習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述研究

陳步偉 郭燕 譚亞軍

[摘要]黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平多次圍繞科技創(chuàng)新提出了一系列符合中國(guó)實(shí)際合乎科技發(fā)展規(guī)律的新理念新思想新戰(zhàn)略。習(xí)近平關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述，系統(tǒng)回應(yīng)了“為什么要進(jìn)行科技創(chuàng)新”“怎么進(jìn)行科技創(chuàng)新”“進(jìn)行科技創(chuàng)新需要哪些保障”“科技創(chuàng)新由誰(shuí)來(lái)領(lǐng)導(dǎo)”等重要問(wèn)題，為我們明確科技創(chuàng)新地位、抓住科技創(chuàng)新機(jī)遇、補(bǔ)齊科技創(chuàng)新短板、加強(qiáng)科技倫理建設(shè)等提供了根本遵循。同時(shí)也體現(xiàn)了在科技創(chuàng)新中要立足國(guó)內(nèi)與全球視野相統(tǒng)一，全面規(guī)劃與重點(diǎn)突出相統(tǒng)一、宏觀謀劃與具體指導(dǎo)相統(tǒng)一。

[關(guān)鍵詞]科技創(chuàng)新;基本觀點(diǎn);內(nèi)容邏輯;根本特征

[中圖分類(lèi)號(hào)]F124.3? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)號(hào)]A? ? [文章編號(hào)]1009-0169（2021）11-0010-06

科技是強(qiáng)國(guó)之基，創(chuàng)新是民族之魂。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平多次圍繞科技創(chuàng)新進(jìn)行系統(tǒng)闡發(fā)，形成了一系列關(guān)于科技創(chuàng)新的新理念新思想新戰(zhàn)略，為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義科技創(chuàng)新實(shí)踐指明了方向。深入研究習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于科技創(chuàng)新重要論述，尤其是對(duì)其內(nèi)容邏輯與根本特征進(jìn)行系統(tǒng)闡釋?zhuān)兄谏钊肜斫馄浜诵囊x和精神實(shí)質(zhì)，并將其更好地貫徹于實(shí)踐之中。

一、以“科技創(chuàng)新必要論”系統(tǒng)回應(yīng)了“為什么要進(jìn)行科技創(chuàng)新”

對(duì)科技創(chuàng)新的重要性和必要性進(jìn)行詳細(xì)闡釋?zhuān)伙@加強(qiáng)科技創(chuàng)新實(shí)踐的合理性與緊迫性，是新時(shí)代構(gòu)建科技創(chuàng)新理論的首要任務(wù)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)科技創(chuàng)新的必要性提出了一系列重要論述，形成了“科技創(chuàng)新必要論”，并呈現(xiàn)出嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿嬂砺贰Ｒ浴肮δ苷摗匚徽摗獌r(jià)值論”為邏輯主線(xiàn)的“科技創(chuàng)新必要論”詳細(xì)闡釋了科技創(chuàng)新對(duì)于新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重要性，為今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)加強(qiáng)科技創(chuàng)新實(shí)踐提供理論支撐。

