云南現(xiàn)代化產業(yè)高質量發(fā)展策略探討

夏安玲

（中共昆明市委黨校（院） 云南昆明 650500）

一、現(xiàn)代化產業(yè)成為經濟發(fā)展的重要支撐

產業(yè)體系的培育取決于區(qū)域經濟發(fā)展水平、資源要素稟賦和發(fā)展?jié)摿?。多年來云南立足于獨特的自然資源和區(qū)位優(yōu)勢，將煙草產業(yè)、生物資源產業(yè)、旅游業(yè)、礦產業(yè)及電力產業(yè)逐步培育壯大為五大支柱產業(yè)。黨的十八大以來，面對經濟下行壓力，云南在堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的同時不斷對工作進行調整，對產業(yè)進行合理規(guī)劃，堅持綠色發(fā)展“三張牌”：在“綠色能源”方面，優(yōu)化供電結構，烏東德水電站建成投產，標志著云南由發(fā)電大省向用電大省轉變的基礎更加牢固；在“綠色食品”方面，構建農村電商新模式，高質量推進“一縣一業(yè)”示范縣和特色縣創(chuàng)建；在“健康生活目的地”方面，推動健康產業(yè)與旅游、體育、文化等產業(yè)的融合，深入推進旅游革命“三部曲”，打造旅游特色小鎮(zhèn)。同時，云南對八大重點產業(yè)進行深度開發(fā)，深度融入全球產業(yè)鏈，積極推進“數(shù)字云南”建設?，F(xiàn)今云南全省現(xiàn)代化產業(yè)實現(xiàn)突破性發(fā)展，2020年三次產業(yè)結構為14.7∶33.8∶51.5，其中第三產業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，在經濟結構中占據(jù)重要地位。近年來，云南高原特色現(xiàn)代農業(yè)加快轉型升級，工業(yè)格局也發(fā)生重大調整，能源產業(yè)超過煙草成為第一大支柱產業(yè)，綠色鋁、硅材等制造業(yè)得到快速發(fā)展。云南省因地制宜，推動經濟高質量發(fā)展，把實體經濟做實做強做優(yōu)，逐漸完善現(xiàn)代化體系結構（趙曉靜，2020）。2019年云南地區(qū)生產總值成功突破2萬億元大關，2020年達到24521.9億元，現(xiàn)代產業(yè)成為其經濟發(fā)展的重要支撐。

