河南省通道經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展策略分析

陳 宇 郭小壯 蔣文靜

（1.河南和鼎高速公路管理有限公司；2. 河南省交通規(guī)劃設(shè)計研究院股份有限公司； 3.河南省交通發(fā)展集團有限公司航空港分公司 河南鄭州 450001）

隨著“雙循環(huán)”戰(zhàn)略格局、現(xiàn)代流通體系以及綜合立體交通網(wǎng)的加快構(gòu)建，我國交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善，區(qū)域間經(jīng)濟聯(lián)系日漸緊密，河南省面臨著利用自身區(qū)位優(yōu)勢和逐步完善綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)為經(jīng)濟發(fā)展注入新動能、構(gòu)建“雙循環(huán)”戰(zhàn)略基點的重大機遇。

一、河南省已具備發(fā)展高質(zhì)量通道經(jīng)濟的良好基礎(chǔ)

（一）綜合立體交通網(wǎng)日漸完善

河南省地理位置優(yōu)越，交通樞紐優(yōu)勢明顯，2020年底綜合交通網(wǎng)總里程已經(jīng)達到27.8萬公里，基本形成以高速鐵路、高速公路為“動脈”，普速鐵路、普通干線公路為“骨干”，農(nóng)村公路、內(nèi)河水運為補充，民航為引領(lǐng)的連通境內(nèi)外、輻射東中西的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。全省鐵路營業(yè)里程達到6451公里，其中高速（含城際）鐵路1980公里，河南省全省高速公路通車里程達7100公里，二級及以上公路里程占比達68%，實現(xiàn)所有高鐵站、機場、港口和省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)二級及以上公路連通。河南省省內(nèi)河通航里程達到1725公里，形成沙潁河、淮河兩條河海聯(lián)運通道，對接“海上絲綢之路”更加便捷順暢。

（二）交通樞紐地位愈加鞏固

河南省高速公路主通道日漸完善，菏寶、連霍、鹽洛、滬陜、京港澳、大廣、二廣、呼北等高速公路共同構(gòu)建起四縱四橫高速公路主通道。米字形高鐵網(wǎng)基本成形，鄭萬、鄭阜、太焦等高鐵建成運營，鄭州鐵路樞紐地位愈加明顯。中歐班列（鄭州）獲批，是中東部地區(qū)唯一中歐班列集結(jié)中心，其綜合運營指標(biāo)全國領(lǐng)先。鄭州機場國際客貨運航線網(wǎng)絡(luò)不斷拓展，基本形成橫跨歐美亞三大經(jīng)濟區(qū)、覆蓋全球主要經(jīng)濟體的樞紐航線網(wǎng)絡(luò)，連續(xù)4年航空客貨運吞吐量保持中部地區(qū)雙第一。河南省綜合客貨運樞紐分別達到11個、39個，以鄭州國際性綜合交通樞紐為核心，商丘、洛陽、南陽為支撐的功能完備、區(qū)域互補現(xiàn)代綜合交通樞紐服務(wù)體系基本形成。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化

河南省人力資源充沛，市場消費潛力巨大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力后勁兒足，已初步形成裝備制造、綠色食品、電子制造、先進金屬材料、新型建材、現(xiàn)代輕紡為主，智能終端、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源及網(wǎng)聯(lián)汽車、新一代人工智能等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為輔的蓬勃產(chǎn)業(yè)發(fā)展局面。河南省裝備制造、食品制造產(chǎn)業(yè)加快邁向萬億級產(chǎn)業(yè)集群，人工智能、數(shù)字經(jīng)濟等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)由“二三一”到“三二一”的跨越式發(fā)展，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到不斷優(yōu)化。