（一）創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力

辯證唯物主義認(rèn)為，任何事物和實(shí)踐都是普遍性和特殊性的統(tǒng)一。對(duì)任何一種實(shí)踐行為的必要性進(jìn)行判定，首先要從普遍性方面入手，即從一般歷史和科學(xué)理論角度對(duì)其所發(fā)揮重要功能加以闡釋。作為人類(lèi)的重要實(shí)踐活動(dòng)，創(chuàng)新包括理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、道路創(chuàng)新等重要內(nèi)容，而其核心則是科技創(chuàng)新。如果說(shuō)以科技創(chuàng)新為核心的創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，那么科技創(chuàng)新則是引領(lǐng)發(fā)展的核心動(dòng)力。綜觀人類(lèi)文明進(jìn)程，科技創(chuàng)新在推動(dòng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程方面起到了至關(guān)重要的作用。每一次科技創(chuàng)新都代表著人類(lèi)改造自然能力的極大提升，也不斷促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)方式和生活方式發(fā)生重大變革，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)形態(tài)的更替。對(duì)于一個(gè)國(guó)家和民族而言，只要抓住科技創(chuàng)新潮流，順勢(shì)而上，就能在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì);反之，如果不能抓住科技創(chuàng)新機(jī)遇，將會(huì)在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中落伍。16世紀(jì)以來(lái)，英國(guó)、日本、美國(guó)能夠分別緊抓三次科技革命浪潮機(jī)遇迅速在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出的歷史，以及清朝閉關(guān)鎖國(guó)錯(cuò)失科技革命機(jī)遇以致落后挨打的事實(shí)，都是其最好證明。從馬克思主義理論視閾加以審視，科技創(chuàng)新就是生產(chǎn)力發(fā)展的直接體現(xiàn)，是推動(dòng)歷史發(fā)展的革命性力量。基于此，馬克思主義理論家都十分重視科技創(chuàng)新實(shí)踐及其功能的發(fā)揮。恩格斯曾明確指出，“在馬克思看來(lái)，科學(xué)是一種在歷史上起推動(dòng)的、革命的力量”[1]602。毛澤東同志在新中國(guó)成立后不久就提出，“向科學(xué)進(jìn)軍”的偉大號(hào)召，而且明確提出“科學(xué)技術(shù)這一仗，一定要打，而且必須打好”[2]351。鄧小平同志在改革開(kāi)放之初就提出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的重要論斷。正是從歷史和理論兩個(gè)角度加以考量，習(xí)近平總書(shū)記站在新時(shí)代的起點(diǎn)，明確提出“要推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新”[3]17等重要論斷，為新時(shí)代科技事業(yè)發(fā)展指明方向。

（二）科技創(chuàng)新是國(guó)家發(fā)展全局的核心

通過(guò)普遍性考察揭示實(shí)踐的一般規(guī)律是不夠的，需要在深入實(shí)踐的特殊性中加以審視，進(jìn)而明晰實(shí)踐的具體意蘊(yùn)，以突顯其特殊性?？萍寂d則民族興，科技強(qiáng)則民族強(qiáng)。從國(guó)際趨勢(shì)看，當(dāng)今世界，科技創(chuàng)新日益成為推動(dòng)社會(huì)變革的重要力量，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)也日益表現(xiàn)為科技實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)。2008年國(guó)際金融危機(jī)后，世界主要國(guó)家都盡快制定科技發(fā)展戰(zhàn)略，希望通過(guò)科技創(chuàng)新促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升，進(jìn)而擺脫危機(jī)的泥潭。在各國(guó)努力下，新一代信息技術(shù)、能源技術(shù)、低碳技術(shù)以及生命科學(xué)為核心的新科技革命浪潮正在孕育形成，一些核心技術(shù)已經(jīng)呈現(xiàn)出革命性突破的先兆，關(guān)鍵性技術(shù)交叉融合趨向日益明顯，重大科技變革力量正在不斷集聚。新一輪新科技革命必將會(huì)加速帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革，也會(huì)深刻影響世界經(jīng)濟(jì)格局和競(jìng)爭(zhēng)格局。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，“當(dāng)今世界，誰(shuí)牽住了科技創(chuàng)新這個(gè)‘牛鼻子，誰(shuí)走好了科技創(chuàng)新這步先手棋，誰(shuí)就能占領(lǐng)先機(jī)、贏得優(yōu)勢(shì)”[3]26。從國(guó)內(nèi)發(fā)展看，雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成就，但發(fā)展中的不平衡、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，各方面資源所承受的壓力越來(lái)越大，依靠龐大資金投入和資源投入的傳統(tǒng)發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，急需進(jìn)行發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展;雖然我國(guó)科技發(fā)展在某些領(lǐng)域已經(jīng)開(kāi)始從跟跑向并跑和領(lǐng)跑轉(zhuǎn)向，但在一些核心技術(shù)領(lǐng)域依然與國(guó)外有較大差距，急需攻堅(jiān)克難。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記提出，“我們?cè)趪?guó)際上腰桿能不能更硬起來(lái)，能不能跨越‘中等收入陷阱，很大程度取決于科技創(chuàng)新能力的提升”[3]26。當(dāng)前，我們比任何時(shí)期都要更接近民族復(fù)興的偉大目標(biāo)，也比任何時(shí)候都更加需要科技創(chuàng)新的強(qiáng)大力量。要有時(shí)不我待的緊迫感，加快推進(jìn)科技事業(yè)發(fā)展，發(fā)揮科技高水平自立自強(qiáng)在國(guó)際發(fā)展中的戰(zhàn)略支撐作用。

