遷、黨的發(fā)展壯大以及主要工作任務(wù)的轉(zhuǎn)變，可以將黨的百年農(nóng)業(yè)經(jīng)濟政策劃分為七個歷史階段。

(一)1921至1937年：輸入探索時期

在建黨初期與兩次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期，黨尚處于弱小與稚嫩階段，這一時期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟政策的主要特征有：一是吸收與繼承馬克思主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟思想。馬克思、恩格斯、列寧等無產(chǎn)階級偉大導師都曾強調(diào)農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位，是黨農(nóng)業(yè)經(jīng)濟思想的理論啟蒙與創(chuàng)新源泉。李大釗等以馬克思主義立場、觀點和方法分析指出 “中國以農(nóng)業(yè)立國”，農(nóng)業(yè)“占很重要的位置”。(1)李大釗：《由經(jīng)濟上解釋中國近代思想變動的原因》，《新青年》1920年第7卷第2號。1920年8月，由陳望道翻譯的我國第一本《共產(chǎn)黨宣言》首次將馬克思主義對農(nóng)民階級的歷史定位帶入國內(nèi)，認為其必將降落到無產(chǎn)階級陣營，是對無產(chǎn)階級的有機補充。(2)方紅：《〈共產(chǎn)黨宣言〉重要概念百年漢譯及變遷》，《外國語(上海外國語大學學報)》2020年第6期。建黨初期，馬克思主義著作大量輸入國內(nèi)，黨內(nèi)領(lǐng)導人的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟思想更多地是對傳統(tǒng)馬克思主義的繼承與延續(xù)，對中國農(nóng)村與農(nóng)民問題尚缺乏較深刻的現(xiàn)實理解。

二是對農(nóng)村、農(nóng)民問題的重視程度不夠。受俄國十月革命和共產(chǎn)國際的影響,從建黨到大革命失敗,黨的工作重心始終圍繞城市展開。盡管1921年中共一大通過的中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)提出了“沒收土地”的口號，但也僅是為了消滅資本家私有制。黨在工作綱領(lǐng)上把“領(lǐng)導工人階級運動”作為中心工作，而對農(nóng)民運動未做具體安排。1922年中共二大后，黨開始更加重視農(nóng)村農(nóng)民問題。1927年，毛澤東在《湖南農(nóng)民運動考察報告》中總結(jié)了湖南農(nóng)民運動經(jīng)驗，闡述了黨正確認識農(nóng)民運動的基本思路。瞿秋白、林伯渠等黨的早期領(lǐng)導人也根據(jù)自己的實地調(diào)研結(jié)果提出了堅決支持解決農(nóng)民土地問題的主張。(3)(4)參見《瞿秋白文集：政治理論編》，第4卷，人民出版社，1993年，第394頁；林伯渠：《湖南的土地問題》，《中國農(nóng)民》1927年第2卷第1期。

三是將黨的工作重心從城市轉(zhuǎn)到農(nóng)村。1927年4月，在北伐戰(zhàn)爭勝利前夕，蔣介石在上海悍然發(fā)動反革命政變，在白色恐怖的血雨腥風中，黨的事業(yè)遭受到嚴重挫折。1927年8月，黨在漢口召開“八七會議”，決定將武裝斗爭方向由城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。在此基礎(chǔ)上，毛澤東總結(jié)全國革命經(jīng)驗，創(chuàng)造性地提出“農(nóng)村包圍城市”的正確論斷，這也成為日后中國革命取得成功的根本道路。

四是不斷完善土地改革路線與方針。黨根據(jù)當時中國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實，因情制宜，不斷修正黨關(guān)于土地改革的政策和方法，從 “八七會議”制定的“沒收土地及土地國有”到1928年6月中共六大更加嚴謹?shù)刂赋觥皼]收一切地主階級土地”，黨對土地改革路線的認識經(jīng)歷了一個不斷深化的過程。1934年10月至1936年10月，中國工農(nóng)紅軍進行了艱苦卓絕的長征壯舉，在長征途中，黨仍然堅持打土豪分田地的土地路線與艱苦自籌的經(jīng)濟供給辦法，贏得了沿線少數(shù)民族地區(qū)居民的信任與支持，順利到達陜北，開創(chuàng)了新的革命根據(jù)地。

(二)1937至1949年：實踐調(diào)整時期

抗日與解放戰(zhàn)爭時期，黨經(jīng)歷了12年的槍林彈雨與浴血奮戰(zhàn)，在戰(zhàn)爭的洗禮中對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟政策進行了初步實踐與調(diào)整，迎來了新中國勝利的曙光，其主要特征有：一是號召開展糧食大生產(chǎn)運動。1938年12月，毛澤東在抗大講話時指出“要自己動手，自己種地”，強調(diào)用自己的力量解決糧食危機問題。(5)參見《毛澤東年譜(1893—1949)》，中卷，中央文獻出版社，2013年，第101頁。此后，各根據(jù)地都開展了大范圍糧食生產(chǎn)運動。1940年，中央下發(fā)“生產(chǎn)自給”的政策指令，朱德結(jié)合延安當?shù)氐膶嶋H情況提出“屯田政策”。1941年初的南泥灣原本是人跡罕至的荒蕪之地，經(jīng)王震及其領(lǐng)導的359旅辛勤耕耘，到1944年底糧食種植面積已達26萬多畝，(6)陜西省南泥灣精神研究會：《南泥灣開荒志》，《當代陜西》2019年第15期。有效支撐了陜甘寧邊區(qū)自給自足的糧食政策，保障了抗日部隊的日常供給。

二是適當調(diào)整土地及其他農(nóng)業(yè)政策。我黨以打贏抗日戰(zhàn)爭為目標，結(jié)合維系全民族抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線的實際需要，綜合考慮后制定出《抗日救國十大綱領(lǐng)》，其中調(diào)整了原先制定好的土地分配政策，改為“地主減租減息、農(nóng)民交租交息”。直到解放戰(zhàn)爭時期，黨中央再根據(jù)《五四指示》調(diào)整了土地政策，該時期的政策可概括為“耕者有其田”。隨后黨中央在1947年7月召開的土地會議上，初步討論了《中國土地法大綱》，提出徹底廢止全國的封建土地所有制。這些合理的土地政策均有效地推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并提高了農(nóng)民參軍參戰(zhàn)的積極性。

三是引導農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。新中國成立前的中國飽受戰(zhàn)亂困擾，農(nóng)村勞動力銳減，進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所必需的工具要素捉襟見肘，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率迫在眉睫。為了解決勞動力不足的問題，1942年底，陜甘寧邊區(qū)政府大力倡導發(fā)展農(nóng)民互助合作組織。到1944年，邊區(qū)半數(shù)以上的勞動力被組織了起來。解放戰(zhàn)爭時期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社繼續(xù)壯大，僅東北地區(qū)1949年參加互助組的農(nóng)戶就達到411.8萬多戶，占比超過全部農(nóng)戶的65%，將春耕耗時縮短近15天，解放區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率得到大幅提高。(7)農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)處：《東北農(nóng)村勞動互助概況》(1949年11月)，載《東北解放區(qū)財政經(jīng)濟史稿》，黑龍江人民出版社，1987年，第161-162頁。

