民事訴訟費(fèi)用制度研究

彭立茹

（桂林電子科技大學(xué)法學(xué)院，廣西 桂林 541000）

民事訴訟司法費(fèi)用制度是一個(gè)民事法學(xué)家本身研究不多，卻為實(shí)際有效利用民事訴訟司法制度的相關(guān)當(dāng)事人極為密切關(guān)注的一項(xiàng)法律，但仍然存在許多問(wèn)題，所以提出一個(gè)我國(guó)民事訴訟司法制度在這些重要問(wèn)題上應(yīng)該采取的正確態(tài)度。

一、我國(guó)現(xiàn)行民事訴訟費(fèi)用及其相關(guān)制度存在的問(wèn)題

（一）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一

我國(guó)法律規(guī)定：非財(cái)產(chǎn)案件當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)勘驗(yàn)、鑒定、公告、翻譯所實(shí)際支出的費(fèi)用；財(cái)產(chǎn)案件和行政案件的當(dāng)事人自行收集、提供有關(guān)證據(jù)確有困難，人民法院認(rèn)為確有必要的異地調(diào)查取證和異地調(diào)解本案時(shí)按國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)所支出的差旅費(fèi)用。這“其他訴訟費(fèi)用”的金額，系由各法院受權(quán)于《收費(fèi)辦法》自己決定，于是此受權(quán)成為眾法院爭(zhēng)相使用的一大實(shí)權(quán)，致使“其他訴訟費(fèi)用”的數(shù)額格外突出，相差甚大。就如筆者所在周邊幾個(gè)法院，離婚案件的“其他訴訟費(fèi)用”收取50元、350元、400元不等；財(cái)產(chǎn)案件的“其他訴訟費(fèi)用”，按受理費(fèi)0%、30%、40%收取的均有。

（二）虛列規(guī)定收費(fèi)項(xiàng)目種類

涉及個(gè)人財(cái)產(chǎn)總額分割的，財(cái)產(chǎn)分割總額不足或超過(guò)一萬(wàn)的，不另交納收費(fèi)，超過(guò)一萬(wàn)的，超過(guò)一萬(wàn)部分收費(fèi)按百分之一全額交納。而有的人民法院對(duì)個(gè)人涉及共同財(cái)產(chǎn)債權(quán)債務(wù)、主張個(gè)人生活困難經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助、精神財(cái)產(chǎn)損害經(jīng)濟(jì)賠償?shù)脑V訟金額也均可以按1.5%收取民事訴訟費(fèi)。甚至對(duì)非所有財(cái)產(chǎn)賠償案件的關(guān)于人身精神損害經(jīng)濟(jì)賠償案中關(guān)于精神經(jīng)濟(jì)損害賠償撫慰金的賠償訴訟請(qǐng)求，也按其訴訟標(biāo)的以所有財(cái)產(chǎn)作為案件之和的比例規(guī)定收取高額訴訟費(fèi)。精神財(cái)產(chǎn)損害經(jīng)濟(jì)賠償?shù)脑V訟金額也均可以按1.5%五收取民事訴訟費(fèi)。甚至對(duì)非所有財(cái)產(chǎn)賠償案件的關(guān)于人身精神損害經(jīng)濟(jì)賠償案中關(guān)于精神經(jīng)濟(jì)損害賠償撫慰金的賠償訴訟請(qǐng)求，也按其訴訟標(biāo)的以所有財(cái)產(chǎn)作為案件之和的比例規(guī)定收取高額訴訟費(fèi)。

（三）退費(fèi)不規(guī)范

撤訴其他案件的，案件訴訟受理費(fèi)由撤訴原告自行負(fù)擔(dān)，減半金額收??；其他案件訴訟費(fèi)用按實(shí)際總支出金額收取?！皩?shí)際支出”未具體明確，不易實(shí)際操作，有的二級(jí)法院全部可以退，有的法院退一半，有的法院不退。且有的人民法院以經(jīng)費(fèi)緊張不足為由，故意長(zhǎng)期拖延法院退費(fèi)受理時(shí)間，尤其特別是對(duì)那些常與人民法院人員打交道的企業(yè)法人訴訟原告，常有好幾萬(wàn)的法院應(yīng)退的應(yīng)付訴訟費(fèi)被“扣留”，許多法人原告拿了法院裁定書(shū)跑到人民法院里去討了又討，過(guò)了很長(zhǎng)一段時(shí)間才終于拿到法院退回的應(yīng)付訴訟費(fèi)。過(guò)了很長(zhǎng)一段時(shí)間才終于拿到公司退回的民事訴訟費(fèi)。