（三）滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的向往是科技創(chuàng)新的落腳點(diǎn)

作為主觀見(jiàn)之于客觀的活動(dòng)，任何實(shí)踐行為都有著價(jià)值指向。因此，對(duì)實(shí)踐行為必要性的判斷，還需要從價(jià)值維度加以闡發(fā)，以充分體現(xiàn)實(shí)踐行為的合目的性。堅(jiān)持以人民為中心，是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的根本立場(chǎng)，也是新時(shí)代科技創(chuàng)新的重要遵循。當(dāng)前，新一輪科技革命所孕育的重大科技突破，深刻改變著人們的生活方式。無(wú)論是人工智能的新突破，還是以合成生物學(xué)新變革，抑或是能源技術(shù)的新發(fā)展，無(wú)不拓展了人類(lèi)生存和生產(chǎn)的疆域，使人們的生活向智能化、信息化、健康化、可持續(xù)化方向發(fā)展。正如習(xí)近平總書(shū)記指出的，“科學(xué)技術(shù)從來(lái)沒(méi)有像今天這樣深刻影響著國(guó)家前途命運(yùn)，從來(lái)沒(méi)有像今天這樣深刻影響著人民生活福祉”[4]7。因此，順應(yīng)世界科技創(chuàng)新的發(fā)展趨向以增進(jìn)人民福祉，是新時(shí)代推動(dòng)科技創(chuàng)新的題中應(yīng)有之義。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣駥?duì)美好生活的需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。要破解這個(gè)“總問(wèn)題”，只能將科技創(chuàng)新力量運(yùn)用于堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的各領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力的全面提升，才能滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的向往。正如習(xí)近平總書(shū)記指出的，“把惠民、利民、富民、改善民生作為科技創(chuàng)新的重要方向”[4]12。

二、以“科技創(chuàng)新方式論”系統(tǒng)回應(yīng)了“怎么進(jìn)行科技創(chuàng)新”

確定合理的科技創(chuàng)新方式，是新時(shí)代加強(qiáng)科技創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是新時(shí)代構(gòu)建科技創(chuàng)新理論的應(yīng)有之義。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)于科技創(chuàng)新的方式方法進(jìn)行了詳細(xì)闡述，形成了“科技創(chuàng)新方式論”，并使之呈現(xiàn)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?nèi)容邏輯。以“目標(biāo)論—道路論—重點(diǎn)論”為邏輯主線(xiàn)的科技創(chuàng)新方式系統(tǒng)論述了科技創(chuàng)新的目標(biāo)和走向，為實(shí)現(xiàn)科技高水平自立自強(qiáng)提供了系統(tǒng)藍(lán)圖。

（一）堅(jiān)持建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的奮斗目標(biāo)

對(duì)未來(lái)目標(biāo)進(jìn)行合理規(guī)劃和確認(rèn)，是人類(lèi)實(shí)踐行為的特有環(huán)節(jié)，也是實(shí)踐能動(dòng)性的重要體現(xiàn)。只有明確目標(biāo)，才能有針對(duì)性地規(guī)劃道路、謀劃重點(diǎn)，才能真正做到有的放矢。當(dāng)今時(shí)代，科技實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要內(nèi)容，科技創(chuàng)新已經(jīng)成為時(shí)代的潮流。要想在科技創(chuàng)新時(shí)代使中華民族真正強(qiáng)起來(lái)，不僅需要經(jīng)濟(jì)實(shí)力、文化實(shí)力、軍事實(shí)力等方面的強(qiáng)盛，更加需要科技實(shí)力的強(qiáng)大。換言之，實(shí)現(xiàn)世界科技強(qiáng)國(guó)是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的必然要求。習(xí)近平總書(shū)記明確提出科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)的“三步走”規(guī)劃，即到2020年時(shí)進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列，到2030年時(shí)進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列，到新中國(guó)成立100年時(shí)成為世界科技強(qiáng)國(guó)，為世界科技建設(shè)謀劃了詳細(xì)的時(shí)間表和路線(xiàn)圖。黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》）中再次提出要加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)，這是對(duì)建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的再次確證。

