用“綠色”理念引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展

胡文東

青島西海岸新區(qū)工委黨校，山東 青島 266404

當前，區(qū)域之間的競爭已演變成開發(fā)區(qū)之間的競爭，因此，那些發(fā)展質(zhì)量處在下游的開發(fā)區(qū)普遍面臨轉(zhuǎn)型升級的巨大壓力。而如何轉(zhuǎn)型升級，首要的就是要轉(zhuǎn)變思想觀念，用先進的理念引領(lǐng)開發(fā)區(qū)建設(shè)。綠色制造是以保護生態(tài)環(huán)境和優(yōu)化資源配置為根本目的的現(xiàn)代制造新模式，是支撐新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升市場競爭力的核心；綠色發(fā)展是以低碳增長為主要目的的發(fā)展模式，是以尊重自然生態(tài)規(guī)律、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的新舉措。因此，要切實轉(zhuǎn)變粗放式發(fā)展理念，用“綠色”理念引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)型升級：充分利用綠色制造技術(shù)對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的催生和拉動作用，推動開發(fā)區(qū)從規(guī)模擴張為主向注重質(zhì)量效益的轉(zhuǎn)變；將引進高新技術(shù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和區(qū)域環(huán)境保護與生態(tài)環(huán)境的綜合治理工作相結(jié)合，促進當前經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)園區(qū)的生態(tài)化改造和產(chǎn)業(yè)升級，以此帶動當?shù)亟?jīng)濟又好又快地發(fā)展[1]。

1 綠色制造：新世紀制造業(yè)的發(fā)展趨勢

當前，我國因環(huán)境污染問題造成的GDP 損失約占10%左右，而造成污染排放物的所有來源中，制造業(yè)的排放占比為70%。因此，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)綠色制造，將傳統(tǒng)、粗放式高能耗、重污染制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是提升產(chǎn)品市場競爭力的關(guān)鍵所在。尤其是在當前由環(huán)境問題構(gòu)筑的綠色壁壘不斷增多的情況下，出口導(dǎo)向型企業(yè)的產(chǎn)品要想順利打入國際市場，更應(yīng)該盡快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)制造模式、轉(zhuǎn)型綠色制造技術(shù)，提高新興產(chǎn)業(yè)綠色效能，以增強國際競爭力。

綠色制造，又稱環(huán)境意識制造，它是一種在保證產(chǎn)品的功能、質(zhì)量和成本的前提下，考慮綜合環(huán)境因素和資源有效利用前提下的現(xiàn)代制造模式。綠色制造通過改進制造工藝、采用回收再生和復(fù)用技術(shù)、構(gòu)建一體化循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈等方法，使產(chǎn)品從產(chǎn)出到應(yīng)用再到報廢的整個流程中不產(chǎn)生任何環(huán)境污染或使環(huán)境污染最小化的過程，既符合環(huán)保要求又節(jié)約資源和能耗，使資源優(yōu)配率達到最高，為企業(yè)經(jīng)濟效益和社會生態(tài)提供最大效益保障[2]。

發(fā)展綠色制造技術(shù)是人類社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在現(xiàn)代制造業(yè)中的體現(xiàn)，也對人類社會發(fā)展起著非常重要的作用。它不僅有著經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟效益，也是一個社會文明程度和社會效益的重要體現(xiàn)。當前，隨著人們對環(huán)保意識的不斷增強，那些不推行綠色制造技術(shù)和不生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的企業(yè)將會在市場競爭中被逐漸淘汰。

2 綠色理念：新時期園區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想

制造業(yè)的綠色化是促使高污染、高能耗、低效率產(chǎn)業(yè)進行空間轉(zhuǎn)移、整體轉(zhuǎn)型和全面升級的必然要求。后進地區(qū)的工業(yè)園一方面要承接發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移—做大做強，另一方面也要適時淘汰落后產(chǎn)業(yè)—轉(zhuǎn)型升級。尤其是那些存在制造業(yè)市場競爭力弱、可持續(xù)發(fā)展能力不強、產(chǎn)品質(zhì)量不高等問題突出的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，應(yīng)該盡快改變原來粗放型的傳統(tǒng)模式，大力發(fā)展綠色制造技術(shù)，以適應(yīng)新時代的要求。換句話說，就是要走“先承接再轉(zhuǎn)移，邊承接邊轉(zhuǎn)移”的產(chǎn)業(yè)動態(tài)化之路，在提升發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)。