四是探索農(nóng)村民主政權(quán)建設(shè)。抗戰(zhàn)時期，黨率領(lǐng)部隊在敵后根據(jù)地建立統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)，結(jié)束了舊政權(quán)的統(tǒng)治。這一時期的抗日民主政權(quán)主要按照黨員、民主人士與開明紳士各占三分之一的“三三制”原則選舉建立臨時參議會和政府機關(guān)，極大地鞏固了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。解放戰(zhàn)爭時期，由于社會矛盾的變化與土地改革的實施，抗戰(zhàn)時期政權(quán)制度也發(fā)生了相應(yīng)變化，地主富農(nóng)代表在一定程度上被排除出人民政府。土改完成后，解放區(qū)政權(quán)被改組為人民代表會議政權(quán)。各級人民代表會議為各級人民政府最高權(quán)力機關(guān)，這種制度實際形成了日后人民代表大會的雛形。

五是實施軍民兼顧、合理負擔政策?？箲?zhàn)期間，有限的農(nóng)民支付能力及落后的生產(chǎn)力難以滿足長期戰(zhàn)爭帶來的巨大消耗。根據(jù)實際情況，中共中央采取兼顧軍民利益的政策來解決根據(jù)地財政問題。解放戰(zhàn)爭時期，黨仍然以抗戰(zhàn)時期的“大仁政”政策作為執(zhí)政基礎(chǔ)，以取得軍事斗爭勝利為最終目標，同時也要照顧到人民生活水平。1947年3月召開的華北財政經(jīng)濟會議專門研究了農(nóng)民負擔問題，按照軍民兼顧、公平合理、鼓勵生產(chǎn)、節(jié)省開支的思想制定了經(jīng)濟政策。這些政策贏得了百姓的擁護與愛戴，為抗日和解放戰(zhàn)爭的勝利奠定了基礎(chǔ)。

(三)1949至1958年：合作計劃時期

新中國成立后，黨領(lǐng)導人民開展了轟轟烈烈的社會主義建設(shè)，對農(nóng)業(yè)進行社會主義改造，引導農(nóng)民參加合作社，確立了計劃經(jīng)濟體制。這一時期黨的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟政策主要特征有：一是工作重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市。1949年3月，黨在西柏坡召開了七屆二中全會。全會一致認為1927年以來根據(jù)敵強我弱的現(xiàn)實，黨一直將工作重心放在農(nóng)村，這個戰(zhàn)略方針被歷史證明是完全正確的。會議指出當前敵我雙方力量對比出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，全國解放事業(yè)即將完成，黨的工作重心也應(yīng)該重新轉(zhuǎn)向城市建設(shè)，實行由城市領(lǐng)導鄉(xiāng)村的工作方式。這次工作重心的轉(zhuǎn)移為新民主主義革命的最后勝利和新中國成立初期國民經(jīng)濟的恢復和發(fā)展奠定了思想基礎(chǔ)。

二是初步完成土地改革運動。隨著1950年《土地改革法》的頒布，全國農(nóng)村分階段、分地區(qū)逐步開展了大規(guī)模的土地改革。中國農(nóng)民自古以來的“耕者有其田”理想成為現(xiàn)實，充分激發(fā)了億萬農(nóng)民耕種勞作的熱情。中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一改以往戰(zhàn)亂中的蕭條景象，煥發(fā)出新的生機與活力，經(jīng)過大規(guī)模開荒運動，全國耕地面積在1952年已超過16億畝。(8)中華人民共和國國家統(tǒng)計局編：《中華人民共和國1949—1952年全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)回復時期基本統(tǒng)計資料》，人民鐵道出版社，1952年，第2頁。這是中國歷史上最大規(guī)模的土地制度改革實踐，徹底消滅了封建土地所有制，使得億萬農(nóng)民真正翻身做了主人。

三是鼓勵農(nóng)民走合作化道路。土地改革政策的實施仍然沒有改變分散落后的小農(nóng)經(jīng)濟本質(zhì)，仍然不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力進一步發(fā)展的需要。為此，1953年黨中央決定對農(nóng)業(yè)開展社會主義改造，大力倡導農(nóng)業(yè)合作化運動，經(jīng)互助組、初級社和高級社等三階段演變，廣大農(nóng)民逐步走向農(nóng)業(yè)集體化的道路。在 “一五”計劃期間，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進，社會主義建設(shè)呈現(xiàn)良好開端。1953年至1957年，我國糧食作物總產(chǎn)量連年增長，農(nóng)民收入也逐年增加，這對保障我國城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定發(fā)揮了重大作用。

四是初步統(tǒng)籌工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。新中國成立初期，由于工業(yè)初始資金短缺，國家需要調(diào)動更多的資源加速工業(yè)化進程，農(nóng)業(yè)與農(nóng)民在此過程中做出了部分犧牲。國家開始關(guān)注到工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”問題，采取各種措施，持續(xù)調(diào)整物價，兼顧國家和農(nóng)民的利益以實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。1956年，毛澤東在《論十大關(guān)系》中指出：“重工業(yè)是我國建設(shè)的重點。必須優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)資料的生產(chǎn)，這是已經(jīng)定了的。但是決不可以因此忽視生活資料尤其是糧食的生產(chǎn)”。(9)《毛澤東文集》，第7卷，人民出版社，1999年，第24頁。這些論述表明，黨在新中國成立初期就已經(jīng)形成了關(guān)于工農(nóng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的初步認識。

五是糧食銷售實施統(tǒng)購統(tǒng)銷。在工業(yè)化優(yōu)先發(fā)展的目標導向下，城市人口也隨著工業(yè)的發(fā)展不斷增加，糧食供應(yīng)形勢日益嚴峻。為解決糧食短缺的尖銳矛盾，1953年10月中央根據(jù)陳云的建議，在全國糧食會議上宣布對糧食銷售實施統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，后來，棉花、紗布和食油也逐步加入了這一政策范圍。(10)參見《陳云文選(1949—1956)》，人民出版社，1986年，第203頁。統(tǒng)購統(tǒng)銷政策作為計劃經(jīng)濟體制的基礎(chǔ)，在當時既解決了城市糧食緊缺問題，又保證了工業(yè)的快速發(fā)展。