（二）堅(jiān)定不移走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路

目標(biāo)明確之后，選擇何種道路以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，就成為關(guān)鍵問(wèn)題。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)一定要“堅(jiān)定不移走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路”。在改革開(kāi)放四十多年的歷程中，我國(guó)在很長(zhǎng)時(shí)間里都是在引進(jìn)世界先進(jìn)技術(shù)以促進(jìn)本國(guó)發(fā)展，以致高端技術(shù)的對(duì)外依存度過(guò)高。這種發(fā)展路徑已經(jīng)越來(lái)越不能適應(yīng)日趨激烈的國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。近期美國(guó)對(duì)中興、華為等企業(yè)實(shí)行的技術(shù)封鎖再次昭示我們：關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來(lái)、買(mǎi)不來(lái)、討不來(lái)的。面對(duì)當(dāng)前關(guān)系國(guó)家發(fā)展的核心技術(shù)卡脖子的窘境，習(xí)近平總書(shū)記明確指出，“自主創(chuàng)新是我們攀登世界科技高峰的必由之路”[4]10。這就要求我們，要樹(shù)立強(qiáng)烈的創(chuàng)新自信，堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，“在攻堅(jiān)克難中追求卓越，勇于創(chuàng)造引領(lǐng)世界潮流的科技成果”[3]48。黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《建議》明確提出要把“科技高水平自立自強(qiáng)”作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，更是對(duì)中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路的再次確證。堅(jiān)持自主創(chuàng)新道路，首先要明確基本方針。要以面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康為科技發(fā)展方針，使科技創(chuàng)新既能引領(lǐng)時(shí)代發(fā)展潮流，又能支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃;既能緊跟世界科技前沿，又能實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新突破;既能服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局，又能支撐人民生命健康，最大限度地發(fā)揮科技創(chuàng)新力量。同時(shí)，堅(jiān)持自主創(chuàng)新道路也要做好戰(zhàn)略謀劃，超前布局，下好先手棋。不僅要深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，而且還要針對(duì)與國(guó)際差距較大的核心技術(shù)領(lǐng)域，要采取“非對(duì)稱(chēng)”趕超戰(zhàn)略，在知己知彼的前提下，采用非常規(guī)策略盡速實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新目標(biāo)。誠(chéng)然，宏觀戰(zhàn)略需要在具體實(shí)踐中加以落實(shí)：要改革相關(guān)機(jī)制體制，完善國(guó)家創(chuàng)新體系;要完善相關(guān)設(shè)施，促進(jìn)創(chuàng)新能力提升;要重視基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化源頭供給;等等。

（三）堅(jiān)持以提升創(chuàng)新能力為主線(xiàn)

在科技創(chuàng)新道路上會(huì)有很多艱難險(xiǎn)阻，明確主線(xiàn)所在，以統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)現(xiàn)四兩撥千斤，推進(jìn)科技創(chuàng)新腳步，是一個(gè)重要的理論問(wèn)題與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記明確指出，“堅(jiān)持以提升創(chuàng)新能力為主線(xiàn)”。以提升創(chuàng)新能力為主線(xiàn)，是推動(dòng)我國(guó)科技創(chuàng)新工作快速發(fā)展的重要法寶，也是新時(shí)代我國(guó)推進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵。提升創(chuàng)新能力，包括兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一是強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技能力，二是提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《建議》中，明確提出要強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量和提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，為今后一個(gè)時(shí)期的科技創(chuàng)新工作明確了重點(diǎn)。國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，是由國(guó)家主導(dǎo)的重要科技力量，是科技創(chuàng)新的“國(guó)家隊(duì)”，代表著國(guó)家最高科技水平。強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，有助于提升原始創(chuàng)新和基礎(chǔ)研究，增強(qiáng)科技創(chuàng)新的源頭力量，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)的重大突破。企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體，是各類(lèi)創(chuàng)新要素集聚的載體，也是實(shí)現(xiàn)科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的樞紐。提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，有助于實(shí)現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)的融通融合，快速提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，推進(jìn)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。以?xún)烧吖餐鳛榭萍紕?chuàng)新的重點(diǎn)以提升創(chuàng)新能力，充分體現(xiàn)了有為政府與有效市場(chǎng)的結(jié)合，舉國(guó)體制與市場(chǎng)機(jī)制的結(jié)合，科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合。

三、以“科技創(chuàng)新保障論”系統(tǒng)回應(yīng)了“進(jìn)行科技創(chuàng)新需要哪些保障”