二、河南省通道經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

（一）發(fā)展通道經(jīng)濟缺乏頂層設(shè)計

頂層設(shè)計是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)性綱領(lǐng)?，F(xiàn)階段，河南省對如何在新發(fā)展格局和背景下發(fā)展通道經(jīng)濟沒有形成統(tǒng)一認識，缺乏頂層設(shè)計及相關(guān)規(guī)劃，對通道經(jīng)濟的作用及認知存在盲點，對區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢如何轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢無系統(tǒng)性的研究，導(dǎo)致通道經(jīng)濟的發(fā)展進度緩慢，區(qū)位及交通優(yōu)勢未能完全發(fā)揮。河南省省內(nèi)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯，運輸通道內(nèi)區(qū)域企業(yè)聯(lián)系和合作薄弱，區(qū)域職能分工不明顯，區(qū)域發(fā)展定位模糊，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象明顯，造成各區(qū)域間的競爭大于互補，專業(yè)化的職能分工較為欠缺，無法形成區(qū)域規(guī)模集聚優(yōu)勢。

（二）交通基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力仍然不足

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是區(qū)域通道經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)保障，運輸通道與物流的便捷性和經(jīng)濟性是首要條件（李健，2019）。河南省鐵路、公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐漸不能滿足日益迅猛增加的運輸需求。以高速公路為例，國家高速作為河南省高速公路主通道，不僅承擔(dān)著本省的運輸需求，還承擔(dān)著大量的過境需求。隨著公路客貨運量的持續(xù)增長，河南省京港澳、大廣、連霍、滬陜等高速公路主通道在省內(nèi)和過境交通雙重壓力下交通擁堵日益凸顯。近年來，河南省高速公路主通道交通量年均增速約13%，主通道中有大約10%的路段服務(wù)水平達到三級及以下，約9%的路段運行速度在其設(shè)計時速的75%以下。其中京港澳高速鄭州段日均流量突破12萬輛，平均運行速度為其設(shè)計時速的68%，通行能力已經(jīng)飽和。連霍高速鄭州段日均流量突破8萬輛，平均運行速度為其設(shè)計時速的72%，通行能力也趨于飽和。

（三）主通道功能未完全發(fā)揮

第一，盡管河南省內(nèi)的中歐班列運營狀況良好，但是貨源搶奪現(xiàn)象依然嚴重，與其他省份中歐班列開行存在激烈的競爭現(xiàn)象，依靠補貼吸引貨源的方案不可持續(xù)；第二，河南省現(xiàn)行高速公路網(wǎng)規(guī)劃有省際通道47個，平均間距56公里，特別是與湖北、陜西省際通道平均間距較大，高速公路省級通道數(shù)量的不足影響了河南省外聯(lián)互通水平，部分通道功能尚未完全發(fā)揮；第三，雖然河南省利用通道優(yōu)勢聚集了一定的人流、物流、資金流，但是規(guī)模較小，主要集中在鄭州對省內(nèi)其他區(qū)域的吸引力，對省外相關(guān)生產(chǎn)要素的吸引力較小，反向吸附現(xiàn)象比較嚴重（武曉玲，2019）；第四，河南省未利用通道內(nèi)的人流、物流、貨流發(fā)展相對應(yīng)的消費服務(wù)、貿(mào)易加工等產(chǎn)業(yè)鏈延伸，其產(chǎn)業(yè)鏈條短，僅充當(dāng)諸多“流”的過路通道，通道經(jīng)濟本質(zhì)上為過路經(jīng)濟。

（四）通道內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)動性較差

河南省依托綜合運輸大通道的綜合優(yōu)勢，使“人、錢、物”等生產(chǎn)要素與需求要素在運輸通道覆蓋范圍內(nèi)的區(qū)域間實現(xiàn)資源的再分配與利用。但極易形成極化效應(yīng)。當(dāng)下，生產(chǎn)要素只能在以鄭州為核心的運輸通道覆蓋范圍內(nèi)流動，無法在更大范圍、更深層次的范圍流動。盡管以鄭州為核心的鄭州大都市區(qū)的發(fā)展政策強調(diào)城區(qū)區(qū)域的聯(lián)系與合作，但是通過以鄭州為中心的首位城市而展開的區(qū)域間合作，特別是鄭州以外其他區(qū)域間的合作并沒有得到足夠的重視，其區(qū)域發(fā)展聯(lián)動性較差，區(qū)域自身資源稟賦優(yōu)勢未能完全發(fā)揮。

