民國大學(xué)與縣政建設(shè)
——以燕京大學(xué)汶上實驗區(qū)為個案的考察

王 雪

（山東師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 山東 濟南 250014）

20 世紀(jì)30 年代，由民間力量發(fā)起的鄉(xiāng)村建設(shè)運動迅速發(fā)展，隨著政府力量的逐漸介入，“鄉(xiāng)建工作遂與縣政建設(shè)打成一片，完全變成了縣單位建設(shè)，構(gòu)成縣政的內(nèi)容之一”。①王先明：《民國鄉(xiāng)村建設(shè)運動的歷史轉(zhuǎn)向及其原因探析》，《史學(xué)月刊》，2016 年第1 期。因此，許多鄉(xiāng)建團體單位的實踐活動，由“鄉(xiāng)村建設(shè)”轉(zhuǎn)向“縣政建設(shè)”。其中，大學(xué)是此時代浪潮的積極參與者。1935 年，燕京大學(xué)在山東主持建立了一個縣級實驗區(qū)——汶上實驗縣。大學(xué)全權(quán)作為縣政建設(shè)的策劃者和主持者，在民國歷史上極為少見，具有獨特意義和探討價值。有鑒于此，本文將以燕京大學(xué)汶上實驗區(qū)為個案，力求相對完整地呈現(xiàn)該實驗區(qū)的建設(shè)活動，進而嘗試評價和反思。

一、燕大教授與汶上實驗區(qū)的設(shè)立

燕京大學(xué)是民國時期一所較為注重研究和服務(wù)中國鄉(xiāng)村的教會大學(xué)。早在20 世紀(jì)20 年代末，燕京大學(xué)社會學(xué)系就在北平近郊的清河鎮(zhèn)開展鄉(xiāng)村調(diào)查，并在此基礎(chǔ)上成立了清河實驗區(qū)。30 年代以后，燕京大學(xué)還與平教會的定縣鄉(xiāng)村建設(shè)實驗區(qū)聯(lián)系密切，在政治研究、農(nóng)村建設(shè)人才訓(xùn)練、農(nóng)業(yè)改進等方面開展合作。燕京大學(xué)主持清河實驗和參與定縣實驗的相關(guān)經(jīng)驗，為后來汶上實驗區(qū)的成立奠定了基礎(chǔ)。

張鴻鈞是促成燕京大學(xué)汶上實驗區(qū)建立的重要推手和關(guān)鍵人物。1929 年，張鴻鈞留美歸來，成為燕大社會系教師，并曾擔(dān)任清河實驗區(qū)辦公處主任，熟諳鄉(xiāng)村建設(shè)。他在工作中發(fā)現(xiàn)清河實驗存在著一個常見的現(xiàn)象，即“與地方政府機關(guān)的關(guān)系，需要小心避免誤會和混亂”。具體來說，“提倡社區(qū)服務(wù)本來是地方政府的責(zé)任，但在既無人也無錢，自己不能做的情形下，眼看別人在做并且做得很成功的時候，就不免嫉妒而不合作?！雹趶堷欌x：《張鴻鈞先生社會發(fā)展言論匯編》，臺北：大華印務(wù)部，1974 年版，第80 頁。概而言之，張鴻鈞捕捉到大學(xué)在參與鄉(xiāng)建運動時的一個主要問題是，大學(xué)屢屢與地方政府發(fā)生抵牾，抵牾背后是政府部門不愿放權(quán)，使得大學(xué)在鄉(xiāng)村實驗中被束縛手腳，進而導(dǎo)致雙方合作不暢。

面對與地方政府的矛盾，張鴻鈞計劃以“縣”為單位，組織建設(shè)實驗。民國時期的縣是中國基層行政單位，縣政府握有執(zhí)行法律、維持治安和促進人民生計等方面的責(zé)任和權(quán)力，其影響能夠覆蓋全縣人民。也就是說，只有握住一縣之權(quán)，才能方便各項建設(shè)的全面開展。張鴻鈞正是精準(zhǔn)抓住了這一點，他逐漸認(rèn)識到“如要使鄉(xiāng)村建設(shè)有效發(fā)展，必須要從縣開始”，①張鴻鈞：《張鴻鈞先生社會發(fā)展言論匯編》，臺北：大華印務(wù)部，1974 年版，第81 頁。后來他更是明確透露出當(dāng)縣長的“情結(jié)”。1934 年夏，他私下跟友人直言：“想到山東弄個縣長干干?！雹诠扰顖@：《同張君鴻鈞一段秘密談話》，《燕大友聲》，1937 年第7 期。

