淺析中國(guó)南北經(jīng)濟(jì)差異

姜思同

中國(guó)人民銀行長(zhǎng)春中心支行，吉林 長(zhǎng)春 130000

中國(guó)南北經(jīng)濟(jì)差異問題，受諸多因素影響，既有自然地理區(qū)域客觀層面因素，也有國(guó)家政策人為主觀層面因素，更有一定的歷史發(fā)展的偶然性與必然性。因此，中國(guó)南北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性是多層面、多方位、綜合化的，要有效地協(xié)調(diào)解決好南北區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異問題，必須客觀全面地認(rèn)識(shí)其經(jīng)濟(jì)差異性的多維現(xiàn)象，必須深入挖掘其經(jīng)濟(jì)差異性現(xiàn)象背后的根本原因，必須基于客觀需求、立足發(fā)展，從多層面、多方位綜合性地提出科學(xué)合理的可行性的對(duì)策建議。為此，將中國(guó)南北區(qū)域經(jīng)濟(jì)的差異性有機(jī)結(jié)合起來，協(xié)調(diào)發(fā)展，互相帶動(dòng)，協(xié)同共進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興合力貢獻(xiàn)力量。

1 南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異性的多維現(xiàn)象

1.1 宏觀上南北方經(jīng)濟(jì)差距增大

在世界范圍內(nèi)，一個(gè)國(guó)家與地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為直觀的表現(xiàn)就是GDP。從宏觀層面來分析，中國(guó)南北區(qū)域的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值間的差距在逐年加大，且南部區(qū)域經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)率明顯高于北部區(qū)域。自1978 年中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放，歷經(jīng)43 載，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)取得了驕人的成就，南北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異問題也由此產(chǎn)生，并且南北區(qū)域經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值逐漸拉開差距。選取1997—2020 年這一時(shí)間段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來看，可以將其分為三個(gè)階段：一是差異產(chǎn)生初期的平穩(wěn)階段（1997—2002 年），這一時(shí)期，南北區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距值相對(duì)較小也比較平穩(wěn)；二是差異產(chǎn)生中期的提速階段（2003—2006 年），該時(shí)間段，南北區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距值逐年加大，且有大幅度加大的趨勢(shì)；三是差異積累后期的質(zhì)變加速度加大階段（2007—2020 年），本時(shí)間段，南北區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異達(dá)到了量積質(zhì)變，兩者間的差距值處于加速度加大差距的高速發(fā)展?fàn)顟B(tài)，出現(xiàn)了明顯的南北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分化現(xiàn)象。

1.2 微觀上南北城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展分化

一個(gè)國(guó)家或地區(qū)發(fā)展的好壞可以從該地區(qū)中心城市的發(fā)展看出。從歷年來國(guó)家主要中心城市地區(qū)生產(chǎn)總值排名中可知，南部區(qū)域主要中心城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展較好，排名大多靠前，名次及數(shù)量明顯領(lǐng)先于北部，且南北區(qū)域國(guó)家主要城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展分化差距處于上升擴(kuò)大趨勢(shì)?！?019 年中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》中排名前十的城市分別為：北京、上海、深圳、廣州、重慶、南京、杭州、成都、寧波、天津，其中能夠明顯看出8個(gè)都在南方，數(shù)量上明顯優(yōu)于北部城市，整體排名上也高于北部。在經(jīng)濟(jì)活躍城市的綜合排名，前十為：蘇州、南通、煙臺(tái)、無錫、東莞、紹興、溫州、濰坊、金華、珠海，南部城市也占8 位，數(shù)量及排名上也明顯領(lǐng)先于北部城市。由此說明，從微觀層面來看，南北區(qū)域主要中心城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展差距明顯分化，且差距有拉大加劇趨勢(shì)。

