新時期如何發(fā)揮政府采購監(jiān)督機制的作用

任建平

（中共襄汾縣委黨校，山西 臨汾 041500）

在新時期，我國政府在采購制度上不斷改進與完善，同時有效發(fā)揮該項制度在政府公共財產(chǎn)支出方面的管理作用。但是，將采購權(quán)力下放到各級政府的采購部門之中，會出現(xiàn)無法有效約束采購行為的問題，從而導(dǎo)致不正之風(fēng)產(chǎn)生。所以，為了讓政府采購制度能夠有效運行，就需要讓政府采購監(jiān)督機制發(fā)揮最大作用。

一、政府采購財政監(jiān)督機制的作用

（一）規(guī)范政府采購行為的必要途徑

第一，采購部門屬于國家公共管理組織，采購部門的行政權(quán)力較大，涉及范圍較廣，其中包括政府公共財產(chǎn)管理中的不同環(huán)節(jié)。如果政府采購權(quán)力沒有得到有效控制與約束，任由其隨意使用、無限膨脹，就必然會出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，這十分不利于政府部門開展管理工作，同時將對政府各部門各項工作的正常運行造成影響。

第二，政府采購范圍不再僅局限于一個領(lǐng)域，而是逐漸向外拓展，當(dāng)采購規(guī)模不斷擴大，采購的種類將變得多樣化，這就容易造成政府的采購活動難以形成系統(tǒng)化的監(jiān)督管理。

（二）節(jié)約財政資金的有效手段

在社會主義市場經(jīng)濟體制之下，應(yīng)當(dāng)不斷提升其在市場競爭中的參與度，不斷完善相應(yīng)的機制，并通過財政方面的信息來反映政府具體的采購情況，嚴(yán)密監(jiān)督政府采購行為，嚴(yán)禁公共資源消耗在不必要的地方，造成資源鋪張浪費，防止政府部門出現(xiàn)個人貪污腐敗等的現(xiàn)象，進而幫助政府在一定程度上減少財政資金的支出，提高資金的有效利用率［1］。

（三）規(guī)范市場競爭的有效措施

近幾年來，雖然我國政府在采購機制的建立與完善方面做出了相應(yīng)努力，但相對于其他國家而言，我國政府加入全球市場的時間不長，發(fā)展不充分，涉及的法律法規(guī)也不完善。這就需要政府在完善采購監(jiān)督系統(tǒng)方面作出努力，以各類手段提升抵御市場風(fēng)險的防范能力，規(guī)范政府在采購工作中的行為，積極營造公平公正的市場競爭環(huán)境。

二、財務(wù)部門和監(jiān)察部門在政府采購中的作用

（一）事前：全面掌握政府計劃的監(jiān)管

政府要對采購的預(yù)算和計劃進行嚴(yán)格監(jiān)管，不能讓這一關(guān)口出現(xiàn)問題，影響后續(xù)的采購工作。上到國家機關(guān)下到團體組織，只要沒有詳細(xì)具體的采購預(yù)算和采購計劃就不能安排采購工作，并且還需要在此基礎(chǔ)上對各個區(qū)域所屬單位的采購情況進行具體了解，統(tǒng)籌安排，制定可行的管理制度。

（二）事中：具體掌握各個環(huán)節(jié)

第一，確定正確的采購方式。結(jié)合政府制定的相關(guān)法律法規(guī)，對符合公開招標(biāo)條件的項目，必須進行公開招標(biāo)，讓采購項目通過公開招標(biāo)的方式對供應(yīng)商進行定點工作。無論是在定點采購還是協(xié)議采購中，對一些特殊情況必須合理采用公開招標(biāo)以外的方式，并且需要加強核對與審批。

第二，發(fā)布信息。在采購過程中必須做到項目信息的公開透明化，保障采購的公告信息能夠準(zhǔn)確到位。政府監(jiān)管部門可以運用互聯(lián)網(wǎng)等媒介，上傳與發(fā)布政府采購信息，保證審核內(nèi)容的完整性［2］。

第三，供應(yīng)商審查。全面監(jiān)督采購企業(yè)，并根據(jù)公告規(guī)定條件對供應(yīng)商進行全面審核，防止出現(xiàn)虛假資料。

第四，開標(biāo)評標(biāo)。這是采購的核心環(huán)節(jié)，對政府采購的開標(biāo)評標(biāo)過程進行電子監(jiān)控，保證監(jiān)控資料的真實性與完整性。監(jiān)督部門需要合理運用監(jiān)督管理機制，準(zhǔn)時開標(biāo)，做到公開透明，相關(guān)評標(biāo)人員按照專業(yè)的評標(biāo)方法與標(biāo)準(zhǔn)，獨立評標(biāo)，直到最后合同的簽訂。

（三）事后：做好后期的監(jiān)督工作

當(dāng)采購合同完善以后，采購人與供應(yīng)商不能私自篡改合同的內(nèi)容，必須對數(shù)量、質(zhì)量、供貨要求、詳細(xì)日期等方面進行深入研究。對于監(jiān)察部門，要根據(jù)《采購法》的相關(guān)規(guī)定，對所有參與政府采購活動的機關(guān)單位、相關(guān)人員進行監(jiān)察，重點監(jiān)督其有無違法行為、是否有弄虛作假行為等，要發(fā)揮監(jiān)察部門的作用。

