堅持黨管干部與完善經(jīng)營層用人機(jī)制

徐彩蓮

（中核國電漳州能源有限公司，福建 漳州 363300）

中共中央組織部、國務(wù)院國資委黨委《貫徹落實全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議精神重點任務(wù)》（中組發(fā)〔2016〕26號）中明確指出要把堅持黨管干部原則和發(fā)揮市場機(jī)制結(jié)合起來，落實董事會、經(jīng)理層選人用人權(quán)，發(fā)揮黨委對選人用人工作的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)與現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)有機(jī)統(tǒng)一，在干部的動議提名、組織考察、研究醞釀、集體研究、依法任免等選拔任用全過程中進(jìn)行把關(guān)，按照市場規(guī)律對經(jīng)營層進(jìn)行管理，進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)營層選人用人、人才隊伍建設(shè)、干部教育培訓(xùn)、業(yè)績考核等方面的工作。本文結(jié)合實際，提出對企業(yè)堅持黨管干部與完善經(jīng)營層用人機(jī)制的看法，僅供參考。

一、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨組織把方向、管大局、保落實的重要作用

習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議中強(qiáng)調(diào)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，也是國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢?！敦瀼芈鋵嵢珖鴩衅髽I(yè)黨的建設(shè)工作會議精神重點任務(wù)》中明確指出要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善企業(yè)治理統(tǒng)一起來，充分發(fā)揮黨組織把方向、管大局、保落實的重要作用。在國有企業(yè)深化改革的過程中，必須旗幟鮮明地加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，而不能削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，對這一條不能含含糊糊、遮遮掩掩。以前部分國有企業(yè)內(nèi)部，黨委書記分管黨務(wù)、不管經(jīng)營，總經(jīng)理抓經(jīng)營、不管黨務(wù)，被稱為種好自己分管的“一畝三分田”。而現(xiàn)行的企業(yè)“董書法”管理模式可以解決長期以來企業(yè)的“兩張皮”現(xiàn)象，比較好地解決黨的領(lǐng)導(dǎo)如何貫穿企業(yè)始終的問題，即把黨的領(lǐng)導(dǎo)滲透到企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)中，從組織制度上加以體現(xiàn)或完善，使黨的領(lǐng)導(dǎo)作用得到保證，避免形同虛設(shè)［1］。

二、選人用人工作必須堅持黨管干部原則

堅持黨管干部原則，就要嚴(yán)格落實“對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”20字要求，形成清晰的選人用人導(dǎo)向并落實到選人用人全過程中。嚴(yán)格執(zhí)行中央、集團(tuán)企業(yè)干部選拔任用的有關(guān)規(guī)定，將干部選拔任用作為企業(yè)“三重一大”事項，嚴(yán)格落實黨組織研究討論是董事會、經(jīng)理層決策重大問題前置程序的要求，嚴(yán)格規(guī)范干部動議提名、組織考察、研究醞釀、集體研究、干部配備和任用方案確定、提名人選醞釀、依法任免等各個環(huán)節(jié)，均提交黨委會審議，由黨委書記主持會議，按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，充分發(fā)揚(yáng)民主，按照民主集中制原則集體決策。嚴(yán)格執(zhí)行《黨組（黨委）討論決定干部任免事項守則》，切實做到“三個不得上會”“兩個不得”“五個不準(zhǔn)”，并落實干部選拔任用全過程記實制度。同時強(qiáng)化監(jiān)督管理，在干部選拔的各個環(huán)節(jié)，黨群和紀(jì)檢監(jiān)察部門全過程參與并監(jiān)督，確保干部任用的公平、公開、公正。

三、加強(qiáng)經(jīng)營層人才選拔和培養(yǎng)，構(gòu)成高素質(zhì)干部人才隊伍

人才是國有企業(yè)發(fā)展的制約因素，建立一支忠于企業(yè)、愛崗敬業(yè)、技術(shù)技能精湛的人才隊伍是一項重要任務(wù)。人力資源部門應(yīng)著眼于長遠(yuǎn)發(fā)展的需要，統(tǒng)籌做好經(jīng)營管理人才、科技人才和技能人才“三支隊伍”的培養(yǎng)、選拔、管理工作。