構(gòu)筑良好的科技創(chuàng)新保障條件，是確保新時(shí)代科技創(chuàng)新能夠順利推進(jìn)的重要環(huán)節(jié)，也是構(gòu)建新時(shí)代科技創(chuàng)新理論應(yīng)當(dāng)予以考慮的重要內(nèi)容。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)于科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)保障進(jìn)行詳細(xì)闡發(fā)，形成了“科技創(chuàng)新保障論”，并呈現(xiàn)出系統(tǒng)的邏輯關(guān)系。以“人才論—體制論—國(guó)際論”為邏輯主線(xiàn)的科技創(chuàng)新保障論科學(xué)揭示了人才隊(duì)伍、機(jī)制體制與國(guó)際平臺(tái)對(duì)科技創(chuàng)新的保障作用，為科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供重要遵循。

（一）堅(jiān)持人才是科技創(chuàng)新的第一資源

如果說(shuō)人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，那么人才則是科技創(chuàng)新活動(dòng)中最為積極、最為關(guān)鍵的要素。對(duì)于科技創(chuàng)新實(shí)踐而言，強(qiáng)大的人才隊(duì)伍則是不可或缺的第一資源和首要保障。從實(shí)質(zhì)上看，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)就是人才驅(qū)動(dòng)。正如習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的，“推動(dòng)自主創(chuàng)新，人才是關(guān)鍵”[3]107。當(dāng)前，雖然我國(guó)人才隊(duì)伍規(guī)模較為龐大，但創(chuàng)新型人才結(jié)構(gòu)性不足的矛盾比較突出，尤其是在前沿科技領(lǐng)域，缺少世界級(jí)科技大師，領(lǐng)軍人才、尖子人才不足，人才評(píng)價(jià)制度不合理，等等。這些問(wèn)題不僅影響我國(guó)科技事業(yè)的發(fā)展，而且也影響著綜合國(guó)力的提升，影響著民族復(fù)興大業(yè)的腳步。我國(guó)科技發(fā)展要想走在世界前列，必須培養(yǎng)造就一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍。建設(shè)科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍，要在堅(jiān)持黨管人才原則的基礎(chǔ)上，著力破除束縛人才發(fā)展的觀念和體制機(jī)制，能夠真正發(fā)現(xiàn)人才、培育人才、廣納人才、用好人才。這就要求，具有尋覓和識(shí)別人才的慧眼，不斷完善促進(jìn)人才脫穎而出的機(jī)制以及人才發(fā)現(xiàn)機(jī)制;要樹(shù)立正確的人才觀，積極培育各級(jí)各類(lèi)人才;要廣開(kāi)進(jìn)賢之路，實(shí)施更為開(kāi)放的人才政策;要建立更為靈活的人才管理機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)集聚人才、人盡其才。同時(shí)，要加強(qiáng)科學(xué)普及工作，提升全民科學(xué)素質(zhì)，使蘊(yùn)藏于人民群眾中的科技創(chuàng)新智慧和力量充分釋放出來(lái)。

（二）加快科技體制改革步伐

要激發(fā)、凝聚強(qiáng)大的人才隊(duì)伍的創(chuàng)新力量，就需要科學(xué)合理的體制機(jī)制予以保障。正如鄧小平所說(shuō)，“制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗盵5]333?？萍紕?chuàng)新要實(shí)現(xiàn)自立自強(qiáng)，不僅需要基礎(chǔ)設(shè)施予以保障，而且需要完善的體制機(jī)制予以支撐。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記十分重視深化科技體制改革的相關(guān)工作，強(qiáng)調(diào)要“破除一切束縛創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的觀念和機(jī)制體制障礙”[3]57。多年來(lái)，我國(guó)科技創(chuàng)新體制機(jī)制存在著許多頑疾難以破除，尤其是科技成果轉(zhuǎn)化體制和科技創(chuàng)新管理體制的相關(guān)問(wèn)題尤為突出。在科技成果轉(zhuǎn)化體制方面，始終存在著科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的通道沒(méi)有“打通”的問(wèn)題，使科研與經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于“兩張皮”狀態(tài)，直接影響創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的成效。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記明確指出，“科技創(chuàng)新絕不僅僅是實(shí)驗(yàn)室里的研究，而且必須將科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力”[3]57。因此，要實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相融相通，使創(chuàng)新成果加快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。在科技資源管理體制方面，始終存在著多頭管理、分散管理的傾向，使科技資源難以形成創(chuàng)新合力。要通過(guò)構(gòu)建具有中國(guó)特色的科技計(jì)劃體系和管理制度、深化科研院所改革等相關(guān)措施，使資金、項(xiàng)目、機(jī)構(gòu)、人才都活躍起來(lái)，形成強(qiáng)大的創(chuàng)新合力，尤其要通過(guò)改革國(guó)家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃和資源配置的體制機(jī)制，使市場(chǎng)真正成為配置創(chuàng)新資源的力量，使政府能夠在重大領(lǐng)域積極作為，在關(guān)涉國(guó)計(jì)民生和產(chǎn)業(yè)命脈的領(lǐng)域發(fā)揮重要作用，集中力量搶占科技制高點(diǎn)。除了改革兩大領(lǐng)域之外，還要著力完善科技創(chuàng)新基礎(chǔ)制度、基礎(chǔ)研究體制機(jī)制，健全投入機(jī)制，健全科技倫理體系，等等。

