延安時期中國共產(chǎn)黨廉政建設(shè)的歷史考察及實現(xiàn)啟示

周強偉 李萌 喻海翔

[摘要]延安時期中國共產(chǎn)黨的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得了十分重要的成就，成為中國共產(chǎn)黨戰(zhàn)勝艱苦自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)困難、在復(fù)雜的政治環(huán)境中生存、鞏固革命根據(jù)地并取得革命勝利的重要因素。研究延安時期中國共產(chǎn)黨的反腐敗措施和取得的效果、總結(jié)中國共產(chǎn)黨在延安時期反腐敗斗爭的歷史經(jīng)驗，對于推動中國共產(chǎn)黨在新時期反腐敗斗爭中進(jìn)行理論創(chuàng)新，提高中國共產(chǎn)黨的拒腐防變能力，鞏固中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)以及保持黨的先進(jìn)純潔性具有極其重要的借鑒意義。

[關(guān)鍵詞]中國共產(chǎn)黨;延安時期;反腐廉政

[中圖分類號]D262.6? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識號]A? ?[文章編號]1009-0169（2021）11-0027-04

延安時期中國共產(chǎn)黨高度重視反腐斗爭，制定并采取了較為嚴(yán)格的制度和措施，通過加強理論建設(shè)，強化思想教育，創(chuàng)造良好社會氛圍等手段，使這一時期中國共產(chǎn)黨的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得了重大成果。延安時期是中國共產(chǎn)黨在全國執(zhí)政前的一次區(qū)域執(zhí)政探索，對于當(dāng)前新形勢下中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政具有十分重要的借鑒意義。

一、延安時期腐敗問題產(chǎn)生的原因分析

（一）中國革命所處的復(fù)雜歷史和社會環(huán)境的影響

中國共產(chǎn)黨作為無產(chǎn)階級政黨，自成立以來就高度重視馬克思列寧主義教育，高度重視黨的純潔性和先進(jìn)性建設(shè)。敵人的力量是極其強大的，而中國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，資本主義發(fā)展速度緩慢，民族資產(chǎn)階級力量薄弱，工人階級人數(shù)較少，因而農(nóng)民自然就成為中國革命的主力軍?！暗绻麅H僅依靠農(nóng)民階級還尚不能廣泛動員中國最多數(shù)的革命力量，因此中國共產(chǎn)黨還必須團(tuán)結(jié)包括小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級在內(nèi)的一切革命力量，才能將中國革命推向高潮。從某種程度上說，這也導(dǎo)致中國共產(chǎn)黨的早期成員有工人、農(nóng)民階級，還有小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級，組成比較復(fù)雜”[1]。復(fù)雜的成員結(jié)構(gòu)就導(dǎo)致中國共產(chǎn)黨容易受到不同思想思潮的影響，因此中國共產(chǎn)黨必須高度重視馬克思列寧主義教育，高度重視自身建設(shè)的純潔性和先進(jìn)性。

同時，中國共產(chǎn)黨誕生于半殖民地半封建社會，這就決定了社會中仍有封建主義和資本主義思想殘余，并在不知不覺中對中國共產(chǎn)黨的方方面面施加影響，如權(quán)力過度集中、特權(quán)觀念、父權(quán)制、等級觀念、重男輕女等觀念。因此，此類任人唯親、排斥異己、拉幫結(jié)派等封建主義和資產(chǎn)階級思想也是中國共產(chǎn)黨內(nèi)部產(chǎn)生貪腐現(xiàn)象的思想根源?！半m然國共實現(xiàn)了第二次合作，但是國民黨仍然堅持采取‘防共‘限共‘反共‘溶共的反動政策，同時，還對共產(chǎn)黨內(nèi)部少數(shù)意志薄弱者，許予高官、金錢、美色的引誘打擊”[2]。因此這一時期的貪腐現(xiàn)象極為普遍，已經(jīng)嚴(yán)重影響了中國共產(chǎn)黨的生存和發(fā)展。

