黨代會(huì)代表密切聯(lián)系黨員群眾問題研究：以H市為個(gè)案

馬 躍岳 珍周婧婧

（中共淮北市委黨校，安徽 淮北 235000）

一、黨代表聯(lián)系群眾方面發(fā)揮作用現(xiàn)狀

按照黨代表大會(huì)的層級，黨代表可以分為全國代表大會(huì)代表、地方各級代表大會(huì)代表和基層黨員代表大會(huì)代表。黨員群眾是一個(gè)集合概念，是黨代表開展聯(lián)系工作所針對的客體。廣義上講，黨員群眾既包括普通黨員，又包括黨外群眾。狹義的黨員群眾是普通黨員或者黨代表所代表的所在黨組織的全體黨員。密切聯(lián)系群眾，就是既準(zhǔn)確及時(shí)地傳達(dá)和宣傳黨的政策，又敢于反映群眾呼聲；堅(jiān)持民主決策；關(guān)心群眾生活，敢于維護(hù)群眾利益；不擺官架子，同群眾打成一片，并熱情服務(wù)群眾。

黨代表來自于各條戰(zhàn)線，一般具有雙重身份，既是黨代表，又是某個(gè)崗位上的工作人員。根據(jù)不同崗位，可以將黨代表分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨代表和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨代表。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨代表是在黨和國家機(jī)關(guān)以及國有企業(yè)事業(yè)單位擔(dān)任各級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人，而非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨代表是不在上述機(jī)關(guān)擔(dān)任任何領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的普通工人、農(nóng)民、教師、個(gè)體戶等。

根據(jù)黨代表發(fā)揮作用的場所，可以分為會(huì)議期間的作用和閉會(huì)期間的作用。會(huì)議期間能否發(fā)揮聯(lián)系群眾的作用呢？

被訪談?wù)進(jìn)說，黨代會(huì)期間，黨代表主要作用是選舉。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)一般安排半天，先作報(bào)告，后進(jìn)行選舉，不安排代表團(tuán)討論。縣以上黨代會(huì)中間有代表團(tuán)討論，開會(huì)期間，黨代表還能稍微發(fā)揮一點(diǎn)作用。比如，2001年我作為市黨代表參加代表團(tuán)討論，時(shí)任市委書記參加本代表團(tuán)會(huì)議，當(dāng)時(shí)某鎮(zhèn)黨代表提到煤礦企業(yè)稅收分配問題，指出該稅收直接繳納給市財(cái)政，當(dāng)?shù)厝罕娨庖姾艽蟆２徽撍脑拰κ蓄I(lǐng)導(dǎo)是否有一定觸動(dòng)，但至少利用這樣一個(gè)特殊時(shí)機(jī)向上級領(lǐng)導(dǎo)反映了群眾的一些呼聲。（2012年7月5日訪談?dòng)涗洠?/p>

被訪談?wù)逥H說，我出席了一次黨代會(huì)，會(huì)議開了好幾天。先是聽報(bào)告，然后對報(bào)告進(jìn)行討論，市領(lǐng)導(dǎo)也曾來到我們代表團(tuán)?？上У氖牵翘煊懻搱?bào)告的時(shí)候，我因?yàn)橛惺拢瑳]能參加。我參加了一次關(guān)于委員候選人的討論。會(huì)議上，大家的關(guān)注點(diǎn)都在人選問題上。會(huì)議結(jié)束后某一天，市委組織部打電話讓我在某個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺上，發(fā)表一些建議和意見，但因?yàn)楹苊Γ鸵恢睕]有發(fā)表任何意見。（2012年7月6日訪談?dòng)涗洠?/p>

閉會(huì)期間，黨代表聯(lián)系群眾方面發(fā)揮的作用是否更大一些？

被訪談?wù)週X說，閉會(huì)期間，黨代表都忙于自身事務(wù)。具有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨代表即便關(guān)心黨員群眾，解決問題，也是以領(lǐng)導(dǎo)干部身份進(jìn)行的。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)黨代表解決問題的力度比較弱，他們服務(wù)黨員群眾，實(shí)際上也需要與上級領(lǐng)導(dǎo)建立起聯(lián)系的通道，聯(lián)系好領(lǐng)導(dǎo)才能更好地聯(lián)系服務(wù)群眾，這似乎是更重要的一方面。只有與領(lǐng)導(dǎo)建立一種良好的關(guān)系和暢通的渠道，才能對決策層產(chǎn)生一定影響，才能為黨員群眾解決問題。（2012年7月6日訪談?dòng)涗洠?/p>