(四)1958至1978年：曲折發(fā)展時期

在社會主義曲折發(fā)展時期，黨對如何建設(shè)社會主義進行了艱難探索，也曾出現(xiàn)重大偏差，給農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展造成嚴重沖擊。這一時期黨的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟政策主要特征有：一是過高制定農(nóng)業(yè)增長指標。1958年5月中共八大二次會議正式通過社會主義建設(shè)總路線，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)呈現(xiàn)良好開端。但在實際執(zhí)行過程中片面強調(diào)發(fā)展速度，導致農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的生產(chǎn)指標不斷拔高，助長了虛報浮夸之風。全國各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速掀起“大躍進”浪潮，再疊加三年自然災害的影響，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展遭受重大挫折。

二是過快推動人民公社化運動。從1958年3月開始，黨為了改變我國農(nóng)村落后面貌，加快農(nóng)村社會主義建設(shè)的步伐，發(fā)動了以“一大二公”和“政社合一”為特點的人民公社化運動。盡管在人民公社發(fā)展過程中，中共中央和毛澤東很快察覺到一些“左”的錯誤，制定了調(diào)整方案與措施，但并未從根本上糾正“左傾”錯誤思想。人民公社化運動沒有考慮到農(nóng)村的現(xiàn)實狀況，忽略了生產(chǎn)力發(fā)展的一般規(guī)律，急于向共產(chǎn)主義社會過渡，這種平均主義嚴重挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，給我國農(nóng)業(yè)和整個國民經(jīng)濟造成了巨大的負面影響。

三是片面推廣“農(nóng)業(yè)學大寨”運動。受“大躍進”與人民公社化運動影響，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長緩慢，山西省大寨生產(chǎn)隊克服了不利自然條件的影響，創(chuàng)造了糧食連續(xù)10年增長的奇跡。20世紀60年代初期，我國的農(nóng)村集體經(jīng)濟以大寨為示范，開始了全國范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)運動?！拔幕蟾锩焙笃谟痔岢觥捌占按笳h”口號，大力推廣大寨模式?！稗r(nóng)業(yè)學大寨”運動在一定程度上改善了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況，但也滋生了教條主義與形式主義，各地區(qū)不顧資源稟賦的差別一味模仿大寨，如某些平原地區(qū)也學大寨建造梯田，造成了很大的資源浪費。

四是動員城市居民下鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)改造?？紤]到進一步縮小城市與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的差距，黨在20世紀六七十年代發(fā)動了“五七干?！焙汀吧仙较锣l(xiāng)”運動。在“五七干校”中，大批干部、知識分子從事體力勞動，在農(nóng)村接受鍛煉，給國家造成了很大的知識和人才浪費。面對城市糧食與工作崗位短缺的現(xiàn)實，青年學生被當作“再教育”的對象，上山下鄉(xiāng)成為時代主流。廣大青年學生積極投身于祖國農(nóng)村與邊疆的建設(shè)，在一定程度上推動了欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展，但也失去了接受正規(guī)教育的機會，造成了國家人才的嚴重斷層。

五是艱難調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。社會主義曲折發(fā)展時期，政治運動已經(jīng)嚴重沖擊到農(nóng)村正常的生產(chǎn)生活。1970年8月，為了解決政治運動對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟造成的破壞，國務(wù)院召開北方地區(qū)農(nóng)業(yè)工作會議，重新提出農(nóng)村工作需要繼續(xù)遵循此前制定的“農(nóng)業(yè)六十條”等政策，對農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展各領(lǐng)域提出了明確目標，(11)參見鄭謙：《20世紀六七十年代堅持〈農(nóng)業(yè)六十條〉的努力》，《北京黨史》2020年第2期。這次會議是針對農(nóng)業(yè)長期徘徊困境的初步調(diào)整，糾正了部分過“左”的政策，對改變“南糧北調(diào)”局面產(chǎn)生了積極作用。在這一時期，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在重大挫折中有所增長，艱難維持社會和國民經(jīng)濟正常運轉(zhuǎn)。

(五)1978至1992年：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制時期

黨的十一屆三中全會提出將工作重心轉(zhuǎn)向社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，困擾農(nóng)民多年的農(nóng)村經(jīng)濟體制也迎來了改革的序幕。這一時期，黨的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟政策主要特征有：一是實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。自1978年安徽鳳陽小崗村敢為人先的嘗試到1982年中共中央《全國農(nóng)村工作會議紀要》公開明確，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實行在我國產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟效應(yīng)，推動了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的全面發(fā)展，是尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神的寶貴成果。從1982至1986年，連續(xù)五個中央一號文件關(guān)注“三農(nóng)”問題，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展注入強大的政策動力。改革開放后的6年間，我國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值翻了一番，全國糧食產(chǎn)量屢創(chuàng)新高，基本解決了廣大農(nóng)民的溫飽問題。

二是取消農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度。黨中央于1985年就全面改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度進行調(diào)整，宣布廢止過去三十年實行的統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，轉(zhuǎn)而推行以合同訂購為主的政策。然而由于政策轉(zhuǎn)變需要時間適應(yīng)和完善，國內(nèi)糧食價格曾經(jīng)出現(xiàn)較大波動。1985年全國糧食總產(chǎn)量出現(xiàn)了新中國成立以來罕見的大幅減產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢不容樂觀。(12)劉亞邦、林樺：《對近年我國糧食生產(chǎn)徘徊原因的分析及對策選擇》，《長白學刊》1989年第5期。中央政府也意識到這種情況的嚴重性，于1989至1991年間逐步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼占財政支出的比例，使糧食產(chǎn)量在1990年實現(xiàn)了大幅度增長，農(nóng)產(chǎn)品市場機制初步建立。

三是改革農(nóng)村“政社合一”體制。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，此前的人民公社制度弊端凸顯，廣大農(nóng)村地區(qū)普遍出現(xiàn)黨政不分、政企不分現(xiàn)象，對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展造成不良影響。1983年，黨中央對農(nóng)村管理制度進行改革，初步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的基層政權(quán)。到1985年，我國大部分農(nóng)村地區(qū)基本完成政社分離和建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的改革工作。自此人民公社制度完全退出歷史舞臺。同時，按照黨政分設(shè)、政社分開的原則，縣向鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立大量派出機構(gòu)，人民代表大會制度也逐步完善，進一步鞏固了農(nóng)村基層政權(quán)。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起。1984年，黨中央把原來公社創(chuàng)辦的企業(yè)改名為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，同時鼓勵農(nóng)民創(chuàng)辦家庭和聯(lián)辦的企業(yè)，自此我國開始了第一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)辦高峰。(13)王盛開、吳宇：《改革開放以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展特點與政策取向》，《北京行政學院學報》2012年第4期。廣大農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也逐漸由單一化轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣?，農(nóng)業(yè)、工商業(yè)、建筑業(yè)和運輸業(yè)等都得到較好發(fā)展。中央在1985年、1986年的中央一號文件中針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中遭遇的爭議，出臺了進一步支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)做大做強的新政策，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造了一個空前寬松的外部環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迎來第二波發(fā)展浪潮，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟整體水平持續(xù)提高。

五是探索農(nóng)村社會保障制度。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村社會保障問題日益突出，黨和國家開始著手社會保障制度的探索。20世紀80年代初，一部分富裕農(nóng)村自發(fā)建立了社區(qū)型退休養(yǎng)老制度，邁出了農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的第一步。從1991年開始，我國部分農(nóng)村開展了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作。到1992年底，全國有170個縣建立了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理機構(gòu)，參保人數(shù)3 500多萬人，積累養(yǎng)老保險資金10億多元。(14)民政部：《1992年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計報告》，1993年4月4日，http://www.mca.gov.cn/article/sj/tjgb/200801/200801150094279.shtml.

