習(xí)近平總書記關(guān)于社會治理的重要論述和時(shí)代價(jià)值

閻國文 王玉杰

[摘要]社會治理是社會建設(shè)的重要任務(wù)，是國家治理的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記關(guān)于社會治理的重要論述，豐富了馬克思主義國家治理學(xué)說，為推進(jìn)新時(shí)代背景下的社會治理提供了理論指導(dǎo);堅(jiān)持實(shí)踐創(chuàng)新與理論創(chuàng)新相統(tǒng)一，為推進(jìn)新時(shí)代背景下的社會治理提供了實(shí)踐路徑;對于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，具有重要的歷史意義和當(dāng)代價(jià)值。

[關(guān)鍵詞]社會治理;理論;實(shí)踐;價(jià)值

[中圖分類號]D630? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識號]A? ?[文章編號]1009-0169（2021）11-0004-06

社會治理是社會建設(shè)的重要任務(wù)，是國家治理的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，多次強(qiáng)調(diào)“社會治理是一門科學(xué)”，高站位謀劃打造共建共治共享的社會治理格局。系統(tǒng)研究習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)社會治理的重要論述，對于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，創(chuàng)新和改進(jìn)社會治理體制、方式，構(gòu)建社會治理格局，維護(hù)和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，具有十分重要的歷史意義和當(dāng)代價(jià)值。

一、堅(jiān)持推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，豐富了馬克思主義關(guān)于國家治理學(xué)說，為推進(jìn)新時(shí)代背景下社會治理提供了理論指引

（一）走中國特色社會主義社會治理之路

習(xí)近平總書記指出：“要堅(jiān)定不移走中國特色社會主義社會治理之路，善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理優(yōu)勢，著力推進(jìn)社會治理系統(tǒng)化、科學(xué)化、智能化、法治化，不斷完善中國特色社會主義社會治理體系，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安?！盵1]在談到治理的方法和路徑時(shí)，習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)，“社會治理是一門科學(xué)，管得太死，一潭死水不行;管得太松，波濤洶涌也不行”[2]125?！爸卫砗凸芾硪蛔种?，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策”[2]127。自秦漢以來，我國就確立了以郡縣制為基礎(chǔ)的中央集權(quán)制的社會治理方式。辛亥革命爆發(fā)以后，在中國延續(xù)了幾千年的封建專制統(tǒng)治被推翻，一些地方搞起了自治，由于權(quán)責(zé)不清、制度不嚴(yán)，結(jié)果導(dǎo)致了軍閥割據(jù)、民不聊生。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，對社會治理的探索不斷深化。1993年在黨的十四屆三中全會上，提出了“加強(qiáng)政府的社會管理職能”;2004年在黨的十六屆四中全會上，提出了“加強(qiáng)社會建設(shè)和管理、推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新”;2013年在黨的十八屆三中全會上，首次提出“創(chuàng)新社會治理體制”;2017年在黨的十九大上，提出了“打造共建共治共享的社會治理格局”;2019年在黨的十九屆四中全會上，提出了“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會治理制度”。這些都反映了黨對社會治理認(rèn)識的不斷深化，同時(shí)說明，在新時(shí)代背景下社會治理進(jìn)入了法治化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道，任重道遠(yuǎn)。