（二）中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主集中制和社會民主法制尚不健全

民主集中制是中國共產(chǎn)黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，是中國共產(chǎn)黨成立時就遵循的建黨原則。民主集中制堅持得好，黨內(nèi)生活就風(fēng)清氣正，充滿活力，反之就會弊病叢生。由于缺乏可借鑒的經(jīng)驗和缺乏對中國革命性質(zhì)、形勢的正確認(rèn)識，中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)革命的過程中曾出現(xiàn)極端的“民主化”和家長制、專制作風(fēng)并存的問題。這些問題之所以存在，一是因為受革命戰(zhàn)爭年代的特殊環(huán)境和舊軍隊不良作風(fēng)的影響，容易忽視黨內(nèi)民主生活，出現(xiàn)各自為政、一人獨斷的現(xiàn)象。二是全面抗戰(zhàn)初期一些制度規(guī)定不完善，過度強調(diào)分工負(fù)責(zé)，而集體領(lǐng)導(dǎo)不夠，分工如劃線，各人管各人的工作。三是基層黨組織中一些支部書記認(rèn)為黨員中的文盲人數(shù)多、文化素質(zhì)低，不具備民主素養(yǎng)，因而不重視落實黨內(nèi)民主生活。四是因為有些黨組織簡單地將民主集中制理解為“民主”的工作方法，過于強調(diào)民主而忽視集中，卻沒有意識到無限制的“民主”只會導(dǎo)致無限制的失敗。

二、延安時期中國共產(chǎn)黨廉政建設(shè)的主要措施及經(jīng)驗

（一）建立反腐倡廉理論支持

首先，毛澤東倡導(dǎo)既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又要防止黨內(nèi)產(chǎn)生腐化的理論?！搬槍υ诎l(fā)展資本主義經(jīng)濟(jì)過程中出現(xiàn)的將反對資本主義思想與資本主義經(jīng)濟(jì)混淆以及黨內(nèi)產(chǎn)生的資產(chǎn)階級思想，他強調(diào)不能把反對黨內(nèi)資產(chǎn)階級思想與發(fā)展經(jīng)濟(jì)等同”[3]。毛澤東在理論上為全黨劃清了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和反對資產(chǎn)階級思想的政策界限，這是對廉政建設(shè)的一個重大理論貢獻(xiàn)。其次，毛澤東提出民主是中國共產(chǎn)黨反腐倡廉的新路子，民主就是民主集中制，就是人民當(dāng)家作主。當(dāng)時在黨內(nèi)，一些干部產(chǎn)生了居功自傲、驕傲自滿的思想，存在決策隨意甚至以個人利益作為決策標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。毛澤東認(rèn)為民主是一種保障決策正確的方式，能夠減少主觀主義的影響，沒有民主，意見就不能真正做到從群眾中來，就不可能制定出好的路線、方針、政策和辦法?！傲硪环矫?，毛澤東認(rèn)為，減少政府公職人員的腐敗要靠人民來監(jiān)督政府，因此他所倡導(dǎo)的民主也是一種監(jiān)督的機制，包含著民對官的監(jiān)督、群眾對領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督、下級對上級的監(jiān)督等”[4]。以民主來規(guī)范決策，讓人民來監(jiān)督政府，是毛澤東對建立廉潔政府的理論貢獻(xiàn)。

除毛澤東外，劉少奇等中央領(lǐng)導(dǎo)人也為中國共產(chǎn)黨的廉政建設(shè)作出了重大的理論貢獻(xiàn)。1938年3月中共中央作出《關(guān)于大量發(fā)展黨員的決議》后，劉少奇認(rèn)為，如果不對新黨員加以引導(dǎo)教育，幫助其樹立正確的三觀，就可能會影響到黨的事業(yè)的發(fā)展。于是劉少奇開始著手寫作黨員學(xué)習(xí)資料《論共產(chǎn)黨員的修養(yǎng)》，文章中較為詳細(xì)地論述了共產(chǎn)黨員為什么要進(jìn)行修養(yǎng)以及如何進(jìn)行修養(yǎng)等基本問題，論述了共產(chǎn)黨員的思想意識修養(yǎng)和組織紀(jì)律修養(yǎng)等重大問題，創(chuàng)立了黨員黨性修養(yǎng)的系統(tǒng)理論，為中國共產(chǎn)黨加強黨員黨性修養(yǎng)提供了理論支持。