劉步軍通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，76%的黨代表認(rèn)為，黨代表在閉會(huì)期間作用發(fā)揮不好或不夠好，少數(shù)代表認(rèn)為，閉會(huì)期間根本沒有發(fā)揮作用。表示經(jīng)常為黨委獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策的占10%，63%的被調(diào)查者表示很少獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。27%的被調(diào)查者表示從來沒有發(fā)表過意見和建議。認(rèn)為區(qū)委閉會(huì)期間就重大問題征求過黨代表意見的，只占被調(diào)查人員的20%左右。調(diào)查顯示，絕大多數(shù)黨代表只是在黨代會(huì)開會(huì)期間“開一次會(huì)，投一次票，舉一次手，發(fā)一次言?！彼^發(fā)揮作用，也僅僅是“宣傳黨的路線、方針、政策”和“在工作崗位上起表率作用”等方面，與黨代表的職責(zé)要求相去甚遠(yuǎn)[1]。

楚西死得很慘，那是兩年前本城轟動(dòng)一時(shí)的一次巴士挾持案，死了兩個(gè)人質(zhì)，楚西是其中之一，她被歹徒用匕首割破了喉嚨，血噴得到處都是，顧盼拿來的舊報(bào)紙上有她的照片，睜著眼睛，純白的吊帶真絲裙染成了鮮紅。

筆者通過問卷調(diào)查，29%的被調(diào)查者不知道本單位或黨組織的黨代表是如何產(chǎn)生的，34%的被調(diào)查者不知道所在單位或黨組織有非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨代表，35%的被調(diào)查者覺得自己和本單位或黨組織的黨代表并不熟悉，45%的被調(diào)查者對黨代表的職責(zé)有一點(diǎn)了解，高達(dá)72%的被調(diào)查者坦言不能清晰區(qū)分黨代表與人大代表、政協(xié)委員行使權(quán)力有何不同。由此可見，黨代表還沒有人大代表和政協(xié)委員的社會(huì)知曉度高，黨代表疏通黨內(nèi)民意反饋渠道的作用還沒有全面地體現(xiàn)出來。

二、H市S區(qū)黨代會(huì)常任制試點(diǎn)成效及其不足

如何才能使黨代表發(fā)揮更大的作用？康霞珠認(rèn)為，黨代會(huì)常任制使黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性得到極大提高[3]。劉帥指出常任制的實(shí)施有利于推進(jìn)黨內(nèi)民主進(jìn)一步制度化[4]。郜工農(nóng)以上海呂巷基層黨代會(huì)常任制實(shí)踐為典型個(gè)案，認(rèn)為常任制可以發(fā)掘黨員主體積極性、融合基層社會(huì)發(fā)展力量，積聚內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，對于構(gòu)筑開放式的制度體系有著推動(dòng)作用[5]。劉步軍通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，100%的黨代表認(rèn)為充分發(fā)揮黨代表閉會(huì)期間的作用非常有必要，80%的黨代表贊成實(shí)行黨代表任期制，20%的黨代表比較贊成實(shí)行黨代會(huì)常任制[1]。

2003年4月，經(jīng)省委批準(zhǔn)，S區(qū)試行黨的代表大會(huì)常任制。該區(qū)制定了《中共H市S區(qū)代表大會(huì)常任制度》（試行）等三項(xiàng)基本制度以及《中共S區(qū)代表大會(huì)代表評議辦法》（試行）等九項(xiàng)配套制度。在2004年6月召開的年會(huì)上，圍繞熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，黨代表提出提案1件、提議24件。區(qū)財(cái)政為黨代表每人每年安排了300元活動(dòng)費(fèi)用。到2004年底，先后有30名黨代表列席區(qū)委常委會(huì)和全委會(huì)，15名黨代表參與了選拔任用干部工作，27名黨代表被聘為紀(jì)檢監(jiān)察信息員。市委組織部課題組報(bào)告：2006年以來，S區(qū)開展黨代表聯(lián)系一個(gè)支部、跟蹤一宗信訪件、提一項(xiàng)建議、做好一件實(shí)事等“四個(gè)一”活動(dòng)，全區(qū)183名代表共聯(lián)系了142個(gè)支部，有9個(gè)聯(lián)系點(diǎn)進(jìn)入“13個(gè)金牌社區(qū)”行列；承諾跟蹤了43個(gè)信訪件，黨代表主動(dòng)亮明身份，協(xié)調(diào)督促，使信訪件基本都得到解決；收集建議308條，由各代表團(tuán)轉(zhuǎn)交團(tuán)內(nèi)所涉及的黨工委和有關(guān)部門辦理292件，超出代表團(tuán)職責(zé)范圍的，上報(bào)常任制辦公室，由常任制辦公室代交辦理16件，2件重大建議，已作為代表團(tuán)調(diào)研內(nèi)容；黨代表共承諾實(shí)事209件，現(xiàn)已完成183件[7]。

