村莊結(jié)構(gòu)優(yōu)化后調(diào)整檔案工作思路的探討

文·吳靜

青島市從2019年開(kāi)始，全面開(kāi)展村莊規(guī)劃編制工作，圍繞探索土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、村莊結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地資源整理、美麗鄉(xiāng)村和田園綜合體建設(shè)與鄉(xiāng)村“五個(gè)振興”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，優(yōu)化村莊布局，全市6015個(gè)村莊通過(guò)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，形成811個(gè)新村，搭建起了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的組織框架和結(jié)構(gòu)體系，為青島市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。村莊結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整后，形成了鎮(zhèn)—新村—網(wǎng)格村（原自然村莊）的架構(gòu)體系。實(shí)際上，在調(diào)整過(guò)程中，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)也進(jìn)行了較大規(guī)模的重組、合并、整合，給農(nóng)村檔案工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。以村莊結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整為契機(jī)，以鄉(xiāng)村振興為抓手，夯實(shí)檔案業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，實(shí)施檔案搶救保護(hù)工程，完善新形勢(shì)下農(nóng)村檔案管理體制，就是各級(jí)檔案部門(mén)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，利用檔案助力鄉(xiāng)村振興工作落到實(shí)處的一項(xiàng)重要舉措。

一、搶救保護(hù)原自然村莊形成的檔案資料

中國(guó)農(nóng)村延續(xù)了中國(guó)數(shù)千年的歷史、文明、文化及習(xí)俗，是最原始、最淳樸、最重要的基層組織。在漫長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)村產(chǎn)生了大量的文化遺產(chǎn)，比較古老的大多傳承于口頭諺語(yǔ)或?qū)嵨镞z址中，近代的特別是建國(guó)后的有一些被記錄下來(lái)了，但總體數(shù)量不多。目前，這些保存下來(lái)的可以稱為是農(nóng)村檔案的資料，大部分無(wú)集中保管、無(wú)專人負(fù)責(zé)、無(wú)專用庫(kù)房、無(wú)安全措施，處于上級(jí)部門(mén)推一下，下邊基層動(dòng)一下的被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)。因此，檔案部門(mén)應(yīng)抓住當(dāng)前村莊結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，積極推進(jìn)村莊檔案的搶救保護(hù)和安全保管工作。

一是加強(qiáng)村莊檔案資料的收集歸檔工作，大力征集散落在民間的珍貴檔案和實(shí)物檔案，最大限度地保障檔案的齊全完整。首先，重點(diǎn)把記錄脫貧攻堅(jiān)成果和脫貧攻堅(jiān)精神的檔案資料收集齊全、規(guī)范整理，盡快移交到各級(jí)檔案部門(mén)中，為今后工作查考保存下重要憑證。其次，重點(diǎn)搶救保護(hù)農(nóng)村歷史、文化、鄉(xiāng)音、鄉(xiāng)貌、鄉(xiāng)愁延續(xù)和傳承等特色檔案，為鄉(xiāng)村融入現(xiàn)代元素，為人們尋根問(wèn)祖、弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化、延續(xù)歷史文脈留下歷史記錄。

二是從大局出發(fā)，從推進(jìn)鄉(xiāng)村振興入手，扎實(shí)推進(jìn)村莊檔案資料的整理、修復(fù)、組卷、編目、歸檔和集中管理等基礎(chǔ)工作，夯實(shí)檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)。當(dāng)前新村剛剛建立，各村莊之間由于歷史的原因或現(xiàn)實(shí)的利益，還處于獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)、互不搭界中。檔案部門(mén)可以從檔案工作入手，通過(guò)檔案的收集、整理、歸檔和管理、利用等工作凝聚人心，形成發(fā)展合力，推進(jìn)新村發(fā)展融合、治理融合、服務(wù)融合，助力鄉(xiāng)村振興邁入快車道。