第一，制定企業(yè)人力資源規(guī)劃，明確年輕干部人才培養(yǎng)選拔目標(biāo)。加強(qiáng)優(yōu)秀畢業(yè)生招聘工作，嚴(yán)格遵循企業(yè)規(guī)定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和流程，招聘錄用優(yōu)秀畢業(yè)生，為企業(yè)發(fā)展提供人才保障和人才儲備，優(yōu)化人才梯隊；加強(qiáng)人才輪崗交流管理，有的放矢地培養(yǎng)人才，增加干部人才掛職、借調(diào)推薦比例，鼓勵更多人才到國家部委、上級單位、地方政府掛職鍛煉；加快年輕人才培養(yǎng)選拔和后備干部培養(yǎng)工作，建設(shè)一支高素質(zhì)、年輕化的干部人才隊伍。

第二，面對國有企業(yè)快速成長期需要大量引進(jìn)骨干人才的實際情況，嚴(yán)把人才引進(jìn)的入口關(guān)尤為重要。在人才引進(jìn)工作中，要大力拓展招聘渠道，堅持“德才兼?zhèn)?、專業(yè)對口”的引進(jìn)原則，按照崗位任職資格條件對擬面試人選進(jìn)行資格審查，確保其工作經(jīng)歷、資格條件滿足崗位要求；由用人部門領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜?、人力資源負(fù)責(zé)人組成面試專家組，全面考察面試人員求職意向、專業(yè)素質(zhì)和綜合素質(zhì)，識別優(yōu)秀人才；經(jīng)面試考核通過的候選人員，提交黨委會審議通過后，方可正式辦理引進(jìn)手續(xù)。通過以上措施，嚴(yán)格按照程序流程把握人才引進(jìn)的各個環(huán)節(jié)，寧缺毋濫，確保引進(jìn)人員的整體素質(zhì)，為今后企業(yè)培養(yǎng)出更多的高層次人才奠定基礎(chǔ)。

第三，加強(qiáng)頂層設(shè)計，建立系統(tǒng)工程思想下的人才培養(yǎng)機(jī)制，制定“十四五”人才隊伍建設(shè)規(guī)劃，明確“十四五”人才隊伍建設(shè)目標(biāo)及方法。進(jìn)一步完善培養(yǎng)體系，通過青年“菁英”人才選拔、技術(shù)攻關(guān)、省/市各層次人才申報、柔性引進(jìn)高層次人才、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審等多方位開展技術(shù)、技能人才培養(yǎng)工作，培養(yǎng)造就規(guī)模與公司發(fā)展相適應(yīng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)優(yōu)良的技術(shù)技能人才隊伍。

四、完善經(jīng)營層選人用人制度，規(guī)范選人用人流程

組織人事部門是管黨治黨的重要職能部門，要及時了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、改革發(fā)展相關(guān)情況，深入進(jìn)行調(diào)查研究，完善選人用人制度，規(guī)范選人用人流程，為企業(yè)選拔出一批優(yōu)秀干部，發(fā)揮組織人事工作對企業(yè)改革發(fā)展大局的支撐作用。

（一）完善干部管理制度

要認(rèn)真貫徹中共中央組織部、國務(wù)院國資委黨委深化干部人事制度改革的新精神和新要求、中央巡視組選人用人專項檢查意見，出臺企業(yè)干部管理相關(guān)辦法，及時落實上級精神，規(guī)范干部選拔任用流程，特別是在民主推薦、提名、醞釀、干部選拔任用有關(guān)事項記實等環(huán)節(jié)進(jìn)行強(qiáng)化和完善，建立“靠科學(xué)有效制度選任干部”的選拔機(jī)制，促進(jìn)干部管理工作的制度化和規(guī)范化。