此時的山東，正在梁漱溟的領(lǐng)導(dǎo)下開展鄉(xiāng)村建設(shè)，山東的鄉(xiāng)建活動由此聞名全國。對張鴻鈞來說，之所以選擇山東省，主要原因是仰賴在魯省“辦鄉(xiāng)村建設(shè)的梁”。不過，此“梁”非梁漱溟，而是山東鄉(xiāng)村建設(shè)研究院首任院長梁仲華，“這位梁與那個梁地位名譽都相等”。③谷蓬園：《同張君鴻鈞一段秘密談話》，《燕大友聲》，1937 年第7 期。梁仲華是推動山東鄉(xiāng)村建設(shè)運動的功臣之一，數(shù)年來一直與梁漱溟協(xié)同共行，在山東政界頗具影響力；此外，梁仲華與燕京大學(xué)的關(guān)系也十分密切，曾兼職講授該校鄉(xiāng)村建設(shè)方面的課程。恰是在1934 年，梁仲華卸任山東鄉(xiāng)村建設(shè)研究院院長，一度停留北平。張鴻鈞是否與梁仲華密切交往雖未可知，但是就此時間點、梁仲華的燕大經(jīng)歷和張鴻鈞直言不諱的表述中，不難發(fā)現(xiàn)，梁仲華在燕京大學(xué)汶上縣實驗區(qū)的成立過程中發(fā)揮了重要作用，有了他的支持，必然會減少與山東省政府交涉的諸多阻礙。

與此同時，張鴻鈞一直為主持縣域建設(shè)做著準(zhǔn)備。1934 年秋，張鴻鈞在美國洛克菲勒基金會的支持下，啟程訪問歐亞12 國。此行考察的目的就是“研究各國農(nóng)村建設(shè)的制度、組織、工作和方法，每種問題都從這幾方面去著眼，再沒有余力顧及每一種專門技術(shù)的探討”。④張鴻鈞：《歐亞各國今日之農(nóng)村運動概觀》，《社會研究》，1935 年第51 期。由此可見，張鴻鈞已經(jīng)開始注重從整體角度思考和統(tǒng)籌鄉(xiāng)村建設(shè)。考察期間，爪哇的水利工程建設(shè)、新加坡和印度的合作制度、錫蘭和南斯拉夫的衛(wèi)生建設(shè)、丹麥的農(nóng)會等都給他留下了深刻的印象。他逐漸意識到，“各國均知注意農(nóng)事，深知過去零星改革之無用，亟圖用通盤計劃，統(tǒng)制保護，增進生產(chǎn)”，“此外如注意婦女運動，謀交通工業(yè)治安三方面之合作，以振興農(nóng)事，積極訓(xùn)練青年人才，皆為各國共同趨勢，我國自當(dāng)刻意模仿，以拯救農(nóng)村，濟于瀕?！?。⑤張鴻鈞：《歐洲農(nóng)村經(jīng)濟之狀況》，《農(nóng)村經(jīng)濟》，1934 年第10 期。模仿和學(xué)習(xí)西方鄉(xiāng)村建設(shè)各領(lǐng)域的長處，并加以通盤規(guī)劃，將救濟鄉(xiāng)村與培養(yǎng)人才相結(jié)合，應(yīng)用于我國實際建設(shè)，逐漸成為張鴻鈞縣政建設(shè)實驗的一個思路。此外，他還曾特意訪問國內(nèi)的定縣、鄒平、南京、廣州等地的鄉(xiāng)建實驗區(qū)，以作比較和參考。

1935 年7 月，大約與張鴻鈞考察歸來的同期，山東發(fā)生了兩件大事，與后來燕京大學(xué)汶上實驗區(qū)的成立和建設(shè)密切相關(guān)。一是山東鄄城黃河決口，引發(fā)了包括汶上在內(nèi)的多地洪澇災(zāi)害。黃災(zāi)爆發(fā)后，張鴻鈞受華洋義賑會的委托前往災(zāi)區(qū)調(diào)查。他“遍歷魯西”，直觀感受到了災(zāi)后鄉(xiāng)村“極盡悲慘”。⑥《視察魯災(zāi)見聞慘況》，《救災(zāi)會刊》，1935 年第12 期。張鴻鈞此行對魯西鄉(xiāng)村的觀察，為他幾個月后主政汶上及開展相關(guān)措施提供了有利條件。二是在山東省政府第四一三次政務(wù)會議上，通過了將汶上等縣劃入濟寧縣政建設(shè)實驗區(qū)的決議。同年9 月16 日，山東省政府發(fā)布訓(xùn)令，由張鴻鈞代汶上縣長。自此，燕京大學(xué)汶上實驗區(qū)的建設(shè)工作正式起步。

二、燕大在汶上實驗區(qū)的建設(shè)情形

汶上是魯西的一個大縣，在山東素有“一滕，二曹，三汶上”之稱。全縣約40 萬人口⑦《汶上縣志》，鄭州：中州古籍出版社，1996 年版，第86 頁。，是清河實驗區(qū)人口的二十倍之多。在如此大縣開展工作，又面臨災(zāi)后重建和秩序恢復(fù)，對燕京大學(xué)來說是一個不小的挑戰(zhàn)。如何超越清河實驗囿于鄉(xiāng)村的局限，拓展到更多公共領(lǐng)域開展建設(shè)和治理，進而“把這個舊式縣城建設(shè)成一個現(xiàn)代縣城”，①Mission School Gratuates and Rural Reconstruction, The Chinese Recorder Aug. 1936, p 517.成為燕大在汶上面臨的主要課題。

