高?；鶎狱h組織強(qiáng)黨建促業(yè)務(wù)機(jī)制研究

魯 敏，付祎然，雷振海

(華北理工大學(xué) 管理學(xué)院，河北 唐山 063210)

在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的背景下，高校肩負(fù)著培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的使命[1]，必須加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，以改革創(chuàng)新精神促進(jìn)高?；鶎狱h建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合。強(qiáng)黨建促業(yè)務(wù)，既可以探索出一條符合實(shí)際、特色鮮明的路徑，又可以為黨組織提供動(dòng)力和抓手，以取得顯著成效。

一、高校基層黨組織黨建特殊性

(一)容易產(chǎn)生重業(yè)務(wù)輕黨建的傾向

在高校黨組織中，學(xué)術(shù)氛圍相對(duì)濃厚。教職黨員往往致力于學(xué)術(shù)研究與科研工作，思想認(rèn)識(shí)出現(xiàn)偏頗，黨員意識(shí)不夠強(qiáng)，組織觀念淡薄，認(rèn)為業(yè)務(wù)是實(shí)，黨務(wù)是虛。而且在高校教師的考核指標(biāo)和激勵(lì)機(jī)制中，業(yè)務(wù)指標(biāo)占的比重要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他。此外，部分高校基層黨組織黨員總量少，人員配備不足，沒有黨建專職人員，兼任人員即教職黨員，他們承擔(dān)繁重的教學(xué)工作，而難以集中精力參加黨務(wù)工作，對(duì)黨務(wù)不熟悉，參加黨內(nèi)組織生活較少。部分黨建活動(dòng)只是應(yīng)付完成上級(jí)任務(wù)，沒有落到實(shí)處，造成黨建工作弱化、虛化、邊緣化?？傮w來看，高?；鶎狱h組織容易產(chǎn)生黨務(wù)與業(yè)務(wù)相分離，重業(yè)務(wù)輕黨建的現(xiàn)象，這一現(xiàn)象直接影響了黨建工作的推進(jìn)和深化[2]。

(二)黨建業(yè)務(wù)協(xié)同難度大

時(shí)間不協(xié)調(diào)、精力不集中導(dǎo)致黨建業(yè)務(wù)協(xié)同難度大。高校黨組織中，教職黨員往往科研、教學(xué)和行政工作任務(wù)繁重，而且多數(shù)情況下教職黨員課余時(shí)間不統(tǒng)一，難以尋求一致的時(shí)間開展活動(dòng)，制約了組織活動(dòng)的開展。據(jù)調(diào)研，由于課余時(shí)間難以統(tǒng)一，大多數(shù)高校黨組織開展黨建活動(dòng)的時(shí)間為午餐及午休時(shí)間，多為簡(jiǎn)短的座談會(huì)。由于時(shí)間緊迫且形式單一，黨建活動(dòng)容易走過場(chǎng)，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，以文件落實(shí)文件，過于形式化，黨建活動(dòng)效果不佳，質(zhì)量不高，缺乏吸引力和凝聚力，使得黨務(wù)學(xué)習(xí)缺乏系統(tǒng)性和連續(xù)性，沒有夯實(shí)黨建工作的基礎(chǔ)。這種現(xiàn)象更進(jìn)一步弱化了基層黨員對(duì)黨組織活動(dòng)的信心，削弱了黨員參與黨建活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性。

(三)監(jiān)督考核制度缺位

監(jiān)督考核制度不健全是高?；鶎狱h組織發(fā)展中的短板之一。部分高校黨支部書記的培訓(xùn)交流機(jī)制和支部成員個(gè)人發(fā)展機(jī)制不健全，黨支部工作難以進(jìn)行量化管理和考核，對(duì)于黨支部書記的職位沒有相應(yīng)的激勵(lì)措施和政策，導(dǎo)致黨支部書記的職位缺乏吸引力和榮譽(yù)感。有些支部尚未建立對(duì)支部工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)的考核機(jī)制，沒有嚴(yán)格把握制度落實(shí)，無法實(shí)現(xiàn)對(duì)黨員的考核激勵(lì)獎(jiǎng)懲結(jié)果與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，進(jìn)一步制約了基層黨建工作的發(fā)展進(jìn)程。此外，部分黨員入黨前積極性、主動(dòng)性較高，入黨后則沒有發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，不積極參加“三會(huì)一課”等黨內(nèi)組織生活，容易導(dǎo)致黨務(wù)工作虛化[2]。若監(jiān)督考核制度的短板不能及時(shí)修補(bǔ)，則會(huì)制約黨組織政治核心作用的發(fā)揮。