1.3 公共預(yù)算收入上南北方差距增加

公共財(cái)政收入是地區(qū)穩(wěn)定財(cái)力的重要保障，其中一般公共預(yù)算收入可以客觀反映一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與稅收情況[1]。關(guān)于公共預(yù)算收入，南北區(qū)域差距比較明顯，且這種差距也在逐年加劇。從近幾年來國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)的相關(guān)數(shù)據(jù)中分析，我們得知：一是南部區(qū)域的一般公共預(yù)算收入本身呈逐年遞增趨勢(shì)，整體表現(xiàn)上比較穩(wěn)健，表明了南部區(qū)域大多數(shù)城市財(cái)政收支狀況較好；二是較北部區(qū)域的一般公共預(yù)算收支，南部區(qū)域的一般公共預(yù)算收支明顯高于北部區(qū)域，并且這種差距的數(shù)值在逐年加大，差距的加劇速度也在逐年加大。因此，單從地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之財(cái)政收支這一層面，現(xiàn)今依然形成了南強(qiáng)北弱的客觀形式，且該現(xiàn)象有進(jìn)一步加劇的發(fā)展趨勢(shì)。此外，南北區(qū)域整體公共預(yù)算收入的差距也具體表現(xiàn)在其區(qū)域內(nèi)主要城市社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的諸多層面，諸如城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力、招才引智競(jìng)爭(zhēng)力、環(huán)境文明建設(shè)等方面，由一元到多元，從點(diǎn)到面，差異化也呈現(xiàn)出多維細(xì)化發(fā)展態(tài)勢(shì)。

2 南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異性的背后原因

南北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有多維層面的差異性，導(dǎo)致多維差異的因素也必然是多維度、多層面的。歸結(jié)起來，主要有以下四個(gè)方面：

2.1 國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

改革開放之前，南北經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差異不大，主要是以公有制經(jīng)濟(jì)為主，該時(shí)期南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)穩(wěn)定；改革開放初期，優(yōu)先在南方區(qū)域試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)經(jīng)濟(jì)改革政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激活社會(huì)主義市場(chǎng)潛力與活力，同北方公有制經(jīng)濟(jì)相比，南方非公有制經(jīng)濟(jì)形式更具張力，規(guī)模更大，效應(yīng)更好，由此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)建設(shè)貢獻(xiàn)力量更強(qiáng)。改革開放全面推行以后，南方區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)借助原有改革試點(diǎn)優(yōu)勢(shì)進(jìn)入又好又快高質(zhì)量發(fā)展軌道，以明顯優(yōu)于北方的速度和質(zhì)量一直處于領(lǐng)先地位，進(jìn)一步拉大了南北經(jīng)濟(jì)差異，加劇了南北經(jīng)濟(jì)差距。這種差異性背后的支撐力量正是國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改革與調(diào)整，從宏觀層面，以國(guó)家經(jīng)濟(jì)改革試點(diǎn)為抓手，促使了南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性。從先富幫帶后富的思路來分析，這種差異只是一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段，以此方式實(shí)現(xiàn)南北經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)科學(xué)統(tǒng)籌合理把控南北經(jīng)濟(jì)差距分化，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量全面發(fā)展。

2.2 國(guó)家經(jīng)濟(jì)開放戰(zhàn)略

經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放戰(zhàn)略帶動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各地區(qū)在黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹國(guó)家經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放政策，有機(jī)結(jié)合地區(qū)客觀優(yōu)勢(shì)細(xì)化方案，帶動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展[2]。從國(guó)家經(jīng)濟(jì)開放戰(zhàn)略視角來理解南北經(jīng)濟(jì)差異，有兩個(gè)方面：一是國(guó)家經(jīng)濟(jì)開放戰(zhàn)略對(duì)南方區(qū)域經(jīng)濟(jì)的扶持力度較北方更大，從政策施行試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)、財(cái)政補(bǔ)貼資金支持、資本吸引人才等多方面均具有明顯傾斜；二是南方區(qū)域主要城市在經(jīng)濟(jì)開放地方政策制度上創(chuàng)新明顯強(qiáng)于北方，南方主要城市以更積極、敢作為、能作為、作好為的奮斗精神和能力進(jìn)一步提升了自身區(qū)域的經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放優(yōu)勢(shì)。舉例來說，粵港澳大灣區(qū)、廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的試驗(yàn)積極探索，走在了全國(guó)的前列，為南方區(qū)域經(jīng)濟(jì)的開放進(jìn)一步釋放活力，為南方經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的擴(kuò)容奠定基礎(chǔ)，為南方區(qū)域經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來便捷化提速提質(zhì)。