1.改進縣府建設(shè)

破除舊式縣衙弊病，改進縣府建設(shè)是汶上實驗區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。燕京大學(xué)入汶后的首要工作，即安排師生擔(dān)任縣政府主要行政職務(wù)。張鴻鈞以燕京大學(xué)教授的身份，出任實驗縣長?？h政府共分三科（后改為四科），負(fù)責(zé)辦理全縣民政、財政、建設(shè)、教育等事項，由來自燕大社會學(xué)、教育學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、政治學(xué)和社會工作等系的師生擔(dān)任科長、秘書等行政職務(wù)。此外，一般學(xué)生也以實習(xí)實踐的名義，參與汶上的工作。

具體來說，一是通過各種方式籌增縣府財政收入，并加以靈活運用。在汶上，“縣政府辦公費很少，事業(yè)費更談不到”。②王化成：《濟寧汶上游記》，《獨立評論》，1936 年第219 期。張鴻鈞在入汶前就曾立下宏愿，“既不用老百姓的錢，也不用省款”。③谷蓬園：《同張君鴻鈞一段秘密談話》，《燕大友聲》，1937 年第7 期。他主政后，亦極力踐行，“運用智慧”開展工作。第一，張鴻鈞自掏腰包補貼財政。由于張鴻鈞既能享受燕大的薪俸，又能每月從山東省政府處得到500 元薪金，因此他將后者作為全縣特別工作的經(jīng)費?！板X數(shù)雖然不多，但卻是非常有用。很多好的工作即是用這些額外款項做成的?！雹軓堷欌x：《張鴻鈞先生社會發(fā)展言論匯編》，臺北：大華印務(wù)部，1974 年版，第82 頁。第二，募集慈善資金援建汶上公共工程項目?；葹?zāi)過后，汶上開展了大規(guī)模的興修水利工程，其中部分物資援助和工賑指導(dǎo)爭取到了華洋義賑會的支持。第三，靈活運用政府資金。如在教育建設(shè)中，教育科將查禁和取締舊式私塾的罰款，用以充實新式教育建設(shè)的經(jīng)費；還采取補助金和獎金制度，鼓勵建設(shè)新式學(xué)校。燕大入汶一年后，全縣征收“年約45 萬元，節(jié)省者約二十三四萬元，余則留作地方機關(guān)與事業(yè)之開銷”。⑤梁楨：《我們在汶上一年半的實驗結(jié)果是些什么》，《燕大友聲》，1937 年第7 期。

二是革除傳統(tǒng)縣衙陋習(xí)，燕大師生身體力行參與建設(shè)。張鴻鈞到任后，對傳統(tǒng)縣府衙門的陋習(xí)加以改進，促進政府廉潔建設(shè)。在辦理民情申訴工作時，此前民眾遇到求見縣長不得或呈遞訴狀時，往往以塞錢賄賂。張鴻鈞遇此類事后，“責(zé)其不應(yīng)出此鄙行，并擲以還”，故有“張氏到汶，一改此風(fēng)，洵足多者”。⑥亦如：《汶陽瑣記》，《燕大友聲》，1937 年第7 期。在財政開支上，縣政府的儲款利息，絕對用于地方公益事業(yè)；對各機關(guān)薪金經(jīng)費絕對按時發(fā)放，所有省款整理就緒。此外，燕大師生身體力行督導(dǎo)和參與地方公共事業(yè)建設(shè)。在汶堤工程修建期間，張鴻鈞以梁仲華借贈之馬匹為代步工具，“每日騎以出”，督修巡查；1936 年3 月，包括張鴻鈞在內(nèi)的縣府工作人員，發(fā)起了街頭清潔運動。時有評論稱：“難道還有另一個縣，可以看到縣長親自揮鎬，建設(shè)他的城市之路？”⑦Wen Shang Hsien, The Chinese Recorder Oct,1936,p 664.燕大建設(shè)汶上之決心和努力可見一斑。

2.推廣新式教育

“此地教育情形，甚為落后，全縣千百余村店，學(xué)校共計不及二百所，入學(xué)兒童只占學(xué)齡兒童約十分之一?！雹唷读翁┏蹙糟肷峡h致教育學(xué)系主任周學(xué)章先生函》，《燕大友聲》，1936 年第2 期。燕大師生來汶后，“以義務(wù)教育之推進，為一切建設(shè)之基礎(chǔ)，乃極力提倡”。⑨張折桂：《縣教育建設(shè)之師資訓(xùn)練》，《大公報》（上海）1937 年7 月27 日。燕京大學(xué)在汶上實驗區(qū)的教育建設(shè)，不惟掃除文盲、鼓勵孩童就學(xué)等一般性的文教建設(shè)舉措，其特色之處是取締私塾和培訓(xùn)新式教員。

