中國糧食安全可持續(xù)性影響要素及對(duì)策分析

付恭華

（中國農(nóng)業(yè)大學(xué) 人文與發(fā)展學(xué)院，北京 海淀 100193）

一、引言

以均田到戶為主要特征的農(nóng)村耕地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制解決了農(nóng)業(yè)體制上的障礙，激發(fā)了億萬農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，開創(chuàng)了中國農(nóng)村改革發(fā)展的新局面。20世紀(jì)70年代末我國開始了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迅速發(fā)展、農(nóng)民收入的快速提高以及城鄉(xiāng)收入差距的快速縮小。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1978年到1988年，糧食總產(chǎn)量由4000億斤增加到8000億斤。但是，隨著這一制度紅利的逐漸釋放，其不足之處在工業(yè)化不斷深入的今天越來越明顯，如土地細(xì)碎化經(jīng)營(yíng)、土地不能像其他資源一樣自由流通造成土地比較效益不高。

建國初期，由于城市普遍受到糧食、住房和就業(yè)（當(dāng)時(shí)政策規(guī)定不能發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)）問題的困擾，國家開始控制農(nóng)村人口流入城市成為必然的政策選擇。這一嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)人口流動(dòng)的政策一直到20世紀(jì)80年代才隨著改革開放，城市工業(yè)的發(fā)展需要吸收大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力才開始松動(dòng)。1992年我國戶籍制度改革文件起草小組成立意味著從政府層面上對(duì)現(xiàn)存的城鄉(xiāng)分割戶籍制度開始改革。但是許多地方的改革都是帶有條件的，往往采取“居民戶口+準(zhǔn)入條件”，有些大城市干脆只針對(duì)高端人才改革。這些改革對(duì)普通的農(nóng)村人口沒有多大的影響，直到今天他們還只能是在城市里打工，但卻沒有市民身份，也享受不到城市居民所擁有的醫(yī)療、保障和其他福利。嚴(yán)格的城鄉(xiāng)二元戶籍制度造成了今天差異明顯的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。具體體現(xiàn)于農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化以及農(nóng)忙季節(jié)勞動(dòng)力的不足；相反，由于沒有合法市民身份，農(nóng)民工大多處在城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)狀態(tài)，導(dǎo)致偽城市化現(xiàn)象的出現(xiàn)。

隨著我國工業(yè)化不斷的深入，越來越多的農(nóng)村勞動(dòng)力還將繼續(xù)流入城市，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不足問題將更加明顯，由此導(dǎo)致的耕地撂荒和粗放經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象也將越來越普遍。而另外一方面，我國的耕地面積到2008年底不足18.3億畝且工業(yè)化過程還在不斷占用耕地資源，但我們的人口在2030年前還要不斷地增長(zhǎng)。對(duì)糧食的剛性需求量不斷增加。因此，我國未來的糧食生產(chǎn)安全不得不引起重視。

二、研究問題及其背景

“民以食為天”，“手中有糧，心中不慌”，“倉稟實(shí)而知禮節(jié)”。這些說法都試圖在闡述這么一個(gè)道理：糧食對(duì)于個(gè)人來講是生存的基本需求，對(duì)于一個(gè)國家而言糧食的豐寡意味著一個(gè)政府保障其國民獲得最基本需要的能力。為了避免饑餓，獲得足夠的糧食，人類不斷為之努力，從擴(kuò)大耕地和灌溉面積來增加糧食產(chǎn)量到運(yùn)用農(nóng)業(yè)科技提高糧食作物的單產(chǎn)水平。建國后中國共產(chǎn)黨把“以糧為綱”作為指導(dǎo)農(nóng)業(yè)工作的重要方針以及文化大革命后開展的全國興修農(nóng)田水利工程無不是為了提高糧食產(chǎn)量，保障糧食供給。[1]