（二）創(chuàng)新社會治理體制

習(xí)近平總書記指出：“要繼續(xù)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，完善中國特色社會主義社會治理體系，努力建設(shè)更高水平的平安中國，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾安全感”[2]135。黨的十九大提出“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制”，在2019年召開的黨的十九屆四中全會強(qiáng)調(diào)“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”[3]。與黨的十九大比較，黨的十九屆四中全會增加了兩點(diǎn)，分別是“民主協(xié)商”和“科技支撐”，這既體現(xiàn)了我們黨關(guān)于社會治理理念的一脈相隨，也體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的不斷創(chuàng)新。習(xí)近平總書記指出：“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會才會安定有序?！蔽覀冊谕七M(jìn)社會治理現(xiàn)代化的過程中，要始終堅(jiān)持“以人民為中心”的社會治理觀，充分尊重廣大人民群眾的情感，認(rèn)真傾聽廣大人民群眾的呼聲，把解決好人民群眾“急難愁盼”的切實(shí)問題作為工作的出發(fā)點(diǎn)和立腳點(diǎn)。社會治理要想真正有效，就要堅(jiān)持走群眾路線，發(fā)揮人民群眾的主體作用，因?yàn)闄z驗(yàn)社會治理成效的根本標(biāo)準(zhǔn)就是人民滿意不滿意、擁護(hù)不擁護(hù)。要抓住社會治理中的主要矛盾，要充分考慮地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、群體間的差異，看到發(fā)展的不平衡不充分問題，因地制宜，突出當(dāng)?shù)靥厣?，?jiān)持從實(shí)際出發(fā)、分類施策，確定本地治理思路和推進(jìn)策略，避免政策一刀切，最后形成一種社會治理模式。要充分將黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理效能，善于把社會治理效能轉(zhuǎn)化為人民群眾對社會治理的滿意度和獲得感，為全面推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興匯聚更大力量。

（三）實(shí)現(xiàn)共建共治共享

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，“要打造共建共治共享的社會治理格局”。這是解決新時(shí)代我國社會主要矛盾的客觀要求和本質(zhì)規(guī)定，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的現(xiàn)實(shí)需要。我們必須正確認(rèn)識和深刻把握習(xí)近平總書記有關(guān)重要論述的科學(xué)內(nèi)涵與基本要求，堅(jiān)持共建共治共享的社會治理格局，走適合中國國情的社會治理之路。堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會治理制度，是在社會建設(shè)長期探索中逐漸摸索出來的一套科學(xué)有效的體制機(jī)制，它是符合我國國情、經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)、切合人民群眾意愿、順應(yīng)社會治理規(guī)律的。所謂共建，就是共同參與到社會建設(shè)中來，是社會治理的基礎(chǔ)，重點(diǎn)突出制度、體系建設(shè)的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性地位;所謂共治，就是共同參與社會治理，是社會治理的關(guān)鍵，重點(diǎn)突出大社會、大治理，打造一種全社會民眾共同參與社會治理的開放體系;所謂共享，就是社會民眾共同享受社會治理的成果，是社會治理的目標(biāo)，重點(diǎn)突出將社會治理的成果最大程度惠及全體民眾。以共建共治共享作為社會治理格局實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，是中國共產(chǎn)黨充分尊重人民群眾主體地位、堅(jiān)持“以人民為中心”社會治理觀的重要體現(xiàn)，同時(shí)，也表明了社會治理是在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)下的各類社會主體共同參與治理，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，更多社會主體參與、創(chuàng)新基層社會治理方式，形成一個(gè)人人有責(zé)、盡責(zé)、享有的社會治理共同體。

（四）社會治理重在基層

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“基層是一切工作的落腳點(diǎn)，社會治理的重心必須落實(shí)到城鄉(xiāng)、社區(qū)?！盵4]基層社會治理的加強(qiáng)和創(chuàng)新，關(guān)系到國家長治久安戰(zhàn)略全局，關(guān)系到廣大民眾切身利益，意義重大。基層是社會治理的基礎(chǔ)和支撐，要堅(jiān)持把社會治理的重點(diǎn)放在基層。雖然農(nóng)村和社區(qū)處在社會結(jié)構(gòu)底層，但是社會治理的對象都嵌入在農(nóng)村和社區(qū)之中，社會治理只能加強(qiáng)、不能削弱，只有農(nóng)村和社區(qū)的服務(wù)管理能力強(qiáng)了，社會治理的基礎(chǔ)才能扎實(shí)。基層組織的作用在社會治理中要得到充分發(fā)揮，想問題辦事情要找好切入點(diǎn)，例如：多思考如何讓群眾的生活更方便，如何聽到群眾表達(dá)訴求的聲音，如何增強(qiáng)群眾的幸福感、安全感。通過切實(shí)有效的形式載體進(jìn)行普及宣傳，充分發(fā)揮新時(shí)代市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約等在基層治理中的作用，培育農(nóng)村和社區(qū)居民依規(guī)辦事、依法訴求的意識和習(xí)慣，使群眾真正成為社會治理的支持者、參與者、擁護(hù)者。