（三）堅(jiān)持以全球視野謀劃和推動(dòng)科技創(chuàng)新

科技的時(shí)代性與世界性的特征，決定了我國(guó)科技創(chuàng)新要具有世界眼光，決不能閉門(mén)造車(chē)，要深入?yún)⑴c到全球科技創(chuàng)新治理之中，為我國(guó)科技高水平自立自強(qiáng)提供國(guó)際平臺(tái)和保障?？萍际菚r(shí)代性的，也是世界性的。科技創(chuàng)新不僅要緊跟時(shí)代前沿，也要具有全球視野。當(dāng)前世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、糧食安全問(wèn)題、未來(lái)發(fā)展問(wèn)題等全球性問(wèn)題接踵而至，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)又遭遇新冠疫情的沖擊，迫切需要各國(guó)共同推進(jìn)科技創(chuàng)新，破解發(fā)展難題。隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展與經(jīng)濟(jì)全球化的日益深入，各國(guó)之間的交流日益便利與緊密，人類(lèi)日益形成一個(gè)休戚與共的命運(yùn)共同體。在人類(lèi)命運(yùn)共同體中，共享科技發(fā)展成果，造福世界人民，是國(guó)際社會(huì)的共識(shí)?？萍紕?chuàng)新資源和成果不應(yīng)該被封閉起來(lái)，成為少數(shù)國(guó)家和個(gè)人謀利的工具。各國(guó)都要緊抓新一輪科技革命所帶來(lái)機(jī)遇，共同打造新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。

四、以“科技創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)論”系統(tǒng)回應(yīng)了“科技創(chuàng)新由誰(shuí)來(lái)領(lǐng)導(dǎo)”

越是復(fù)雜的實(shí)踐，就越需要堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)，以指明方向、堅(jiān)定信念、凝聚力量。只有堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)科技創(chuàng)新事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，才能敏銳覺(jué)察到科技創(chuàng)新對(duì)于民族復(fù)興大業(yè)的重要性，才能統(tǒng)籌全局、做好頂層設(shè)計(jì)為科技創(chuàng)新謀劃合理方式，才能構(gòu)筑科技創(chuàng)新的保障條件。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨對(duì)科技事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的重要性，形成了“科技創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)論”，并呈現(xiàn)出獨(dú)特的思想進(jìn)路。以“地位論—能力論—信心論”為邏輯框架的科技創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)論系統(tǒng)回應(yīng)了“科技創(chuàng)新由誰(shuí)領(lǐng)導(dǎo)”這個(gè)涉及科技工作大局的根本問(wèn)題，為科技創(chuàng)新提供重要的政治保障。

（一）堅(jiān)持黨對(duì)科技事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)特征和最大制度優(yōu)勢(shì)。黨的十八大以來(lái)，我們堅(jiān)持黨對(duì)科技事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，在組織動(dòng)員體系和資源調(diào)配模式方面形成了獨(dú)特優(yōu)勢(shì);堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央對(duì)科技工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，形成了攻克關(guān)鍵技術(shù)的強(qiáng)大合力;健全了各級(jí)黨組織對(duì)科技工作的領(lǐng)導(dǎo)體制;培養(yǎng)了一批優(yōu)秀的干部，能夠?qū)Ⅻh和國(guó)家的科技政策落實(shí)好，將科技人員組織、管理好。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)科技創(chuàng)新工作取得了令人可喜的成就。當(dāng)前，隨著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的漸進(jìn)轉(zhuǎn)型，我國(guó)科技創(chuàng)新工作面臨諸多問(wèn)題，需要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)科技創(chuàng)新工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌各種創(chuàng)新資源，破除各種障礙，在重大項(xiàng)目、前沿科技、核心技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)革命性突破，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)世界科技強(qiáng)國(guó)。正如習(xí)近平強(qiáng)調(diào)的，堅(jiān)持黨對(duì)科技事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，“為我國(guó)科技事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)政治保證”[4]24。