糧食安全的概念首先是由聯(lián)合國糧食與農(nóng)業(yè)組織（下稱“糧農(nóng)組織”）于1974年11月在羅馬世界糧食大會(huì)上提出來的，即“保證任何人在任何時(shí)候都有能力獲得生存和健康所需的足夠的食物”。隨著世界經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、飲食文化、糧食供求體系的變化，1983年糧農(nóng)組織又對(duì)糧食安全的概念進(jìn)行了修正，即“糧食安全的最終目標(biāo)是確保所有人在任何時(shí)候既能買得起又能買得到他們所需的基本食物”。[2]1996年糧農(nóng)組織在《糧食安全羅馬宣言》中，對(duì)糧食安全做了第三次表述：“讓所有人在任何時(shí)候都能在物質(zhì)上和經(jīng)濟(jì)上獲得足夠營(yíng)養(yǎng)和安全的食物，來滿足其積極和健康生活的膳食需要及食物喜好”。[3]本土學(xué)者吳志華結(jié)合我國的實(shí)際把糧食安全定義為：“一個(gè)國家或地區(qū)為保證任何人在任何時(shí)候都能得到與其生存與健康相適應(yīng)的足夠食品，而對(duì)糧食生產(chǎn)、流通與消費(fèi)進(jìn)行有效的平衡的政治經(jīng)濟(jì)活動(dòng)?！北狙芯恐饕诜治鲇绊懳覈Z食產(chǎn)量的相關(guān)因素的基礎(chǔ)上，針對(duì)我國的糧食產(chǎn)量安全可持續(xù)性問題提出政策建議。[4]

雖然我國目前的糧食供給也處于較高安全水平，①但是，隨著我國人口的增長(zhǎng)以及國民收入水平的提高所引起飲食結(jié)構(gòu)的改善等原因，所需糧食的總量和人均消費(fèi)量也將不斷的增加。而“食以地為本”，隨著我國工業(yè)化和城市化的不斷推進(jìn)我國耕地面積自20世紀(jì)90年代以來持續(xù)減少，目前我國人均耕地還不到世界平均水平的三分之一。此外，農(nóng)村大量?jī)?yōu)質(zhì)勞動(dòng)力不斷流入城市，從而導(dǎo)致農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)的老齡化以及女性化，農(nóng)村耕地的撂荒和粗放經(jīng)營(yíng)等問題都將嚴(yán)重影響我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)性以及糧食供給安全的可持續(xù)性。

三、糧食安全現(xiàn)狀及其影響要素

（一）糧食安全現(xiàn)狀

評(píng)價(jià)一個(gè)國家糧食安全狀況的標(biāo)準(zhǔn)有很多，集中在生產(chǎn)供給領(lǐng)域的有國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查司（2005）所定義的：人均糧食播種面積1.2畝以上、有效灌溉面積比重在60%以上、糧食外貿(mào)依存度控制在5%左右、國家糧食儲(chǔ)備率在20%左右，農(nóng)民戶均存糧250公斤左右等細(xì)化指標(biāo)。[5]另外，常見的衡量指標(biāo)有：糧食自給率、人均糧食占有量、糧食產(chǎn)量波動(dòng)系數(shù)等。[6]朱澤對(duì)糧食儲(chǔ)備率、糧食自給率、人均糧食占有量和糧食產(chǎn)量波動(dòng)系數(shù)依次賦予0.2、0.1、0.4、0.3的權(quán)重系數(shù)，從而把四個(gè)指標(biāo)作為綜合指標(biāo)——“糧食安全系數(shù)”來把不同國家或地區(qū)的糧食安全水平進(jìn)行國別糧食安全狀況對(duì)比。朱的研究得出了中國糧食安系數(shù)（0.70）況遠(yuǎn)低于美國（0.82）、加拿大（0.91）和法國（0.88）等國家。[7]本研究主要采用人均糧食占有量來評(píng)估我國糧食的可持續(xù)安全狀況。