汶上是孔子出仕之地，該地儒教興盛，私塾普遍。民國成立后，讀圣人書的觀念仍根深蒂固，私塾教育繼續(xù)繁衍。盡管此前歷屆縣政府均采取措施試圖取締私塾，但是成效甚微。燕大師生來汶后，采取了較為靈活的教育改革舉措。他們先是擇優(yōu)將部分私塾改為代用小學(xué)，對于拒不合并或拒不改良的私塾，處以罰金。⑩廖泰初：《動變中的中國農(nóng)村教育：山東省汶上縣教育研究》，北京：燕京大學(xué)社會學(xué)系，1936 年版，第15 頁。通過改良、合并、削減和取締等措施，私塾漸消，新式小學(xué)逐漸建立起來。

新式學(xué)校建立后，又出現(xiàn)了一個新的問題，那就是新式教員數(shù)量嚴(yán)重不足，而新加入的前塾師資質(zhì)和教學(xué)能力又較差。有鑒于此，自1936 年6 月開始，縣政府專門開辦了三期“小學(xué)教師培訓(xùn)班”，每期三到四個月，用以提高小學(xué)教員的教學(xué)能力。為了充實師資并極大提高培訓(xùn)效果，縣政府甚至采取了“征調(diào)”等強制性召集舉措。此外，為防止教員逃避訓(xùn)練，特別規(guī)定對于避不受訓(xùn)的教員，一律嚴(yán)格予以撤職處分。訓(xùn)練期滿且考試合格后，才得以返回原學(xué)校教課。

在新式教師培訓(xùn)班的課程體系中，除常規(guī)性的教學(xué)法、算數(shù)、兒童心理、常識等課程外，還有三個獨到的舉措。第一，融入軍事和衛(wèi)生教育。培訓(xùn)班專門聘請了縣政府警衛(wèi)隊隊長指導(dǎo)行軍操訓(xùn)練，邀請了縣立醫(yī)院護士講授衛(wèi)生知識，期以動員教師協(xié)助治安和增長兒童衛(wèi)生常識。第二，注重精神訓(xùn)話。安排縣長張鴻鈞以及縣政府秘書和各科科員，輪流在周一對學(xué)員演講。第三，專設(shè)“農(nóng)村社會調(diào)查”科。主要講授調(diào)查統(tǒng)計的基本知識和技能，此科之設(shè)被縣政府寄予厚望，“不但對政府有益，而教師藉辦理調(diào)查機會……于應(yīng)付環(huán)境上，自然增加相當(dāng)力量”。教師返鄉(xiāng)后，通過開展鄉(xiāng)村調(diào)查，“俾得刺激鼓勵兒童，對于本鄉(xiāng)社會發(fā)生親切興趣，其在教育上之價值，自屬重大”。①張折桂：《縣教育建設(shè)之師資訓(xùn)練》，《大公報》（上海）1937 年7 月27 日。實際上，“農(nóng)村社會調(diào)查”是與鄉(xiāng)村建設(shè)密切相關(guān)的課程，燕京師生希冀借小學(xué)教員之力，協(xié)助縣政府開展各種調(diào)查，促進汶上鄉(xiāng)村建設(shè)。

通過取締私塾和訓(xùn)練師資，汶上的基礎(chǔ)教育成果十分顯著。一是小學(xué)數(shù)量大量增加。至1936 年9 月，私塾幾已不復(fù)存在。根據(jù)1937 年4 月的統(tǒng)計，相較于實驗縣成立前，小學(xué)?？倲?shù)增長了4 倍，在校學(xué)生人數(shù)增長了6 倍多。②張折桂：《在汶上的一年》，《燕大友聲》，1937 年第7 期。二是通過教師征訓(xùn)考試，一方面，基本淘汰了水平太差的教員；另一方面，私塾取締后的塾師，往往仍保持著在鄉(xiāng)村社會中較高的社會地位，召集他們訓(xùn)練，有利于增進他們對新式教育的了解，幫助減輕推行新式教育的阻礙。燕京大學(xué)在汶上的教育舉措施行后，“一般老百姓對教育態(tài)度和看法，根本改變了。以前他們是信仰私塾教育，現(xiàn)在則對學(xué)校教育起了很大的興趣”；“從前官府用命令他們設(shè)立學(xué)校都不容易辦到，現(xiàn)在卻自動的呈請設(shè)立起來”。③張折桂：《在汶上的一年》，《燕大友聲》，1937 年第7 期。由推崇傳統(tǒng)私塾教育，到逐漸信任新式小學(xué)教育，是汶上教育由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的鮮明體現(xiàn)。