二、堅(jiān)持從中國國情和社會實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持實(shí)踐創(chuàng)新與理論創(chuàng)新相統(tǒng)一，為新時(shí)代推進(jìn)社會治理提供了實(shí)踐遵循

（一）必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平總書記指出：“中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系，是黨和人民長期奮斗、接力探索、歷盡千辛萬苦、付出巨大代價(jià)取得的根本成就，我們必須倍加珍惜，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持、與時(shí)俱進(jìn)發(fā)展。”[5]112中國共產(chǎn)黨70多年治國理政的歷史實(shí)踐充分證明，黨始終是引領(lǐng)社會治理的核心力量，始終引領(lǐng)著中國社會治理的發(fā)展與進(jìn)步。新中國成立后，建立了社會主義的基本制度，開始治國理政的探索，這為當(dāng)代中國社會發(fā)展進(jìn)步奠定了政治前提和制度保證。改革開放政策實(shí)施后，在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們認(rèn)真總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，社會治理制度體系不斷和社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)。尤其是黨的十八大以來，通過不斷提升黨的社會治理領(lǐng)導(dǎo)能力和水平引領(lǐng)社會治理現(xiàn)代化，特別是黨對治理層級的正確判斷，提出了“加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化”這一舉措，這是新時(shí)代背景下，黨對基層社會治理的頂層設(shè)計(jì)，是社會治理的實(shí)踐創(chuàng)新。加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，統(tǒng)籌各方力量參與，使社會治理各項(xiàng)工作在政策上、推進(jìn)中、成效上相互配合和促進(jìn)，真正把黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理的強(qiáng)大效能。

（二）必須堅(jiān)持以人民為中心

社會治理有序有效是人民群眾對美好生活向往的題中應(yīng)有之義。推進(jìn)社會治理與人民群眾對美好生活向往同頻共振，具體來說，就是要提供精準(zhǔn)、便捷、有效的社會服務(wù)。社會治理的結(jié)果，最終是為了讓群眾得實(shí)惠，重點(diǎn)要放在解決群眾關(guān)心關(guān)注的“急難愁盼”的具體問題上，努力為群眾辦實(shí)事、解難事，使人民群眾實(shí)實(shí)在在感受到社會治理取得的實(shí)際成效。習(xí)近平總書記指出：“社區(qū)工作是一門學(xué)問，要積極探索創(chuàng)新，通過多種形式延伸管理鏈條，提高服務(wù)水平，讓千家萬戶切身感受到黨和政府的溫暖?！盵2]128我們各級黨委和政府要重視對社會治理的組織領(lǐng)導(dǎo)，著重研究解決一系列體制性、機(jī)制性、政策性難題，切實(shí)擔(dān)負(fù)起人民群眾對黨和政府的期望，肩負(fù)起實(shí)現(xiàn)新時(shí)代背景下社會治理現(xiàn)代化的歷史重任。我國的社會治理現(xiàn)代化具有鮮明的價(jià)值目標(biāo)，即滿足人民群眾期待，最終實(shí)現(xiàn)人民安居樂業(yè)、國家長治久安。在這一過程中，“人”是制度建設(shè)的主體，也是社會治理的主體。因此要堅(jiān)持人民群眾的主體地位，堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往的奮斗目標(biāo)。一個(gè)好的社會，不僅要充滿活力，還要和諧安定有序。社會治理要在制度政策、體制機(jī)制上統(tǒng)籌謀劃，堅(jiān)持走群眾路線，滿足群眾需求，多一些雪中送炭，杜絕各種形式主義，使各項(xiàng)工作做到效果和愿望相統(tǒng)一。