具有黨代表身份的被訪談?wù)?X對常任制這樣評價(jià)：常任制是好的制度，關(guān)鍵還是落實(shí)。如果真把這一塊（黨代表常任制）做好了，對全國的政策方針能夠宣傳好，也是很有用的。（2012年7月9日訪談?dòng)涗洠┍辉L談?wù)週X說，黨代表任期制現(xiàn)在開始采用的方式，主要是收集民意、進(jìn)行調(diào)研探討等。實(shí)際上，在聯(lián)系群眾方面黨代表應(yīng)該比人大代表更為重要。（2012年7月6日訪談?dòng)涗洠?/p>

S區(qū)一直開展常任制方面的工作，并且取得了一定成效，但也存在一些問題，如組織黨代表視察調(diào)研較少。被訪談?wù)遆說，我們區(qū)是好幾年前的常任制試點(diǎn)區(qū)，是全省四個(gè)試點(diǎn)之一。不過現(xiàn)在看來，實(shí)際上常任制已經(jīng)被“邊緣化”了。黨代表常任制曾經(jīng)轟轟烈烈的實(shí)施過，現(xiàn)在的情況是，上級來檢查時(shí)或者要求匯報(bào)時(shí)，我們向市里匯報(bào)一下。以前有常任制辦公室專職人員，配備有專門的辦公室主任，后來辦公室放在區(qū)委組織部。目前組織部辦公室主任兼任常任制辦公室主任。區(qū)委再?zèng)]有安排專門機(jī)構(gòu)和人員。試點(diǎn)好多年了，這方面很難做出明顯成效，也就是個(gè)應(yīng)景的工作。我們確實(shí)是沒有人手，沒有時(shí)間，辦公室主任身兼數(shù)職，機(jī)關(guān)黨建和非公有制黨建、會(huì)議、接待、采購、學(xué)分考核、檔案、財(cái)務(wù)、信息匯總、常任制、人才工作都是她一個(gè)人來弄。組織區(qū)黨代表搞一些專題調(diào)研，他們一般都是以代表團(tuán)的方式活動(dòng)，人太多，不好組織。（2012年7月9日訪談?dòng)涗洠?/p>

曾經(jīng)作為重點(diǎn)工作的年會(huì)制沒有堅(jiān)持下來。2004年和2005年召開兩次年會(huì)，但從2006年以來，除換屆大會(huì)外，沒有再召開年會(huì)。許多黨代表寧愿在私下場合向領(lǐng)導(dǎo)反映問題。被訪談?wù)?LP說，黨代表在會(huì)議上發(fā)表講話還是經(jīng)過深思熟慮的，對于那些說了沒有用的，輕易不會(huì)說；對于那些說了引起領(lǐng)導(dǎo)反感的，更不會(huì)說。（2012年7月12日訪談?dòng)涗洠?/p>

被訪談?wù)遆說，黨代表提出的意見和建議，與人大代表和政協(xié)委員所提的建議差不多，都是修路修橋等方面的。有些想法，私下里能說，會(huì)議上反而不說。會(huì)議上，黨代表出于自身利益的考慮，使他怕引起上級黨委領(lǐng)導(dǎo)的反感，心里有顧慮。后來感到年會(huì)作用不大，就不再開了。（2012年7月9日訪談?dòng)涗洠?/p>