盡管我國在2004～2011年連續(xù)8年獲得糧食增產(chǎn)。但是，隨著我國人口的增長(zhǎng)以及國民收入水平的提高所引起飲食結(jié)構(gòu)的改善等原因，所需糧食的總量和人均消費(fèi)量也將不斷的增加。王傳仕和孫瑞玲對(duì)我國除港澳臺(tái)以外31省市自治區(qū)2001年居民食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)與收入關(guān)系的對(duì)比分析得出收入水平提高對(duì)奶制品、肉制品、酒和飲料的需求彈性也開始高于對(duì)糧食和油脂等基本食物。[8]馬曉河認(rèn)為我國城市化水平每提高一個(gè)百分點(diǎn)將增加間接糧食消費(fèi)量1054萬噸，人均 GNP每增加10個(gè)百分點(diǎn)將增加糧食間接消費(fèi)430萬噸。[9]根據(jù)《中國的糧食問題》白皮書（1996）按2030年我國人口總數(shù)為16億，人均糧食需求為400千克的推算屆時(shí)我國的糧食總需求量為6.4億噸。[10]而我國2011年的糧食產(chǎn)量為5.7億噸，所以如果不考慮糧食進(jìn)出口，糧食間接消費(fèi)因素，那么在未來20年里我國平均每年需要凈增加350萬噸的糧食產(chǎn)量。如果按照2010年全國糧食平均單產(chǎn)4.97噸/公頃（2010年全國糧食總產(chǎn)量54647.7萬噸，全國糧食播種面積109876.0千公頃）來估算，增加350萬噸的糧食需要新增70.4萬公頃的播種面積。

（二）糧食安全的影響要素

1.水資源狀況

2008年我國總耕地面積為18.26億畝，有效灌溉面積為58471千公頃（約為8.77億畝），②可見當(dāng)時(shí)我國耕地平均有效灌溉率僅為48%。雖然隨著大型水利工程和小水利項(xiàng)目的不斷投入，我國耕地有效灌溉面積自2003年以來在逐年增加，但是由于南北水資源和耕地資源分布的錯(cuò)位，目前有效灌溉面積的增加主要靠抽取地下水這種不可持續(xù)的辦法來獲得。

中國最肥沃的土地要依賴灌溉，所以糧食產(chǎn)量的高低還很容易受到水污染、干旱缺水、洪水的威脅。中國水資源相當(dāng)匱乏，且分布極不均勻?！案珊档谋狈健薄L(zhǎng)江流域以北擁有我國2/3的耕地面積，卻只有全國1/5的水資源。即便加上“濕潤(rùn)的南方”，中國人均水資源擁有量也不到世界平均水平的40%。[11]另一方面，由于城市化和工業(yè)化的推進(jìn)耕地被大量征用外，大量的水資源也被發(fā)展工業(yè)所耗，所污染。在內(nèi)蒙古的實(shí)地調(diào)查中就碰到采煉礦工業(yè)與畜牧業(yè)搶水資源的案例。至于工業(yè)污染水資源的事件更是舉不勝舉，幾乎每天都有相關(guān)報(bào)道見諸各種媒體。

2.耕地資源

“民以食為天，食以地為本”。隨著我國工業(yè)化和城市化的不斷推進(jìn)，我國耕地面積自20世紀(jì)90年代以來持續(xù)減少。[12]根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，我國耕地面積在1996年10月31日到2006年 10月31日兩次農(nóng)業(yè)普查間隔的10年內(nèi)從19.51億畝減少到18.27億畝，2008年又比2006年減少100萬畝。可見要保住18億畝耕地幾乎不可能。這將進(jìn)一步加劇我們?nèi)硕嗟厣俚拿埽壳拔覈司剡€不到世界平均水平的三分之一，而根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，我國2008年總耕地面積為18.26億畝，農(nóng)作物總播種面積為這23.44億畝（按照這個(gè)數(shù)據(jù)可以得出我國耕地平均復(fù)種指數(shù)為1.28），糧食播種面積占總播種面積的68.34%，為16.02億畝。[13]

表1 2001年到2010年我國糧食播種面積、化肥施用量和耕地有效灌溉面積的增長(zhǎng)與糧食總產(chǎn)量增產(chǎn)的比較

表1的對(duì)比數(shù)據(jù)告訴我們這樣一個(gè)事實(shí)，自2001年到2010年間，全國化肥施用量的年均增長(zhǎng)率明顯高于糧食總產(chǎn)量的年均增長(zhǎng)率，可見我國糧食總產(chǎn)量的增加主要不是依靠播種面積的增加，而更依賴于化肥施用量的快速增加以及有效灌溉面積的增加。