（二）增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)科技創(chuàng)新的本領(lǐng)

作為科技力量的領(lǐng)導(dǎo)者，中國(guó)共產(chǎn)黨必須通過(guò)不斷學(xué)習(xí)和實(shí)踐，提升自身領(lǐng)導(dǎo)科技事業(yè)的能力和才干，才能打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。一方面，各級(jí)黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部要“加強(qiáng)學(xué)習(xí)和實(shí)踐，提高科學(xué)素養(yǎng)，既當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)，又成為專(zhuān)家”[4]24，在充分尊重科研規(guī)律、科研管理規(guī)律和科研人員意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定好頂層設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮政策和制度的導(dǎo)向作用，充分調(diào)動(dòng)科技工作者的積極性;另一方面，各級(jí)黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部要通過(guò)細(xì)致的調(diào)研以及深入的學(xué)習(xí)思考，充分了解制約科技事業(yè)發(fā)展的阻滯所在，并制定具有針對(duì)性的方案予以解決，切實(shí)服務(wù)好科技創(chuàng)新。

（三）增強(qiáng)我國(guó)自主創(chuàng)新事業(yè)的信心

近幾年，我國(guó)科技創(chuàng)新事業(yè)蓬勃發(fā)展，無(wú)論是在基礎(chǔ)創(chuàng)新、原始創(chuàng)新領(lǐng)域或是戰(zhàn)略高技術(shù)、民生科技領(lǐng)域，都取得了長(zhǎng)足發(fā)展和可喜成就。這些歷史性突破的取得，不僅要?dú)w功于諸多科技工作者的艱苦奮斗，更為重要的是要?dú)w功于中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。正是由于中國(guó)共產(chǎn)黨能夠洞悉國(guó)內(nèi)外科技發(fā)展大勢(shì)，整體謀劃科技創(chuàng)新布局，牢牢抓住科技事業(yè)的核心要素，才能全面謀劃科技工作，不斷推進(jìn)科技事業(yè)不斷發(fā)展。面對(duì)當(dāng)前西方對(duì)中國(guó)科技發(fā)展的惡意阻礙以及我國(guó)核心技術(shù)遭遇“卡脖子”的境遇，我們要堅(jiān)信，只要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大科技工作者不斷攻堅(jiān)克難，我國(guó)科技創(chuàng)新工作將會(huì)取得一個(gè)又一個(gè)可喜的成果，真正實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的目標(biāo)。正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)：“我國(guó)自主創(chuàng)新事業(yè)是大有可為的！我國(guó)廣大科技工作者是大有作為的！”[6]6

