專訪魏建國：中國高水平開放的承諾

江瑋

RCEP成員經(jīng)濟發(fā)展層次不同，開放程度不同，RCEP充分照顧到發(fā)展中國家的利益。圖/IC

11月初，在已有六個東盟成員國和四個非東盟成員國向東盟秘書長正式提交《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的核準書之后，RCEP已經(jīng)達到協(xié)定生效所需門檻。這個全球規(guī)模最大的自由貿(mào)易協(xié)定將從2022年1月1日起正式生效。

RCEP成員共有15個，它的生效需要至少六個東盟國家和三個非東盟國家的批準。目前已經(jīng)完成批準程序的國家包括東盟國家中的文萊、柬埔寨、老撾、新加坡、泰國和越南，以及非東盟成員國的中國、日本、新西蘭和澳大利亞。

中國商務部國際司負責人近日表示，RCEP生效將有力促進區(qū)域經(jīng)濟一體化、促進疫后經(jīng)濟恢復和增長;中方早在今年4月就提交了核準書，目前各項準備已經(jīng)就緒，能夠確保協(xié)定生效時全面履行義務。

經(jīng)過八年的談判，RCEP成員于去年11月完成了協(xié)議的簽署。這項貿(mào)易協(xié)定覆蓋了全球接近30%的人口，經(jīng)濟體量和貿(mào)易總額也約占全球總量的30%。RCEP將使這一區(qū)域內(nèi)交易的90%商品在未來20年實現(xiàn)零關(guān)稅，其中又以立即降至零關(guān)稅、十年內(nèi)降至零關(guān)稅的承諾為主。原產(chǎn)地累積規(guī)則被視為RCEP的一個亮點，在15個成員范圍內(nèi)進行的增值累積將使關(guān)稅優(yōu)惠更易獲得。

中國商務部原副部長、中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長魏建國近日在接受《財經(jīng)》記者專訪時將RCEP的生效稱為“亞太地區(qū)里程碑式的事件”。他指出，RCEP的落地將帶來制造業(yè)、技術(shù)、資本和人才的東移。

在魏建國看來，高水平的對外開放是中國面對新冠肺炎疫情過后全球經(jīng)濟格局所做的重要準備?！案咚介_放就包括了推動RCEP的生成以及主動加入CPTPP?！?/p>

CPTPP的全稱是全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定，是在美國退出TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）后，原有的TPP談判成員繼續(xù)推動成立的自由貿(mào)易協(xié)定。今年9月，中國正式提交了加入CPTPP的申請。

有利于疫情過后經(jīng)濟恢復

《財經(jīng)》：RCEP生效意味著什么，尤其是在很多經(jīng)濟體受到新冠肺炎疫情影響的背景下？

魏建國：RCEP生效會對經(jīng)濟恢復帶來很大的助推作用，是亞太地區(qū)里程碑式的事件。

疫情過后，全球經(jīng)濟格局將會重組。目前看來，傳統(tǒng)的三大產(chǎn)業(yè)集群，也就是美加墨、歐洲的德法奧以及中日韓集群會有一個顯著的重組。美加墨集群會減弱，整體的產(chǎn)業(yè)鏈條、供應鏈會降低;歐洲可能會因供應鏈斷裂導致整體經(jīng)濟復蘇緩慢，產(chǎn)品競爭力下降;而中國的情況恰恰相反，在疫情過后，中國先行復工復產(chǎn)，整體情況超出全球預料。

RCEP將帶來四個東移：制造業(yè)、技術(shù)、資本和人才的東移。其中我認為最重要的是制造業(yè)東移，然后是技術(shù)、資本、人才。為什么制造業(yè)放在前面？因為現(xiàn)在全球制造業(yè)、實體經(jīng)濟江河日下，在這種情況下往哪里走？按照經(jīng)濟學的觀點，制造業(yè)按市場走，資本跟著盈利走，技術(shù)跟著創(chuàng)新走，人才跟著利益走。

