新《政府會計(jì)制度》對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理影響分析及對策研究

郝 艷 黃河水利委員會水文局

一、引言

隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，對政府體制改革提出了更高的要求。這次改革中，事業(yè)單位會計(jì)核算成為整改的首要目標(biāo)，我國《政府會計(jì)制度》要求事業(yè)單位在未來的財(cái)務(wù)管理過程中必須實(shí)行“權(quán)責(zé)發(fā)生制”，這對事業(yè)單位的工作有著深遠(yuǎn)的影響[1]。傳統(tǒng)的政府會計(jì)制度已不能適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。為了有效地統(tǒng)一行政事業(yè)單位的會計(jì)管理，在此背景下，加強(qiáng)新《政府會計(jì)制度》的實(shí)施與應(yīng)用，對事業(yè)單位財(cái)務(wù)進(jìn)行有效改革，才能更進(jìn)一步提高事業(yè)單位的管理水平。

二、政府會計(jì)制度的重要性

在改革方案的支持下，有關(guān)部門從2015年起制定并實(shí)施了《政府會計(jì)準(zhǔn)則》，具體涉及以下方面：存貨、投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、政府儲備物資，為進(jìn)一步促進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施《政府會計(jì)準(zhǔn)則》體系的補(bǔ)充和完善，相關(guān)部門對會計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行了界定和解釋。在財(cái)務(wù)報(bào)告過程中，各部門、單位建立權(quán)責(zé)發(fā)生制起著基礎(chǔ)性的作用，有利于促進(jìn)各級部門會計(jì)制度的統(tǒng)一。中共十八屆四中全會明確指出，今后要充分重視建立和完善政府會計(jì)制度，有利于相關(guān)政策的有效實(shí)施。當(dāng)前，國家財(cái)政十分重視政府會計(jì)制度的具體制定。在新《政府會計(jì)制度》出臺之前，財(cái)政部門對相關(guān)會計(jì)問題進(jìn)行了全面調(diào)查。有關(guān)部門建立了《政府會計(jì)制度》創(chuàng)新試點(diǎn)單位，為《政府會計(jì)制度》實(shí)施提供了重要的參考數(shù)據(jù)。相信伴隨著新《政府會計(jì)制度》的頒布和實(shí)施，不僅是對我國政府會計(jì)制度的改革與創(chuàng)新，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會起到十分重要的作用[2]。

(一)有助于合理制定新標(biāo)準(zhǔn)

我國《政府會計(jì)制度》所涉及的標(biāo)準(zhǔn)體系較多，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是“雙主體”會計(jì)核算方法，即以預(yù)算會計(jì)和財(cái)務(wù)會計(jì)為主體，不僅有財(cái)務(wù)會計(jì)科目還有預(yù)算會計(jì)科目。二是雙重財(cái)務(wù)報(bào)表，同時(shí)實(shí)行政府決算和財(cái)務(wù)報(bào)告，這樣有助于財(cái)務(wù)人員對財(cái)務(wù)業(yè)績進(jìn)行全面的監(jiān)督管理。

(二)強(qiáng)化會計(jì)要素標(biāo)準(zhǔn)化

新《政府會計(jì)制度》對會計(jì)要素的相關(guān)規(guī)范要求主要體現(xiàn)在從原先的“五要素”模式升級成為“八要素”模式，加強(qiáng)了會計(jì)要素的規(guī)范化，對每一要素都進(jìn)行了明確的規(guī)定，另外，新《政府會計(jì)制度》還將原先的支出科目改為了費(fèi)用科目，使單位成本的使用和預(yù)算的執(zhí)行得以充分體現(xiàn)。

(三)確立新的財(cái)務(wù)報(bào)告體制

新《政府會計(jì)制度》對財(cái)務(wù)報(bào)告產(chǎn)生了重要影響，主要表現(xiàn)在編制基礎(chǔ)、目標(biāo)和構(gòu)成等方面。在權(quán)責(zé)發(fā)生制的基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)政府部分財(cái)務(wù)報(bào)告編制，同時(shí)，要借助收付實(shí)現(xiàn)制來實(shí)現(xiàn)對決算報(bào)告的編制?，F(xiàn)行財(cái)務(wù)會計(jì)核算體系以單一預(yù)算為主，難以反映全部資本性支出，同時(shí)又不能將全部資本性支出劃歸成本性支出，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員無法充分掌握經(jīng)營成本支出的情況[3]。以全面落實(shí)新《政府會計(jì)制度》，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)發(fā)生制的合理運(yùn)用，可以合理地解決傳統(tǒng)財(cái)務(wù)會計(jì)中存在的問題，從而更好地反映政府成本，為今后的財(cái)務(wù)決策提供重要參考。