雖然不再召開年會(huì)了，不等于黨代表不發(fā)揮作用了。會(huì)議之外的日常形式起到了更大作用。被訪談?wù)遆說，黨代表平時(shí)已經(jīng)發(fā)揮作用了，履行了他的職責(zé)，反映問題涉及的內(nèi)容較廣。一般來說黨代表都是領(lǐng)導(dǎo)干部，最低也都是村書記或社區(qū)書記。黨代表的雙重身份，使他與上級黨委信息傳遞還是比較暢通的，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨代表與上級黨委領(lǐng)導(dǎo)信息也比較暢通，一般黨代表反映問題，直接向本單位領(lǐng)導(dǎo)反映。黨代表與上級領(lǐng)導(dǎo)用口頭等方式就可以切實(shí)地解決問題。（2012年7月9日訪談?dòng)涗洠?/p>

看起來，黨代表聯(lián)系群眾的日常形式不太規(guī)范，以口頭形式為主，不分時(shí)間和地點(diǎn)，沒有固定程序，不是文字化和程序化的那種形式，與韋伯說的官僚機(jī)構(gòu)的理性化相去甚遠(yuǎn)，但其優(yōu)點(diǎn)也是明顯的，就是高效地處理許多繁雜的問題。

被訪談?wù)逥A說，作為黨代表和單位負(fù)責(zé)人的雙重身份與黨員群眾都是面對面直接溝通，許多職責(zé)都是以單位負(fù)責(zé)人身份履行了。對本單位群眾反映問題，基本都能回應(yīng)，當(dāng)然問題不一定都能解決。向上級領(lǐng)導(dǎo)反映問題的信息渠道還是挺暢通的，在形式上沒有人大政協(xié)那么嚴(yán)謹(jǐn)，有時(shí)候是電話反映問題。雖然以單位負(fù)責(zé)人的身份，但客觀上還是把黨代表聯(lián)系群眾的工作給做了。在這個(gè)方面，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨代表更能辦一點(diǎn)事。選舉各級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任黨代表，有一定合理性。（2012年7月9日訪談?dòng)涗洠?/p>

黨代表上傳下達(dá)的方式有日常方式和會(huì)議方式。為什么不能都采取那種文字化和程序化的會(huì)議方式來受理群眾要求和向上級反映問題呢？為什么在現(xiàn)實(shí)生活中要采取那么多不太規(guī)范的口頭形式呢？被訪談?wù)進(jìn)說，這里涉及到中國與歐美那些國家的區(qū)別。西方政府管事很少，什么事情都要求以文字的形式納入程序的軌道。中國政府管的事太多，有些事很小，老百姓習(xí)慣于不管什么事都來找各級領(lǐng)導(dǎo)。作為政府，不能不受理下來，并且也無法要求老百姓或下級反映一切問題都按照文字化的形式和程序化的方式。這種行政方式一方面造成各級領(lǐng)導(dǎo)干部很忙，另一方面就是快速高效地對付大量繁雜的問題。行政方式上，我們不能照搬西方的東西。有些設(shè)想也許反映了我們對于規(guī)范化的崇拜，對會(huì)議、程序和文字的崇拜，并不完全適合我們的國情。（2012年7月14日訪談?dòng)涗洠?/p>

三、進(jìn)一步保證和促進(jìn)黨代表密切聯(lián)系群眾

黨的根本制度既不是完全的集權(quán)制，也不是完全的民主制，而是既要民主又要集中的民主集中制，既要黨員意志的充分表達(dá)以及自下而上的信息暢通，又要“個(gè)人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)，下級服從上級、全黨服從中央”的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。某些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部身上確實(shí)存在著脫離群眾的官僚主義傾向，甚至發(fā)展到非常危險(xiǎn)的程度，需要在擴(kuò)大黨內(nèi)民主、擴(kuò)大黨員權(quán)利、擴(kuò)大黨代表權(quán)利等方面進(jìn)行積極探索。但無論如何，都不可能運(yùn)用群眾運(yùn)動(dòng)或“大鳴大放大字報(bào)大辯論”的方式整治官僚主義，更不可能把黨改造成西方類型的政黨，把“群眾任免議員、議員任免政府官員”以及“議員和政府官員互不兼職的議行分開”的西方政治制度復(fù)制到黨內(nèi)來。任何體制和機(jī)制的改革創(chuàng)新都不能動(dòng)搖黨的根本制度，只能在這個(gè)框架內(nèi)進(jìn)行局部的和有限的改革與創(chuàng)新。這種探索和創(chuàng)新必須適合中國國情并具有實(shí)際效果，才能避免形式主義，才能具有長久的生命力。

（一）加強(qiáng)馬克思主義群眾觀教育，發(fā)揚(yáng)密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)