中國市場是全球最大的，有4億中產(chǎn)階級。除了生活消費品，生產(chǎn)消費品也是一個大的市場。我個人認為在2026年之前中國將超過美國成為第一大經(jīng)濟體。由于制造業(yè)東移，技術(shù)也隨之東移。中國目前創(chuàng)新能力比較強，尤其是數(shù)字經(jīng)濟、5G、云計算、新材料、生命科學這些領(lǐng)域，都會帶來很大的創(chuàng)新力量。

對于新冠肺炎疫情過后的全球經(jīng)濟格局，中國要做好準備。中國很重要的一個準備是雙循環(huán)新格局，這是經(jīng)濟方面的重大戰(zhàn)略決策。另一重大決策就是高水平的對外開放，不僅是像當年加入世界貿(mào)易組織（WTO）那樣只是關(guān)稅的減免，高水平開放就包括了推動RCEP的生成以及主動加入CPTPP。

（資料圖片）魏建國。圖/中新

《財經(jīng)》：你所指的制造業(yè)東移是否還包括了東南亞國家？

魏建國：不僅是在東南亞，重點還是在中國。為什么呢？這次疫情給了東移的制造業(yè)一個很大教訓：光是勞動力價格低廉、成本低是不夠的，整個生產(chǎn)鏈條缺了哪一項都不行。疫情以來，越南工廠出現(xiàn)很多問題。

中國的生產(chǎn)鏈在改革開放以后通過加工貿(mào)易已形成全球工業(yè)體系門類最全、上下游緊密無縫對接的鏈條。這一鏈條通常不會斷裂，它的穩(wěn)固發(fā)展對全球而言比任何廉價勞動力都更有吸引力。投資者再轉(zhuǎn)向中國的時候就會發(fā)現(xiàn)之前僅因為成本上升從中國遷出是錯的?，F(xiàn)在很多企業(yè)都在遷回，包括富士康、三菱、三星等。它們認為如果只是因為原來工廠所在地的工資或者土地價格高，它們可以轉(zhuǎn)到合肥、武漢等成本更低的城市。

今年中國的進出口貿(mào)易還會以兩位數(shù)增長。今年一季度實現(xiàn)兩位數(shù)增長的時候，很多學者認為中國外貿(mào)今年將會出現(xiàn)前高后低的現(xiàn)象，我不同意。我認為兩位數(shù)增長會持續(xù)到今年底甚至明年，我將之稱為一個窗口期。為什么呢？不是因為疫情趨緩，各國恢復生產(chǎn)后對中國產(chǎn)品的需求就會減少，恰恰相反。今年前三季度，外貿(mào)進出口已經(jīng)達到28.33萬億元，同比增長為22.7%。這在全球都是很難找到的數(shù)字，我預計四季度仍然會維持同樣的趨勢，這個季度有圣誕節(jié)、新年和明年初的訂貨?，F(xiàn)在唯一擔心的就是海運，但價格已經(jīng)出現(xiàn)跌落。

外貿(mào)的好勢頭可以延續(xù)到明年甚至明年年底，但絕對不要盲目樂觀，要有危機感，未雨綢繆。這是中國外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加高新技術(shù)產(chǎn)品和機電產(chǎn)品的機會。按照以往經(jīng)驗，在好的時候很難發(fā)現(xiàn)自己的不足之處，所以一定要冷靜，企業(yè)要轉(zhuǎn)型升級，等這個窗口期過去怎么辦。

RCEP充分照顧到發(fā)展中國家的利益

《財經(jīng)》：RCEP使中國與日本首次共同處在一個自貿(mào)協(xié)定之下，你如何看這對中日貿(mào)易前景的影響？

魏建國：第一，RCEP將更加有利于中日經(jīng)貿(mào)格局的重組，尤其疫情之后，產(chǎn)業(yè)東移，中日優(yōu)勢互補，在芯片、智能制造和機器人等領(lǐng)域都有合作空間。日本以前對中國的出口是投資轉(zhuǎn)口型，RCEP之后將從原來的投資轉(zhuǎn)口型變成投資市場型，看重中國的市場。其次，RCEP還將有利于中日兩國在新的環(huán)境下加大對RCEP成員以及“一帶一路”國家的第三方合作。第三，RCEP將進一步促進中日韓自貿(mào)區(qū)的達成，現(xiàn)在三個國家都已經(jīng)是RCEP的成員，中日韓自貿(mào)協(xié)定的標準會比RCEP更高一些。