（二）規(guī)范干部選配流程

嚴(yán)格執(zhí)行國有企業(yè)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，包括缺配崗位、職數(shù)、任職資格條件、擬任用人選等，在一定范圍內(nèi)充分溝通醞釀，形成一致意見，提交黨委會集體研究并確定考察對象；由人力資源、黨群、審計監(jiān)察人員組成考核考察組，廣泛聽取職工意見，突出考察政治素質(zhì)和道德品行、工作實績和存在的不足；堅持“凡提四必”，通過檔案核查、征求紀(jì)檢意見等方式全面考察人選的德、能、勤、績、廉情況，對擬任人選進(jìn)行個別談話、公示；對重要部門關(guān)鍵崗位任職人選充分征求上級有關(guān)部門意見，無意見和異議后再進(jìn)行任用；堅持干部任前廉政談話制度，使新任干部牢固樹立廉潔從業(yè)意識［2］。

五、加強(qiáng)經(jīng)營層干部教育培訓(xùn)工作，努力提高干部綜合素質(zhì)

（一）加強(qiáng)干部培養(yǎng)，構(gòu)建高素質(zhì)的干部隊伍和合理的干部隊伍梯隊

在了解和掌握干部的思想動態(tài)、客觀分析干部隊伍素質(zhì)狀況的基礎(chǔ)上，有針對性地組織開展具有多樣性、實效性的培訓(xùn)，安排中層領(lǐng)導(dǎo)干部參加中共中央組織部和國務(wù)院國資委黨委的調(diào)訓(xùn)班、中青年干部研究班、卓越領(lǐng)導(dǎo)能力訓(xùn)練營等等；安排基層干部參加新任一線管理者轉(zhuǎn)型示范培訓(xùn)班，進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部黨性原則和綜合能力，使其更好地履行崗位職責(zé)，促進(jìn)企業(yè)與個人的共同發(fā)展。

（二）強(qiáng)化對新入職員工的教育

對校園招聘新入職員工開展入職教育，發(fā)放《新職工入職手冊》，使新員工對企業(yè)的發(fā)展、理念、文化、規(guī)章制度等有初步的了解，提高、增強(qiáng)新員工對企業(yè)的認(rèn)同度和歸屬感，促使新職工熱愛企業(yè)、愿意服務(wù)企業(yè)。

六、完善經(jīng)營層績效考核機(jī)制，健全激勵約束機(jī)制

第一，規(guī)范開展年度考核工作，修訂完善干部考核及職工考核工作相關(guān)制度，組織年度考核工作，通過年度考核和評優(yōu)的方式，弘揚(yáng)先進(jìn)、樹立典型，更好地激勵和推動全體職工全面完成各項工作目標(biāo)。

第二，根據(jù)企業(yè)《全員績效考核管理》辦法規(guī)定，按時開展干部試用期、任期考核工作，根據(jù)考核結(jié)果對干部進(jìn)行適當(dāng)?shù)膷徫徽{(diào)整或聘任，確保全員績效考核體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮干部試用期、任期考核的激勵和約束作用。

第三，在干部選拔任用和干部考核中始終貫徹落實“注重實績、群眾公認(rèn)”的選人用人導(dǎo)向，倡導(dǎo)“獎勵多干干好，鼓勵多干少錯，幫助多干多錯，鞭策少干少錯，淘汰不干不錯”的激勵約束機(jī)制，干部配備和晉升既要注重干部的品行和品德，又要兼顧干部業(yè)務(wù)能力和職業(yè)素養(yǎng)，對群眾公認(rèn)度不高或經(jīng)考察談話發(fā)現(xiàn)不適合擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)的，不予任用或進(jìn)行適當(dāng)?shù)墓ぷ髡{(diào)整，努力在企業(yè)營造出“想干事的人有機(jī)會，能干事的人有舞臺，干成事的人有發(fā)展空間”的良好氛圍。