街道辦事處如何在工作中實現(xiàn)人力資源效能最大化

劉盼盼

（博興縣錦秋街道辦事處，山東 濱州 256500）

一、引言

結(jié)合實際調(diào)研可以發(fā)現(xiàn)，多方面因素均可能制約街道辦事處人力資源效能的發(fā)揮，如公共服務(wù)理念缺失、人力資源嚴(yán)重短缺、內(nèi)外監(jiān)督機制不完善等。提升人力資源效能，正是文章圍繞街道辦事處工作開展相關(guān)研究的原因所在。

二、影響人力資源效能發(fā)揮的因素

（一）公共服務(wù)理念缺失

近年來，我國各地街道辦事處在服務(wù)型政府的建設(shè)探索中投入大量資源，該建設(shè)以提高效能和效率為原則，但受公共服務(wù)理念缺失的影響，人力資源效能未得到充分發(fā)揮。街道辦事處工作人員由于缺乏公共服務(wù)意識，在服務(wù)責(zé)任主動承擔(dān)等方面存在不足，這與“官本位”“人治”“官即管”等傳統(tǒng)公共管理思想遺留存在一定關(guān)聯(lián)，在未樹立“以民為本”服務(wù)理念的情況下，很多工作人員仍將自身視作管理者和主人，人力資源管理工作開展不當(dāng)很容易引發(fā)相關(guān)問題，進而導(dǎo)致推諉扯皮、漠視群眾迫切需求等情況出現(xiàn)。由于人力資源管理工作受體制、觀念、歷史等因素的影響，“人民公仆”“為人民服務(wù)”等服務(wù)理念無法真正落實，服務(wù)型政府建設(shè)自然會受到較大制約［1］。

（二）人力資源嚴(yán)重短缺

人力資源短缺對人力資源效能發(fā)揮的制約較為顯著，這種制約主要體現(xiàn)在三個方面。第一，人員結(jié)構(gòu)不合理。受歷史等原因影響，超編現(xiàn)象嚴(yán)重、缺乏新鮮血液輸入等情況在街道辦事處廣泛存在，在不合理的工作人員年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)的影響下，有效干事的人力缺乏問題極為嚴(yán)重。第二，人才流失嚴(yán)重。作為培養(yǎng)、鍛煉人才的基地，受條件差、任務(wù)重等因素的影響，很多街道辦事處存在嚴(yán)重的人才流失問題，單向流出的人員流動也較為常見。第三，培訓(xùn)存在不足。受人力、財力等因素的限制，街道辦事處工作人員身兼數(shù)職的情況較為常見，但在基層培訓(xùn)經(jīng)費不足、工作繁忙等條件的限制下，工作人員往往缺乏途徑或精力系統(tǒng)學(xué)習(xí)新理論、新技能，無法專心參加某一部門培訓(xùn)的情況也較為常見，這同樣會制約人力資源效能的發(fā)揮［2］。

（三）內(nèi)外監(jiān)督機制不完善

作為促發(fā)展、抓落實的“利器”，監(jiān)督機制在人力資源效能發(fā)揮中能夠產(chǎn)生重要作用。但結(jié)合實際調(diào)研可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段我國街道辦事處尚未形成系統(tǒng)化、完善化的公共服務(wù)監(jiān)督約束機制及相應(yīng)問責(zé)機制，這使得很多問題的責(zé)任難以理清，具體問題主要體現(xiàn)在兩個方面。第一，群眾監(jiān)督機制缺失。受不暢通的訴求表達渠道的影響，自下而上的群眾訴求表達耗時較長且效果不顯著，街道辦事處工作人員深入基層主動聽取、征求民眾意見的意識缺失，渠道狹窄的群眾訴求表達無法發(fā)揮預(yù)期作用。此外，受傳統(tǒng)思想的制約，多數(shù)民眾不具備參與公共服務(wù)建設(shè)的認(rèn)知，群眾監(jiān)督作用發(fā)揮受到的影響必須設(shè)法解決。第二，內(nèi)部監(jiān)督機制不完善?！靶姓?，監(jiān)督弱”是我國行政權(quán)力現(xiàn)狀，這在上級政府及職能部門對街道辦事處經(jīng)常性業(yè)務(wù)監(jiān)督方面有著直觀體現(xiàn)，新聞媒體、社會群團組織的輿論監(jiān)督作用在很多時候也未得到充分發(fā)揮。