如果在未來十幾年的時(shí)間里能保證耕地面積為18億畝，而且維持復(fù)種指數(shù)和糧食播種面積占總播種面積的比例都不變，那么到2030年人口到達(dá)16億時(shí)，我們的人均糧食播種面積將減少到0.98畝，這也低于國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查司（2005）對(duì)我國糧食安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中所設(shè)定的人均糧食播種面積 1.2畝以上的標(biāo)準(zhǔn)。而就目前的農(nóng)業(yè)技術(shù)來看，土地還不能被其他要素替代來進(jìn)行大規(guī)模的糧食生產(chǎn)。許慶、尹榮梁和章輝的抽樣統(tǒng)計(jì)分析得出在糧食生產(chǎn)中與資本和勞動(dòng)要素投入相比，耕地在所有糧食品種（該研究中包括小麥，水稻和玉米）中均為正值且彈性系數(shù)最大（0.9左右），說明土地仍然是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最為重要的生產(chǎn)資料。[14]

除耕地面積隨著工業(yè)化的推進(jìn)不斷減少以外，耕地復(fù)種指數(shù)低也是另外一個(gè)影響土地利用率的一個(gè)重要原因。造成我國總體復(fù)種指數(shù)比較低（只有1.28）的原因主要有土地撂荒和“雙改單”兩個(gè)方面。朱啟臻、趙晨鳴的研究發(fā)現(xiàn)目前我國耕地撂荒主要有兩種情況：其一是“力不從心，夠吃就行”，其二為“心不在地”。[15]“雙改單”指的是以前可以種兩季的水稻田改種單季，一年兩收變成一收，這在長(zhǎng)江以南地區(qū)很常見，尤其是非糧食主產(chǎn)區(qū)。除了復(fù)種指數(shù)降低之外，土地的粗放經(jīng)營(yíng)在很多農(nóng)村也很常見，“種糧不賺錢，長(zhǎng)多少算多少”的心態(tài)也很普遍。造成土地撂荒，粗放經(jīng)營(yíng)的根本原因是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的不足。不管目前我們是否已經(jīng)跨過了劉易斯拐點(diǎn)，也不管農(nóng)村還是否有剩余勞動(dòng)力，一個(gè)很嚴(yán)重的事實(shí)已經(jīng)擺在了我們的面前——農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不足而不是“剩余”。

3.農(nóng)村勞動(dòng)力流失與農(nóng)業(yè)老齡化

城鄉(xiāng)收入差距在我國已經(jīng)成為了不爭(zhēng)的事實(shí)且呈不斷加大的趨勢(shì)（2009年后這個(gè)趨勢(shì)有所扭轉(zhuǎn)）。從圖1中可看出自2002年以后城鎮(zhèn)居民人均可支配收入一直都高出農(nóng)村居民人均純收入的3倍以上。雖然經(jīng)過政府對(duì)農(nóng)業(yè)的大力度轉(zhuǎn)移支付后這個(gè)差距自2009年后開始出現(xiàn)下降的趨勢(shì)，但這個(gè)下降幅度并不是很大，2011年3.13倍的差距還沒有恢復(fù)到2001年2.9倍的水平。城鄉(xiāng)收入差距的拉大無疑是推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力不斷進(jìn)入城鎮(zhèn)的根本原因。

圖1 我國2001年～2011年城鄉(xiāng)人均收入比值

以下案例是筆者2009年對(duì)江西省兩個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣里2個(gè)村莊共120戶農(nóng)戶的抽樣調(diào)查：在這120個(gè)家庭中共有常住人口558人，其中女性258人其平均年齡為33.96歲，男性300人平均年齡為39.91歲。558口人中勞動(dòng)力和半勞動(dòng)力（65歲以上者）共有380人，其余為學(xué)生、老人和學(xué)齡童兒童以及殘障人口。在對(duì)這些勞動(dòng)力進(jìn)行分類分析后發(fā)現(xiàn)以下三個(gè)有趣現(xiàn)象：第一，380個(gè)勞動(dòng)力和半勞動(dòng)力當(dāng)中有170位全職農(nóng)民，他們的平均年齡為52.92歲，而145位在戶口所在縣以外打工或工作的勞動(dòng)力平均年齡卻只有30.48歲。第二，留在本村的人口構(gòu)成包括：170位平均年齡為52.92歲的全職農(nóng)民，89位在校中小學(xué)學(xué)生，78位65歲以上老人和學(xué)齡童兒童。其余76位（580-145-170-78-89=76）為11名在外地上學(xué)的大學(xué)生以及65位在本地打工的兼業(yè)農(nóng)民。第三，在145個(gè)外出務(wù)工或上班的勞動(dòng)力當(dāng)中女性只占其中的41人（只占28.3%），而這170個(gè)在村里務(wù)農(nóng)的勞動(dòng)力中女性卻占了 116人（高達(dá)68.2%）。這個(gè)案例也告訴我們?cè)谙窠鬟@樣的內(nèi)陸省份大量?jī)?yōu)質(zhì)農(nóng)村勞動(dòng)力正在不斷流入城市，而留在農(nóng)村的絕大多數(shù)是老人、小孩和婦女俗稱“38、61、99 部隊(duì)”。