2.3 城市營(yíng)商環(huán)境

就營(yíng)商環(huán)境而言，南北主要城市營(yíng)商環(huán)境的綜合競(jìng)爭(zhēng)力有著明顯的差距，這也從根本上影響著南北區(qū)域經(jīng)濟(jì)的差異。南方區(qū)域主要城市的營(yíng)商環(huán)境整體較好，營(yíng)商市場(chǎng)比較活躍，對(duì)各大企業(yè)及資本吸引力比較強(qiáng)，形成了一個(gè)較好的營(yíng)商環(huán)境良性循環(huán)；北方區(qū)域主要城市的營(yíng)商環(huán)境有好有壞，整體營(yíng)商環(huán)境發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，只有北京和天津兩個(gè)直轄市可以同南方相比。一方面，南方區(qū)域主要城市借助改革優(yōu)勢(shì)對(duì)城市營(yíng)商環(huán)境比較重視，對(duì)其建設(shè)投入的比較早，投入的力度比較大；另一方面，南方區(qū)域主要城市在營(yíng)商環(huán)境政策支持層面比北方更為直接具體。例如，南京出臺(tái)的《南京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策新100 條》，在財(cái)產(chǎn)登記流程、建筑許可辦理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、包容普惠創(chuàng)新等方面進(jìn)行全國(guó)首創(chuàng)，通過“招拍掛”取得的出讓用地首次登記1個(gè)工作日辦結(jié)、在全市范圍實(shí)現(xiàn)基于手機(jī)移動(dòng)終端的不動(dòng)產(chǎn)登記與水電氣有線電視業(yè)務(wù)的線上聯(lián)動(dòng)辦理服務(wù)、落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資政策等。

2.4 經(jīng)濟(jì)要素差異

影響南北經(jīng)濟(jì)差異的因素也有經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)本身的差異。經(jīng)過四十余年的經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展，南北區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚形成了各自的特色。一方面，南方區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)多為高新技術(shù)開發(fā)與研究相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，對(duì)科技人才和金融資本有著較高的依賴性；北方區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)多為商品貿(mào)易、食品加工、輕工業(yè)等，對(duì)勞動(dòng)成本和廠區(qū)加工有著較高的依賴性。兩者相比，南方區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)更為高端，北方區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)則偏向中低端。另一方面，南北經(jīng)濟(jì)要素之金融證券市場(chǎng)的活躍程度有著質(zhì)的差異。目前，我國(guó)的證券交易市場(chǎng)—上海證券交易所、深圳證券交易所，都在南方區(qū)域，為南方區(qū)域經(jīng)濟(jì)的金融發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的市場(chǎng)基礎(chǔ)及上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)，提供了大量豐富的就業(yè)崗位。因此，我國(guó)南北金融實(shí)力不平衡，南方強(qiáng)于北方，馬太效應(yīng)突出。

3 協(xié)調(diào)南北經(jīng)濟(jì)差異的對(duì)策建議

加強(qiáng)南北經(jīng)濟(jì)差異的協(xié)調(diào)發(fā)展，要基于南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀情況，以經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)為導(dǎo)向，從南北經(jīng)濟(jì)差異問題的背后原因著手，有針對(duì)性地提出科學(xué)合理的對(duì)策建議。

3.1 進(jìn)一步深化公有制經(jīng)濟(jì)改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