（三）必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)

習(xí)近平總書記指出：“這樣一個(gè)大國，這樣多的人民，這么復(fù)雜的國情，領(lǐng)導(dǎo)者要深入了解國情，了解人民所思所盼，要有‘如履薄冰，如臨深淵的自覺，要有‘治大國如烹小鮮的態(tài)度，絲毫不敢懈怠，絲毫不敢馬虎，必須夙夜在公、勤勉工作?！盵6]410縱觀世界歷史，在經(jīng)過長時(shí)間大規(guī)模社會變革之后，一個(gè)政權(quán)和社會要想穩(wěn)定下來，首先要加強(qiáng)制度建設(shè)，但是需要經(jīng)過較長甚至很長的歷史時(shí)期才能形成一套比較完備的制度。鞏固和發(fā)展中國特色社會主義社會治理制體系，需要一個(gè)很長的歷史階段，需要我們幾代人、十幾代人、甚至幾十代人堅(jiān)持不懈地努力奮斗。社會治理要做到穩(wěn)中求進(jìn)、事緩則圓。正如習(xí)近平總書記所說，“方向一定要準(zhǔn)，行駛一定要穩(wěn)，尤其是不能出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤”[6]101。在重大改革措施實(shí)施之前，必須要加強(qiáng)可行性研究，重點(diǎn)注意風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判，要堅(jiān)持先點(diǎn)后面、在試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)后再逐步推開，積小為大，從而節(jié)約執(zhí)政成本，減少政策執(zhí)行帶來的社會震蕩。中國改革經(jīng)過了40多年，改革開放已進(jìn)入深水區(qū)，改革前方基本都是難啃的硬骨頭。這就要求我們膽大心細(xì)、蹄疾步穩(wěn)?！爸未髧襞胄□r”“大國政貴有恒”，不能朝令夕改，不要折騰。社會治理要循序而進(jìn)，保持韌勁兒，以“功成不必在我”的境界，一張藍(lán)圖繪到底，一棒接著一棒干，就沒有辦不成的事情。

（四）必須堅(jiān)持“三治”結(jié)合

習(xí)近平總書記指出：“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系?！盵5]25這種鄉(xiāng)村治理體系，不僅凸顯了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的價(jià)值取向，同時(shí)也回答了社會治理在重心下沉進(jìn)程中“鄉(xiāng)村治理什么、如何治理”的問題?！叭谓Y(jié)合”充分體現(xiàn)了源頭治理、系統(tǒng)治理、以人為本、綜合治理、依法治理的理念，是實(shí)現(xiàn)政府、社會、居民三者有序協(xié)調(diào)的重要舉措，從根本上加強(qiáng)了基層社會治理的基礎(chǔ)?！白灾巍薄胺ㄖ巍薄暗轮巍狈謩e是社會治理的目標(biāo)、保障、基礎(chǔ)。“自治”重點(diǎn)是解決治理的形式、載體問題，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)各個(gè)載體的治理能力;“法治”重點(diǎn)是解決治理的依據(jù)、手段問題，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)成員的依法辦事能力;“德治”重點(diǎn)是解決治理主體思想精神層面的素質(zhì)修養(yǎng)問題，不斷弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。充分發(fā)揮德治教化作用，認(rèn)真培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)傳承優(yōu)秀中華傳統(tǒng)文化，大力推進(jìn)誠信、孝善文化建設(shè)，發(fā)揮家庭、家教、家風(fēng)的重要作用，講好農(nóng)村和社區(qū)群眾身邊事，強(qiáng)化社區(qū)文化的引導(dǎo)能力，增強(qiáng)居民對農(nóng)村社區(qū)的歸屬感、認(rèn)同感、榮譽(yù)感和責(zé)任感。要不斷深化對社會運(yùn)行和治理規(guī)律的認(rèn)識，努力實(shí)現(xiàn)法安天下、德潤人心。