要開展馬克思主義群眾觀教育，開展多種形式的活動(dòng)，培養(yǎng)群眾感情。被訪談?wù)週K說，山西省原副省長與老百姓同吃同住，有人說是“做秀”。其實(shí)與百姓同吃同住，至少能聽到一點(diǎn)真實(shí)的聲音。黨代表不能做到密切聯(lián)系群眾也和大環(huán)境有關(guān)系，別人都不去這么做，那我也不去做。省委書記每個(gè)月拿出來一點(diǎn)時(shí)間，跟老百姓同吃同住，下面領(lǐng)導(dǎo)也就跟著做，形成制度，在全黨上下形成氛圍。（2012年7月10日訪談?dòng)涗洠?/p>

領(lǐng)導(dǎo)干部身份的黨代表要做密切聯(lián)系群眾的表率。被訪談?wù)進(jìn)說，毛主席說井岡山時(shí)期最好，官兵平等。我上學(xué)的時(shí)候，有一篇課文，叫“朱德的扁擔(dān)”。朱德身為紅軍總司令，與普通士兵一樣，把征集來的糧食挑到山上。當(dāng)年周恩來到基層視察工作，與工人，與學(xué)生一樣在食堂排隊(duì)買飯，與工人或?qū)W生同桌吃飯。（2012年7月14日訪談?dòng)涗洠?/p>

（二）擴(kuò)大黨員群眾權(quán)利是黨代表（尤其是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨代表）密切聯(lián)系群眾的根本保證

從中央組織到基層黨組織，缺乏的是黨代表聯(lián)系黨員群眾的切實(shí)可行的制度安排，某些領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨代表脫離群眾了，甚至與群眾鬧得不可開交，群眾依然沒有權(quán)利罷免他的職務(wù)。在黨代表與黨員群眾之間，權(quán)力分布是不均衡的，黨代表尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部身份的黨代表權(quán)力過大，而普通黨員群眾權(quán)力過小。應(yīng)當(dāng)積極探索擴(kuò)大黨員群眾權(quán)利的途徑和方式，以黨員群眾的權(quán)利制衡和約束黨代表尤其是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨代表的行為，促使其不敢不密切聯(lián)系群眾，不敢不反映群眾呼聲和維護(hù)群眾利益。

被訪談?wù)週K說，為什么有些領(lǐng)導(dǎo)干部身份的黨代表脫離群眾呢？現(xiàn)在許多領(lǐng)導(dǎo)干部對上負(fù)責(zé)，對下不負(fù)責(zé)，權(quán)力過分集中在上級手里。要讓基層黨代表密切聯(lián)系群眾，光靠教育和覺悟不行，還是要依靠制度。（2012年7月10日訪談?dòng)涗洠?/p>

被訪談?wù)進(jìn)認(rèn)為：這個(gè)問題的原因我覺得實(shí)際上就一點(diǎn)，還是黨員群眾和黨代表的權(quán)力分配不對等。黨員群眾手里頭沒有權(quán)，管不住。像戰(zhàn)爭年代為什么對老百姓那么好，怕老百姓不高興，因?yàn)槔习傩詹桓吲d就把你送到保長那里，一刀下去，命都沒了。現(xiàn)在不行了，老百姓只能接受領(lǐng)導(dǎo)，沒有權(quán)力去制衡他，所以我覺得還是要擴(kuò)大黨內(nèi)民主，不是給黨代表更多的權(quán)力，而是要給黨員群眾更多的權(quán)力。（2012年7月10日訪談?dòng)涗洠?/p>

改革黨代表的提名方式，逐步擴(kuò)大黨代表直接選舉和競爭性選舉范圍。市級以下黨代表選舉都必須留出一定名額，確保領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)選，比如縣級黨代表選舉，要留出一定名額確保一部分縣領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)選為黨代表，其余名額應(yīng)盡可能多地拿出來進(jìn)行黨內(nèi)直接選舉，由選區(qū)黨員用“海選”的方式選舉自己所信任的人作為黨代表。不僅要賦予黨員群眾直接選舉黨代表的權(quán)利，而且要賦予黨員群眾罷免黨代表的權(quán)利，黨員群眾根據(jù)黨代表履職情況，有權(quán)向黨委或黨代會(huì)提出罷免請求。