3.興修水利工程

早在1934 年，當(dāng)張鴻鈞的友人問他：“以一個大學(xué)教授的資格地位，干個縣長太爺作煞？”張當(dāng)即表示：“我想做一件永久可說的事，讓老百姓們總紀(jì)念著：挑河咧！挖渠咧！水利方面?！雹芄扰顖@：《同張君鴻鈞一段秘密談話》，《燕大友聲》，1937 年第7 期。1936年春，他在汶上縣任上，遂將此宏愿落實于實踐。

泉河是流經(jīng)汶上縣的一條主要河流，縱貫縣境南北，是汶上主要排澇和回灌河道。清末罷漕運，堤防失修，汛期常引發(fā)水患。1935 年黃河泛濫后，汶上災(zāi)情嚴(yán)重，淹沒村莊計400 余處，難民約計20 萬。⑤山東黃河水災(zāi)救濟委員會：《山東黃河水災(zāi)救濟報告書》，濟南：山東黃河水災(zāi)救濟委員會，1935 年版，第120 頁。疏浚泉河，加固堤防，安置災(zāi)民，成為初來乍到的燕大師生面臨的特殊考驗。然而欲要修河，資金和工人是主要困難。為解決這兩個問題，此前曾作為華洋義賑會魯西勘災(zāi)特派員的張鴻鈞，函請華洋義賑會舉辦工賑，資助疏浚。該會隨即派員勘察，“認(rèn)為該河一經(jīng)挑挖，十六萬畝田地可免水患，直接受惠之農(nóng)民達(dá)四萬人”。⑥《挑挖魯西泉河》，《救災(zāi)會刊》，1936 年第6 期。華洋義賑會遂決議撥款25 500 元及面粉1 000 袋⑦《國內(nèi)勞工消息》，《國際勞工通訊》，1936 年第20 期。，與汶上縣政府共同辦理工賑。燕大師生借慈善組織之手賑災(zāi)，既有利于解決工程資金問題，又可以安置黃災(zāi)過后的大量難民。

1936 年1 月，汶上縣政府開始籌備泉河水利挑挖工作。為征詢民意，縣政府特意召集沿河附近有利害關(guān)系的五區(qū)所轄78 鄉(xiāng)鎮(zhèn)長及12 社長舉行大會，通過了挖河計劃。與此同時，經(jīng)張鴻鈞呈請，山東省政府批準(zhǔn)成立了“汶上縣泉河挑挖工程事務(wù)所”，“凡關(guān)于工程之設(shè)計，實施之程序，以及款項收支，文書撰繕等等，均由該所專責(zé)辦理”。⑧《山東省政府訓(xùn)令 建副水字第二五號》，《山東省政府公報》，1936 年第383 期。專設(shè)“顧問委員會”和“設(shè)計委員會”為該所輔助機構(gòu)，前者由地方公正士紳和熟悉河工者擔(dān)任，負(fù)責(zé)反映地方民情；后者由上級人員和外請專業(yè)人員擔(dān)任，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指導(dǎo)、工程計劃和分配、技術(shù)疑難等工作。鑒于河道較長，又分段設(shè)立“事務(wù)所臨時辦事處”，負(fù)責(zé)處理各段具體事宜。3 月下旬，泉河挑挖工程正式動工。征工主要分為兩種，一為征調(diào)服役性質(zhì)，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社攤派民夫征工。為此，縣政府專門制定了《汶上縣挑挖泉河各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社出夫須知》，知照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格遵照辦理。二為災(zāi)區(qū)募集的賑工，由華洋義賑會管理指導(dǎo)，撥發(fā)工資，縣政府予以行政協(xié)助。每日在工人數(shù)達(dá)13 000 人，“互延百余里，锨筐齊舉，前呼后應(yīng)，哼呵與歡呼之聲，不絕于耳”。①梁楨：《國民工役》，長沙：商務(wù)印書館，1941 年版，第78 頁。

1936 年6 月中旬，泉河挑挖工程基本竣工。同年7 月，山東省政府派員驗收通過。此前最近的一次大規(guī)模修繕，是在清康熙年間。這次泉河疏浚，僅在三個月內(nèi)就完工，解決了汶上的水災(zāi)后患，張鴻鈞也實現(xiàn)了自己入汶前“挑河挖渠”的諾言。