(四)完善了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系

新《政府會計(jì)制度》的實(shí)施有利于完善事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理體系，進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動，使事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作更加專業(yè)化。傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理工作效率不高，形式化問題嚴(yán)重，不利于事業(yè)單位資金使用的規(guī)范以及進(jìn)一步發(fā)展，而新的會計(jì)制度的實(shí)施則改變了傳統(tǒng)的管理方式，提高了工作透明度，便于發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中的問題，切實(shí)提高工作質(zhì)量和工作效率。此外，會計(jì)核算方式也發(fā)生了變化，需要與預(yù)算會計(jì)有效結(jié)合，發(fā)揮財(cái)務(wù)管理工作的價(jià)值。

(五)完善了事業(yè)單位的預(yù)算管理機(jī)制

事業(yè)單位預(yù)算管理工作關(guān)系到了政府預(yù)算的實(shí)施情況，我國以往的預(yù)算管理機(jī)制忽略了財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息的重要性，而新的政府會計(jì)制度使事業(yè)單位建立了權(quán)責(zé)發(fā)生制，更加符合實(shí)際發(fā)展的需要，也是事業(yè)單位改革的要求，便于事業(yè)單位更好地進(jìn)行收支配比，有效加強(qiáng)預(yù)算控制管理，滿足事業(yè)單位各項(xiàng)活動的資金需求，提高預(yù)算管理水平。除此之外，還有利于進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，新的政府會計(jì)制度規(guī)范了財(cái)務(wù)管理工作的各項(xiàng)內(nèi)容，避免了一些資產(chǎn)配置問題的出現(xiàn)，便于優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)最大效益。

三、制度改革對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響因素

(一)預(yù)算案的影響

“權(quán)責(zé)發(fā)生制”在政府會計(jì)制度下對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生的最直接影響，大大改變了現(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理體制。在舊有的財(cái)務(wù)管理過程中，相關(guān)負(fù)責(zé)人員一般使用比較傳統(tǒng)的收支實(shí)現(xiàn)制度來進(jìn)行財(cái)務(wù)的管理工作，但是這種管理系統(tǒng)不能完全保證對于財(cái)務(wù)信息的收集和管理，特別是在財(cái)務(wù)信息的預(yù)算工作上，難以有效提高信息管理水平。就我國目前的財(cái)政管理制度來看，基于權(quán)責(zé)制度形成了財(cái)政預(yù)算管理已經(jīng)變成了財(cái)務(wù)管理的核心內(nèi)容。因此，各個(gè)層級的行政部門和管理單位都應(yīng)該將在新《政府會計(jì)制度》引入在財(cái)政優(yōu)化預(yù)算的管理工作中，以進(jìn)一步提高我國財(cái)政預(yù)算信息的科學(xué)程度，并且在此基礎(chǔ)上對具體的會計(jì)賬目更加合理的優(yōu)化。比如在進(jìn)行固定資產(chǎn)的購買工作中，工作人員一般把預(yù)算的收支平衡作為工作效率提高的表現(xiàn)，并且主要是通過預(yù)算支出的形式體現(xiàn)出來，但是在實(shí)際權(quán)責(zé)發(fā)生制中，單純地進(jìn)行預(yù)算支出工作是無法實(shí)現(xiàn)效率的保證的。

(二)費(fèi)用管理的影響

在政府實(shí)施的新會計(jì)制度會在很大程度影響事業(yè)單位的發(fā)展，并且事業(yè)單位的成本管理起著決定性的作用。成本管理對于不同事業(yè)單位來說都有著的重要的意義，因此，相關(guān)工作人員必須要重視成本管理，為成本的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。除此之外，由于受事業(yè)單位在運(yùn)行過程中，會受到《政府會計(jì)體制》大范圍的影響，所以工作人員必須要對成本管理進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化個(gè)科學(xué)化，從提高財(cái)務(wù)管理中的成本管理入手，更加注重成本核算。