（五）必須依靠科技支撐

黨的十九屆四中全會在談到加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理、完善社會治理體系時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)了“科技支撐”的作用，這是一個(gè)新提法，反映了與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代特征。當(dāng)前隨著信息技術(shù)的發(fā)展，在社會治理中，現(xiàn)代科技，尤其是信息技術(shù)的基礎(chǔ)性支撐作用越來越重要。信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展，提升了城市建設(shè)效率、促進(jìn)了健康可持續(xù)發(fā)展。“智能化”是現(xiàn)代化的重要特征，要將“智能化”嵌入社會治理過程，打造一種智能化社會治理新模式，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、跨界融合，實(shí)現(xiàn)社會治理決策科學(xué)化、防控一體化、服務(wù)便捷化。有效運(yùn)用新一代信息技術(shù)，例如大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等，便于加深對社會治理的規(guī)律性認(rèn)識，為市域和基層社會治理領(lǐng)域提供一種新的工具。比如杭州市充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等前沿技術(shù)，實(shí)施“數(shù)字治堵”“數(shù)字治城”等，推動(dòng)市域社會治理創(chuàng)新，使城市變得更美麗。通過優(yōu)化信息平臺、增強(qiáng)執(zhí)行力、提升治理效能、維護(hù)安全穩(wěn)定，最終實(shí)現(xiàn)通過科技支撐把國家治理的制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為社會治理效能的目標(biāo)。豐富完善社會治理工具手段，建立健全新的指標(biāo)評價(jià)體系，要依托信息技術(shù)。信息技術(shù)可以為城鄉(xiāng)基層治理和決策提供技術(shù)支持，有效提高社會治理的精準(zhǔn)性、科學(xué)性、高效性，為人民美好生活的實(shí)現(xiàn)提供科技保障。

三、習(xí)近平關(guān)于社會治理的重要論述，對于當(dāng)前推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重要的歷史意義和當(dāng)代價(jià)值

（一）社會治理從“管理”到“治理”，從實(shí)踐活動(dòng)上升為一門科學(xué)，開辟了馬克思主義國家治理學(xué)說的新境界

習(xí)近平總書記指出：“一個(gè)國家選擇什么樣的國家制度和國家治理體系，是由這個(gè)國家的歷史文化、社會性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定的。”[5]119?？v觀近代世界各國歷史命運(yùn)，唯有堅(jiān)定不移地走適合本國國情獨(dú)立自主改革開放之路，才能巍然屹立于世界，不被時(shí)代所淘汰。中國的社會治理，從中央集權(quán)制的君主政治，到社會管理，再到當(dāng)今的社會治理，反映歷史發(fā)展的必然。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民走的社會治理之路，是經(jīng)過社會實(shí)踐反復(fù)比較選擇而得出的結(jié)論，是符合國情、符合人民意愿、被實(shí)踐證明了的成功之路。進(jìn)入新時(shí)代，世界格局正在發(fā)生深刻變革，我國全面深化改革正進(jìn)入深水期攻堅(jiān)期，人民群眾現(xiàn)實(shí)需求越來越高，現(xiàn)實(shí)的困難矛盾和潛在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，喚起社會治理制度和管理模式的創(chuàng)新實(shí)踐。我國全面深化改革的總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度”和“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，這兩句話組成一個(gè)整體，缺一不可。中國特色社會主義最本質(zhì)特性是黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)是確保社會治理現(xiàn)代化沿著正確方向前進(jìn)的根本。脫貧攻堅(jiān)的勝利、打贏新冠疫情防控阻擊戰(zhàn)等成為社會治理的標(biāo)志性成就，受到全國人民的高度稱贊，石家莊市開展的紅色物業(yè)進(jìn)社區(qū)也成為社區(qū)治理的樣板受到熱捧。這些社會治理中的成功案例，認(rèn)真踐行了以人民為中心的發(fā)展理念，生動(dòng)詮釋了中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度的優(yōu)越性，充分凸顯了“中國之治”的魅力，展現(xiàn)了中華文明的深厚歷史底蘊(yùn)。我們必須繼續(xù)堅(jiān)持和不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以實(shí)際行動(dòng)和切實(shí)成效增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。