二、多措并舉推動產業(yè)轉型升級

云南通過發(fā)揮市場經濟和政府調控的各自優(yōu)勢，讓“綠色”成為產業(yè)轉型升級的動力引擎，其打破發(fā)展常規(guī)，優(yōu)化營商環(huán)境，加快構建現(xiàn)代化農業(yè)生產體系，推動傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級，著力鞏固脫貧攻堅成果。第一，對于重點產業(yè)科研項目進行大力支持，推動技術研發(fā)、技術創(chuàng)新和成果轉化等方面的建設。通過加大科研投入，依托國家企業(yè)技術中心、省級企業(yè)技術中心等載體，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，以習近平總書記考察云南重要講話精神為引領，持續(xù)拓展產業(yè)發(fā)展新空間，不斷強化和完善頂層設計。2020年，云南省的工業(yè)增值達5457.96億元，科技創(chuàng)新與實體經濟融合度加深；第二，積極挖掘資源優(yōu)勢。挖掘“動物王國”“植物王國”“世界花園”等資源優(yōu)勢，積極搭建平臺支持傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展。以高原特色農業(yè)發(fā)展為例，云南積極創(chuàng)建國家級、省級農產品質量安全縣，增強“三品一標”認證服務能力，大力提升農產品質量。通過專業(yè)會展、專題推介、對外展示、媒體直播等多種途徑，積極推進“云品入滬”“云品入京”“云品出滇”。同時與阿里、百度、京東等電商平臺合作，“一部手機云品薈”電商平臺上線，搭建統(tǒng)一的運營推廣平臺。以旅游業(yè)發(fā)展為例，云南以全域旅游發(fā)展為方向，通過整頓旅游市場、提高服務質量、建設美麗云南，全面提升云南旅游“金字招牌”的品牌價值。借助“一部手機游云南”平臺，云南將旅游業(yè)與互聯(lián)網相結合，在多媒體平臺加強對自身旅游業(yè)的宣傳，打造旅游新業(yè)態(tài)；第三，重視新興產業(yè)的發(fā)展。大力培育和發(fā)展智能制造、新材料、光電子及信息、新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產業(yè)，積極打造數(shù)字經濟、電子信息、軟件服務、大健康等新興產業(yè)示范基地，通過對裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源等產業(yè)的健康發(fā)展進行鼓勵支持，使云南省經濟和社會發(fā)展得到較好推動（張體偉等，2020）。以新能源汽車為例，云南不斷加大新能源汽車項目的引進力度，發(fā)布新能源汽車的推廣應用方案，在創(chuàng)新和開發(fā)過程中注重對新能源汽車項目的政策扶持，并加快新能源汽車在云南省的推廣應用和項目建成；第四，通過重點產業(yè)發(fā)展基金、財政資金獎補、風險補償?shù)雀鞣N方式加大對各類市場主體的支持力度，撬動社會投資助力云南產業(yè)發(fā)展。以激發(fā)中小企業(yè)發(fā)展活力為例，云南通過設立中小型企業(yè)風險補償金緩解本地中小型企業(yè)融資難的問題。其提升了中小型企業(yè)的項目資金來源，完善了融資擔保建設體系結構，讓中小型企業(yè)的融資風險得到降低（趙修春，2020）。

三、加快構建現(xiàn)代化產業(yè)體系實現(xiàn)新跨越

受環(huán)境條件、要素市場化程度以及經濟發(fā)展水平的局限，云南現(xiàn)代產業(yè)規(guī)?；⑹袌龌?、組織化程度不高，制造業(yè)整體規(guī)模效益有待提升，產業(yè)結構優(yōu)化升級迫在眉睫。2020年初，習近平總書記到云南考察時指出“云南制造業(yè)的產業(yè)層次偏低，大多數(shù)產業(yè)鏈條短，產品處于價值鏈的低端”。立足于欠發(fā)達的基本省情，云南需以現(xiàn)代產業(yè)體系構建為支撐，發(fā)揮優(yōu)勢、補齊短板、聚焦重點、彰顯特色，闖出一條高質量跨越式發(fā)展的道路。

（一）把握產業(yè)發(fā)展趨勢，推動現(xiàn)代化產業(yè)強省建設

進入新發(fā)展階段，全球產業(yè)由于信息技術的發(fā)展發(fā)生重大調整，世界正迎來新一輪科技革命和產業(yè)變革，新產業(yè)、新技術、新業(yè)態(tài)正滲透于經濟的各個領域，數(shù)字化、智能化、綠色化成為當前產業(yè)轉型的重點方向。云南應充分把握“產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化”的發(fā)展要求，大力發(fā)展新興產業(yè)，促進區(qū)域產業(yè)協(xié)調發(fā)展（任保平，2020）?！吨泄苍颇鲜∥颇鲜∪嗣裾P于加快構建現(xiàn)代化產業(yè)體系的決定》明確指出云南產業(yè)體系構建目標“到2035年，現(xiàn)代化產業(yè)體系建設取得決定性進展，云南現(xiàn)代化產業(yè)強省的地位基本確立”。為推動現(xiàn)代化產業(yè)強省建設，要推動信息技術在重點行業(yè)和領域的深度應用，提質增效，持續(xù)深化改革，逐步構建多點支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的新興產業(yè)發(fā)展新格局。以引領西部、融入全國、輻射南亞東南亞為導向，因地制宜發(fā)揮得天獨厚的資源優(yōu)勢，積極打造數(shù)字經濟、電子信息、軟件服務、大健康等新興產業(yè)示范基地，加大科技創(chuàng)新與實體經濟的融合度，使傳統(tǒng)產業(yè)和現(xiàn)代產業(yè)有機融合發(fā)展，突破當前所面臨的困境，走出一條符合時代需求的云南現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展道路。