4.其他建設(shè)內(nèi)容

推廣現(xiàn)代醫(yī)療。實驗區(qū)建立前，汶上縣的現(xiàn)代醫(yī)療水平十分落后。燕京大學(xué)推廣了此前在清河實驗區(qū)的相關(guān)經(jīng)驗，大力開展新式接生和疫苗接種。新式接生在汶上的推廣，起初并不順利。跟隨燕京大學(xué)來汶的北平國立第一助產(chǎn)學(xué)校的馮新貞，是當(dāng)時唯一的助產(chǎn)專業(yè)人員。由于一般民眾對婦女生育問題有迷信看法，于是她和燕京實習(xí)生一起下鄉(xiāng)講解和宣傳。在馮新貞的帶領(lǐng)下，開展了訓(xùn)練接生員、推動產(chǎn)前檢查和新法接生、宣傳婦幼衛(wèi)生常識等工作，“婦幼衛(wèi)生工作逐步推動起來”。②馮新貞：《在汶上的日子里》，嚴(yán)仁英主編：《楊崇瑞博士——誕辰百年紀(jì)念》，北京：北京醫(yī)藥大學(xué)、北京協(xié)和醫(yī)科大學(xué)聯(lián)合出版社，1990 年版，第59 頁。在疫苗接種方面，燕京大學(xué)在汶上主要采取了兩方面舉措。一是在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)挑選學(xué)生參加疫苗接種培訓(xùn)；二是在一般學(xué)校建立疫苗接種常規(guī)制度。不到一年時間里，“為學(xué)校的男女孩注射了300 次傷寒和霍亂疫苗，130 次天花疫苗”。③Wen Shang Hsien, The Chinese Recorder Oct,1936,p 664.此外，汶上縣還與濟寧一所由長老會開辦的醫(yī)院合作，由院長司福來定期來汶，推廣西醫(yī)治療。

整頓公共秩序和公共衛(wèi)生。魯西歷來是匪災(zāi)嚴(yán)重的地區(qū)之一，“盜匪橫行”，“山東汶上之‘梁山’，謂其例”。④張鴻鈞：《縣政建設(shè)關(guān)系論》，《時代精神》，1941 年第4 期。黃災(zāi)過后，為防匪于未然，特別加強了民團自衛(wèi)訓(xùn)練，建立起來“十小時之內(nèi)可以集合起來2 000 受了四個月軍事訓(xùn)練的全副武裝的壯丁”。⑤梁楨：《我們在汶上一年半的實驗結(jié)果是些什么》，《燕大友聲》，1937 年第7 期。同時，嚴(yán)厲查禁煙毒，設(shè)有鴉片門診，建立了禁毒協(xié)會。實驗區(qū)將禁毒工作視為要務(wù)之一，在汶上僅五個月，就逮捕70 名販毒者，其中5 人被判處死刑，⑥Mission School Gratuates and Rural Reconstruction, The Chinese Recorder Aug. 1936, p 518.一年多的時間幫助“400 人戒除了煙毒嗜好”。⑦梁楨：《我們在汶上一年半的實驗結(jié)果是些什么》，《燕大友聲》，1937 年第7 期。此外，為改善公共衛(wèi)生，縣政府主持清理舊廁所，重建新廁所，組織城市街道清理。

發(fā)展公共文教事業(yè)和興辦農(nóng)村合作社。在公共文教活動方面，為提高一般民眾識字率和教育水平，汶上縣政府利用冬時農(nóng)閑，開設(shè)了七所由小學(xué)教師教授的成人學(xué)校。同時注重婦女教育，通過調(diào)查家庭生活、組織婦女會等方式，在女子小學(xué)辦暑期民眾學(xué)校，組織了婦女識字班，“極受婦女界之歡迎”。⑧徐雍舜：《由汶上而濟寧》，《燕大友聲》，1937 年第7 期。此外，汶上縣政府還注重建設(shè)公共文化設(shè)施，建立了一座公共圖書館，藏書5 492 冊。⑨Mission School Gratuates and Rural Reconstruction, The Chinese Recorder Aug. 1936, p 518.在農(nóng)村合作經(jīng)濟方面，由燕大師生擔(dān)任合作指導(dǎo)員，勸導(dǎo)農(nóng)民組織互助社，用一年多的時間，“組成了互助社74 社，貸款27 700 元”⑩梁楨：《我們在汶上一年半的實驗結(jié)果是些什么》，《燕大友聲》，1937 年第7 期。。

三、燕大在汶上實驗區(qū)的建設(shè)活動評析

首先，燕京大學(xué)利用行政力量，克服了建設(shè)過程中的種種阻力。燕大之所以能夠相對順利地在汶上開展各項建設(shè)事業(yè)，主要原因在于較為充分地把握了地方行政權(quán)力。在汶上實驗區(qū)建設(shè)中，燕大師生參與者立于“官”的地位，具有地方公務(wù)員的性質(zhì)，他們可以通過行政力量強力推行舉措。當(dāng)面對地方阻力時，與一般民間鄉(xiāng)建團體相比，他們更容易克服。實驗區(qū)在取締舊式私塾淘汰塾師、征調(diào)民力興修大規(guī)模水利工程、強制禁毒槍斃毒販等方面取得了良好的成效，正是借助行政強制力量才得以實現(xiàn)。舉例言之，地方傳統(tǒng)權(quán)威是推行鄉(xiāng)村建設(shè)的一股常見阻力，平教會在推廣鄉(xiāng)村實驗時就曾與地方勢力發(fā)生不小的爭執(zhí)。在汶上一帶，還有一股強大的地方勢力，就是孔子后裔?？准胰穗m在曲阜，但孔家圣澤社的糧地在汶上。因孔家地位特殊，可免差徭服役。在泉河挑挖工程修筑期間，燕大主持的汶上縣政府就面臨與孔家的矛盾。按照規(guī)定，孔家雖應(yīng)攤工240 余公尺，而鑒于優(yōu)待政策，他們多次呈請免差。燕京大學(xué)主持的汶上縣政府卻認(rèn)為修堤一事為義舉，圣澤社應(yīng)積極響應(yīng)倡導(dǎo)，樹立榜樣。于是，縣府強力施壓，該社“不得已”出款千元，交由縣府兌工代辦。①梁楨：《國民工役》，長沙：商務(wù)印書館，1941 年版，第75 頁。在此場博弈中，燕京大學(xué)仰賴自己所處“官”的立場，打破了傳統(tǒng)慣例和地方阻力，較為順利地推行了建設(shè)舉措。