(六)1992至2012年：市場經(jīng)濟發(fā)展時期

1992年是改革開放歷史上極不平凡的一年，南方談話與黨的十四大的召開為改革開放注入了新的強大動力，我國市場經(jīng)濟發(fā)展進入高速增長期。這一時期，黨的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟政策特征主要有：一是建立市場經(jīng)濟農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度。黨的十四大確立了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標。1993年國家正式把家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制與雙層經(jīng)營制度寫入憲法，以法律形式為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟提供了有力保障。1998年黨的十五屆三中全會首次明確我國農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟制度，即在保證公有制經(jīng)濟主體地位的同時，鼓勵發(fā)展多種所有制經(jīng)濟，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的市場化改革逐步深化。

二是改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制。糧食流通體制的市場化改革逐漸深入，大致分為三個階段。20世紀90年代初是第一階段，各地在放開糧食價格、實行經(jīng)營市場化方面進行了積極探索。1998年開始是第二階段，主要實行“四分開、一完善”和“三項政策、一項改革”。到2001年，糧食流通體制改革進入第三階段，在銷區(qū)取消農(nóng)民的糧食定購任務(wù)，放開市場、放開糧價、放開經(jīng)營。經(jīng)過分階段調(diào)整，我國糧食經(jīng)濟的運行效率提升，出現(xiàn)了“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”的良好局面。

三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。在市場經(jīng)濟高速發(fā)展的20世紀90年代，中國城鄉(xiāng)差距逐漸拉大。2003年，黨中央決定將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展放在施政方針的首位，逐步破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。2004年中央一號文件在時隔18年之后再次聚焦“三農(nóng)”問題，強調(diào)盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)收入差距不斷擴大的局面。2007年10月，黨的十七大再次強調(diào)要建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展新格局。此后，中國城鄉(xiāng)關(guān)系不再割裂，走向了一條相互促進、融合發(fā)展的新道路。

四是確立“多予、少取、放活”方針。1998年10月，黨的十五屆三中全會針對農(nóng)民增收緩慢、負擔加重的問題，提出“堅持多予少取，讓農(nóng)民得到更多實惠”的政策思路，著手構(gòu)建農(nóng)業(yè)科學發(fā)展的戰(zhàn)略。2002年1月，中央在原有四字方針中新增“放活”思想，賦予農(nóng)民增收創(chuàng)業(yè)的自主權(quán)，形成了“多予、少取、放活”的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展理念。2004年，中央經(jīng)濟工作會議上，胡錦濤指出“我國總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段”，(15)《十六大以來重要文獻選編》(中)，中央文獻出版社，2006年，第1092頁。取消農(nóng)業(yè)稅具備了條件。此后，中國政府逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，最終于2006年廢除了延續(xù)2 600多年的皇糧國稅。

五是拓寬黨內(nèi)基層民主形式。1998年，四川省率先在全省所有行政村試點公推直選模式選舉村黨支部書記。2000年湖南省會同縣將選舉范圍進一步擴大為村黨支部所有成員。公推直選選舉方式在多個試點地區(qū)有序開展，有效緩解了選舉當?shù)氐霓r(nóng)村危機。2007年，黨的十七大對先前公推直選試點成效做出了充分肯定，明確提出：“探索擴大黨內(nèi)基層民主多種實現(xiàn)形式。”(16)此后，公推直選模式逐漸成熟，成為全國農(nóng)村地區(qū)基層黨組織的主流選舉方式。

六是完善農(nóng)村社會保障體制。在先前探索的基礎(chǔ)上，我國農(nóng)村社會保障體制由起步逐漸發(fā)展壯大，覆蓋面穩(wěn)步提升。黨的十七大明確提出 “加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活”的工作要求。(17)《十七大以來重要文獻選編》(上)，中央文獻出版社，2009年，第40、30頁。在“以人為本”的發(fā)展理念引領(lǐng)下，以農(nóng)村低保、新農(nóng)合、農(nóng)村養(yǎng)老保險、農(nóng)村醫(yī)療救助、農(nóng)村五保等制度為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會保障體系初步形成并得到長足發(fā)展。病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)等民生關(guān)切得以逐步實現(xiàn)。

(七)2012至2021年：全面建成小康時期

黨的十八大以來，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)中有進，邁入新的發(fā)展階段，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。這一時期，黨的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟政策特征主要有：一是端牢14億中國人的飯碗。習近平高度重視糧食安全問題，多次強調(diào)抓好糧食生產(chǎn)，提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，把糧食安全問題提升到國家安全戰(zhàn)略新高度，我國糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十七連豐”。(18)張正河：《習近平關(guān)于糧食安全的重要論述解析》，《人民論壇》2019年第32期。耕地問題與糧食安全戰(zhàn)略息息相關(guān)，遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”是守住18億畝耕地紅線的必然要求。在耕地緊缺的背景下，高標準良田建設(shè)刻不容緩，2020年全國已建成8億畝高標準良田，進一步提升了耕地質(zhì)量，有效貫徹了“藏糧于地”戰(zhàn)略。

二是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化。2015年中央一號文件強調(diào)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要走高效安全節(jié)約可持續(xù)道路，黨的十九大繼續(xù)明確要求加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新與核心技術(shù)攻關(guān)是促進農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的根本保障。截止到2020年底，我國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率突破60%，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率超過70%，主要農(nóng)作物良種實現(xiàn)全覆蓋。農(nóng)業(yè)品質(zhì)和質(zhì)量的提升是一個國家農(nóng)業(yè)綜合實力的體現(xiàn)，農(nóng)業(yè)標準化、規(guī)?；⒕G色化發(fā)展成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的時代方向。2020年，化肥、農(nóng)藥施用量連續(xù)3年下降，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測合格率穩(wěn)定在97%以上。(19)韓長賦：《鑄就新時代“三農(nóng)”發(fā)展新輝煌》，《人民日報》2020年10月20日。

