基層精準扶貧檔案調(diào)研工作啟示

文·陳瑞霞

精準扶貧檔案是落實黨和國家扶貧攻堅戰(zhàn)略的重要歷史見證，是精準扶貧工作過程的原始記錄，是國家檔案資源的重要組成部分，具有存憑留證、資政惠民的重要意義。為充分發(fā)揮精準扶貧檔案在脫貧攻堅中的重要作用，實現(xiàn)扶貧檔案工作規(guī)范化、標準化建設目標，筆者針對全縣精準扶貧檔案工作現(xiàn)狀開展調(diào)研，系統(tǒng)歸納了基層精準扶貧檔案工作存在的問題，有針對性提出了一些意見和建議，期望對于基層脫貧攻堅檔案工作有一定的借鑒作用。

一、成武縣精準扶貧檔案工作現(xiàn)狀

成武縣是山東省20個脫貧攻堅重點縣之一，目前有省扶貧工作重點村233個，建檔立卡貧困戶24097戶、47412人。為全面了解成武縣基層精準扶貧檔案工作現(xiàn)狀，筆者先后到14個鎮(zhèn)街區(qū)，35個行政村開展調(diào)研。通過實地查看、發(fā)放問卷方式，系統(tǒng)了解了脫貧攻堅檔案分類、檔案統(tǒng)計、檔案管理等方面的實際情況；通過座談交流，摸清了扶貧檔案實際工作存在的問題，深入探討并收集了相關意見。

（一）檔案管理制度逐步健全

為全力服務成武縣決勝脫貧攻堅大局，縣檔案館立足職責、主動作為，聯(lián)合縣扶貧辦先后出臺了《成武縣精準扶貧檔案管理辦法》《成武縣精準扶貧檔案工作實施細則》等指導性文件，明確了精準扶貧檔案整理規(guī)范和要求，建立健全了扶貧檔案各項規(guī)章制度，為全縣扶貧檔案工作規(guī)范化、制度化夯實了基礎。

（二）建立扶貧檔案長效管理機制

為切實抓好成武縣精準扶貧檔案立卷歸檔質量，真實記錄各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門精準扶貧工作歷程，縣檔案館將扶貧檔案管理貫穿脫貧攻堅工作始終。

一創(chuàng)新扶貧檔案管理指導模式。建立縣、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動工作機制，協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，構建運作高效的檔案管理機制。

二深入一線，精準指導?？h檔案館業(yè)務人員深入多個鎮(zhèn)街村，實地指導精準扶貧檔案工作，及時糾正發(fā)現(xiàn)的問題，督促整改落實，確保扶貧檔案完整、規(guī)范、系統(tǒng)、安全。

三培訓指導，以點帶面。指導3個經(jīng)濟基礎好的省派第一書記村作為示范點，組織現(xiàn)場交流會，推廣扶貧檔案整理工作經(jīng)驗，發(fā)揮示范帶動作用。

四嚴格按照收集全、核實準、分類清的建檔要求，對扶貧檔案實行精細化建檔、精細化管理，推動全縣扶貧檔案管理工作規(guī)范化。

截至2020年底，成武縣已形成綜合管理類、精準識別類、精準施策類、精準脫貧類4類扶貧文書檔案4239卷/件，貧困戶一戶一檔資料12000余冊，扶貧項目檔案479卷，扶貧資金會計檔案230卷。

二、精準扶貧檔案工作中存在問題

（一）檔案人員配備、設施保障欠缺

隨著全縣扶貧工作緊張有序地開展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各幫扶單位領導檔案意識已有所加強，但在實際工作中，有些領導只追求精準扶貧工作進度，忽略了扶貧檔案的立卷歸檔和保管利用，導致扶貧檔案工作推進僅僅為了應付檢查驗收，沒有做到扶貧檔案管理和扶貧工作開展同步進行、同步到位。再加上大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦人員配備少，工作流動性大，沒有配備專職檔案管理人員，脫貧攻堅檔案工作缺乏人力資金保障；沒有專門檔案室，設施設備簡陋，保管條件落后，不符合檔案安全保管要求，存在檔案資料遺失風險隱患。

（二）檔案門類、文件材料收集不齊全

個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦對精準扶貧檔案收集門類不齊全，照片類、錄音錄像類、實物類檔案歸檔不及時，不能真實、完整、全面記錄扶貧、脫貧全過程，不能真實體現(xiàn)扶貧工作實效。主要表現(xiàn)在，只著重對精準脫貧管理類一戶一檔文件材料的收集整理，忽視項目管理類和特殊載體類檔案資料的收集。隨著精準扶貧檔案大數(shù)據(jù)平臺建設的推進和扶貧信息采集工作的深入開展，各單位幫扶人員在填寫貧困戶家庭人口、人均收入、致貧原因等基本信息時，未能仔細排查核對，隨意填寫，不能確保建檔立卡信息的真實和完整，扶貧檔案規(guī)范化建設目標難以實現(xiàn)，扶貧檔案的管理效能得不到充分發(fā)揮。