（二）堅持以新發(fā)展理念為引領促進產業(yè)提質增效

習近平總書記在2020年考察云南的過程中提出“新時代抓發(fā)展，必須堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念”?！对颇鲜窠洕蜕鐣l(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》指出“2025年云南省經濟總量要力爭達到全國中位水平，2035年云南省人均GDP、中等收入群體比重力爭達到全國平均水平”。為實現(xiàn)這一目標，需要云南年均經濟增速達到7.5%-8%的水平，意味著接下來云南產業(yè)發(fā)展面臨著“質”“量”齊升的雙重任務。對此必須以新發(fā)展理念為引領，按照 “兩型三化”產業(yè)發(fā)展方向，夯實產業(yè)發(fā)展基礎。一是堅持創(chuàng)新發(fā)展，用“創(chuàng)新”解決產業(yè)發(fā)展動力不足問題。強化科技創(chuàng)新基礎部署產業(yè)創(chuàng)新鏈，圍繞產業(yè)發(fā)展需求大力培育引入技術創(chuàng)新主體，依托省內各類科技創(chuàng)新載體和平臺提升科技成果轉化率，加快形成以創(chuàng)新為主要引領和支撐的現(xiàn)代產業(yè)體系；二是堅持協(xié)調發(fā)展，用“協(xié)調”解決區(qū)域產業(yè)發(fā)展不平衡的問題。對此要立足16州市產業(yè)發(fā)展基礎，合理布局各地產業(yè)結構，支持旅游業(yè)提質增效，打造“互聯(lián)網+旅游”、智慧旅游、“康養(yǎng)+旅游”深度游模式，推動旅游業(yè)高質量發(fā)展，創(chuàng)造高質量跨越發(fā)展的奇跡；三是堅持綠色發(fā)展，用“綠色”解決生態(tài)環(huán)境保護和產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問題。結合“美麗云南”建設，高質量打造“綠色能源”“綠色食品”健康生活目的地”，并將綠色發(fā)展融入智能制造、高原特色現(xiàn)代農業(yè)、生物醫(yī)藥以及環(huán)保、全域旅游、現(xiàn)代服務業(yè)等產業(yè)升級全過程，使生產的各個環(huán)節(jié)都以有效實行綠色低碳為導向，構建綠色循環(huán)的產業(yè)鏈，讓資源可以有效地進行回收利用；四是堅持開放發(fā)展，用“開放”解決產業(yè)輻射帶動能力不強問題。結合“面向南亞東南亞和環(huán)印度洋地區(qū)開放的輻射中心”建設，合理引進外資，結合中國（云南）自由貿易試驗區(qū)建設，提升產業(yè)的外向度和輻射能力，推動云南產業(yè)由中低端向中高端邁進；五是堅持共享發(fā)展，用“共享”解決社會公平正義問題。合理運用稅收優(yōu)惠、財政轉移支付等方式，增強云南現(xiàn)代產業(yè)的帶動能力，以產業(yè)發(fā)展促進充分就業(yè)，讓更多的人共享產業(yè)發(fā)展紅利。