三是完成新時代脫貧攻堅目標任務(wù)。黨的十八大以來，黨中央從全局出發(fā)，把扶貧工作擺在治國理政的突出位置，吹響了脫貧攻堅的號角。黨的十九大以后，黨中央又將脫貧攻堅與防范化解重大風險、污染防治一道列為全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn)之一。2020年11月底，國務(wù)院扶貧辦確定的全國832個貧困縣全部脫貧摘帽，全國農(nóng)村累計減貧超過9 000萬人，成功解決了困擾中國人民數(shù)千年的絕對貧困問題。

四是深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制改革。2013年的中央一號文件要求全面開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，到2020年底，已有2億多農(nóng)戶領(lǐng)到土地承包經(jīng)營權(quán)證。2016年中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”取得重大進展，新一輪農(nóng)村宅基地改革試點啟動實施。2016年中共中央國務(wù)院頒布《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，從2017年開始開展全國農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，到2020年底已有6億多人集體成員身份得到確認。黨在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營、農(nóng)業(yè)支持保護、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和農(nóng)村社會治理制度等方面持續(xù)發(fā)力，初步建立起農(nóng)村改革的基本框架。

五是實現(xiàn)全面小康宏偉藍圖。要想順利實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標，必須首先補齊農(nóng)業(yè)與農(nóng)村這一發(fā)展短板。2019年中央一號文件明確指出農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針，要求舉全黨全社會之力加快農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。農(nóng)業(yè)與農(nóng)村短板的補齊是社會主義制度的本質(zhì)要求，農(nóng)民群體是全面建成小康社會的有機力量，農(nóng)民生活水平的不斷提高彰顯了全面小康的成色更足。如期全面建成小康社會實現(xiàn)了中華民族的千年夙愿，為下一個百年新征程奠定了堅實基礎(chǔ)，是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的里程碑。

六是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。黨的十九大創(chuàng)造性地提出開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為未來農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的發(fā)展舉旗定向。2018年9月《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》正式出臺，宣告鄉(xiāng)村振興制度框架基本形成。為配合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的切實推進，2018年國務(wù)院發(fā)布《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，加快農(nóng)村人居環(huán)境整治，為鄉(xiāng)村振興的有序推開創(chuàng)造了環(huán)境基礎(chǔ)。截至2020年9月，農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生廁所普及率超過65%，生活垃圾處置體系覆蓋率超過90%，方案目標任務(wù)基本完成。(20)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：《全國農(nóng)村人居環(huán)境整治工作培訓班在江西橫峰舉辦》，2020年9月29日，http://www.shsys.moa.gov.cn/gzdt/202009/t20200929_6353595.htm.黨的“三農(nóng)”工作重心從脫貧攻堅轉(zhuǎn)為全面推進鄉(xiāng)村振興，這是承上啟下的又一歷史性轉(zhuǎn)變。

二、中國共產(chǎn)黨百年農(nóng)業(yè)經(jīng)濟思想

過去百年間，黨在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟領(lǐng)域的實踐是豐富多彩的，既取得輝煌的成就，也走過彎路，從建黨初期的理論探索到長期革命戰(zhàn)爭的艱難歷程，再到取得政權(quán)后從一窮二白到全面實現(xiàn)小康社會，不同歷史階段黨采取的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟政策各不相同，但其中深刻的思想脈絡(luò)卻是厚重而持久的。縱覽百年史實，以下八大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟思想是貫穿始終的精神魂魄。

(一)立足“三農(nóng)”國情，實事求是

從弱小到發(fā)展壯大，實事求是一直是黨能夠不斷取得勝利的最重要的思想武器。新民主主義革命時期，提出反帝反封建的革命綱領(lǐng)，將土地革命作為中國革命的(根本)內(nèi)容?？谷諔?zhàn)爭時期，民族矛盾上升為社會主要矛盾，黨也適時對地主階級采取了團結(jié)的政策。解放戰(zhàn)爭時期，黨的經(jīng)濟政策重點轉(zhuǎn)向土地改革，實行“兩沒收一保護”。這些政策的調(diào)整充分尊重當時的國情黨情，順應(yīng)歷史發(fā)展大勢，是新民主主義革命取得勝利的重要條件。新中國成立后，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟政策由于過分強調(diào)“一大二公”和受極左思想的影響而走上彎路。1962年召開七千人大會，毛澤東帶頭做檢討。黨的十一屆三中全會進行了撥亂反正，做出了改革開放的歷史性決策。經(jīng)濟體制改革首先從農(nóng)村開始，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實踐取得巨大成功，我國廣大農(nóng)村重新煥發(fā)了生機和活力。黨的十八大以后，黨立足“三農(nóng)”國情，把消除絕對貧困作為一個時期的工作重點，取得了歷史性偉大成就。

(二)工農(nóng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，顧全大局

在不同歷史階段，黨的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟工作緊緊服從于黨和國家的歷史大局，戰(zhàn)爭年代如此，和平建設(shè)時期亦如此，必要時也必須犧牲局部利益，只有這樣才能保持黨的強大戰(zhàn)斗力和凝聚力。若本位主義盛行，過多強調(diào)部門和地區(qū)利益，資源的優(yōu)化配置就難以實現(xiàn)，黨在長期戰(zhàn)爭和國家建設(shè)過程中取得的偉大成就也就無從談起。新中國成立初期，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差充實了工業(yè)的原始發(fā)展資金，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐漸固化，廣大農(nóng)民為了國家的工業(yè)化做出巨大犧牲。隨著中國綜合國力的不斷提升，國家開始采取價格和收儲等政策對農(nóng)民利益進行補貼，實行千年的農(nóng)業(yè)稅被取消，實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)平衡發(fā)展，逐步推進城鄉(xiāng)一體化。

(三)開拓農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展思路，吸納國際經(jīng)驗，與時俱進

黨的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟政策既重視頂層設(shè)計，也在實踐中“摸著石頭過河”，但根本目的都是為了更好地進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，實現(xiàn)中華民族偉大復興，所以在實踐中從不拘泥于條條框框、故步自封，而是以開放的心態(tài)積極吸納世界各國和全人類的成功經(jīng)驗和做法。通過持續(xù)的理論創(chuàng)新和探索，黨對“三農(nóng)”工作規(guī)律的認識不斷深化，創(chuàng)造性地提出了針對不同發(fā)展時期出現(xiàn)的新問題的解決方法，逐漸形成了與時俱進的中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟理論和“三農(nóng)”思想。改革開放初期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始嶄露頭角，鄧小平曾把其稱作是農(nóng)村改革中“完全沒有預料到的最大的收獲”，并且積極支持、鼓勵這一新生事物的發(fā)展。(21)參見《鄧小平文選》，第3卷，人民出版社，1993年，第238頁。轉(zhuǎn)基因技術(shù)雖然存在爭議，但在某些方面擁有不可替代的優(yōu)勢，黨和政府加大科普力度，審慎而又積極地推動其在國內(nèi)的科研與應(yīng)用，其中轉(zhuǎn)基因棉花具有抗棉鈴蟲和高產(chǎn)的特點，在國內(nèi)已廣泛生產(chǎn)使用。我國農(nóng)產(chǎn)品標準比較偏重國內(nèi)市場，造成國家標準和國際標準嚴重脫節(jié)。21世紀以來，國家逐漸加快食品領(lǐng)域標準制定的國際化程度，吸收西方值得借鑒的思想與做法，大大提高了我國食品衛(wèi)生標準與國際食品法典委員會制定的食品安全標準的符合程度。