（二）打造共建共治共享的社會治理格局，建設(shè)社會治理共同體，體現(xiàn)了實(shí)踐創(chuàng)新與理論創(chuàng)新的統(tǒng)一，開創(chuàng)了社會治理發(fā)展的新階段

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，社會治理現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，共建共治共享社會治理格局的打造，必須要學(xué)懂弄通習(xí)近平總書記關(guān)于社會治理的系列論述，要堅(jiān)持走中國特色的社會治理之路，重點(diǎn)要以堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為基點(diǎn)，以加快“市域社會治理現(xiàn)代化”為落腳點(diǎn)，不斷探索具有中國特色、新時(shí)代特征的社會治理現(xiàn)代化新模式，形成“共建共治共享”的治理新格局。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把系統(tǒng)治理與專項(xiàng)治理、源頭治理、綜合治理結(jié)合起來。堅(jiān)持分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)，正確處理理論和實(shí)踐的關(guān)系，以點(diǎn)帶面，把長期宏大目標(biāo)分解為各階段、具體化的目標(biāo)，堅(jiān)定不移做下去，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)落地。我國的行政體制具有集中力量辦大事的顯著特點(diǎn)，可以充分調(diào)動(dòng)各層級的積極主動(dòng)性，因此要注重發(fā)揮各個(gè)行政層級的特殊職能和特殊作用。中央層面對社會治理實(shí)施頂層設(shè)計(jì)，部署社會治理政策措施，通過督促檢查、考核問效、壓實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)工作落地見效。要將市域?qū)用娴纳鐣卫碜鳛榇龠M(jìn)國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)來開展，及時(shí)把各種重大風(fēng)險(xiǎn)隱患化解在市域一級。社會治理的重心要下沉，把更多的人財(cái)物和權(quán)責(zé)利賦予基層，培優(yōu)建強(qiáng)基層社會組織的領(lǐng)導(dǎo)力、協(xié)調(diào)力，增強(qiáng)基層社會組織在社會治理一線的影響力。2020年新冠肺炎疫情對中國社會治理來說就是一次大考。社區(qū)（農(nóng)村）基層黨組織和黨員干部充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘、先鋒模范作用，采取群防群治、社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控有效阻斷疫情傳播，一天之內(nèi)就能組織完成百萬人次的核酸檢測，充分顯示了基層社會治理的效能和潛力。這些成就的取得，再一次證明了社會主義制度的優(yōu)越，證明了共建共治共享格局的合理可行，必須長期堅(jiān)持下去。

（三）堅(jiān)定不移走中國特色社會主義社會治理之路，將社會治理與平安建設(shè)融為一體，著眼于建設(shè)更高水平的平安中國，開闊了“中國之治”的新視野