從全國來看，2001年第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)勞動(dòng)力總數(shù)為36399萬占當(dāng)年我國總就業(yè)人口的一半，而到了2010年第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口下降到了27931萬，下降幅度為23.3%，而同期我國的城市人口只增加了17493萬，人口城市化水平只從2001年的37.7%提高了12個(gè)百分點(diǎn)到2010年的49.7%。[13]從這兩個(gè)增加的差值可見在過去的這10年里農(nóng)村流入城鎮(zhèn)務(wù)工的流動(dòng)農(nóng)民工是在不斷增加的?！?011年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》也顯示我國2011年的流動(dòng)人口為2.3億。

王溪薇的研究也說明了這一趨勢(shì)，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)力的構(gòu)成上男性占 63.3%，女性僅占36.6%，21～35歲占61.2%，有52.6%的務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)力已不再進(jìn)行任何農(nóng)業(yè)勞動(dòng)。[16]我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平還較低，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平離世界平均水平還有很大差距據(jù)。聯(lián)合國糧農(nóng)組織的數(shù)據(jù)，2006年全世界平均每千公頃擁有20臺(tái)農(nóng)用拖拉機(jī)和3臺(tái)聯(lián)合收割機(jī)，而當(dāng)時(shí)我國這兩項(xiàng)的數(shù)據(jù)分別是15.2臺(tái)和0.5臺(tái)。③[17]勞動(dòng)力的年齡對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響也較大，年長(zhǎng)的農(nóng)民反映，由于他們年老體弱種水稻常常力不從心，年輕人1天能完成的活，他們需要2天甚至更多。這樣既費(fèi)力又趕不上農(nóng)時(shí)，且水稻生產(chǎn)的季節(jié)性又很強(qiáng)?！澳贻p人不愿種了，年老的又快種不動(dòng)了”已經(jīng)成為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的真實(shí)寫照。

4.糧食生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)增加

在本文把糧食生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)理解為糧食生產(chǎn)的各項(xiàng)投入成本④與農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的預(yù)期收入之比。對(duì)于經(jīng)濟(jì)理性的現(xiàn)代小農(nóng)來說，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也是一項(xiàng)投資。所以，他們也要分析糧食生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。具體而言，如果風(fēng)險(xiǎn)值為1的話，則說明糧食生產(chǎn)活動(dòng)剛好處于預(yù)期的盈虧平衡點(diǎn)，如果大于1則說明成本高于預(yù)期收入，在這種情況下農(nóng)民肯定不會(huì)種植糧食（至少不會(huì)種植多于他們用于自己消費(fèi)的口糧）。只有當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)值低于1的某個(gè)值時(shí)農(nóng)民才會(huì)選擇耕種甚至多種糧食。

正如上面分析的一樣，一方面由于化肥施用對(duì)糧食產(chǎn)量的增加的邊際作用已經(jīng)不明顯，耕地面積又不斷在減少。所以，未來我們糧食的增產(chǎn)主要依靠擴(kuò)大有效灌溉面積和復(fù)種指數(shù)，但這些都必須要大量的投入，這無疑會(huì)使得糧食生產(chǎn)的邊際成本上升。另一方面城鄉(xiāng)收入差距的不斷擴(kuò)大不但使得大量農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力流入城鎮(zhèn)而且還加大了留在農(nóng)村種植糧食的機(jī)會(huì)成本⑤。一邊是糧食生產(chǎn)投入的增加，另外一邊是勞動(dòng)力成本的上升，這兩項(xiàng)成本的總和就導(dǎo)致了種糧成本的極大增加，使得種糧的比較優(yōu)勢(shì)完全喪失。此外，由于對(duì)糧食的消費(fèi)是剛性的，⑥因此糧食這種商品具有“保健因素”性質(zhì)⑦，通常的表現(xiàn)是“高價(jià)值，低價(jià)格”。朱啟臻、魯可榮認(rèn)為農(nóng)業(yè)不能夠使農(nóng)民增加收入。投入的增加，收入的極不確定必然導(dǎo)致種糧的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)增加，從而使得農(nóng)民種糧的積極性不高。[18]