二、高?；鶎狱h組織強(qiáng)黨建促業(yè)務(wù)發(fā)展中四個(gè)結(jié)合

相對(duì)于一般組織，高校組織承擔(dān)了繁重且具有很強(qiáng)專業(yè)性的工作。因而，高校黨建工作必須與業(yè)務(wù)工作保持協(xié)同，沒有黨建指導(dǎo)的業(yè)務(wù)工作如同失去靈魂，而脫離實(shí)際業(yè)務(wù)的黨建無異于無本之木。

(一)黨建與教學(xué)相結(jié)合

人才培養(yǎng)是高校最早的，也是最基本的職能。教學(xué)是高校教師的基本職責(zé)和“初心”所在，提升教學(xué)水平和效果是高?；鶎狱h支部工作的重點(diǎn)方向。這就需要教職黨員以上率下、模范從教，同時(shí)營(yíng)造氛圍，勤于督導(dǎo)，促進(jìn)整體教學(xué)水平提升。在工作部署上，基層黨組織應(yīng)見縫插針地組織專題教學(xué)研討會(huì)、教學(xué)沙龍等活動(dòng)，以活動(dòng)為載體，培養(yǎng)教師對(duì)教學(xué)的關(guān)注度，傳遞教學(xué)新理念和方法。還要充分利用各種場(chǎng)合和機(jī)會(huì)，放大政策的激勵(lì)效果，鼓勵(lì)教師為提高教學(xué)技能而參與各種競(jìng)賽、項(xiàng)目，形成以黨建促教學(xué)的良好氛圍。

(二)黨建與科研相結(jié)合

發(fā)展科學(xué)是高等學(xué)校的重要社會(huì)職能。高校的教學(xué)工作是傳播知識(shí)，而高校的科研工作是創(chuàng)新知識(shí)。高?；鶎狱h組織成員要將思想價(jià)值引領(lǐng)貫穿科研工作，引領(lǐng)高水平科學(xué)研究項(xiàng)目。這就需要支部成員在嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)、潛心研究的同時(shí)將黨員群眾組織起來，圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目和重大選題展開研究。作為科研工作者，高校黨員教師要牢記黨員使命與擔(dān)當(dāng)，貼近重大社會(huì)需求以及黨和國(guó)家政策導(dǎo)向來選題，并進(jìn)行研究。既要搞科研，又要抓黨建，實(shí)現(xiàn)黨建與科研雙豐收。黨員教師在進(jìn)行科研時(shí)可以借鑒當(dāng)前國(guó)家側(cè)重的發(fā)展戰(zhàn)略，明晰基本理念和思維方法，選擇其倡導(dǎo)的研究領(lǐng)域，著眼于解決這一國(guó)家戰(zhàn)略在有效貫徹和實(shí)施中遇到的困難，用創(chuàng)新的科研成果服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。

(三)黨建與學(xué)生思政相結(jié)合

習(xí)近平總書記提出：“辦好我國(guó)高等教育，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢掌握黨對(duì)高校工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，使高校成為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)陣地”[3]。高校基層黨組織肩負(fù)著培育社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的重任。高校黨組織中，教職黨員作為信息傳播者和價(jià)值觀的塑造者，其言行對(duì)大學(xué)生價(jià)值觀以及行為規(guī)范起著關(guān)鍵作用，并通過他們影響全社會(huì)，具有較強(qiáng)的影響性。因此，依托黨建大力加強(qiáng)學(xué)生的思想政治教育，至關(guān)重要。高校基層黨組織應(yīng)多鼓勵(lì)甚至帶領(lǐng)學(xué)生參與社會(huì)實(shí)踐，使青年學(xué)生通過具體的活動(dòng)了解國(guó)情、國(guó)史，從而增強(qiáng)學(xué)生對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的認(rèn)同感以及民族自豪感和自信心。由此樹立對(duì)實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的信心，培養(yǎng)有理想、有責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)?shù)男聲r(shí)代大學(xué)生。