（三）促進產業(yè)集聚集群發(fā)展

堅持集約化、專業(yè)化、園區(qū)化的發(fā)展方向，整合市場資源、公共資源、數(shù)據(jù)資源，加快產業(yè)集聚發(fā)展，構建產業(yè)發(fā)展生態(tài)圈。瞄準行業(yè)龍頭企業(yè)，按照 “兩型三化”產業(yè)發(fā)展方向，夯實產業(yè)發(fā)展基礎，發(fā)揮優(yōu)勢、補齊短板、聚焦重點、彰顯特色，加快形成以創(chuàng)新為主要引領和支撐的產業(yè)集群和產業(yè)園區(qū)建設，推動云南省戰(zhàn)略性新興產業(yè)的集聚集群發(fā)展；不斷培養(yǎng)壯大電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等新興產業(yè)，加大技術研發(fā)、技術創(chuàng)新和成果轉化的力度，打響“綠色品牌”知名度，提升產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，化資源優(yōu)勢為經濟優(yōu)勢，推動云南產業(yè)結構由中低端向中高端邁進；加快引進一批行業(yè)領軍企業(yè)、品牌企業(yè)，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展，推進“數(shù)字云南”建設，打造世界一流“中國鋁谷”。產業(yè)園區(qū)是產業(yè)集群發(fā)展的重要平臺，要合理布局國家級、省級、市級產業(yè)園區(qū)的重點產業(yè)，以細分產業(yè)領域推動各產業(yè)園區(qū)精準定位、錯位協(xié)同。同時圍繞各產業(yè)園區(qū)主導產業(yè)，積極引進產業(yè)鏈、價值鏈上下游企業(yè)及關聯(lián)配套企業(yè)，通過“建鏈、強鏈、補鏈、擴鏈”，縮小產業(yè)上下游資源配置半徑，降低企業(yè)生產經營成本，形成具有更強創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產業(yè)鏈供應鏈，以增強產業(yè)競爭力。鼓勵各地協(xié)作開展招商引資工作，鼓勵不同地區(qū)發(fā)展“共建園區(qū)”“飛地經濟”等模式，探索建立利益協(xié)同機制，避免惡性競爭。依托企業(yè)、高校、科研院所、投資機構、園區(qū)等力量，以人才、技術、資金、信息等要素集聚整合，加快提升產業(yè)集聚、生態(tài)圈建設綜合服務能力，打造云南現(xiàn)代產業(yè)聯(lián)盟。

（四）強化產業(yè)發(fā)展的要素保障

嚴格落實現(xiàn)有政策對產業(yè)發(fā)展的要素保障措施。依托“互聯(lián)互通”“能通全通”等工程建設，提升云南產業(yè)功能區(qū)路網、電網、信息網等通達程度，降低物流成本。合理布局產業(yè)用地，加強供水、供電、供氣、信息和防災減災等產業(yè)基礎設施建設，為產業(yè)發(fā)展配套良好的硬件設施。完善項目準入和退出機制，提高產業(yè)用地效率。健全財政投入穩(wěn)定增長機制，統(tǒng)籌產業(yè)發(fā)展資金，做大做強萬億級支柱產業(yè)和千億級優(yōu)勢產業(yè)，提高財政資金使用效率。推行銀園合作長效機制，大力拓展融資渠道，推動企業(yè)發(fā)行股票、企業(yè)債券、中期票據(jù)、短期融資券等，提高直接融資比例，降低融資成本。發(fā)揮產業(yè)引導基金的撬動作用，鼓勵和引導社會資本參與現(xiàn)代產業(yè)建設。進一步深化行政審批制度改革，打造良好營商環(huán)境。建立產業(yè)鏈鏈長制，落實省委提出的“四個一”工作機制。鼓勵企業(yè)引進急需緊缺人才、創(chuàng)新團隊和職業(yè)經理人，通過人才補貼、股權、分紅激勵等方式引進高層次創(chuàng)新人才和創(chuàng)業(yè)人才。加快推動產業(yè)功能區(qū)與人才隊伍配套的商業(yè)居住、文化教育、醫(yī)療健康等生活配套設施建設。建立企校聯(lián)合培養(yǎng)人才的新機制，以市場應用為導向，推行“訂單式培養(yǎng)”，促進創(chuàng)新型、應用型、復合型和技能型人才的培養(yǎng)。