其次，燕京大學(xué)以汶上實驗區(qū)為學(xué)生實習(xí)基地，有利于學(xué)術(shù)研究和學(xué)生訓(xùn)練。一方面，燕大師生以汶上為調(diào)研基地搜集資料，完成了一大批研究課題。這些課題內(nèi)容涉及地方教育、土地、工程、農(nóng)民生活、自然生態(tài)等各個方面。如梁楨曾任縣政府第三科科長，主管建設(shè)和教育，在泉河挑挖工程中積累的經(jīng)驗，為其完成《國民工役》一書提供了案例素材；田興智曾負(fù)責(zé)全縣田賦征收，工作中累積的經(jīng)驗助其寫成《汶上縣田賦征收制度研究》；廖泰初擔(dān)任汶上教育指導(dǎo)員期間，對汶上的鄉(xiāng)村教育有深刻研究，費孝通讀罷廖所著《汶上縣的私塾組織》后，表示“更使我對社區(qū)研究有堅決的信仰”，②費孝通：《寫在〈汶上縣的私塾組織〉前面》，《費孝通全集》（第1 卷），呼和浩特：內(nèi)蒙古人民出版社，2009 年版，第480 頁?？梢娖鋵W(xué)術(shù)價值。另一方面，參加汶上實驗的許多燕大師生，經(jīng)過學(xué)、做并舉的訓(xùn)練后，成長為諸多領(lǐng)域的佼佼者。曾任汶上縣政府第一科科長的瞿同祖，后來成為著名的社會史學(xué)家；梁楨、任寶祥等人，在40 年代成為私立鄉(xiāng)村建設(shè)學(xué)院的主力教師；參與汶上征稅工作的田興智，后來擔(dān)任了江西基督教農(nóng)村服務(wù)聯(lián)合會的副總干事；組織汶上婦女工作的高毓馨和杜含英在后來亦大有作為，前者參加了上海和湘西的婦女救亡，后者作為中共地下黨員加入了中共婦聯(lián)會。燕大在汶上的訓(xùn)練成效，由此可見一斑。

最后，燕京大學(xué)將學(xué)術(shù)研究與地方建設(shè)緊密互動，師生研究成果協(xié)助改善政府施政舉措。燕大師生在汶上的調(diào)研結(jié)果用以協(xié)助解決汶上縣政建設(shè)實際問題，特別體現(xiàn)在師資培訓(xùn)方面。任寶祥在汶期間，曾擔(dān)任教師講習(xí)班講師，他利用教師結(jié)業(yè)考試之機，將其調(diào)研項目融入其中。任寶祥直言：“我們愿意知道他們的困難，特別負(fù)責(zé)教育的行政機關(guān)第三科，更亟欲知道，作為改進汶上教育之根據(jù)，這種小小嘗試，是解決問題的診斷?！雹廴螌毾椋骸多l(xiāng)村小學(xué)教師所遇到的困難》，《大公報》（天津）1936 年9 月7 日。通過此測試，一方面，研究者可以得到一手調(diào)研材料助以完成鄉(xiāng)村教育方面的學(xué)術(shù)研究；另一方面，此舉可以測驗教師的培訓(xùn)效果，幫助縣政府教育科對癥下藥，可謂一舉兩得。不唯如此，燕大師生在汶上鄉(xiāng)村考察后，針對大量土地荒蕪問題，又著手研究小麥、棉花的生產(chǎn)和分銷，昆蟲生產(chǎn)習(xí)性等④Mission School Gratuates and Rural Reconstruction, The Chinese Recorder Aug. 1936, p 518.，用以幫助改進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。此外，燕大師生在汶上開展一線工作時，北平校內(nèi)的師生也大力支持。如蝗災(zāi)過后，燕大國劇社團特意排演賑災(zāi)劇，以演出所得的一百一十二元四角匯交張鴻鈞⑤《燕大國劇社賑災(zāi)演劇收支結(jié)清》，《大公報》（天津）1935 年11 月2 日。，以微薄之力支援實驗區(qū)災(zāi)后建設(shè)。