進(jìn)一步深化公有制經(jīng)濟(jì)改革，促進(jìn)南北經(jīng)濟(jì)相互協(xié)調(diào)發(fā)展，從而帶動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。深化公有制經(jīng)濟(jì)改革，既有利于推動(dòng)南北區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同可持續(xù)化科學(xué)發(fā)展，也有利于加強(qiáng)南北區(qū)域經(jīng)濟(jì)的相互協(xié)調(diào)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)縮小南北經(jīng)濟(jì)差距的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。具體可以從以下幾個(gè)方面著手：一是加強(qiáng)引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)，提高其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的重要性，為私營(yíng)企業(yè)提供更多的政策支撐，吸引更多的私有資產(chǎn)融入市場(chǎng)；二是繼續(xù)加大對(duì)外經(jīng)濟(jì)開放力度，推進(jìn)公有制經(jīng)濟(jì)深化改革，采取先試點(diǎn)后推廣的思路，因地制宜地搞活當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)；三是完善經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度，建立健全私有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，協(xié)調(diào)南北區(qū)域經(jīng)濟(jì)互聯(lián)互動(dòng)，形成積極的相互協(xié)同關(guān)系。

3.2 進(jìn)一步協(xié)同南北方經(jīng)濟(jì)一體發(fā)展

無論是我國(guó)的南北經(jīng)濟(jì)差異，還是東西部差距，都顯露了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異。進(jìn)一步加強(qiáng)南北區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同，促進(jìn)南北經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，重在科學(xué)合理地縮小南北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，關(guān)鍵要點(diǎn)在于科學(xué)統(tǒng)籌全面部署整體協(xié)調(diào)南北各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)資源的最優(yōu)配置。具體來說，可以從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)協(xié)同：一是加強(qiáng)南北區(qū)域各級(jí)政府間的有效合作，加強(qiáng)政策信息互通共享，加強(qiáng)合作；二是發(fā)揮國(guó)家中心城市的集聚、輻射作用，拉動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)；三是加強(qiáng)南北區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色的互補(bǔ)作用，南北區(qū)域經(jīng)濟(jì)因地理位置、歷史原因、政策因素等形成了各自的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色，應(yīng)加強(qiáng)南北區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)的整合發(fā)展，發(fā)揮互補(bǔ)作用。

3.3 進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

營(yíng)商環(huán)境的重要性對(duì)一個(gè)地區(qū)或城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)具有直接的促進(jìn)作用，進(jìn)一步深化改革北方主要中心城市的營(yíng)商環(huán)境，為各大中小企業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)保障，為城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展引入豐富的資金流[3]?？偟膩碚f，就是加大北方城市的營(yíng)商環(huán)境的整治力度，有效借鑒南方城市營(yíng)商環(huán)境改革與創(chuàng)舉中的有益經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素，科學(xué)創(chuàng)新，積極改善現(xiàn)有的營(yíng)商環(huán)境。具體落實(shí)上要做到這幾點(diǎn)：一是繼續(xù)加大城市吸引人才政策，進(jìn)一步放寬人才落戶門檻，加強(qiáng)人才流入工作和生活相關(guān)方面的物質(zhì)基礎(chǔ)保障，切實(shí)解決好企業(yè)用人難、人才流失問題；二是繼續(xù)加大行政管理負(fù)面清單改革力度，為企業(yè)發(fā)展減負(fù)，從稅收優(yōu)惠政策到企業(yè)發(fā)展融資全過程給予政策支持；三是探索“互聯(lián)網(wǎng)+政府功能”模式，為企業(yè)發(fā)展提供更為便捷高效的行政許可與審批服務(wù)。四是進(jìn)一步推動(dòng)北方區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)效應(yīng)，優(yōu)化市場(chǎng)金融環(huán)境，探索各種企業(yè)貸款類型，公平公正對(duì)待所有企業(yè)。