(四)黨建與教工職業(yè)發(fā)展相結(jié)合

根據(jù)馬斯洛的需要層次理論，自我實(shí)現(xiàn)、歸屬與愛的需求是需要層次中的高層次需求[4]。在基層黨組織建設(shè)的過程中，要滿足黨員教師的成就感以及歸屬感。這就需要凝聚民心，關(guān)愛職工，為每位黨員教師創(chuàng)造更廣闊的發(fā)展平臺(tái)。關(guān)愛職工是一種員工導(dǎo)向型的領(lǐng)導(dǎo)行為，這種領(lǐng)導(dǎo)行為關(guān)心員工的需要、晉升和職業(yè)生涯的發(fā)展，可以提高組織績(jī)效與員工滿意度[5]。經(jīng)驗(yàn)豐富的黨員要對(duì)年輕黨員進(jìn)行教學(xué)科研的“傳幫帶”，幫助青年教師規(guī)劃職業(yè)生涯，解決職業(yè)發(fā)展中的問題，提供更好的內(nèi)外部發(fā)展機(jī)會(huì)。另外，教職工在工作和生活的過程中總會(huì)遇到這樣那樣的困難時(shí)期，這就需要黨支部伸出援手，幫助教職工解決實(shí)際困難。通過此類“暖心工程”使基層教師感受到黨組織的溫暖，從而有效凝聚人心、鼓舞士氣。

三、政治整合中的核聚變：H校G學(xué)院第二支部黨建的基本邏輯

H校G學(xué)院教工第二黨支部是新時(shí)代第二批全國(guó)黨建工作樣板黨支部，支部成員學(xué)歷學(xué)緣結(jié)構(gòu)合理，黨員政治素養(yǎng)高，業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)。近些年來，支部緊緊圍繞為黨育人、為國(guó)育才，突出黨的政治建設(shè)，堅(jiān)持立德樹人，聚焦主題主線，打造了“小支部、大作為”的學(xué)習(xí)型黨支部特色品牌。而在三年前，支部還是蕓蕓眾生的普通高校支部之一，沒有明確的特色和亮點(diǎn)。H校G學(xué)院第二支部的蛻變經(jīng)歷了一場(chǎng)包含組織整合、制度整合和資源整合在內(nèi)的政治整合，并最終形成核聚變反應(yīng)的過程。

(一)組織整合

高校基層黨支部是政治整合進(jìn)而實(shí)現(xiàn)聚變反應(yīng)的核心，而這一切的關(guān)鍵在于組織整合。這就需要基層支部結(jié)合實(shí)際情況，在實(shí)踐中不斷探索、反思與總結(jié)，最大程度上發(fā)揮基層黨支部的橋梁紐帶和戰(zhàn)斗堡壘作用，激發(fā)教師黨員的主動(dòng)性與積極性。然而，現(xiàn)實(shí)情況是由于高校工作性質(zhì)，業(yè)務(wù)工作的獨(dú)立性對(duì)政治組織形成了反彈力量，存在著學(xué)習(xí)形式單一、政治核心教育不完善、思想重視程度不足的問題，這些問題對(duì)高校組織的政治整合提出了更高的要求。在組織整合上，G學(xué)院第二支部委員以上率下、模范從教，同時(shí)勤于督導(dǎo)，不斷強(qiáng)化黨組織的管理。形成了支部為核心，支委為骨干，黨員為重要節(jié)點(diǎn)，并延伸到系部職工和學(xué)生中的組織網(wǎng)絡(luò)。完善的組織網(wǎng)絡(luò)使支部工作機(jī)制更加完整順暢，也強(qiáng)化了黨建對(duì)業(yè)務(wù)工作的促進(jìn)作用，業(yè)務(wù)工作抓起來更順手。黨支部的有效宣傳和強(qiáng)力推動(dòng)，支委成員的以身作則，支部黨員的全力以赴就如同以黨支部為中心的核聚變反應(yīng)一樣，形成了由核心到邊緣，從黨員骨干到一般群眾的擴(kuò)散效應(yīng)，使得整個(gè)支部和系部的面貌為之一變。

(二)制度整合

探索出一條制度化運(yùn)作的道路，確保形成監(jiān)督力強(qiáng)、獎(jiǎng)懲分明的制度體系，對(duì)提升高校黨建工作制度化水平具有重要意義。黨建工作制度要層層細(xì)化，責(zé)任到人，真正起到引導(dǎo)、鞭策、激勵(lì)作用。這就需要支部完善并細(xì)化工作制度，也需要以黨組織為主體的支部成員共同遵守，保障充足長(zhǎng)效。在制度整合的過程中，G學(xué)院第二支部全面梳理并集中學(xué)習(xí)了各級(jí)黨委關(guān)于支部管理，黨員管理的各項(xiàng)制度。并在此基礎(chǔ)上，更進(jìn)一步完善和細(xì)化了宏觀和中觀制度存在的模糊空間。如針對(duì)支部黨員學(xué)習(xí)的問題，進(jìn)一步細(xì)化的制度包括：《H校G學(xué)院第二支部學(xué)習(xí)制度》、《H校G學(xué)院第二支部學(xué)習(xí)筆記管理方案》等。為了保證制度的有效落實(shí)，支部進(jìn)行了多次有關(guān)制度的集中學(xué)習(xí)研討。將制度落實(shí)與黨員干部和職工考核結(jié)合起來，如聯(lián)合系部將評(píng)優(yōu)評(píng)先、職稱推薦等各種激勵(lì)措施與各種類型的教學(xué)大賽、教學(xué)研究、教材建設(shè)、實(shí)踐教學(xué)基地工作等結(jié)合起來，促進(jìn)教學(xué)水平提升，使業(yè)務(wù)工作取得顯著成效。通過一系列合理完善的工作制度，促使黨建和業(yè)務(wù)工作更加制度化、規(guī)范化。