(四)中國碗里裝中國糧，強調(diào)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位

百年來，農(nóng)民一直是中國人口的大多數(shù)，農(nóng)業(yè)是立國之本，“三農(nóng)”工作一直是全黨工作的重中之重。戰(zhàn)爭年代，黨就高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和軍糧供應(yīng)，把它當作關(guān)系全局的頭等大事來抓。延安大生產(chǎn)運動中，黨在根據(jù)地內(nèi)發(fā)動軍隊屯田，鼓勵群眾生產(chǎn)，主要開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，力爭實現(xiàn)糧食自給。新中國成立以后，糧食安全一直是黨和國家面臨的巨大挑戰(zhàn)之一，三年自然災害期間，糧食減產(chǎn)導致大量非自然死亡，讓老百姓吃飽飯，成為相當一段時間內(nèi)黨和國家最重要的工作之一。黨的十一屆三中全會后，改革開放也起步于農(nóng)村，多個中央一號文件聚焦于“三農(nóng)”問題。黨的十八大以來，習近平總書記將糧食安全作為治國理政的頭等大事，并強調(diào)“只要糧食不出大問題，中國的事就穩(wěn)得住，”(22)提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，確立了“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略”，(23)始終堅持走中國特色糧食安全之路，確保“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上”。(24)《十八大以來重要文獻選編》(上),中央文獻出版社,2014年,第659、660、660頁。

(五)尊重農(nóng)業(yè)規(guī)律，強調(diào)科技引領(lǐng)

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一直是黨發(fā)展農(nóng)業(yè)的主要抓手和目標。在1962年黨的八屆十中全會上，確定“黨在農(nóng)業(yè)問題的基本路線是，第一步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)集體化，第二步在農(nóng)業(yè)集體化基礎(chǔ)上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化和電氣化”，并提出“特別要注意對農(nóng)業(yè)科學技術(shù)研究”。(25)《建國以來重要文獻選編》，第15冊,中央文獻出版社, 1997年, 第655頁。鄧小平更是深刻地指出，科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力。實現(xiàn)糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增長，從傳統(tǒng)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，都需要依靠科技進步。雜交水稻技術(shù)的應(yīng)用使我國整體水稻產(chǎn)量提高了20%，增產(chǎn)的糧食每年可以解決7 000萬人的溫飽問題。我國蔬菜產(chǎn)量供不應(yīng)求的問題也在農(nóng)業(yè)技術(shù)提高后得以改善，現(xiàn)在冬暖式大棚種植技術(shù)已在我國大部分地區(qū)得到推廣，使蔬菜供應(yīng)不足、不均的問題得到明顯緩解。以前我國的科學技術(shù)落后，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展主要依靠天時地利，但現(xiàn)在我國在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的科技投入增多，技術(shù)水平也得到明顯提高，這些都為我國的糧食安全提供了有力保障，同時也進一步增加了農(nóng)民的生產(chǎn)收入。農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化不僅僅是通過科學技術(shù)和機械的廣泛應(yīng)用實現(xiàn)的生產(chǎn)現(xiàn)代化，還包括生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整進而改變生產(chǎn)經(jīng)營主體的現(xiàn)代化，從土地的“一大二公”到家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，再到三權(quán)分置，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性極大提高，農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。

(六)尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，實現(xiàn)農(nóng)民全面發(fā)展

百年來，黨始終將以人民為中心的思想貫穿在“三農(nóng)”工作中。新中國成立以前，黨帶領(lǐng)廣大農(nóng)民進行新民主主義革命，就是要讓農(nóng)民翻身解放做主人。新中國成立以來，我國社會生產(chǎn)力、綜合國力實現(xiàn)了歷史性增長，人民生活實現(xiàn)了從貧困到溫飽再到全面建成小康社會的歷史性跨越。習近平總書記強調(diào)，“要堅持不懈推進農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮億萬農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神”，(26)《健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制讓廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果》，《人民日報》2015年5月2日。并指出“江山就是人民，人民就是江山”。(27)習近平：《在黨史學習教育動員大會上的講話》，《求是》2021年第7期。一直以來，農(nóng)民這一群體都蘊藏著無盡的創(chuàng)造力，他們的創(chuàng)造精神推動著農(nóng)村經(jīng)濟的向前發(fā)展，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制如此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)亦如此。實現(xiàn)農(nóng)民全面發(fā)展，絕不僅僅是讓農(nóng)民吃飽飯那么簡單，還要提高他們的醫(yī)療健康水平、生活環(huán)境以及民主權(quán)利等方面。20世紀50年代，面對“瘟神”血吸蟲病的嚴重危害，毛澤東發(fā)出“一定要消滅血吸蟲病”的號召，親自領(lǐng)導和部署消滅血吸蟲病的斗爭，并取得重大勝利。新農(nóng)合實施以來，國家財政補貼水平逐年提高，極大地改善了農(nóng)民“看不起病”的狀況，農(nóng)民人均壽命從新中國成立前的不到40歲提高到現(xiàn)在的70多歲。截至2020年1月，我國農(nóng)村公路總里程已超過404萬公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路、通車比率均接近百分之百，極大拓展了農(nóng)民生存空間和生活范圍。(28)《農(nóng)村公路總里程超404萬公里》，《人民日報》2019年12月18日。

(七)推進鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)共同富裕

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。百年來，農(nóng)民一直是占中國人口比例最多的群體，但新中國成立前，廣大農(nóng)民長期遭受封建生產(chǎn)關(guān)系的嚴重束縛、三座大山的壓迫剝削和連綿戰(zhàn)亂的反復摧殘，生活十分貧困艱難。正是黨領(lǐng)導農(nóng)民進行革命和建設(shè)，逐步解決廣大農(nóng)民的溫飽問題，并逐步奔向小康。百年來，黨一直高度重視農(nóng)民利益的保障，并采取各種有力措施進行利益調(diào)整和宏觀調(diào)控。土地是農(nóng)民千百年來的最大牽掛和利益所在，從土地革命到之后的各種土地政策，黨使農(nóng)民逐步擁有了越來越多、越來越公平的土地權(quán)利，也為實現(xiàn)共同富裕打下了堅實基礎(chǔ)。改革開放以來，城鄉(xiāng)差別和收入差別有逐漸擴大的趨勢，黨和政府審時度勢，加快建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的長效機制，通過免除農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)產(chǎn)品價格保護和補貼政策等，向?qū)崿F(xiàn)共同富裕邁進。習近平總書記深刻指出，“實現(xiàn)共同富裕不僅是經(jīng)濟問題，而且是關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大政治問題?！?29)習近平：《把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局》，《求是》2021年第9期。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視脫貧攻堅和消滅絕對貧困問題，他指出“消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命”。(30)《習近平談治國理政》，第2卷，外文出版社，2017年，第83頁。