（二）號召全黨樹立宗旨意識

全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，也是廉潔奉公的思想基礎(chǔ)。黨的領(lǐng)導(dǎo)人和邊區(qū)政府一直強調(diào)中共黨員是人民的公仆，不是當(dāng)官更不是做老爺，要為人民服務(wù)，不要為權(quán)力服務(wù)?！?944年9月，毛澤東在《為人民服務(wù)》的講話中，要求全體黨員向張思德同志學(xué)習(xí)，強調(diào)全體黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要堅定不移地、一心一意為人民服務(wù)”[5]。強化黨員的宗旨意識，首要是強化黨員為人民利益不怕犧牲的意識。1945年4月，毛澤東在黨的七大上作《關(guān)于聯(lián)合政府》的政治報告時強調(diào)，“要全心全意為人民服務(wù)，決不離開群眾，群眾的意見和經(jīng)驗是黨制定政策的基礎(chǔ)”。他還強調(diào)為人民服務(wù)不能怕人民批評指正，不管什么人，只要說的對，就接納意見并改正。

為此，中國共產(chǎn)黨在進(jìn)行宗旨意識教育時，十分注重將批評與自我批評相結(jié)合，并逐漸規(guī)范化、制度化。黨的宗旨意識教育使那些只為當(dāng)官發(fā)財?shù)母枷氲玫搅藘艋?，使黨員干部真正樹立起人民利益高于一切的信念，構(gòu)筑了廉政建設(shè)的堅固思想防線。除此之外，中國共產(chǎn)黨還十分重視廉潔政府的建設(shè)思想，指出政府的廉潔關(guān)乎人民的信任，關(guān)乎政權(quán)的存亡，明確要求樹立為人民服務(wù)的思想，使政府真正成為人民的政府，防止政府成為少數(shù)人牟利的工具。

（三）繼承發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)

針對邊區(qū)經(jīng)濟(jì)存在極其嚴(yán)重的困境和浪費情況，中共中央將繼承和發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)作為思想教育的重要舉措。1942年底，中共中央提出“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給”的方針，毛澤東號召根據(jù)地軍民“自力更生，艱苦奮斗”，堅決摒棄一味揮霍、坐吃山空、等待外援的思想，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、杜絕貪腐浪費等作風(fēng)。隨后在《陜甘寧邊區(qū)施政綱要》中，中共中央又明確了厲行勤儉節(jié)約的五項規(guī)定，在陜甘寧邊區(qū)大力繼承和發(fā)展了中國共產(chǎn)黨艱苦奮斗的傳統(tǒng)和作風(fēng)，通過大生產(chǎn)運動，為邊區(qū)軍民創(chuàng)造了大量的物質(zhì)財富，使得邊區(qū)的社會風(fēng)氣煥然一新，同時也讓中國共產(chǎn)黨得到了人民群眾的積極擁護(hù)，使群眾以更大的熱情投入到抗戰(zhàn)當(dāng)中。

中國共產(chǎn)黨在陜甘寧邊區(qū)的思想教育運動，不僅提升了全黨的思想理論水平，而且一定程度上克服了人的自利性和不斷膨脹的占有欲，提高了中國共產(chǎn)黨拒腐防變的能力和抑制腐敗的自覺性，為陜甘寧邊區(qū)的制度改革和良好風(fēng)氣營造了思想基礎(chǔ)。

（四）黨員干部率先垂范帶動黨風(fēng)社風(fēng)好轉(zhuǎn)

延安時期，為了構(gòu)建良好的社會風(fēng)氣，毛澤東、周恩來、朱德等中央領(lǐng)導(dǎo)人率先垂范，不搞特殊，帶頭示范。毛澤東親自開荒和修渠，甚至對油燈燈芯的使用，也十分節(jié)約。他還要求自己的親屬和各級黨組織的主要干部要身先士卒、樹立模范。黨員干部帶頭作表率，帶動了邊區(qū)社會風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)，為反腐創(chuàng)造了一個良好的社會環(huán)境。黨和邊區(qū)政府還在整個陜甘寧邊區(qū)開展全民化改造不良風(fēng)氣的運動，實現(xiàn)了邊區(qū)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)，這也成為反腐敗過程中的一項有效的基礎(chǔ)性措施。