(三)資源整合

組織的資源如同身體的血液一樣，其流向往往表征著組織的戰(zhàn)略目標(biāo)和工作重點(diǎn)。有效整合組織資源并調(diào)節(jié)其流向成為影響組織行動(dòng)成敗的關(guān)鍵因素。現(xiàn)實(shí)中組織資源容易受到組織慣性和個(gè)體利益的束縛，其分布具有分散性、平均化和盲目性的特點(diǎn)，以至于不能實(shí)現(xiàn)高效合理配置，并最終影響組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為了達(dá)成組織目標(biāo)，H校G學(xué)院第二黨支部以有效整合組織資源為突破口，通過黨組織核心主導(dǎo)的資源整合和流向調(diào)節(jié)，推動(dòng)重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作的發(fā)展。具體而言，一是堅(jiān)持組織資源的流向以事為中心，而不是以人為中心的工作原則，打破原有的專業(yè)方向配置資源模式，將資源配置到業(yè)務(wù)發(fā)展的急需的模塊中。如系部初步形成以支委成員為核心的三個(gè)研究平臺(tái)，重點(diǎn)圍繞公共衛(wèi)生事業(yè)、土地資源管理和地方政府治理等三大領(lǐng)域展開教學(xué)和研究，將人財(cái)物集中在三大模塊。二是根據(jù)教學(xué)進(jìn)度和項(xiàng)目要求，充分賦予人財(cái)物資源的自由流動(dòng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)要素的自由組合。三是將資源流動(dòng)和組合的權(quán)力與工作進(jìn)度的考核結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)鞭策后進(jìn)，優(yōu)勝劣汰。

四、高?；鶎狱h組織強(qiáng)黨建促業(yè)務(wù)機(jī)制

(一)強(qiáng)黨建，聚內(nèi)核，強(qiáng)化黨建對(duì)業(yè)務(wù)的引領(lǐng)機(jī)制

黨建促業(yè)務(wù)的關(guān)鍵是黨組織在強(qiáng)化核心建設(shè)的基礎(chǔ)上發(fā)揮擴(kuò)散效應(yīng)，引領(lǐng)整個(gè)基層組織發(fā)展。打造一支作風(fēng)硬、能力強(qiáng)、敢斗爭(zhēng)的核心主干隊(duì)伍是重中之重。這就需要：一是統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)，提升組織力和戰(zhàn)斗力。高?；鶎狱h支部要引導(dǎo)全體黨員認(rèn)真研習(xí)黨的基本理論和新形勢(shì)下的任務(wù)，明確斗爭(zhēng)的方向和方式，增強(qiáng)支部成員落實(shí)上級(jí)組織方針政策的自覺性和戰(zhàn)斗力。二是應(yīng)高度重視以支部書記為核心的骨干隊(duì)伍培養(yǎng)工作。在黨支部書記的任免和發(fā)展激勵(lì)上，應(yīng)有針對(duì)性地制定相關(guān)政策、制度和具體措施，健全黨支部書記的培訓(xùn)交流機(jī)制，完善個(gè)人發(fā)展機(jī)制。對(duì)教學(xué)科研組織的黨支部以及骨干黨員的具體工作進(jìn)行量化管理、考核，出臺(tái)相應(yīng)激勵(lì)措施和政策，提高黨支部書記及核心骨干職位的吸引力和榮譽(yù)感。賦予教工黨支部書記相應(yīng)的權(quán)責(zé)，并通過教工黨支部核心的強(qiáng)力引導(dǎo)推動(dòng)基層組織建設(shè)和事業(yè)發(fā)展。