(八)兼顧農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展與環(huán)境保護，實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展

黨著眼于民族和國家的整體利益和長遠發(fā)展，重視政策的長期影響和效果，努力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，促進中華民族永續(xù)繁榮?？谷諔?zhàn)爭時期，黨主動將土地政策由“沒收地主土地”改為“減租減息”，以聯(lián)合各方統(tǒng)一戰(zhàn)線實現(xiàn)共同抗日。新中國成立前，新疆經(jīng)濟落后，百業(yè)凋零，物資奇缺，毛澤東認真分析新疆形勢，借鑒歷史經(jīng)驗，在新疆大規(guī)模進行屯墾戍邊。同時，在北大荒等條件極為惡劣的地方組織大規(guī)模墾荒，將荒地變成農(nóng)田，增加了廣闊的耕地面積，滿足了人民日益增長的糧食消費需要。除了糧食生產(chǎn)以外，環(huán)境保護也是中華民族的長遠利益所在。習近平總書記指出，“綠水青山就是金山銀山”。人民對于美好生活的希望不僅僅體現(xiàn)在經(jīng)濟上，更體現(xiàn)在良好的生態(tài)環(huán)境上，以環(huán)境為代價的經(jīng)濟發(fā)展不符合人民的長遠利益。黨的十八大以來，加大退耕還林還草等工程力度，累計安排新一輪退耕還林還草任務(wù)4 240萬畝，持續(xù)拓展國土生態(tài)空間，持續(xù)改善生態(tài)狀況。(31)《新一輪退耕還林啟動實施》，《人民日報》2015年1月6日。針對長江流域日益惡化的生態(tài)環(huán)境，習近平總書記從中華民族長遠利益考慮，指出“共抓大保護、不搞大開發(fā)”，從2021年起長江進入十年全面禁漁期，確保中華民族子孫萬代永續(xù)發(fā)展。

三、未來展望

光陰荏苒，中國共產(chǎn)黨已走過百年，其深邃而偉大的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟思想徹底改變了中國農(nóng)村和農(nóng)民的面貌，也深刻改變了中國的面貌。展望下一個百年，在挑戰(zhàn)和機遇并存的時代背景下，黨的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟思想必將進一步發(fā)展和成熟，締造更偉大的中華民族歷史輝煌，站在百年未有之大變局的重要歷史關(guān)口，我們提出以下六大展望。

(一)土地權(quán)屬將進一步明確、清晰

土地問題歷來是中國革命和建設(shè)的根本問題之一，土地可以說是農(nóng)民的命根子，也是國民經(jīng)濟發(fā)展的最基本要素。要建設(shè)一個高度發(fā)達的市場經(jīng)濟，沒有一個清晰的土地權(quán)屬關(guān)系是很難想像的，也是缺乏微觀基礎(chǔ)的。歷史一再證明，只有更清晰的土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，才能更進一步推動鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。2020年1月1日《中華人民共和國土地管理法》正式實施，全面推動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地直接入市。這是盤活農(nóng)村、激活農(nóng)村蟄伏發(fā)展?jié)撃艿年P(guān)鍵。集體土地入市，從法律上破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，緩解城市土地資源緊張現(xiàn)狀，滿足城市建設(shè)用地需求，促進農(nóng)民增收，縮小城鄉(xiāng)差距，推進城鄉(xiāng)一體化，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要推動力。同時，也將促進農(nóng)地流轉(zhuǎn)，使土地更多集中于更有效率的生產(chǎn)經(jīng)營者手中，促進土地資源的高效配置。我國農(nóng)村人口建設(shè)用地(即宅基地)是城市建設(shè)用地的三倍多，通過入市化改革，讓進城落戶的人有償退出宅基地，退出的宅基地由村集體統(tǒng)一利用，比如經(jīng)營民宿、創(chuàng)建休閑農(nóng)場等，這樣可以有效提高農(nóng)民收入，全面促進國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)。但需注意的是，對于失地農(nóng)民，要建立健全社會保障體系，以社保兜底，確保失地農(nóng)民基本生活保障。建立更加清晰的土地權(quán)屬關(guān)系，明確市場在土地資源配置中決定性作用，為鄉(xiāng)村振興提供基礎(chǔ)條件與內(nèi)在動力，促進城鄉(xiāng)融合，實現(xiàn)農(nóng)民富裕。

(二)農(nóng)村將更加綠色、美麗

經(jīng)過改革開放四十余年來快速工業(yè)化的發(fā)展，以及農(nóng)戶在生產(chǎn)過程中農(nóng)藥化肥的過度使用，中國農(nóng)村整體生存和生態(tài)環(huán)境受到了很大破壞。我國農(nóng)村面貌和發(fā)達國家相比，仍有很大差距，臟亂差仍然是很多農(nóng)村的真實寫照，環(huán)境污染嚴重，可持續(xù)發(fā)展問題日益嚴峻，出現(xiàn)大量食品安全和健康問題。習近平總書記高度重視農(nóng)村人居環(huán)境改善問題，他所提出的“兩山理論”，為中國未來的農(nóng)村環(huán)境整治提供了理論基礎(chǔ)和發(fā)展方向，全黨全社會都切實加大環(huán)保力度，讓中國的農(nóng)村充滿綠色，變成全國人民的美麗家園。在鄉(xiāng)村振興推進過程中，要兼顧農(nóng)村環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展，要推進農(nóng)村整體規(guī)劃，以可持續(xù)發(fā)展為前提，以美麗鄉(xiāng)村為目的，加強立法，劃定鄉(xiāng)村發(fā)展的環(huán)保高壓線，部署農(nóng)村發(fā)展整體藍圖，構(gòu)建綠色美麗開放共享的美好鄉(xiāng)村，推進農(nóng)村環(huán)境和經(jīng)濟協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)村風貌和田園景觀等是新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，鼓勵農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)走保護與開發(fā)相結(jié)合、可持續(xù)的綠色發(fā)展之路。(32)葉興慶、程郁、趙俊超、寧夏：《“十四五”時期的鄉(xiāng)村振興：趨勢判斷、總體思路與保障機制》，《農(nóng)村經(jīng)濟》2020年第9期。只有鄉(xiāng)村美了，才能留住鄉(xiāng)愁。未來的鄉(xiāng)村一定是現(xiàn)代化、價值多元化、綠色美麗的鄉(xiāng)村。