在著力改變社會風(fēng)氣的同時，中國共產(chǎn)黨還十分注重以黨風(fēng)帶動社風(fēng)，對黨員嚴(yán)格要求，加重對黨員的處罰力度。對違法犯罪的黨員，不以級別和貢獻(xiàn)為由一律依法處理，明確規(guī)定共產(chǎn)黨員有犯法者從重治罪，強調(diào)黨決不包庇罪人，決不容許存在特權(quán)階級，并且提出了“干部教育第一”的方針，頒布了一系列規(guī)章制度，將干部教育納入規(guī)范化、長期化制度的軌道。1942年，中共中央成立中央總學(xué)委，領(lǐng)導(dǎo)延安整風(fēng)和黨員干部的學(xué)習(xí)活動。與此同時，中共中央還統(tǒng)一制定了學(xué)習(xí)文件，向廣大黨員干部進(jìn)行中國近代革命史，近代世界革命史教育，加深了黨員干部對黨性修養(yǎng)和革命任務(wù)的深刻認(rèn)識，筑牢了黨風(fēng)建設(shè)思想根基，為各項制度改革和反腐敗斗爭的勝利奠定了堅實的思想基礎(chǔ)。黨風(fēng)建設(shè)的加強，不僅密切了中國共產(chǎn)黨與人民群眾的聯(lián)系，也為反腐敗斗爭的勝利爭取到了堅強的依靠力量。

三、延安時期中國共產(chǎn)黨廉政建設(shè)的現(xiàn)實啟示

（一）注重反腐廉政理論建設(shè)

沒有革命的理論就不會有先進(jìn)的運動，中國共產(chǎn)黨歷來高度重視理論建設(shè)和理論導(dǎo)向。新時代我們要進(jìn)行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、開創(chuàng)偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想，仍然需要保持和發(fā)揚馬克思主義政黨與時俱進(jìn)的理論品格，勇于推進(jìn)實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新。立足時代實踐，大膽推進(jìn)理論創(chuàng)新，不斷將理論升華為實踐，這也是馬克思主義理論創(chuàng)新不斷發(fā)展的過程?！包h的十八大后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，直面黨自身存在的現(xiàn)實問題，堅持全面從嚴(yán)治黨，創(chuàng)新性地回應(yīng)時代的關(guān)切，創(chuàng)新性地解決時代發(fā)展所面臨的各項問題，創(chuàng)新性地將馬克思主義基本原理同中國反腐倡廉的基本實踐與實際需要緊密結(jié)合，以新思路、新理論、新舉措，創(chuàng)新發(fā)展黨的建設(shè)理論，推動形成反腐斗爭壓倒性勝利的態(tài)勢”[6]。習(xí)近平總書記關(guān)于反腐倡廉的重要論述既是對中國發(fā)展所面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)和歷史挑戰(zhàn)的創(chuàng)新性回應(yīng)，也是對馬克思主義中國化的創(chuàng)新性發(fā)展，是一個基于人民大眾的理論體系，也是一個源于實踐又回歸實踐的、具有中國特色的理論體系。因此反腐廉政理論建設(shè)具有牽一發(fā)而動全身的重要作用，必須重視理論建設(shè)和思想認(rèn)識，把理論建設(shè)放在黨的先進(jìn)性建設(shè)的首要位置，這不僅是馬克思主義執(zhí)政黨保持先進(jìn)性、純潔性的基本要求，也是馬克思主義最重要的理論品質(zhì)。