三是有序開(kāi)展檔案數(shù)字化工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村檔案信息化管理，為村級(jí)檔案線上管理和利用奠定基礎(chǔ)。在檔案數(shù)字化過(guò)程中，不僅要考慮到紙質(zhì)檔案的數(shù)字化問(wèn)題，還要把記錄農(nóng)村發(fā)展的照片、錄像，甚至是遺址、古跡等都要想辦法進(jìn)行數(shù)字化處理，最大限度地發(fā)揮檔案信息化的優(yōu)勢(shì)，留存下完整的鄉(xiāng)村記錄。

四是大力推進(jìn)鄉(xiāng)村記憶工程的開(kāi)展，比如口述檔案記錄等，盡可能地留存住即將“消失”的村莊和鄉(xiāng)音鄉(xiāng)愁、民間故事等，保證歷史記憶的完整性。

二、建立完善的鄉(xiāng)村檔案管理機(jī)制

新村建立后，其工作機(jī)制、體制和工作內(nèi)容與原來(lái)的村莊相比發(fā)生了較大變化，主要表現(xiàn)為新村黨委工作體制相對(duì)健全，黨委議事決策逐步走上規(guī)范；黨委增加了對(duì)網(wǎng)格支部的監(jiān)督管理任務(wù)；村委具體的事務(wù)性工作減少，工作面向宏觀，上傳下達(dá)工作內(nèi)容增多等。這就要求檔案部門(mén)盡快適應(yīng)新村工作變化和鄉(xiāng)村振興需要，調(diào)整檔案工作思路舉措，出臺(tái)與之相適應(yīng)的檔案工作規(guī)章制度，促使鄉(xiāng)村振興檔案工作步入規(guī)范化軌道。

一是檔案主管部門(mén)要依據(jù)鄉(xiāng)村振興工作總體部署，參考《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》的相關(guān)要求，結(jié)合新村檔案工作的實(shí)際情況，研究制定出《村級(jí)檔案管理辦法》，作為新村檔案管理工作的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，將各自為政、千差萬(wàn)別的鄉(xiāng)村檔案工作統(tǒng)一到一條軌道上集中管理、循序漸進(jìn)、規(guī)范發(fā)展。

二是檔案業(yè)務(wù)部門(mén)要盡快制作出村莊結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整后新村檔案的《文件材料收集歸檔范圍和保管期限表》，規(guī)范新村檔案收集、整理、歸檔、保管、利用的規(guī)章制度，讓新村檔案管理工作有章可循、有規(guī)可依，并逐步將村莊分散保管的檔案資料，接收到新村檔案室、集中統(tǒng)一管理，將新村檔案室建設(shè)成為村莊結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整后的新村檔案保管利用中心。

三是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的新村綜合檔案室，配齊檔案管理所需的設(shè)施、設(shè)備和裝具。新村成立后，其辦公場(chǎng)所逐步規(guī)范，特別是隨著社區(qū)服務(wù)中心的建立，新村辦公場(chǎng)所面積、規(guī)范化程度以及各種設(shè)施都得到了較大提升，這為新村檔案室的建設(shè)提供了基礎(chǔ)條件。檔案部門(mén)在今后的村級(jí)檔案工作指導(dǎo)中，可以將檔案安全保管場(chǎng)所達(dá)標(biāo)建設(shè)，作為衡量新村檔案工作水平的重要指標(biāo)，以督促新村檔案室的建立完善。

四是培養(yǎng)建立符合鄉(xiāng)村振興要求的新村檔案管理人員隊(duì)伍。鄉(xiāng)村檔案人員數(shù)量匱乏、兼職偏多、文化偏低、能力不足等問(wèn)題一直是困擾鄉(xiāng)村檔案工作發(fā)展的難題。新村建成后，所有工作的落實(shí)都要靠高素質(zhì)、高水平的人員去完成，所以檔案業(yè)務(wù)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)新村檔案人員的培訓(xùn)，提升其做好檔案工作的意識(shí)、責(zé)任、技術(shù)、能力，確保新村檔案工作的各項(xiàng)舉措能夠落實(shí)落地，為新村檔案工作發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人力支撐。