(三)農(nóng)民的生活將更有尊嚴、更加富足

農(nóng)村發(fā)展絕不僅僅是經(jīng)濟的單一發(fā)展，而是以經(jīng)濟為基礎(chǔ)，實現(xiàn)醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、教育的全面發(fā)展，讓農(nóng)民過上有尊嚴的生活，實現(xiàn)自由而全面的發(fā)展。這就要求各方面體制機制的健全完善和社會保障的兜底保護，使農(nóng)民能夠從容享受生活的樂趣。經(jīng)過百年的奮斗，雖然中國社會已經(jīng)進入整體的小康，消滅了絕對貧困，但是相對貧困依舊大量存在，讓農(nóng)民過上有尊嚴的生活依舊任重道遠。作為相對弱勢群體，農(nóng)民依舊是需要重點關(guān)注的人群，持續(xù)增收依然面臨巨大挑戰(zhàn)，要圍繞縮小城鄉(xiāng)和鄉(xiāng)村內(nèi)部階層差距，構(gòu)建緩解相對貧困的政策體系，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化。農(nóng)民在享受公共產(chǎn)品和公共服務(wù)上仍有巨大差距，要下大力氣建立健全農(nóng)民失業(yè)保險和養(yǎng)老體系，促進城鄉(xiāng)社會保障一體化。在醫(yī)療衛(wèi)生上，提高新農(nóng)合保障標準，健全城鄉(xiāng)醫(yī)保一體化體制機制，解決醫(yī)療資源向城市過度傾斜的現(xiàn)狀，促進鄉(xiāng)村城市醫(yī)療資源平衡發(fā)展。也要加大教育支農(nóng)和培訓力度，全面提高農(nóng)民素質(zhì)，提高獲取更高收入和過有尊嚴的生活的能力。

(四)中國人的餐桌將更加安全、豐富

新中國成立以后，我國糧食產(chǎn)量穩(wěn)步提高，用不到世界9%的耕地養(yǎng)活了世界近20%人口，實現(xiàn)了糧食供給的“緊平衡”，把中國人的飯碗牢牢端在了自己手中。但隨著生活水平的提高，人民群眾對食物的需求經(jīng)歷了由量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變，十分注重舌尖上的安全，但食品安全事件仍然時有發(fā)生，例如“毒奶粉”“毒大米”等食品安全事件嚴重損害了人民的幸福感和獲得感。對食品加大檢驗檢疫力度，完善監(jiān)督機制和標準化流程的工作日益緊迫。要通過高標準、強制度、嚴監(jiān)管等舉措，倒逼農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提升，促進食品質(zhì)量與安全標準比肩發(fā)達國家水平。全面建立強制性的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地合格證和可追溯證明制度，提高食品市場準入條件，借助新興信息科技加強食品安全預警。以推進“長牙齒”的法律強制力為保障，對違規(guī)摻假造假的不良商家和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者加大懲罰力度，打造不敢、不能、不想的“三不”食品生產(chǎn)新形勢。努力開發(fā)風味好、營養(yǎng)高的新型食品，從產(chǎn)量導向全面轉(zhuǎn)向品質(zhì)導向，著力提升食品附加值，創(chuàng)造農(nóng)產(chǎn)品額外價值，提升市場競爭能力，依托深厚文化底蘊，打造品牌形象，在弘揚中發(fā)展，繼承中創(chuàng)新，發(fā)揚中提質(zhì)。

(五)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將全面實現(xiàn)機械化、信息化、智能化

新中國成立后，盡管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化率得到大幅提高，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然是最為辛苦的工作之一，加上大量施用農(nóng)藥化肥，作業(yè)風險較大，作物藥害殘留超標，既造成嚴重環(huán)境污染和食品安全問題，也對施藥者身體產(chǎn)生危害。此外，農(nóng)業(yè)的規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營程度較低以及勞動力成本不斷攀升等因素，帶來我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本遠高于國際水平，同時國際政治形勢風云變幻，尤其是中美貿(mào)易摩擦，使良種的“卡脖子”問題日益凸顯，極大地威脅國內(nèi)糧食安全。良種技術(shù)可以稱作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“芯片”，這就要求我們不得不加大自主創(chuàng)新力度，提高農(nóng)業(yè)整體科技化水平。中國農(nóng)業(yè)的根本出路在于科技創(chuàng)新，要大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才，提高科技創(chuàng)新水平，使中國農(nóng)業(yè)進入機械化、信息化、智能化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時代。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，培養(yǎng)科研核心人才，加大“卡脖子”技術(shù)研發(fā)，培養(yǎng)高水平農(nóng)技推廣隊伍，促進產(chǎn)學研深度融合，完成從學校到田野、從企業(yè)到鄉(xiāng)間的科技轉(zhuǎn)化。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，引入高科技農(nóng)機，加大技術(shù)投入，提高生產(chǎn)效率，減少人力成本。未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將全面實現(xiàn)無人工作，土地集約規(guī)模化生產(chǎn)，依靠機械和智能化機器完成耕種收全程。依靠智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，運用農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)進行科學判斷，標準化生產(chǎn)操作流程，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，實現(xiàn)土地多空間使用。

(六)鄉(xiāng)村治理將更加完善、民主

鄉(xiāng)村治，社會安，國家穩(wěn)。鄉(xiāng)村治理是國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化過程中的基礎(chǔ)單元與重要組成部分。由于歷史和現(xiàn)實原因，鄉(xiāng)村治理依然存在很多薄弱環(huán)節(jié)，包括侵犯農(nóng)民利益的微腐敗和橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓的黑惡勢力，并且改革開放后農(nóng)村社會利益格局發(fā)生的深刻調(diào)整也給鄉(xiāng)村治理帶來了巨大的挑戰(zhàn)。加強鄉(xiāng)村社會治理能力建設(shè)，必須大力提高鄉(xiāng)村社會治理能力，加強黨對鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導，推進農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，提高村民法治水平和參政熱情，提升農(nóng)民的自我組織、自我管理、自我服務(wù)意識，促進基層民主自治，實現(xiàn)農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，促進自治、法治、德治在鄉(xiāng)村治理中的有機融合。在眾多鄉(xiāng)村治理的典范中，以寧波象山的“村民說事”最為突出。象山的鄉(xiāng)村治理模式包括四大流程，即“說、議、辦、評”，成功縮短了村干部和村民之間的距離，使農(nóng)村基層治理關(guān)系更為扁平。這樣一個囊括民意收集、共同辦事、科學決策和效果評估為一體的鄉(xiāng)村治理模式，因其治理效果顯著，已被推廣到寧波市其他地區(qū)，并且都取得良好的治理效果，有助于建立和諧文明的鄉(xiāng)村風氣。寧波象山的“村民說事”制度既是一項農(nóng)村基層民主的成功實踐，也是基層民主形式的積極創(chuàng)新，可以在全國推廣。