積極推進(jìn)基層民主政治建設(shè)。1982年中共十二大指出，“社會(huì)主義民主要擴(kuò)展到政治生活、經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活的各個(gè)方面，發(fā)展各個(gè)企業(yè)、事業(yè)單位的民主管理，發(fā)展基層民主生活的群眾自治?！睉?yīng)把定期直接選舉延伸擴(kuò)大到城市社區(qū)、國有企事業(yè)單位，用直接選舉的方式選舉產(chǎn)生黨組織、行政系統(tǒng)和工會(huì)系統(tǒng)的負(fù)責(zé)人；在某些非公企業(yè)和社會(huì)組織，用直接選舉的方式選舉產(chǎn)生黨組織和工會(huì)系統(tǒng)負(fù)責(zé)人，尤其是賦予基層黨員或群眾定期直接選舉黨組織負(fù)責(zé)人的權(quán)利。絕大部分黨代表都具有領(lǐng)導(dǎo)干部身份，如果嚴(yán)重脫離群眾，如某些村干部那樣，其黨內(nèi)外領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)有可能因?yàn)橹苯舆x舉而終止，盡管其黨代表職務(wù)還有可能繼續(xù)留任，直至任期屆滿。

（三）積極探索黨代表聯(lián)系群眾的方式，適當(dāng)擴(kuò)大黨代表權(quán)力，不斷完善黨密切聯(lián)系群眾的各項(xiàng)制度

全國各地積極探索黨或黨代表密切聯(lián)系群眾的體制機(jī)制及方式方法。深圳市以區(qū)域和行業(yè)（“兩新”組織）為選舉單位，以組織推薦、黨員聯(lián)名推薦、個(gè)人自薦三種初始提名方式，以差額和競爭性選舉的方式進(jìn)行市級黨代表公推直選試點(diǎn)。廣東省通過科學(xué)規(guī)劃、分類設(shè)置、聯(lián)合建設(shè)的方式，建成幾千個(gè)黨代表工作室。上海市建立黨代表接待日制度。安徽省淮北市大力推進(jìn)開放式村部建設(shè)，取得了“推倒一堵墻、拉近黨群心”的良好效果。

黨代表要真正解決群眾問題，還必須適當(dāng)擴(kuò)大黨代表的權(quán)利，按照“暫行條例”的規(guī)定，落實(shí)黨代表調(diào)研視察權(quán)、聽證和列席會(huì)議權(quán)、提案提議和建議權(quán)、評議測評權(quán)、知情權(quán)和詢問及質(zhì)詢權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利。各級黨委設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，配備專職人員負(fù)責(zé)受理和督促處理各種意見和建議。建立回應(yīng)機(jī)制，對于黨代表提出的各種意見和建議，由專門機(jī)關(guān)在一定時(shí)間內(nèi)給予答復(fù)，否則將追究有關(guān)部門的責(zé)任。

總之，黨代表要密切聯(lián)系和服務(wù)群眾，在目前情況下，必須從源頭抓起，擴(kuò)大黨員群眾對黨代表的權(quán)利，逐步擴(kuò)大黨代表直接選舉范圍，探索和建立黨員群眾監(jiān)督和罷免黨代表的具體方式方法，積極推進(jìn)基層民主，使基層單位領(lǐng)導(dǎo)人的雙重職務(wù)都納入群眾直接選舉范圍，同時(shí)，適當(dāng)擴(kuò)大黨代表的權(quán)利，積極探索黨代表聯(lián)系和服務(wù)群眾的方式方法，使之有權(quán)利有能力維護(hù)群眾利益，成為黨員群眾的真正代表。

[1]劉步軍.關(guān)于充分發(fā)揮黨代表閉會(huì)期間作用的對策探討.H市第27期市青干班畢業(yè)論文.未刊稿，2012.

[2]馬躍.從權(quán)利到任務(wù)——政治行政合一體制下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉[J].寧波廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2012，（2）.

[3]康霞珠.黨的代表大會(huì)常任制問題研究[D].首都師范大學(xué)，2008.

[4]劉帥.黨代會(huì)常任制與黨內(nèi)民主制度化的理論與實(shí)踐探索[D].西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2009.

[5]郜工農(nóng).新時(shí)期黨代表大會(huì)常任制推進(jìn)條件及制度建構(gòu)研究[D].華東師范大學(xué)，2009.

[6]H市委組織部課題組.H市探索發(fā)揮基層黨代表閉會(huì)期間作用的對策研究.未刊稿，2011.