三、分析政府采購監(jiān)督機制的問題

（一）采購程序設(shè)計存在缺陷

在政府采購監(jiān)管機制中，還有許多問題沒有解決，尤其在部分重要領(lǐng)域內(nèi)還存在空白區(qū)域，不利于監(jiān)督工作的有效實施和執(zhí)行。例如，《采購法》中就有許多缺陷，需要政府引起重視，必須制定并依據(jù)現(xiàn)實情況不斷修改現(xiàn)有法律。政府在采購中公開招標(biāo)，在詳細(xì)的法律中卻沒有明確中標(biāo)的原則，在投標(biāo)完成以后，缺少擔(dān)保的相關(guān)條例，尤其是在供應(yīng)商預(yù)審資格程序這一板塊，缺少詳細(xì)的科學(xué)的規(guī)定，這就會造成政府采購監(jiān)督方面容易出現(xiàn)眾多問題。從當(dāng)前的實施情況來看，政府采購的法律法規(guī)體系缺失有效性與針對性，不能在政府的采購監(jiān)督機制下發(fā)揮作用。并且制定的《采購法》存在監(jiān)督范圍不全面的問題，只是針對法律法規(guī)和具體的政策執(zhí)行情況進行監(jiān)督，沒有在采購的范圍、方式、程序以及質(zhì)量方面進行有效監(jiān)督，對日常的采購執(zhí)行情況沒有作登記，沒有詳細(xì)了解采購人員的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)技能［3］。

（二）虛置政府的采購監(jiān)督權(quán)力

從當(dāng)前情況來看，政府采購監(jiān)督體系的主體主要分為三種：人大監(jiān)督、行政部門監(jiān)督、社會團體監(jiān)督。但監(jiān)管機制仍舊有著許多漏洞與缺陷，盡管在法律范圍內(nèi)給予了人大監(jiān)督權(quán)力，但并沒有具體規(guī)定說明一些相關(guān)事件，使得人大在執(zhí)行監(jiān)督權(quán)的時候缺失一定的依據(jù)。例如，對監(jiān)督產(chǎn)生的否定結(jié)果如何進行處理等。我國在憲法中賦予人大對其審批的權(quán)限，但沒有具體說明其被否決了的后續(xù)情況，因此容易出現(xiàn)權(quán)力虛置的現(xiàn)象，最終導(dǎo)致監(jiān)督效果達不到理想狀態(tài)，產(chǎn)生監(jiān)督缺位的情況，嚴(yán)重阻礙政府采購監(jiān)督機制的有效執(zhí)行，不利于監(jiān)督機制發(fā)揮作用［4］。

四、新時期完善政府采購監(jiān)督機制的措施分析

（一）建立完善的政府采購監(jiān)督體系

第一，結(jié)合我國現(xiàn)實情況，不斷弱化采購中的法律沖突，運用科學(xué)合理的方法解決實際難題，深入改革，讓政府采購機制發(fā)揮其作用。

第二，填補管理機制中的空缺，不能讓我國管理政府采購機制存在太多法律空白，以此增強我國政府采購流程中各項措施的操作性。

盡管當(dāng)下政府頒布了許多監(jiān)督管理規(guī)定、法律制度，但仍然缺乏一定的科學(xué)性與合理性，因此，還需要在《采購法》中不斷細(xì)分，并將監(jiān)管措施具體化。

（二）合理完善政府采購監(jiān)督程序

第一，需要健全政府采購的監(jiān)督體系內(nèi)容，對政府采購中的每一個具體過程進行監(jiān)督管理，對事前、事中、事后的每一項步驟進行監(jiān)督管理，把監(jiān)管的實施工作應(yīng)用到實際內(nèi)容中。第二，加大政府采購的監(jiān)督力度，不能只靠主觀判斷進行操作，要結(jié)合現(xiàn)實情況和相關(guān)內(nèi)容，用內(nèi)外結(jié)合的方式共同建立政府采購監(jiān)督管理體制，增強采購人員對政府采購活動的監(jiān)督管理。同時，需要組織一支高效率的小團隊，對政府與供應(yīng)商之間的合作業(yè)務(wù)進行有效監(jiān)督。供應(yīng)商要想增加利潤收益，就須對招標(biāo)的整個過程實行細(xì)致化的監(jiān)督管理，根據(jù)招標(biāo)文件查看有無不公平和歧視性的條款內(nèi)容，在評標(biāo)時要進行深入的調(diào)查，看相關(guān)的評委是否要規(guī)避相應(yīng)問題。

（三）建立分工明確的采購監(jiān)管體系

如果在政府采購過程中，發(fā)現(xiàn)有濫用職權(quán)的情況，或者相關(guān)部門或個人不履行自身職責(zé)，要對個人、部門和行政領(lǐng)導(dǎo)追究相關(guān)責(zé)任。特別是采購監(jiān)督管理部門的人員，若其存在未履行職責(zé)的現(xiàn)象，需要對其加大處罰力度。另外，必須重視各部門的分工管理、職責(zé)分配，重視并強化審計部門和監(jiān)察部門的作用，抓住采購工作中的重點及側(cè)重點，了解整個流程涉及的全部人員，對執(zhí)行情況進行監(jiān)督和規(guī)范。在采購的方式上實行嚴(yán)格監(jiān)督，避免出現(xiàn)失誤操作，使后期的采購工作受到影響。在采購程序的合理性上實施嚴(yán)格管理與監(jiān)督，最大限度地發(fā)揮采購監(jiān)督機制的作用。

五、結(jié)語

新時期，我國正在積極構(gòu)建與完善政府采購監(jiān)督機制，幫助政府解決日常中的采購難題，但在實際操作中仍會出現(xiàn)許多問題，影響采購工作的正常進行。因此需要讓采購監(jiān)督機制發(fā)揮積極作用，不斷建立創(chuàng)新有效的監(jiān)督管理機制，保障政府采購的順利開展。同時根據(jù)實際情況進行仔細(xì)思考與深入分析，提出對應(yīng)措施，避免出現(xiàn)職權(quán)濫用、資源浪費等現(xiàn)象，對整個采購流程進行細(xì)致化監(jiān)督，促進政府采購工作的順利開展。