燕京大學(xué)的汶上實驗依托政治力量，在短時期內(nèi)取得了十分明顯的成效，但是缺乏長期規(guī)劃，這對汶上的后續(xù)建設(shè)發(fā)展十分不利。燕大師生在汶上的實習(xí)時間有限，并不能全然投入；且人員調(diào)離頻繁，很多工作往往虎頭蛇尾。燕大設(shè)立汶上實驗區(qū)的主要目的在于為學(xué)生提供訓(xùn)練基地，學(xué)生往往分批前往，做完相關(guān)的課題研究后即行離開。對于學(xué)生來說，他們利用一到三個月時間參與汶上實際工作，當(dāng)然能夠以此為契機，搜集論文素材和了解鄉(xiāng)村社會；但是對于汶上縣發(fā)展來說，沒有可持續(xù)性的計劃和固定班底，其后續(xù)成效不容樂觀。如泉河工程其實只實現(xiàn)了目標(biāo)前兩步，最后希望達(dá)成的目標(biāo)是“灌溉”，并且“已呈請批準(zhǔn)，并已查勘測量完竣，均應(yīng)次第舉辦，庶能完成泉河疏浚工程”，然而“全部計劃是否曾繼續(xù)執(zhí)行，未曾聞也”。①梁楨：《國民工役》，長沙：商務(wù)印書館，1941 年版，第84 頁。

盡管燕大師生在汶上整體工作勤勉，甚至比當(dāng)?shù)匾话懵殕T更為辛勞。據(jù)張鴻鈞的助手回憶，“自早六時至晚十一時，毫無休息機會，有時夜半尚不暇入睡，每日僅睡眠五六小時，政府機關(guān)工作緊張若此者，恐未之見”。②《徐雍舜君自汶上縣來函》，《燕大友聲》，1936 年第2 期。但是，這恰恰反映出燕大方面并未儲備真正能夠幫助當(dāng)?shù)爻掷m(xù)發(fā)展的本土人才隊伍。一方面，燕大為本校師生成長打造出良好實習(xí)基地和研究平臺，而且因為山東省政府的支持，學(xué)生成長和學(xué)術(shù)進展十分順利；另一方面，卻又十分明顯地對比出在培養(yǎng)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)干部和基層工作者方面，并未采取有效舉措。

四、結(jié)語

1936 年下旬，燕京大學(xué)等單位聯(lián)合成立的“華北農(nóng)村建設(shè)協(xié)進會”開始籌措山東濟寧實驗區(qū)。該協(xié)會“仿照燕京大學(xué)和山東省政府在汶上縣的合作辦法”③張鴻鈞：《張鴻鈞先生社會發(fā)展言論匯編》，臺北：大華印務(wù)部，1974 年版，第85 頁。，仍以學(xué)生實習(xí)與地方建設(shè)并舉。變化在于主持單位由燕京一校擴展到五校④五所高校包括燕京大學(xué)、清華大學(xué)、協(xié)和醫(yī)學(xué)院、南開大學(xué)和金陵大學(xué)。，實驗區(qū)由汶上縣轉(zhuǎn)移到整個濟寧。“濟寧工作既開展擴大，汶上遂勞難兼顧，于是不得不舍汶上而集中濟寧?！雹菪煊核矗骸队摄肷隙鴿鷮帯罚堆啻笥崖暋?，1937 年第7 期。1937 年初，隨著濟寧實驗區(qū)的正式成立，張鴻鈞等燕大主力團隊也逐漸離開汶上，調(diào)往濟寧擔(dān)任要職。自此，燕大在汶上的縣政建設(shè)僅僅經(jīng)歷了短短一年半的勃發(fā)后，宣告結(jié)束。

總體來看，燕京大學(xué)的汶上實驗是民國時期鄉(xiāng)村建設(shè)運動向縣政建設(shè)過渡的一個歷史縮影，但有其特色之處，即仰賴政府行政力量，注重現(xiàn)代公共建設(shè)，通過學(xué)生“一面學(xué)一面做”的方式，期以在人才訓(xùn)練、學(xué)術(shù)研究和地方建設(shè)上均有裨益。這些身處象牙塔的燕大嬌子主動投身貧苦鄉(xiāng)村，在鄉(xiāng)村建設(shè)中歷練，這種精神是值得肯定的?！皬难嗑m殿式的校舍與住宅，一旦搬到紙糊的草房中，他們個人的犧牲真是不小，而他們的精神也真可佩服?！雹尥趸桑骸稘鷮庛肷嫌斡洝?，《獨立評論》，1936 年第219 期。燕大的實踐工作將大學(xué)人才培養(yǎng)與地方現(xiàn)代化發(fā)展融為一體，短暫促進了汶上縣的現(xiàn)代化建設(shè)，然而由于缺乏可持續(xù)性規(guī)劃，忽視培養(yǎng)地方自生力量，因此汶上實驗有頭無尾，倉促結(jié)束。