五、以?xún)?nèi)容的嚴(yán)謹(jǐn)邏輯彰顯思想的根本特征與獨(dú)特魅力

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述具有鮮明的特征，彰顯著獨(dú)特魅力。

（一）立足國(guó)內(nèi)與全球視野相統(tǒng)一

立足國(guó)內(nèi)，主要包括兩個(gè)含義：一是依據(jù)國(guó)內(nèi)，即以國(guó)內(nèi)發(fā)展情景為根據(jù);二是為了國(guó)內(nèi)，即強(qiáng)調(diào)服務(wù)國(guó)內(nèi)發(fā)展的重要功能。這兩方面在習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述中表現(xiàn)得淋漓極致。一方面，習(xí)近平總書(shū)記分析了我國(guó)科技創(chuàng)新所處環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在需要，在肯定成績(jī)基礎(chǔ)上突顯了我國(guó)科技發(fā)展的不足之處，另一方面，習(xí)近平總書(shū)記也特別重視科技創(chuàng)新為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的重要功能。他曾借用清朝學(xué)習(xí)許多科學(xué)技術(shù)束之高閣的典故，來(lái)說(shuō)明科學(xué)技術(shù)必須同社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，否則學(xué)得再多，也“只是一種獵奇，只是一種雅興，甚至當(dāng)作奇技淫巧，那就不可能對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)產(chǎn)生作用”[3]57。全球視野，也包括兩個(gè)含義，一是追蹤時(shí)代發(fā)展前沿，緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，在與全球?qū)Ρ戎袑ふ也罹?二是積極融入全球發(fā)展浪潮，抓住發(fā)展機(jī)遇。這兩方面也在習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述中突出地表現(xiàn)出來(lái)。一方面，習(xí)近平總書(shū)記看到新一輪產(chǎn)業(yè)革命的發(fā)展趨向與各國(guó)爭(zhēng)搶前沿科技陣地的現(xiàn)實(shí)情況，強(qiáng)調(diào)要緊跟時(shí)代前沿，在與世界比較中尋找差距;另一方面，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要積極融入全球科技創(chuàng)新浪潮，爭(zhēng)取科技創(chuàng)新的話(huà)語(yǔ)權(quán)和主動(dòng)權(quán)。正是在立足國(guó)內(nèi)與全球視野的雙重審視下，堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新之路成為科技高水平自立自強(qiáng)的必然選擇。

（二）全面規(guī)劃與突出重點(diǎn)相統(tǒng)一

全面規(guī)劃，是指在全面考慮各要素在系統(tǒng)中的地位和功能的基礎(chǔ)上，進(jìn)行統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。習(xí)近平總書(shū)記在對(duì)中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路進(jìn)行謀劃之時(shí)，從戰(zhàn)略規(guī)劃、實(shí)踐方針、具體措施等方面進(jìn)行了全面部署，突顯了全面規(guī)劃。突出重點(diǎn)，是指要抓住主要矛盾，集中力量實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，以推動(dòng)全局發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記將提升創(chuàng)新能力作為主線(xiàn)，將提升國(guó)家戰(zhàn)略科技力量與企業(yè)自主創(chuàng)新能力作為重點(diǎn)任務(wù)予以謀劃，彰顯了突出重點(diǎn)。全面規(guī)劃與突出重點(diǎn)相統(tǒng)一，體現(xiàn)了辯證唯物主義的基本要求，集中體現(xiàn)為堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《建議》中，將堅(jiān)持系統(tǒng)觀念作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的基本原則。這意味著堅(jiān)持系統(tǒng)觀念也將成為今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)科技創(chuàng)新的基本遵循。從哲學(xué)上看，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，就是要注重全局整體主導(dǎo)，同時(shí)協(xié)調(diào)各要素，并突出重點(diǎn);就是要注重多項(xiàng)共同發(fā)力，同向同行;就是要統(tǒng)籌各要素共生共進(jìn)共享。

（三）宏觀謀劃與具體指導(dǎo)相統(tǒng)一

宏觀謀劃，是指從大局出發(fā)，對(duì)某項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行前瞻性、戰(zhàn)略性、整體性謀劃，進(jìn)而集中資源，盡快實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方法。例如，習(xí)近平總書(shū)記從科技創(chuàng)新的重要地位、道路選擇、基本保障、領(lǐng)導(dǎo)力量等方面進(jìn)行了系統(tǒng)布局，就是宏觀謀劃的重要體現(xiàn)。具體指導(dǎo)，是指從微觀出發(fā)，對(duì)某一具體任務(wù)進(jìn)行詳細(xì)分析并加以推進(jìn)的方法。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)科技創(chuàng)新工作的指導(dǎo)不僅局限于宏觀謀劃上，而且也體現(xiàn)在對(duì)具體問(wèn)題的分析和指導(dǎo)上。例如，在科技人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)方面，習(xí)近平總書(shū)記提出要破除唯論文唯職稱(chēng)、唯帽子等現(xiàn)象，并強(qiáng)調(diào)“不能讓繁文縟節(jié)把科學(xué)家的手腳捆死了，不能讓無(wú)窮的報(bào)表和審批把科學(xué)家的精力耽誤了”[4]19，就是具體指導(dǎo)的范例。無(wú)論是宏觀規(guī)劃還是具體指導(dǎo)，都是推進(jìn)科技創(chuàng)新事業(yè)發(fā)展的重要方法，都是實(shí)現(xiàn)世界科技強(qiáng)國(guó)的重要指南。換言之，宏觀規(guī)劃與具體指導(dǎo)統(tǒng)一于實(shí)現(xiàn)世界科技強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)之中。

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責(zé)任編輯：王玉倩