三、街道辦事處在工作中實現(xiàn)人力資源效能最大化的路徑

（一）優(yōu)化公共服務(wù)理念

街道辦事處要在工作中實現(xiàn)人力資源效能最大化，應(yīng)以公共服務(wù)理念的優(yōu)化為切入點，通過針對性的人力資源管理工作提升公共服務(wù)能力，具體應(yīng)關(guān)注以下兩條路徑。第一，增強為民服務(wù)意識。街道辦事處工作人員需要向“民本位”優(yōu)化自身服務(wù)意識，增強“店小二”“人民公仆”角色意識，保證自身工作以滿足群眾公共服務(wù)需求為出發(fā)點和落腳點，營造良好的轄區(qū)為民服務(wù)氛圍。在工作人員為民服務(wù)意識增強的同時，街道辦事處還需要通過宣傳工作保證轄區(qū)內(nèi)居民的主體意識，使其積極參與公共服務(wù)的決策和實施，在服務(wù)理念轉(zhuǎn)變的過程中發(fā)揮督促作用。第二，明確公共服務(wù)職能定位。結(jié)合服務(wù)型政府建設(shè)背景，為最大限度發(fā)揮人力資源效能，人力資源管理工作需要聚焦公共服務(wù)職能履行和公共服務(wù)型政府建設(shè)需要，向公共服務(wù)轉(zhuǎn)移的工作重心、基于服務(wù)職能的機構(gòu)建設(shè)均為其中關(guān)鍵。工作重心轉(zhuǎn)移需要保證街道辦事處全體人員均認(rèn)識到公共服務(wù)職能的重要性，并結(jié)合“法制”“責(zé)任”等目標(biāo)，更好地滿足群眾需求并擴大公共服務(wù)覆蓋范圍。同時還需要結(jié)合“大部制”開展探索，以此形成機構(gòu)少、領(lǐng)域?qū)?、職能廣的政府管理模式。人力資源管理工作應(yīng)結(jié)合街道辦事處公共服務(wù)職能定位，通過對內(nèi)部機構(gòu)、人員的整合優(yōu)化，減少各部門、不同崗位間存在的推諉扯皮問題，在合理配置政府職能的背景下，順利實現(xiàn)街道辦事處職能的根本轉(zhuǎn)變、運轉(zhuǎn)效率的綜合提升［3］。

（二）強化基層人才隊伍建設(shè)

為解決人力資源嚴(yán)重短缺的問題，必須設(shè)法建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、勇于擔(dān)當(dāng)、充滿活力的干部隊伍，以此強化人力資源效能發(fā)揮，具體可從三方面入手。第一，加大人才引進力度。在正規(guī)考試選拔過程中，需提供一定優(yōu)惠政策并適當(dāng)放寬條件，鼓勵本地青年人才及在當(dāng)?shù)胤?wù)多年的大學(xué)生村官、基層書記等各類計劃人才參與基層崗位報考，以此輸入新鮮血液。第二，做好教育培訓(xùn)工作。街道辦事處人才隊伍建設(shè)需聚焦道德培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、綜合素質(zhì)培訓(xùn)，保證工作人員真正形成公仆意識和服務(wù)意識，改進工作方法和工作作風(fēng)，輔以理論和實踐相結(jié)合的培訓(xùn)。培訓(xùn)需聚焦心理、管理、法律、計算機等新知識、新技能，使街道辦事處培訓(xùn)實效性提升、復(fù)合型及全能型人才培養(yǎng)、基層服務(wù)能力提高等目標(biāo)順利實現(xiàn)。第三，健全考核激勵機制。需結(jié)合精神和物質(zhì)激勵，為基層干部提供與一線距離和工作基層工作年限掛鉤的下鄉(xiāng)補貼，保證基層干部的收獲與付出對等。需要積極利用民主評議、績效考核等成果，優(yōu)先提拔和獎勵盡職盡責(zé)、工作表現(xiàn)突出的一線基層干部，提升街道辦事處工作人員的干事熱情。此外，容錯糾錯機制的健全、失誤免責(zé)聽證制度的完善也需要得到重視。要精準(zhǔn)界定免責(zé)范圍，梳理容錯糾錯負(fù)面和正面清單，營造鼓勵試錯的氛圍，培養(yǎng)敢于干事、有擔(dān)當(dāng)?shù)幕鶎痈刹俊?/p>