(三)收益效應(yīng)的影響

與私有企業(yè)不同，事業(yè)單位作為國有單位主要依靠政府資金作為資金來源，這就使事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益不如企業(yè)，這是其根本利益所在。這就使事業(yè)單位在收益管理中往往不清楚資金的使用和收益的細(xì)節(jié)[4]。但是在新《政府會計(jì)制度》改革之后，除此之外，對于收入的管理也同樣成為了我國政府進(jìn)行財(cái)政管理的核心，為了進(jìn)一步提高收入的準(zhǔn)確性，事業(yè)單位必須要在原來的基礎(chǔ)上進(jìn)一步推進(jìn)其管理的科學(xué)化，如此才能有效保證收入計(jì)量效率的提高。

四、政府會計(jì)制度下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的發(fā)展對策

事業(yè)單位應(yīng)注重財(cái)務(wù)管理的發(fā)展，在政府會計(jì)體制的影響下，實(shí)現(xiàn)健康、可持續(xù)發(fā)展[5]。鑒于新《政府會計(jì)制度》對財(cái)務(wù)管理的影響，應(yīng)采取以下措施，提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)和財(cái)務(wù)管理水平，以適應(yīng)新體制的要求，促進(jìn)事業(yè)單位穩(wěn)定運(yùn)行和長期發(fā)展。

(一)不斷優(yōu)化單位預(yù)算管理工作，強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理精細(xì)化要求

在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理過程中，預(yù)算管理對于細(xì)化經(jīng)營成本核算、提高財(cái)務(wù)核算的綜合性、準(zhǔn)確性有著重要作用。為此，事業(yè)單位首先要建立和完善預(yù)算管理制度，規(guī)范預(yù)算管理，提高財(cái)務(wù)人員的認(rèn)識，提高預(yù)算管理的科學(xué)性，成本核算的準(zhǔn)確性。提高預(yù)算人員的法律意識，依法約束財(cái)務(wù)人員的行為，使其更科學(xué)、合理地開展工作，為財(cái)務(wù)會計(jì)工作提供有力的支持，確保其在新《政府會計(jì)制度》下發(fā)揮作用[76。除此之外，事業(yè)單位還需要不斷優(yōu)化預(yù)算管理工作，要提高對預(yù)算管理的重視程度，建立明確的責(zé)任制以及激勵(lì)機(jī)制，確保會計(jì)預(yù)算管理的落實(shí)，也便于進(jìn)行科學(xué)全面的考核，從而實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的科學(xué)、高效。

(二)提升財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

對事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)管理時(shí)要發(fā)揮新制度的作用，就是要提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)。首先，要加強(qiáng)新《政府會計(jì)制度》的宣傳教育，使財(cái)務(wù)人員深刻認(rèn)識新《政府會計(jì)制度》，把握最新需求，進(jìn)一步貫徹新《政府會計(jì)制度》，提高會計(jì)工作水平。其次，培養(yǎng)會計(jì)專業(yè)人才，不僅要注重會計(jì)人員對預(yù)算會計(jì)的管理能力，更要提高其管理水平，以適應(yīng)新會計(jì)改革的要求，為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作提供有力的支持。引進(jìn)科技人才，提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)單位會計(jì)人員整體素質(zhì)的提高，同時(shí)，也可引用第三方進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，減輕對政府會計(jì)體系的影響[7]。因此，負(fù)責(zé)進(jìn)行評估工作的組織和工作人員既不是組織的高層管理者，又不是組織的基層工作者，也就無法進(jìn)行有效合理的決策和執(zhí)行工作，如此就可以讓事業(yè)單位能夠受到社會全方位的監(jiān)督。就我國目前的事業(yè)單位管理現(xiàn)狀來看，我國社會各個(gè)領(lǐng)域都已經(jīng)開始將第三方的監(jiān)督部門引入在管理過程中，尤其是在我國目前實(shí)施的制度中還存在很多問題的情況下，如果政府無法實(shí)施有力的監(jiān)督職能，就需要為第三方的監(jiān)督工作提供更廣泛的市場和位置。因此，將通過第三方部門的監(jiān)督工作和事業(yè)單位管理工作進(jìn)行結(jié)合，能夠有效推動社會公平的實(shí)現(xiàn)，形成更加良好的社會秩序。