除了上文分析的城鄉(xiāng)收入差距是農(nóng)村勞動(dòng)力大量流入城市的拉力之外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)回報(bào)低、風(fēng)險(xiǎn)高則是農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工的另外一個(gè)推力。兩股力量的合流導(dǎo)致了農(nóng)村勞動(dòng)力的大量流失以及城鎮(zhèn)的偽城市化。不但造成了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的老齡化和不足，而且還導(dǎo)致城鎮(zhèn)貧困流動(dòng)群體的出現(xiàn)。

四、對(duì)策分析

農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安定、國家自立的基礎(chǔ)。通過分析我們可以清晰地知道目前我國糧食生產(chǎn)存在著主要的問題有以下五個(gè)：首先，耕地面積在減少，耕地復(fù)種指數(shù)低；其次是耕地的有效灌溉對(duì)目前糧食的增產(chǎn)很關(guān)鍵，但我們的水資源量分布情況并不理想；第三，雖然化肥的施用對(duì)糧食增產(chǎn)起到了很大的作用，但是其邊際效用已經(jīng)很低；第四是隨著越來越多農(nóng)村勞動(dòng)力不斷進(jìn)城務(wù)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)老齡化，農(nóng)村空心化，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不足情況越來越嚴(yán)重；最后，種田無利可圖，種糧風(fēng)險(xiǎn)在加大導(dǎo)致越來越少的“農(nóng)民”愿意種糧。這五個(gè)問題都在威脅著我們農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，更嚴(yán)重影響到我們糧食安全的可持續(xù)性問題。對(duì)于以上這些問題我們不能坐以待斃，也不是沒有對(duì)策。但是，要把這五個(gè)問題全部解決好也不是一朝一夕，一蹴而就的事。中央政府在新世紀(jì)連續(xù)頒布的九個(gè)關(guān)于“三農(nóng)問題”的中央一號(hào)文件似乎已經(jīng)在告訴我們，國家高層已經(jīng)意識(shí)到問題的嚴(yán)重性，但是對(duì)癥下藥更重要。因此需要加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作。

首先，我們現(xiàn)在是“農(nóng)村勞動(dòng)力還有剩余”的階段，但我們的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力已經(jīng)不足了。一定要嚴(yán)格區(qū)分“農(nóng)村勞動(dòng)力”和“農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力”這兩個(gè)概念，不能把他們混淆了，否則我們將面對(duì)的是“沒有農(nóng)民的土地”。[15]其次，單靠以增加化肥的使用來提高糧食產(chǎn)量的想法已經(jīng)過時(shí)了。我們目前所施的化肥已經(jīng)夠多，它對(duì)糧食增產(chǎn)的邊際效應(yīng)已經(jīng)很低，如果再增加或許只能使得土壤板結(jié)，起到影響農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的負(fù)面作用。第三，就目前來看我們的糧食產(chǎn)量總體上是安全的(以人均400公斤擁有量為標(biāo)準(zhǔn))，不安全的是我們目前的這種發(fā)展趨勢(shì)，城鄉(xiāng)收入差距的縮小需要一個(gè)過程，但是在農(nóng)村種糧的收入與進(jìn)城打工的平均收入水平不能繼續(xù)出現(xiàn)大的差距了，因?yàn)榧Z食安全是耽誤不起的。

應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)的對(duì)策有以下幾點(diǎn)：首先，為了防止農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的不足，要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)步伐，我們要把想種地的年輕人留在農(nóng)村。因此，必須逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的城市化，不斷優(yōu)化農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和基本的生產(chǎn)與生活配套服務(wù)設(shè)施，減少城鄉(xiāng)差距以鼓勵(lì)農(nóng)民“既不離土又不離鄉(xiāng)”。