平安是非常重要的民生問題，是人民群眾解決溫飽后的首要需求，是社會治理的重要目標(biāo)。進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，一方面抓保安全、護(hù)穩(wěn)定，另一方面也在做打基礎(chǔ)、謀長遠(yuǎn)的準(zhǔn)備，黨中央高位謀劃“平安中國”建設(shè)，各地認(rèn)真貫徹、扎實(shí)開展，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾安全提供堅(jiān)實(shí)保障。在新時(shí)代，需要建設(shè)更高水平的“平安中國”，完善社會治理體系，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是社會治理的途徑和抓手。中國社會主義的本質(zhì)屬性是社會和諧，要最大限度充實(shí)社會和諧元素，確保社會安定有序、人民安居樂業(yè)、國家長治久安。要認(rèn)識“管理”和“治理”的區(qū)別與聯(lián)系，分清主要矛盾和次要矛盾，嚴(yán)格區(qū)分不同性質(zhì)的矛盾，做到具體情況具體分析，要善于運(yùn)用法治、民主、協(xié)商的辦法進(jìn)行處理。不斷創(chuàng)新社會治理方式，由單方面管理向互動(dòng)性治理轉(zhuǎn)變，從單向的政府監(jiān)管向更高層次的協(xié)同共治轉(zhuǎn)變，從人治為主轉(zhuǎn)向“三治”并行，從傳統(tǒng)治理轉(zhuǎn)向依靠科技支撐?！靶聲r(shí)代社會文明程度”是社會治理水平成效的重要體現(xiàn)。比如：在縣（市、區(qū)）開展的新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，起到了凝聚群眾、引導(dǎo)群眾，以文化人、成風(fēng)化俗的重要作用，與基層治理工作高度契合。用好這一創(chuàng)新載體，整合資源力量，融合內(nèi)容任務(wù)，必將推動(dòng)基層社會治理，實(shí)現(xiàn)平安中國的建設(shè)目標(biāo)。

（四）加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理，健全自治、法治、德治相結(jié)合的治理體系，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，開拓了基層社會治理的新局面

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，要對新形勢下的人民內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)行完善，特別是要繼續(xù)弘揚(yáng)不斷完善新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)底線、法治、風(fēng)險(xiǎn)等各類思維能力，加強(qiáng)宏觀思考和頂層設(shè)計(jì)。20世紀(jì)60年代，浙江的干部群眾創(chuàng)造了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，它的核心內(nèi)容就是“讓小事不出村、使大事不出鎮(zhèn)、有矛盾不上交”。幾十年來，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在傳承中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新，展示出歷久彌新的魅力，煥發(fā)出旺盛生機(jī)與活力，成為全國社會治理的“金字招牌”，為實(shí)現(xiàn)共建共治共享提供了重要范本。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”之所以與時(shí)俱進(jìn)、充滿活力，根本上在于始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終將“人民至上”作為初心使命，始終以改革創(chuàng)新適應(yīng)時(shí)代變化，不斷提升基層基礎(chǔ)治理成效。實(shí)踐充分證明，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是基層群眾創(chuàng)造的，經(jīng)過了實(shí)踐充分檢驗(yàn)，行得通、立得住，是新時(shí)代基層社會治理必須堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。推進(jìn)新時(shí)代社會治理，就是要堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，充分認(rèn)識新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重大意義，發(fā)揚(yáng)我們黨的優(yōu)良工作作風(fēng)，順應(yīng)新時(shí)代要求，創(chuàng)新形式載體，在實(shí)際工作中積極運(yùn)用法律法規(guī)解決涉及群眾切身利益的矛盾問題，把新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好，努力建設(shè)更高水平的平安中國。廣大領(lǐng)導(dǎo)干部不斷提升治理能力，強(qiáng)化為民情懷和公仆意識，既要立足當(dāng)下、解決人民群眾“急難愁盼”的切實(shí)問題，又要長遠(yuǎn)謀劃，不斷改進(jìn)事關(guān)民生問題的體制機(jī)制，打通社會治理的“最后一公里”，提升人民群眾的獲得感、安全感、幸福感。

在新時(shí)代背景下，推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化建設(shè)是一項(xiàng)宏大復(fù)雜的系統(tǒng)工程。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于社會治理的重要論述，著力加強(qiáng)社會治理能力建設(shè)，不斷完善社會治理方式，提升社會治理現(xiàn)代化效能，為建設(shè)更高水平的平安中國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力奮斗。

參考文獻(xiàn)：

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[4]習(xí)近平.社會治理的重心必須落實(shí)到城鄉(xiāng)、社區(qū)[EB/0L].（2016-03-05）[2021-08-30]. http：//politics.people.com.cn/n1/2016/0305/c1024-28174494.html.

[5]習(xí)近平談治國理政：第3卷[M].北京：外文出版社，2020.

[6]習(xí)近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.

責(zé)任編輯：王玉倩