（三）健全內(nèi)外部監(jiān)督問責(zé)機制

在實現(xiàn)人力資源效能最大化的探索中，內(nèi)外部監(jiān)督問責(zé)機制的健全同樣能夠發(fā)揮重要作用，而結(jié)合全面深化改革的大背景，街道辦事處的依法行政、依法用權(quán)保障及服務(wù)質(zhì)量提升也能夠順利實現(xiàn)。內(nèi)外部監(jiān)督問責(zé)機制需要真正發(fā)揮監(jiān)督合力，在這一過程中，外部監(jiān)督的功能和權(quán)威、內(nèi)部監(jiān)督的力度均需要得到保障，因此具體的機制建設(shè)可圍繞三個方面入手。第一，健全內(nèi)部監(jiān)督。需結(jié)合街道辦事處實際情況，推進決策程序和議事規(guī)則的建立健全，聽證制度、重大事項報告制度、聯(lián)合審批制度等內(nèi)部監(jiān)督制度的完善屬于其中關(guān)鍵，以此保證政協(xié)代表、基層人大、上級部門的監(jiān)督作用充分發(fā)揮，多方監(jiān)督管理實現(xiàn)充分調(diào)動。第二，健全內(nèi)部公共服務(wù)監(jiān)督體系。應(yīng)引入精細(xì)化管理理念，通過人力資源管理工作精細(xì)化公共服務(wù)任務(wù)至每一名人員，同時在問責(zé)范圍中引入公共服務(wù)供給全部流程，形成縱向到底、橫向到邊的問責(zé)機制，有效提升街道辦事處的公共服務(wù)水平，保證人力資源效能充分發(fā)揮。第三，強化外部監(jiān)督。需關(guān)注外部監(jiān)督渠道的暢通，并圍繞政務(wù)公開、監(jiān)督手段更新展開相關(guān)探索。外部監(jiān)督渠道的暢通可通過電話、意見箱、電子郵箱等渠道建設(shè)實現(xiàn)，以此為群眾提供反映、舉報、投訴等參與公共服務(wù)監(jiān)督的途徑。政務(wù)公開探索應(yīng)通過公告欄、政府網(wǎng)站等渠道，公布各類非保密性文件、政策問題，將政府政策導(dǎo)向?qū)崟r傳遞給社會，為群眾監(jiān)督提供依據(jù)，同時使街道辦事處工作更加透明。監(jiān)督手段更新需聚焦網(wǎng)絡(luò)、新媒體在監(jiān)督方面的優(yōu)勢，通過宣傳工作提升各界積極性，有效監(jiān)督街道辦事處的各類工作。

（四）強化組織文化和行政文化建設(shè)

為進一步強化人力資源效能發(fā)揮，應(yīng)關(guān)注組織文化和行政文化的建設(shè)。在建設(shè)街道辦事處組織文化的過程中，應(yīng)聚焦以往街道辦事處在組織文化方面存在的不足，如存在滯后于政府發(fā)展的街道辦事處整體認(rèn)識、缺乏社會管理和日常事務(wù)處理自覺性、依法行政意識不高等。受傳統(tǒng)人情社會的影響，很多街道辦事處存在形式主義、官僚主義等問題，這類問題的解決需要得到組織文化的支持，因此街道辦事處必須高度重視組織文化建設(shè)，并將其與人力資源等工作相結(jié)合，這是因為二者天然存在相通之處。要做好街道辦事處組織文化建設(shè)，需要設(shè)法保證相關(guān)人員均具備較強的服務(wù)意識，這一目標(biāo)的實現(xiàn)可從組織文化氛圍營造入手，街道辦事處需要聚焦信息發(fā)布、教育培訓(xùn)，在自身內(nèi)部形成和諧的人文環(huán)境和組織環(huán)境，保證全體人員組織文化能力和團結(jié)協(xié)作能力持續(xù)全面提升，這能夠為改善工作作風(fēng)、消除不良思想帶來積極影響。為推動政治文化發(fā)展，還需要做好監(jiān)督管理工作，這一工作必須常態(tài)化落實，在工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變、腐朽文化抵制、優(yōu)秀文化組織環(huán)境創(chuàng)造方面充分發(fā)揮自身作用。相關(guān)組織制度的建立、健全、落實也極為關(guān)鍵，在組織制度的建設(shè)過程中，需要聚焦對內(nèi)部人員行為的約束、指導(dǎo)，以此轉(zhuǎn)變街道辦事處的工作作風(fēng)。此外，還需要關(guān)注信息溝通機制建設(shè)，強化街道辦事處內(nèi)部各部門、各人員間的溝通，同時實現(xiàn)內(nèi)部人員關(guān)系的改善，這一過程需聚焦文化組織活動的積極開展，強化部門、人員間的理解及溝通，更好地在街道辦事處創(chuàng)造和諧融洽的組織環(huán)境。行政文化建設(shè)也需要得到街道辦事處的重視，這一建設(shè)需要結(jié)合日常管理工作，同時強化街道辦事處法治建設(shè)，保證每一名街道辦事處成員均能夠在日常工作中做到依法行政。在行政文化培育實踐中，需要認(rèn)識到行政文化在提高街道辦事處服務(wù)水平方面能夠發(fā)揮的積極作用，關(guān)注其在人力資源優(yōu)化配置方面所具備的優(yōu)勢。為真正改善街道辦事處的工作作風(fēng)，需設(shè)法做到率先垂范，嚴(yán)格落實各級人員責(zé)任，同時聚焦法治軌道上行政工作的運行。街道辦事處需要做好法律法規(guī)主題的日常培訓(xùn)，及時學(xué)習(xí)國家最新出臺的各類政策、法規(guī)，進一步夯實依法行政的基礎(chǔ)。此外，街道辦事處還需要做好行政文化體系建設(shè)，這一建設(shè)要聚焦法治建設(shè)，更加形象化、具體化地開展，行政理念優(yōu)化、規(guī)范制度建設(shè)是其中關(guān)鍵，能進一步提升相關(guān)人員的綜合素養(yǎng)。