其次，逐步廢除城鄉(xiāng)二元的戶籍制度，完善村小組內(nèi)部的土地流轉(zhuǎn)制度。這樣不但能使得想舉家搬進(jìn)城市生活的農(nóng)民能順利地從農(nóng)村遷出避免“半城市化”現(xiàn)象，而且還能夠加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，減少土地撂荒、粗放經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象，提高耕地利用水平。

第三，制定切實(shí)可行的支農(nóng)惠農(nóng)政策，提高農(nóng)民種糧的積極性。種糧收入低、風(fēng)險(xiǎn)高是農(nóng)民不愿種糧的原因之一。根據(jù)舒爾茨的“理性小農(nóng)”的假說，⑧如果種田的收入不比打工收入低的情況下，肯定會(huì)有更多的人會(huì)選擇留在農(nóng)村種地的。因此政府要通過轉(zhuǎn)移支付來補(bǔ)償種糧農(nóng)民因?yàn)榉N糧而不能進(jìn)城打工的機(jī)會(huì)收入與種糧收入之間的差價(jià)。

第四，加大農(nóng)田水利建設(shè)，加快南水北調(diào)工程進(jìn)度，解決南北耕地與水資源分布錯(cuò)位的矛盾?；诟赜行Ч喔让娣e的增加對(duì)我國糧食產(chǎn)量增加的作用非常顯著這一事實(shí)，未來在耕地不能增加的情況下，增加有效灌溉面積必定是我國保障糧食安全最好也是最可行的選擇之一。

第五，擴(kuò)大國際合作，統(tǒng)籌國內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)來保障我國糧食安全的可持續(xù)性。在全球貿(mào)易自由化，國際分工越來越深入的今天，進(jìn)行虛擬資源交易⑨不但可以優(yōu)化我國的糧食安全成本，而且也能實(shí)現(xiàn)資源在世界范圍內(nèi)的更優(yōu)配置，有利于提高全人類的福利水平。中國已經(jīng)成為了舉世聞名的“世界工廠”，未來的非洲或許能成為“世界的糧倉”。因此，權(quán)衡糧食安全的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)成本的考量后適當(dāng)降低我們糧食自給率是可能的。隨著越來越多中國企業(yè)的“走出去”以及中國在非洲的影響力不斷的擴(kuò)大，中非在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、糧食安全方面的合作相信也能實(shí)現(xiàn)雙贏。

[注釋]

① 2010年、2011年我國人均糧食產(chǎn)量都高于400公斤。

② 數(shù)據(jù)來源《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2011》。

③ 作者根據(jù)《中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》2009的數(shù)據(jù)計(jì)算得出。（數(shù)據(jù)顯示我國在2006年共有17397247臺(tái)（包括大中型和小型）拖拉機(jī)，565578臺(tái)聯(lián)合收割機(jī)，耕地面積為1141875千公頃）。

④ 包括土地，勞動(dòng)力，生產(chǎn)資料及其折舊值。

⑤ 機(jī)會(huì)成本（opportunity costs）是借自經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念，指當(dāng)把一定的資源投入到某個(gè)公共或私人項(xiàng)目中，于是這些資源就不能用作其他可能項(xiàng)目的一種成本。例如，如果一個(gè)農(nóng)民留在農(nóng)村種糧，他就失去了進(jìn)城打工的機(jī)會(huì)。于是我們就可以認(rèn)為進(jìn)城打工的收入就是他留在農(nóng)村種糧的機(jī)會(huì)成本。

⑥ 最能反映糧食剛性需求的概念是“恩格爾系數(shù)”，我國2001年到 2010年間城鎮(zhèn)居民家庭的恩格爾系數(shù)由38.2%降到35.7%，農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)在此期間也從47.7%降到41.1%。這一方面說明不管城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)村居民在過去的十年里生活水平提高了。另外也說明了食品消費(fèi)占人們總消費(fèi)額的比重下降了。這也是為什么糧食價(jià)格一直低于工業(yè)制成品的原因之一。