三、推動河南省通道經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展對策建議

河南省內(nèi)市場空間巨大，綜合運輸通道資源豐富，依托綜合運輸通道串聯(lián)城鎮(zhèn)密集發(fā)展軸帶，大力發(fā)展通道經(jīng)濟，不僅僅局限于運輸通道提供最基本的運輸功能，其更應(yīng)該強調(diào)通道的經(jīng)濟社會發(fā)展引領(lǐng)功能，強調(diào)通道及通道上的樞紐對沿線產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)空間的影響和支撐引領(lǐng)，從而變“過路經(jīng)濟”為通道經(jīng)濟。

（一）構(gòu)筑多向聯(lián)通的綜合交通運輸服務(wù)大通道

應(yīng)充分發(fā)揮河南省交通區(qū)位優(yōu)勢，全面提升“四路協(xié)同”發(fā)展水平，加快構(gòu)建連通境內(nèi)外、輻射東中西的“公、鐵、水、空”現(xiàn)代化的“米+井+人”綜合交通運輸服務(wù)大通道，依托大市場、大樞紐和大通道，積極融入新格局，踐行新發(fā)展理念，發(fā)展新經(jīng)濟，鞏固國內(nèi)大循環(huán)重要支點和國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接地位。要強化高速鐵路“米”字形通道，重點提升京港澳、新亞歐大陸橋等主通道運輸服務(wù)能力。完善高鐵站、普通鐵路客貨站與公路等其他交通運輸方式的銜接，對連霍、京港澳等高速公路主通道進行擴能改造，同時加快建設(shè)京港澳、大廣、二廣等擁堵路段的復(fù)線，緩解主通道內(nèi)運輸服務(wù)壓力。積極拓展國內(nèi)國際航空運輸線路，鞏固鄭州航空樞紐的地位，提升洛陽、南陽、信陽等干線機場能級。另外，要加快內(nèi)河航運項目建設(shè)，強化東向出海通道，打造通江達海的內(nèi)河航運通道。此外，應(yīng)注重通道內(nèi)各種運輸方式的有效銜接，提升通道整體運輸效率和通過能力，促進區(qū)域間聯(lián)動發(fā)展。

（二）多路徑提升運輸通道通行效率

互聯(lián)網(wǎng)、5G移動通信、大數(shù)據(jù)、AI等革新性技術(shù)為運輸通道運輸管理及運輸組織賦能，使得運輸資源在通道內(nèi)的合理分配，從而提升了通道運行效率及效益。河南省應(yīng)加強綜合運輸通道內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造，統(tǒng)籌通道內(nèi)新基建與傳統(tǒng)基建的建設(shè)與發(fā)展，加快綜合運輸通道智能化發(fā)展。完善5G、北斗、大數(shù)據(jù)、云計算在高速公路運營與管理等方面的應(yīng)用，在節(jié)假日及擁堵時間段可根據(jù)歷史車流量數(shù)據(jù)提前發(fā)布車流預(yù)警，從而合理安排出行需求，調(diào)節(jié)通道車流量，保障通道通行順暢。此外，要合理統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)部與過境交通通道資源，緩解區(qū)域通道資源內(nèi)部短途交通與綜合運輸過境交通長距離運輸之間的矛盾。同時，要優(yōu)化通道內(nèi)部交通樞紐場站布局，增強通道提供運輸服務(wù)的可靠性與穩(wěn)定性。