（三）檔案整理規(guī)范化程度不高

為全面提升全縣精準扶貧檔案歸檔質量，成武縣檔案館通過集中培訓、現(xiàn)場觀摩、實地指導等形式，對全縣扶貧檔案人員進行了業(yè)務培訓。但一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦因人員緊張未能參加培訓，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖參加了培訓，也未能很好掌握檔案立卷歸檔技術，導致扶貧檔案資料分類不科學、組卷不規(guī)范、管理不嚴格。比如精準識別、精準脫貧類檔案沒有嚴格分開；材料散存，未裝訂成冊或未有統(tǒng)一檔案裝具；沒有編制目錄，不方便查找利用等，易出現(xiàn)檔案資料破損、遺失等現(xiàn)象。另外，隨著脫貧攻堅工作的進展，大量新的文件材料不斷產(chǎn)生，部分檔案資料要求替換和更新，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)因技術力量不足而難以及時跟進。

（四）檔案信息化建設亟待推進

受地方財政投入不足的制約，目前全縣精準扶貧檔案大都以紙質檔案為主，檔案數(shù)字化程度低，電子檔案歸檔數(shù)量所占比重僅為15%，紙質檔案與數(shù)字化檔案未實現(xiàn)同步實施。精準扶貧檔案信息化建設步履維艱，不利于扶貧檔案資源的開發(fā)利用。

三、精準扶貧檔案工作對策研究

（一）強化組織保障，建立健全精準扶貧檔案長效機制

強化對精準扶貧檔案工作的組織領導和責任落實，建立健全黨委政府統(tǒng)一領導、扶貧部門組織協(xié)調(diào)、檔案部門監(jiān)督指導、省市縣鄉(xiāng)村五級聯(lián)動、齊抓共管、務實高效的扶貧檔案管理工作機制。把精準扶檔案工作與脫貧攻堅工作緊密結合，部署、實施、檢查、驗收同步落實，促進兩者共同發(fā)展。推動扶貧檔案制度化建設，切實抓好精準扶貧檔案工作。

（二）強化監(jiān)督檢查，加大精準扶貧檔案收集力度

各級檔案管理部門要加強監(jiān)督檢查，促進精準扶貧文件材料收集系統(tǒng)全面。督促承擔扶貧任務的相關部門、單位和貧困村重視收集工作，抓好前端資源控制，確保扶貧文件材料應收盡收、應歸盡歸。在做好傳統(tǒng)紙質檔案整理歸檔的同時，也要注意電子數(shù)據(jù)、照片、音像等特殊載體檔案的收集，比如各級召開扶貧工作會議、舉辦業(yè)務培訓、幫扶工作人員走訪入戶等影像資料，可以生動再現(xiàn)脫貧攻堅工作歷程，體現(xiàn)扶貧工作成效。

（三）強化培訓指導，提高扶貧檔案整理規(guī)范化程度

為確保扶貧檔案資料內(nèi)容真實完整、收集全面系統(tǒng)、整理規(guī)范標準，必須加強扶貧檔案業(yè)務培訓指導。各級檔案部門要制定扶貧檔案工作規(guī)范和要求，細化各門類立卷歸檔標準，舉辦多形式、多層次扶貧檔案收集、歸檔業(yè)務培訓，全面提升脫貧攻堅一線檔案工作者業(yè)務技能；要加強指導，把好精準扶貧檔案整理質量關，打造鎮(zhèn)街、村、幫扶單位扶貧檔案“示范點”，以點帶面，全面提升扶貧檔案歸檔質量；要嚴把規(guī)范整理關，把業(yè)務規(guī)范和整理標準落到實處，為扶貧檔案工作奠定技能基礎，提高扶貧檔案整理規(guī)范化程度，力求全面反映脫貧攻堅成果，為脫貧攻堅和全面建成小康社會留存翔實的檔案憑證。

（四）推進信息化建設，搞好扶貧檔案開發(fā)利用

各級檔案部門應多措并舉，推進精準扶貧檔案信息化建設，用一流的設施、系統(tǒng)和人才保障做支撐，逐步推動扶貧檔案實現(xiàn)存儲數(shù)字化、管理現(xiàn)代化、利用網(wǎng)絡化。檔案部門要切實履行職責，加強對扶貧檔案的研究和開發(fā)，深度挖掘扶貧檔案利用潛能，開展專題信息編研，為科學決策、破解民生發(fā)展難題提供參考。建立專題數(shù)據(jù)庫，提高扶貧檔案資源共享利用水平，使檔案公共服務惠及廣大人民群眾。