此外，如果說中日兩國加入RCEP是重組中日經(jīng)濟未來新格局的初級版，那么下一步中國加入CPTPP后，中日經(jīng)貿(mào)合作新格局將成為升級版。

《財經(jīng)》：RCEP的標準沒有那么高，是不是考慮到成員結(jié)構(gòu)較為多元？其中既包括日本、澳大利亞這樣的發(fā)達國家，也有老撾、柬埔寨等最不發(fā)達國家。

魏建國：RCEP成員經(jīng)濟發(fā)展層次不同，開放程度不同，RCEP充分照顧到發(fā)展中國家的利益。退出的印度更多地強調(diào)本身利益，那是例外。RCEP與其他貿(mào)易協(xié)定不同的三個特點是成員政治制度不同、經(jīng)濟發(fā)展水平不同和選擇的發(fā)展道路不同，但RCEP很好地解決了這些不同帶來的問題，這是在其他自貿(mào)協(xié)定中少見的。

《財經(jīng)》：在RCEP生效之前，東盟已經(jīng)分別與中日韓以及澳大利亞和新西蘭簽訂了自貿(mào)協(xié)定。對東盟而言，新的貿(mào)易協(xié)定帶來了哪些新的好處？有哪些東盟國家會受益更多？

魏建國：最大的好處是市場擴大，東盟主要是出口導向型經(jīng)濟，需要更大的市場。RCEP在降低貿(mào)易壁壘和鼓勵投資便利化、貿(mào)易自由化方面更加顯著一些，這是東盟所希望的。在保留原有雙邊協(xié)定的基礎上簽訂新的多邊協(xié)定，以后這種情況會越來越多。

受益更多的是從計劃型經(jīng)濟走向市場型經(jīng)濟過程中轉(zhuǎn)變比較快的國家，比如越南。它充分利用原來計劃型優(yōu)勢，再加上市場型優(yōu)勢。越南已經(jīng)開始受益于CPTPP，出口在增加，吸引外資也在增加。但疫情也帶來一些問題。

《財經(jīng)》：原產(chǎn)地累積規(guī)則被認為是RCEP的一個亮點，它將如何重塑區(qū)域內(nèi)的供應鏈？

魏建國：原產(chǎn)地規(guī)則會帶動革命性的變化，使供應鏈更加完美地結(jié)合。在RCEP規(guī)則下，從供應的源頭開始到最后成品，只要符合要求，都可以享受關(guān)稅優(yōu)惠。RCEP生效后，在確定產(chǎn)品原產(chǎn)資格時，可將RCEP成員的原產(chǎn)材料累積計算，從而更容易滿足最終出口產(chǎn)品增值40%的原產(chǎn)地標準，實現(xiàn)關(guān)稅優(yōu)惠。

RCEP成員國希望實施的原產(chǎn)地政策有進一步的適應和調(diào)整。隨著全球經(jīng)濟的變化，現(xiàn)在的分工越來越細，制造業(yè)如此，加工業(yè)也是如此。只有這樣才能鞏固一個國家在全球產(chǎn)業(yè)鏈里的地位。

《財經(jīng)》：如何看待RCEP給中國帶來的挑戰(zhàn)？

魏建國：我認為挑戰(zhàn)和機遇都是并存的。RCEP是走了一條共同富裕、共同開放的道路，窮兄弟和富兄弟都在一起。CPTPP對中國的挑戰(zhàn)更大一些，但CPTPP是中國對外改革開放過程中很重要的一步。加上中國前些時候申請加入《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》，這些都表明中國在用高水平的對外開放倒逼自己的改革。這是中國在自覺地追求最高的開放標準，自覺地融入高水平、高標準的國際規(guī)則，同時也是主動開放市場、進一步緩解貿(mào)易摩擦的布局。