(三)健全事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告制度提高會計(jì)信息質(zhì)量

在事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的工作過程中，對于會計(jì)信息的管理水平和財(cái)務(wù)管理的效率有著密切的關(guān)系，而且財(cái)務(wù)工作所產(chǎn)生的結(jié)果也在很大程度上決定了報(bào)告會計(jì)信息收集工作的效率以及具體信息的準(zhǔn)確性。因此，為了進(jìn)一步完善和創(chuàng)新我國政府的會計(jì)制度，提高我國會計(jì)信息管理的質(zhì)量，相關(guān)事業(yè)單位必須要對自身的財(cái)務(wù)報(bào)告制度進(jìn)行完善[8]。

(四)建立完善的財(cái)務(wù)管理制度

我國新《政府會計(jì)制度》的改革對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作提供新的要求，這就需要事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)制度以及自身發(fā)展情況完善財(cái)務(wù)管理制度，以確保財(cái)務(wù)核算的準(zhǔn)確性。具體而言，事業(yè)單位應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手：第一，新的《政府會計(jì)制度》下事業(yè)單位的管理模式為“雙預(yù)算、雙報(bào)告”，這就需要事業(yè)單位在制定處理規(guī)范時(shí)要區(qū)分財(cái)務(wù)會計(jì)以及預(yù)算會計(jì)，確保各項(xiàng)工作的有序開展。與此同時(shí)，要界定關(guān)鍵崗位的職能，全面落實(shí)崗位不相容的原則，避免財(cái)務(wù)崗位兼職帶來的不良影響。第二，建立以財(cái)務(wù)預(yù)算和業(yè)務(wù)收支預(yù)算“兩條線”運(yùn)行的“雙預(yù)算管理體系”。在預(yù)算項(xiàng)目指標(biāo)下發(fā)以后，在各部門的編制下形成預(yù)算草案，通過上報(bào)審批形成行政事業(yè)單位自有資金預(yù)算；而財(cái)務(wù)會計(jì)數(shù)據(jù)則作為上級部門的考核依據(jù)，行政事業(yè)單位在實(shí)行項(xiàng)目預(yù)算批復(fù)時(shí)，以財(cái)務(wù)預(yù)算數(shù)據(jù)為依據(jù)。第三，結(jié)合行政事業(yè)單位的運(yùn)行現(xiàn)狀，聯(lián)系單位資產(chǎn)存量、債務(wù)結(jié)構(gòu)、成本費(fèi)用以及在建項(xiàng)目等，不斷完善財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，包括預(yù)算經(jīng)費(fèi)審批制度、業(yè)務(wù)費(fèi)用報(bào)銷制度、固定資產(chǎn)管理制度、政府采購制度以及績效管理制度等，指導(dǎo)行政事業(yè)單位開展一切內(nèi)部管理工作。

(五)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)

互聯(lián)網(wǎng)以及信息技術(shù)的發(fā)展為會計(jì)信息化建設(shè)提供了技術(shù)支持，在新的發(fā)展時(shí)期，事業(yè)單位也需要不斷適應(yīng)新《政府會計(jì)制度》以及信息化的發(fā)展，加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)的信息化建設(shè)和信息化管理[9]。首先，事業(yè)單位要利用有關(guān)財(cái)務(wù)軟件進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，在條件允許的情況下可以對所用財(cái)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行升級，使得財(cái)務(wù)信息化建設(shè)更加符合事業(yè)單位的實(shí)際發(fā)展情況。其次，要將預(yù)算管理系統(tǒng)與財(cái)務(wù)核酸系統(tǒng)進(jìn)行有效結(jié)合，便于統(tǒng)計(jì)分析預(yù)算執(zhí)行情況，從而為預(yù)算的制定提供科學(xué)的數(shù)據(jù)支持。

五、結(jié)語

隨著時(shí)代的發(fā)展，原有的政府財(cái)務(wù)會計(jì)制度已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。因此，需要加強(qiáng)財(cái)務(wù)會計(jì)制度的改革。對我國相關(guān)事業(yè)單位而言，要盡快適應(yīng)新的政府會計(jì)體系，改變傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式，根據(jù)實(shí)際情況創(chuàng)新和完善現(xiàn)行的管理模式，制定科學(xué)的財(cái)務(wù)管理模式。合理編制財(cái)務(wù)報(bào)表，優(yōu)化部門管理體制，加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范。與此同時(shí)，在數(shù)據(jù)信息環(huán)境下，要想更好地實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新，就必須不斷提高財(cái)務(wù)管理意識，更好地適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代下財(cái)務(wù)管理的發(fā)展。