高?；鶎狱h組織實(shí)現(xiàn)黨建對(duì)業(yè)務(wù)的引領(lǐng)機(jī)制需要細(xì)化到三個(gè)層面；一是注重黨組織骨干與業(yè)務(wù)骨干的有效融合性。從實(shí)際工作來看，高?；鶎狱h組織骨干與業(yè)務(wù)骨干的有效融合是是實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)業(yè)務(wù)的重要基礎(chǔ)，為此，一方面基層黨組織骨干成員要主動(dòng)提高業(yè)務(wù)水平，另一方面要注重提升部分業(yè)務(wù)骨干的組織觀念。二是構(gòu)建以黨組織成員為核心和支點(diǎn)的業(yè)務(wù)工作體系。三是建立支部組織工作和業(yè)務(wù)工作雙驅(qū)動(dòng)的工作機(jī)制。

(二)有分工，尚合作，理順黨建同業(yè)務(wù)的聚合機(jī)制

有效的分工和合作是黨建和業(yè)務(wù)相互融合的關(guān)鍵。因而，既要明確黨組織在基層建設(shè)中的主要任務(wù)和重點(diǎn)工作，也要注意黨組織和業(yè)務(wù)骨干之間的關(guān)系。具體來看，基層黨組織的核心任務(wù)是抓思想、建組織、促核心、管考核，并通過黨組織的核心和骨干實(shí)現(xiàn)教學(xué)、科研等各項(xiàng)具體工作上臺(tái)階。分工是基礎(chǔ)。要通過黨內(nèi)會(huì)議以制度的方式明確一定時(shí)期的工作重心和責(zé)任分配。合作是工作方式。要定期召開會(huì)議、及時(shí)研討、相互通氣，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)推進(jìn)過程中的信息對(duì)等、資源共享。

高校基層黨組織黨建業(yè)務(wù)聚合機(jī)制的落實(shí)要體現(xiàn)在三個(gè)層面：一是黨建工作必須落實(shí)到實(shí)際業(yè)務(wù)工作中去，不能為黨建而黨建，更不能走形式、搞過場(chǎng)；二是黨建必須尊重業(yè)務(wù)工作的基本規(guī)律；三是在具體業(yè)務(wù)實(shí)施中，黨建要注意角色的轉(zhuǎn)化，做好服務(wù)生、通訊員和拉拉隊(duì)工作。

(三)重創(chuàng)新，出實(shí)招，探索黨建促業(yè)務(wù)的運(yùn)行機(jī)制

基層面對(duì)的矛盾和問題是具體而且多變的，這就決定了高?；鶎咏M織在黨建促業(yè)務(wù)發(fā)展中必須注重實(shí)事求是，善于創(chuàng)新求變。探索高?；鶎狱h建促業(yè)務(wù)機(jī)制要注意下列幾點(diǎn)：一是要注重調(diào)查研究。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)?；鶎又Р繒浺莆账诮M織面對(duì)的工作任務(wù)和運(yùn)行階段、組織成員狀況和可控資源等，并根據(jù)這些狀況選擇工作模式和策略。二是要放下架子，廣開言路?；鶎拥慕M織工作要堅(jiān)持“一切依靠群眾、一切為了群眾”的基本原則，通過各種方式明確群眾所思所想，采取更加“接地氣”的方式和手段推動(dòng)黨建和業(yè)務(wù)的雙向互動(dòng)。三是要注重不同業(yè)務(wù)工作中黨建和業(yè)務(wù)融合的方式上的區(qū)別，不能生搬硬套一般的方式和做法。

(四)明責(zé)任，嚴(yán)紀(jì)律，夯實(shí)黨建對(duì)業(yè)務(wù)的約束機(jī)制

夯實(shí)黨建對(duì)業(yè)務(wù)的約束機(jī)制是基層黨組織建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?；鶎狱h組織在建設(shè)過程中應(yīng)明確責(zé)任，嚴(yán)明紀(jì)律，健全考核監(jiān)督機(jī)制，通過有效的考核機(jī)制強(qiáng)化對(duì)業(yè)務(wù)工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。這就要求，一是支部成員要嚴(yán)于律己，以身作則，堅(jiān)持正人先正己，勇于追究自身業(yè)務(wù)不足甚至失職的方面。二是要發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，拓寬監(jiān)督渠道，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。對(duì)評(píng)優(yōu)評(píng)先、師德考核、年度考核、教育質(zhì)量評(píng)優(yōu)、換屆選舉、黨代表選舉等重要活動(dòng)做好檢查監(jiān)督，做到管理黨員與監(jiān)督黨員無死角。確保黨支部在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域不出現(xiàn)任何問題，確保所有黨員不出現(xiàn)違法違紀(jì)、違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、師德師風(fēng)等問題，真正發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，以良好的黨風(fēng)促進(jìn)教風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)。