（四）收費(fèi)過(guò)高或過(guò)低

如果你的財(cái)產(chǎn)案件數(shù)額過(guò)大，交納的民事訴訟費(fèi)就非常多，許多案件家庭難以承受。還有一些離婚糾紛案件如果財(cái)產(chǎn)金額超過(guò)1萬(wàn)元，按1%比例交納家庭訴訟費(fèi)，如果財(cái)產(chǎn)分割后的財(cái)產(chǎn)金額達(dá)上千萬(wàn)、上億，當(dāng)事人所需要交納的家庭訴訟費(fèi)就更多了。

（五）訴訟救助難

民訴法第一百零七條第款規(guī)定：“當(dāng)事人交納訴訟費(fèi)用有困難的，可以按照規(guī)定向人民法院申請(qǐng)緩交、減交、免交”。當(dāng)事人“確有困難”僅僅可以提出申請(qǐng)，而不是必定可以獲得民事訴訟費(fèi)緩、減、免交。但該法的規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)略，操作性相對(duì)不強(qiáng)，由于經(jīng)費(fèi)不足，實(shí)踐中人民法院可以批準(zhǔn)免或緩交民事訴訟費(fèi)用的多，批準(zhǔn)減交的很少，實(shí)際上并沒(méi)有減輕當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)。

二、完善我國(guó)民事訴訟費(fèi)用制度的建議

（一）立法主體的“正位”

大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于訴訟費(fèi)用的直接立法權(quán)都必須是由能夠代表社會(huì)民意的國(guó)家機(jī)關(guān)直接行使。與目前世界一樣，我國(guó)的民事訴訟費(fèi)用管理立法由全國(guó)人大及其相關(guān)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)行使似乎更為妥當(dāng)。首先，人民法院在法律性質(zhì)上不是屬于獨(dú)立的國(guó)家司法機(jī)關(guān)，其本身并非國(guó)家行政立法機(jī)關(guān)，各級(jí)人民法院只對(duì)直接產(chǎn)生它的一個(gè)國(guó)家司法權(quán)力行政機(jī)關(guān)依法負(fù)責(zé)，這也就決定了目前只有全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)才能具有能力權(quán)對(duì)人民法院的民事訴訟管理工作收費(fèi)事項(xiàng)管理做出執(zhí)行相應(yīng)的法律規(guī)定；其次，訴訟費(fèi)用管理制度對(duì)我國(guó)公民依法應(yīng)當(dāng)享有的抗訴訟權(quán)權(quán)利能否真正實(shí)現(xiàn)使用有著直接性的影響，不應(yīng)由一個(gè)國(guó)家司法行政主管機(jī)關(guān)決定，應(yīng)直接交由最能代表全國(guó)民意的機(jī)關(guān)全國(guó)人民代表大會(huì)及其有關(guān)常務(wù)委員會(huì)決定來(lái)對(duì)其立法作出規(guī)定；此外，通過(guò)對(duì)國(guó)家最高司法權(quán)力行政機(jī)關(guān)及其立法部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)

一、明確的法律規(guī)定后才可以有效地規(guī)范人民法院的訴訟收費(fèi)管理現(xiàn)象［1］。

（二）健全移民法律援助管理制度

在一個(gè)現(xiàn)代國(guó)際法治經(jīng)濟(jì)社會(huì)，法律援助保障制度就是作為一個(gè)全體中國(guó)公民都可以享有的一項(xiàng)基本社會(huì)福利和一項(xiàng)基本社會(huì)保障權(quán)利，直接或者間接地廣泛反映在世界的相關(guān)法律中。它不僅作為-項(xiàng)重要的國(guó)家司法制度.又主要性地體現(xiàn)在作為一種“貧窮人的權(quán)利”。法律援助服務(wù)制度的目的形成是為我國(guó)社會(huì)上的弱勢(shì)群體以及接近終身可法的人提供了更多的便利機(jī)會(huì)，是同時(shí)實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)公平與法律正義的一項(xiàng)重要法律制度［2］。