中國沒有主導CPTPP的意圖

《財經(jīng)》：你很早就開始呼吁中國加入TPP，但當時對于中國是否應該加入TPP還存在很多爭議。CPTPP的標準高于RCEP，加入CPTPP是否會對國內(nèi)一些產(chǎn)業(yè)造成沖擊？

魏建國：當時TPP的談判由美國主導，它的目的不同。奧巴馬時代美國主導的TPP是為了圍堵中國，想要用規(guī)則限定中國。TPP的高水平體現(xiàn)在政府采購、知識產(chǎn)權(quán)保護、勞工待遇、數(shù)字流通、國企競爭等方面，CPTPP沿用了TPP超過95%的內(nèi)容。當時很多人覺得中國國企這么多很難做到。經(jīng)過幾年來看，國企已經(jīng)不同。國企改革提倡競爭中性，取消了國家給予的一些補貼和優(yōu)惠。

CPTPP也有很多好的地方，比如加大創(chuàng)新，加強中小企業(yè)參與國際競爭，這與深化中國改革開放等大方向是一致的。我把CPTPP內(nèi)容分為兩大塊，一塊是方向一致的，像知識產(chǎn)權(quán)保護、政府采購、零關(guān)稅和零壁壘;二是有些領(lǐng)域可以商量，對中國來說是首次，雖然中國有不足和差距，但可以改正，比如數(shù)據(jù)流通、國企改革。差不多的地方中國要繼續(xù)堅持，不足之處再補充，只要不與主權(quán)、安全和發(fā)展產(chǎn)生矛盾都可以談。這個清單可以幫國外的人解惑，也可幫助國內(nèi)的人解惑。

當年加入WTO談判的時候，人們覺得入世會對汽車業(yè)和農(nóng)業(yè)造成巨大影響，現(xiàn)在的形勢恰恰相反。只要在可控范圍之內(nèi)，中國應該自覺地接受最高的貿(mào)易和投資標準。CPTPP的成員不僅有發(fā)達國家也有發(fā)展中國家，有不同的經(jīng)濟管理政策和經(jīng)濟發(fā)展政策。TPP與越南的談判給予了一些緩沖期，我們也可以爭取一些過渡期。

中國加入WTO的時候，為了符合WTO規(guī)則，中央政府對2000多件法律法規(guī)和部門規(guī)章進行了修改?，F(xiàn)在可以說中國已經(jīng)做得很好，下一步還可以繼續(xù)開放。世貿(mào)組織前總干事拉米曾對我說，中國是WTO最好的學生，不僅完成了任務，而且是超額完成。

《財經(jīng)》：你提到奧巴馬時期的TPP是為了圍堵中國，如果美國重返CPTPP是否會使中國的加入變得更難？

魏建國：要克服兩個誤區(qū)。第一，中國沒有任何在加入CPTPP之后要主導CPTPP的意圖，日本認為中國想要主導，但不是。第二，如果美國重返，這對解決中美貿(mào)易摩擦很有好處，雙方可以通過各方面的接觸了解各自需求。第一大經(jīng)濟體和第二大經(jīng)濟體在CPTPP這樣的規(guī)則下共存是一件好事，有利于解決中美貿(mào)易摩擦，有利于中美建立互信。不是美國重返CPTPP后會更進一步阻擋中國加入，或者兩者在自貿(mào)協(xié)定里對抗、鬧翻。

《財經(jīng)》：中國選擇在今年申請加入CPTPP，除了倒逼改革，是不是相比之前也做好了一些準備？

魏建國：經(jīng)過加速對外開放，中國已初步達到高水平、高標準的自貿(mào)協(xié)定的要求，所以才更有底氣，因此幾年之后中國態(tài)度轉(zhuǎn)變是不足為奇的。幾年前有人說加入TPP是與狼共舞，我說不是與狼共舞，加入TPP是在高水平的貿(mào)易規(guī)則里。中國自身的努力是最重要的，全球沒有哪個國家在改革開放方面像中國這樣自覺，更沒有哪個國家像中國這樣通過對外開放來倒逼自己改革。下一步在制定以規(guī)則為主體的全球貿(mào)易體系時，我覺得中國的聲音和發(fā)言權(quán)會更加響亮。