（三）創(chuàng)新發(fā)揮綜合運輸通道優(yōu)勢

當(dāng)下，河南省經(jīng)濟發(fā)展未將區(qū)位交通、通道資源等優(yōu)勢完全轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。對此應(yīng)創(chuàng)新發(fā)揮綜合運輸通道優(yōu)勢，打破通道經(jīng)濟發(fā)展既有邊界，精準(zhǔn)對接經(jīng)濟發(fā)展、社會民生、產(chǎn)業(yè)布局等目標(biāo)任務(wù)和需求，多層次、多路徑、多方式促進綜合運輸通道與經(jīng)濟發(fā)展等方面跨界融合發(fā)展。同時要充分發(fā)揮河南大市場、大樞紐、大通道優(yōu)勢，依托主要運輸通道以及交通樞紐，大力發(fā)展通道經(jīng)濟和樞紐經(jīng)濟，加強運輸通道、交通樞紐與城市的聯(lián)動發(fā)展，在超大空間尺度范圍內(nèi)充分實現(xiàn)社會經(jīng)濟、通道經(jīng)濟與樞紐經(jīng)濟有機融合，提升通道經(jīng)濟輻射帶動空間、范圍、層次和質(zhì)量，變“流經(jīng)濟”為“留經(jīng)濟”。并要圍繞以綜合運輸通道主軸帶為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈分工形成區(qū)域聯(lián)動且閉合循環(huán)的經(jīng)濟運行路徑，以更好發(fā)揮綜合運輸通道的區(qū)域開發(fā)帶動作用，將通道經(jīng)濟轉(zhuǎn)化為以綜合運輸大通道和交通樞紐聯(lián)動發(fā)展為基礎(chǔ)和支撐的經(jīng)濟樞紐、產(chǎn)業(yè)樞紐、貿(mào)易樞紐、金融樞紐。

（四）積極提升通道內(nèi)生產(chǎn)要素服務(wù)能力

通道經(jīng)濟需要截流，只有截流，才能讓通道有貨可運，才會有要素之間的流動（潘志剛，2020）。只有將人流、物流、貨流、資金流變?yōu)椤叭肆?、物留、貨留、資金留”，才能發(fā)展自身的通道經(jīng)濟。一是持續(xù)轉(zhuǎn)變政府服務(wù)角色。要持續(xù)改善營商環(huán)境，將區(qū)位優(yōu)勢及交通優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為通道經(jīng)濟優(yōu)勢，堅持市場經(jīng)濟為配置資源的決定性力量，要讓市場經(jīng)濟更好地發(fā)揮資源配置的作用。二是持續(xù)提升與諸多生產(chǎn)要素相關(guān)的服務(wù)能力，積極發(fā)展金融信息、貿(mào)易加工、倉儲物流等配套服務(wù)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升服務(wù)能力。三是利用通道優(yōu)勢，積極布局沿線相關(guān)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶，以產(chǎn)業(yè)紐帶鏈接區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，提升通道內(nèi)沿線區(qū)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)整體競爭力。

（五）完善區(qū)域內(nèi)、省際間合作機制

通道經(jīng)濟不是封閉型經(jīng)濟，而是開放型經(jīng)濟，對此應(yīng)注重發(fā)揮通道內(nèi)樞紐的核心引領(lǐng)作用，提升區(qū)域間、省際間發(fā)展聯(lián)動性。一是河南省內(nèi)各市應(yīng)基于自身資源稟賦，明晰發(fā)展定位，注重區(qū)域發(fā)展職能分工。區(qū)域職能分工合理、明確、清晰是通道內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和聯(lián)動發(fā)展的基礎(chǔ)，在區(qū)域職能分工的基礎(chǔ)上錯位發(fā)展，有利于激發(fā)區(qū)域發(fā)展?jié)撃?，提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展整體水平，避免核心城市依靠自身優(yōu)勢通過運輸通道形成極化效應(yīng)。二是完善通道內(nèi)省際間的合作機制，促進人流、物流、資金流等生產(chǎn)要素在更大范圍內(nèi)、更大尺度內(nèi)、更廣空間內(nèi)實現(xiàn)自由、有序的流動。省份間應(yīng)立足于自身比較優(yōu)勢，加強合作，將運輸通道作為經(jīng)濟發(fā)展主軸，促進通道經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，不斷培育經(jīng)濟發(fā)展新動能。