（三）將民事訴訟的費(fèi)用擴(kuò)大

擴(kuò)大各類民事訴訟案件費(fèi)用的分擔(dān)范圍，實(shí)際上就是在民事訴訟案件當(dāng)事人之間增加相應(yīng)分擔(dān)的民事訴訟費(fèi)用成本。一般這種情況下，訴訟都可能是基于其他敗訴方不及時(shí)履行或不適當(dāng)終止履行義務(wù)而直接引起的，如果將其他勝訴方再次進(jìn)行轉(zhuǎn)移訴訟所必須支出的必要訴訟費(fèi)用通過(guò)轉(zhuǎn)移支付給其他敗訴方進(jìn)行承擔(dān)，不僅可以更好地有效保護(hù)其他勝訴方的合法權(quán)利，還能同時(shí)起到有效懲罰其他敗訴方的良好效果。應(yīng)當(dāng)將律師當(dāng)事人承擔(dān)進(jìn)行律師訴訟行為所需的必要法律費(fèi)用（即諸如律師食宿費(fèi)、差旅費(fèi)等）完全納入律師訴訟費(fèi)用的負(fù)擔(dān)范圍，當(dāng)事人聘請(qǐng)專業(yè)律師成為必要時(shí)，律師訴訟費(fèi)用也相對(duì)應(yīng)完全包括在內(nèi)。當(dāng)民事律師服務(wù)費(fèi)用發(fā)展成為民事訴訟費(fèi)用時(shí)，對(duì)依法規(guī)范促進(jìn)我國(guó)民事律師業(yè)的健康發(fā)展也同樣具有重要的引導(dǎo)作用。將家庭律師費(fèi)納入他人法院訴訟費(fèi)用的承擔(dān)范圍內(nèi)未嘗不可。

（四）規(guī)范律師收費(fèi)制度

隨著我國(guó)社會(huì)階層民眾民事法律意識(shí)的不斷增強(qiáng)，其通過(guò)民事訴訟其他方式依法維護(hù)自己集體合法權(quán)益的案件數(shù)量也在不斷擴(kuò)大增加。但是，由于中國(guó)法律專業(yè)知識(shí)的日益專業(yè)化和細(xì)化，熟悉中國(guó)法律的年輕人并不多。因此，在一定程度上訴訟律師團(tuán)也成了法院幫助訴訟當(dāng)事人獲得接近最高法院權(quán)并實(shí)現(xiàn)其上訴權(quán)的重要引路人。目前，我國(guó)的訴訟律師收費(fèi)政策是由訴訟當(dāng)事人和提供律師服務(wù)雙方共同協(xié)商，從維護(hù)當(dāng)事人利益提供法律服務(wù)的角度考慮來(lái)看，還是收費(fèi)略顯過(guò)高且一直處于缺乏秩序的管理狀態(tài)，無(wú)疑對(duì)部分當(dāng)事人增加經(jīng)濟(jì)上的障礙。律師的服務(wù)收費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)多少應(yīng)當(dāng)由各地人民法院根據(jù)當(dāng)?shù)氐姆ㄖ谓?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)力水平、案件申訴處理的難易復(fù)雜程度等多種因素自行確定。另外，為進(jìn)一步增強(qiáng)訴訟律師的職業(yè)使命感，在訴訟律師的服務(wù)收費(fèi)管理制度中還建議可以通過(guò)引入訴訟勝訴律師酬金制，即使是獲勝的訴訟律師依然可以從訴訟當(dāng)事人所合法獲得的利益中同時(shí)獲得一定相當(dāng)比例的法律報(bào)酬，從而為律師委托人出庭提供更多律師實(shí)現(xiàn)法律訴權(quán)的便利機(jī)會(huì)［3］。

三、結(jié)語(yǔ)

訴訟費(fèi)用管理制度對(duì)中國(guó)公民司法基本權(quán)利的真正實(shí)現(xiàn)必然有著直接性的影響，為了讓所有中國(guó)公民真正完全接近我國(guó)司法或者完全享受得到司法基本福利，為了真正確保訴訟當(dāng)事人的申訴權(quán)的真正實(shí)現(xiàn)，合理建立訴訟費(fèi)用管理制度就要凸顯得更加重要。公民們?cè)趯ふ規(guī)椭鉀Q法律糾紛的其他途徑時(shí)，只有在自己認(rèn)為所需要選擇的途徑方法合理才有機(jī)會(huì)進(jìn)而考慮采用，否則會(huì)選擇回避而不是尋覓其他途徑方法來(lái)幫助解決法律糾紛，本文強(qiáng)調(diào)了民事訴訟費(fèi)用管理制度對(duì)民事司法制度的改革重要性，對(duì)我國(guó)民事訴訟服務(wù)費(fèi)用管理制度的完善改革發(fā)展積極意義。