⑦ 保健因素是管理學(xué)的一個(gè)術(shù)語，由美國心理學(xué)家赫茲伯格首次提出。赫茲伯格認(rèn)為有兩種不同類型的激勵(lì)因素（雙因素理論），一類是能促使人們產(chǎn)生工作滿意感的因素，稱為激勵(lì)因素；另一類是促使人們不產(chǎn)生不滿的因素，稱為保健因素。激勵(lì)因素的改善，往往能給員工以很大程度的激勵(lì)，產(chǎn)生工作的滿意感，有助于充分調(diào)動(dòng)員工的積極性。與之相對(duì)，保健因素是指當(dāng)它不具備時(shí)會(huì)引起普遍不滿，具備時(shí)可以消除不滿，但不能引起明顯的激勵(lì)。由于糧食是剛性消費(fèi)品，其消費(fèi)彈性很低所以糧食安全也具備保健因素的特性。即缺糧對(duì)人的負(fù)面影響很大，但糧食如果多于人們對(duì)食物的基本需求時(shí)它對(duì)生活水平的改善也起不到很大的促進(jìn)作用，因?yàn)槿藗儗?duì)食品需求是有限度的。

⑧ 舒爾茨的“理性小農(nóng)”假設(shè)認(rèn)為農(nóng)民與城市資本主義者一樣以追求利潤(rùn)最大化為最終目標(biāo)。

⑨ 虛擬資源概念借自“虛擬水”，虛擬水的概念是由TonyAllan于20世紀(jì)90年代提出的，指生產(chǎn)商品和服務(wù)所需要的水資源數(shù)量。虛擬水交易是指貧水國家或地區(qū)通過貿(mào)易的方式從富水國或地區(qū)進(jìn)口水資源密集型的農(nóng)產(chǎn)品（尤其指糧食）來獲得水和糧食的安全。

[1]鄒華斌.毛澤東與“以糧為綱”方針的提出及其作用[J].黨史研究與教學(xué)，2010，(6)：46～47.

[2]丁聲俊，朱立志.世界糧食安全問題現(xiàn)狀[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2003，（3）：71～80.

[3]龍方.新世紀(jì)中國糧食安全研究[M].北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2003.

[4]吳志華等.中國糧食安全與成本優(yōu)化研究[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2001.

[5]國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查司.我國糧食安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究[J].統(tǒng)計(jì)研究，2005，（8）：3.

[6]歐璇，侯杰.國內(nèi)外糧食安全指標(biāo)分析與對(duì)策研究[J].世界農(nóng)業(yè)，2010，（8）：7～9.

[7]朱澤.中國糧食安全問題——實(shí)證研究與政策選擇[M].武漢：湖北科技出版社，1998.

[8]王傳仕，孫瑞玲.城鎮(zhèn)居民持久收入與食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)關(guān)系[J].萊陽農(nóng)學(xué)院學(xué)報(bào)，2003，（1）：73～78.

[9]馬曉河.我國中長(zhǎng)期糧食供求狀況分析及對(duì)策思路[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，1997，（3）：11～18.

[10]中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室.中國的糧食問題[M].北京：中國人民出版社，1996.

[11]許峰.如何養(yǎng)活中國——兩種不同模式的比較[J].國外理論動(dòng)態(tài)，2009，（7）：57～62.

[12]張燕林.中國未來糧食安全研究——基于虛擬耕地視角[D].成都：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2010.

[13]國家統(tǒng)計(jì)局.中國統(tǒng)計(jì)年鑒2011[R/OL].中國統(tǒng)計(jì)出版社，2012.http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2011/indexch.htm[2012-5-4].

[14]許慶，尹榮梁，章輝.規(guī)模經(jīng)濟(jì)、規(guī)模報(bào)酬與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)[J].經(jīng)濟(jì)研究，2011，（3）：59～71.

[15]朱啟臻，趙晨鳴（編）.農(nóng)民為什么離開土地[M].北京：人民日?qǐng)?bào)出版社，2011.

[16]王溪薇.農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)均衡分析[J].求索，2007，（8）：31～32，181.

[17]國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查司（編）.中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2009.

[18]朱啟臻，魯可榮.農(nóng)業(yè)是社會(huì)的公共品[G].三農(nóng)中國，2007，（10）.