（五）做好日常管理工作

街道辦事處應(yīng)關(guān)注日常管理工作，這一管理需依托健全的考勤制度進行。街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)干部需要由綜合科人員負(fù)責(zé)開展考勤，綜合科每月需要匯總考勤結(jié)果并對全體人員開展定期、不定期巡查，如發(fā)現(xiàn)不在崗且未請假的人員需要嚴(yán)格記錄為曠工，在檢查過程中不接受個人辯解，如相關(guān)人員不在崗是受工作影響，解釋工作需要由科室正職負(fù)責(zé)，主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)說明情況，每月綜合科需要上報相關(guān)巡查和考核情況。日常管理還需要聚焦街道辦事處請銷假制度的規(guī)范，筆者建議采用逐級請假制度，各級人員向上級請假，如需要請病假，街道辦事處成員需要提供住院手續(xù)、診斷證明等資料，同時需保證相關(guān)審批程序的嚴(yán)格執(zhí)行，特殊情況允許事后補辦。為更好地開展街道辦事處日常管理，各科室負(fù)責(zé)人必須充分發(fā)揮自身作用，以此嚴(yán)格開展科室考勤，這一過程使用的考勤表由綜合科提供，各科室需要安排專人匯總每月考勤結(jié)果并嚴(yán)格備案。對于較為容易出現(xiàn)問題的加班調(diào)休、請銷假，相關(guān)制度需要設(shè)法規(guī)范，這一規(guī)范需要設(shè)法分類管理不同情況和不同人員，真正落實相關(guān)審批手續(xù)。如街道辦事處成員需要請事假，其所在科室領(lǐng)導(dǎo)需要審批簽字并上報綜合科，但如果請三天以上的事假，相關(guān)科室領(lǐng)導(dǎo)需要逐級審批簽字并嚴(yán)格上報，臨時請假需要上報科室正職，相關(guān)手續(xù)需要在第二天補辦。如相關(guān)人員需要臨時外出，外出前需要做好外出單的填寫，返回時間應(yīng)在返回后準(zhǔn)確填寫。部門副職請假需要上報主要領(lǐng)導(dǎo)，超過一天的請假需要提供假條并獲得主要領(lǐng)導(dǎo)審批，具體情況同樣需要上報。如手續(xù)受特殊情況影響無法全面落實，需要聚焦臨時備案和請假手續(xù)補辦，無法做到的視作曠工。對于請病假的情況，同樣需要遵循事假審批程序，但相關(guān)人員需要提供住院病例、診斷證明、病假條等材料。需要充分利用街道辦事處成員的考勤結(jié)果，真正將其作為年度考核內(nèi)容，如某成員存在較低的出勤率，應(yīng)剝奪其評選優(yōu)秀的資格；街道辦事處還需要聚焦新型考勤方式的推廣，如應(yīng)用各類考勤軟件，基于智能手機的“釘釘”APP便屬于其中代表，相較于傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)審批，基于考勤軟件的考勤在透明性、使用效率等方面優(yōu)勢明顯，具備較高推廣價值，相關(guān)街道辦事處應(yīng)積極圍繞考勤軟件展開探索，以此為基礎(chǔ)進一步強化自身的人力資源效能發(fā)揮。

四、結(jié)語

多方面因素均會影響人力資源效能的發(fā)揮。在此基礎(chǔ)上，文章涉及的優(yōu)化公共服務(wù)理念、強化基層人才隊伍建設(shè)、健全內(nèi)外部監(jiān)督問責(zé)機制等內(nèi)容，則提供了可行性較強的人力資源效能發(fā)揮路徑。為保證街道辦事處的工作順利開展，先進管理手段的引進、人力資源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、員工個人利益的保障同樣需要得到重視。