（二）筑牢拒腐防變的思想道德防線

思想建設(shè)是中國共產(chǎn)黨的基礎(chǔ)性建設(shè)。延安時期，針對黨員隊伍中出現(xiàn)的貪圖享受，淡忘黨的革命任務(wù)和宗旨性質(zhì)等問題，中國共產(chǎn)黨從思想入手，加強對廣大黨員的思想教育。在強調(diào)宗旨教育的同時，繼承和發(fā)揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，重視民主教育，樹立為民用權(quán)的思想。通過思想教育培養(yǎng)全黨的廉潔從政意識，為反腐倡廉筑牢了思想防線，起到預(yù)防的作用。因此思想道德建設(shè)解決的是“不想腐”的根本性問題，要想減少人的自利性的影響，就要將思想建設(shè)放在首位，以堅強的黨性修養(yǎng)和優(yōu)良的作風(fēng)習(xí)慣培養(yǎng)全黨廉潔從政意識，武裝黨員干部的頭腦。除此之外，思想教育還必須要做到突出重點，要堅持中國特色，廣大黨員干部要以理論上的堅定保證行動上的堅定，以思想上的清醒保證用權(quán)上的清醒，在思想上要主動劃出紅線，劃清界限，真正做到遵紀(jì)守法，遵規(guī)守矩。

（三）加強宗旨意識教育和監(jiān)督意識

宗旨意識教育的目標(biāo)是讓黨員干部清楚地認(rèn)識到權(quán)力是來自人民，不是來自個人，手中的權(quán)力要為公共利益服務(wù)，不能為自己的私利服務(wù)，強調(diào)要有尊重人民民主權(quán)利的意識，自覺接受人民的監(jiān)督。延安時期，中國共產(chǎn)黨在陜甘寧邊區(qū)開展民主政治教育，旨在消除一切對民主的誤解，比如有人認(rèn)為戰(zhàn)爭期間不需要民主、認(rèn)為人民與民主無關(guān)。為此，當(dāng)時中國共產(chǎn)黨制定了一系列的保障措施，如《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》等文件，對人民的權(quán)力作出了概括性的規(guī)定，邊區(qū)政府也在給各級法院的指示中明確了人民的權(quán)力。因此，廣大黨員干部必須要在日常的工作中，培養(yǎng)和樹立民主協(xié)商、監(jiān)督與自我監(jiān)督的意識。只有清楚地認(rèn)識到權(quán)力是來自人民，職務(wù)無論高低都是人民所賦予的，都是為人民服務(wù)，才能在工作和生活中杜絕獨斷專行、任意妄為的行為，才能做到自覺尊重人民民主權(quán)利，自覺接受人民的監(jiān)督。

（四）改善人文生態(tài)和社會風(fēng)氣

黨風(fēng)政風(fēng)與社會風(fēng)氣是相互影響的，不良的社會道德滋生惡性互動的土壤，乃是中國社會歷來貪腐屢禁不絕的根源。中國自古形成的人文生態(tài)存在若干弊端。其一，中國人歷來講“萬般皆下品，唯有讀書高”“學(xué)而優(yōu)則仕”，認(rèn)為接受教育的目的不是為了提升修養(yǎng)或創(chuàng)造文化，知識文化的價值也被扭曲為當(dāng)官攬權(quán)，而擁有權(quán)力不僅意味著高額財富，也代表著高人一等的地位優(yōu)越感。正是因為這種扭曲、落后的人文品質(zhì)致使官員走上貪腐之路，致使民族不再追求精神升華而崇尚虛榮。其二，中國社會依然呈現(xiàn)為“熟人社會”或“關(guān)系社會”，群眾中廣泛存在的官本位思想使得人際關(guān)系和社會倫理規(guī)則以“潛規(guī)則”為推動。擁有權(quán)力和關(guān)系就好辦事的這種價值觀被大眾所接受，表面上人們痛恨特權(quán)和腐敗，但本質(zhì)上卻是因為自己無緣特權(quán)帶來的便利而暗暗生恨。而反映在官僚體系中，則形成逢迎拍馬、官官相護(hù)、利益輸送的風(fēng)氣，致使腐敗有了肥沃的土壤，難以根除。因此，反腐倡廉必然要解決民族文化中存在的頑疾，瓦解官本位的基礎(chǔ)，樹立社會主義核心價值觀，使知識型人才的價值充分發(fā)揮，社會創(chuàng)造力充分涌流。只有提高黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的理想主義認(rèn)識和現(xiàn)實主義價值觀，才能有效促進(jìn)黨內(nèi)政治生態(tài)的改善，也有利于以黨風(fēng)帶動社風(fēng)的改善。

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責(zé)任編輯：籍雪梅