要實現(xiàn)用“綠色”理念對落后產(chǎn)業(yè)進行升級改造的目標，黨政主抓是關(guān)鍵，合理布局是前提，分工明確是基礎(chǔ)，落實檢查是重點。這也是一些先進工業(yè)園區(qū)建設(shè)最基本的經(jīng)驗做法。在園區(qū)建設(shè)規(guī)劃上要明確綠色發(fā)展的目標、任務(wù)和具體措施，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，形成齊抓共管的合力。因此，為更好地做好這項工作，當?shù)亻_發(fā)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，明確專人負責，逐一分解責任，完善考核機制，確保重點工作任務(wù)得到落實。園區(qū)建設(shè)規(guī)劃是開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展的龍頭，也是園區(qū)升級改造的重要依據(jù)和技術(shù)基礎(chǔ)，因此要特別注重規(guī)劃的編制及修訂工作。在園區(qū)規(guī)劃中，要有意識地將引進、扶持、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)納入園區(qū)建設(shè)的重點內(nèi)容，形成編制規(guī)劃、專家論證、具體實施的科學(xué)性指導(dǎo)文件。

推行綠色制造、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)是落實綠色發(fā)展方針，推動當代中國形成綠色發(fā)展方式和生活方式的重要組成部分。因此當?shù)卣J真研究制定促進和鼓勵綠色技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)政策，鼓勵開發(fā)區(qū)制定完善的綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)一系列刺激措施，通過優(yōu)化企業(yè)稅收、商業(yè)貸款、政府補貼、土地利用等方式，加大對園區(qū)綠色經(jīng)濟政策的扶持力度。要通過相關(guān)政策措施吸引金融資本和民間資本投向能耗低、污染少、附加值高的項目，充分發(fā)揮技改資金對企業(yè)技術(shù)改造的導(dǎo)向作用，扶持重點耗能企業(yè)淘汰能耗大、效益差、污染高的設(shè)備和產(chǎn)品，促進園區(qū)內(nèi)綠色建筑的推廣，積極推行企業(yè)綠色采購，再生利用產(chǎn)品采購、環(huán)保達標產(chǎn)品和符合環(huán)保審核認證的產(chǎn)品，并對所屬供應(yīng)企業(yè)實施嚴格的綠色采購監(jiān)管制度[3]。

當然，無論規(guī)劃多么周詳，不管政策多么完美，如果不能落到實處也是沒用的。因此，對于已經(jīng)制定的規(guī)劃及相關(guān)政策要做到“多措并舉，狠抓落實，強化監(jiān)管”。尤其是在招商方面要減少盲目性，提倡實行綠色招商，大力引進科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，把那些低能耗、低污染、低碳排放的綠色區(qū)域新興產(chǎn)業(yè)引進來，發(fā)展好。要圍繞“綠色”園區(qū)總體布局，重點關(guān)注、培育和發(fā)展產(chǎn)品附加值高、抗風(fēng)險能力強、產(chǎn)業(yè)帶動明顯的綠色產(chǎn)業(yè)。為此，政府部門在管理機制建設(shè)中，要將相關(guān)職能納入園區(qū)管理組織結(jié)構(gòu)中，從而有序推動園區(qū)企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

3 生態(tài)園區(qū)：未來園區(qū)建設(shè)的基本方向

實現(xiàn)綠色發(fā)展，光靠個別企業(yè)的“綠色制造”是不夠的。為更好地發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，切實增強一個地區(qū)的市場競爭力，有效提升可持續(xù)發(fā)展能力，還必須大力發(fā)展綠色生態(tài)工業(yè)，積極倡導(dǎo)和推進綠色生態(tài)工業(yè)園建設(shè)，建設(shè)綠色開發(fā)區(qū)。

所謂綠色生態(tài)工業(yè)園，是依據(jù)清潔發(fā)展要求、循環(huán)經(jīng)濟理念和工業(yè)生態(tài)學(xué)原理而設(shè)計建立的一種新型工業(yè)園區(qū)。它通過物流或能流傳遞等方式將在一定區(qū)域范圍內(nèi)的不同工廠或企業(yè)串接起來，形成資源共享和副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的互換共生組合，使兩家工廠的廢棄物、副產(chǎn)品或原料、能源得以互換、共享和利用，模擬自然生態(tài)鏈系統(tǒng)，在產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)中建立一種“生產(chǎn)者—消費者—分解者”的循環(huán)利用模式，尋求物質(zhì)的循環(huán)、多級利用和廢物最小化產(chǎn)生的過程，從而構(gòu)成一個利用資源的具有完整生命周期的產(chǎn)業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)網(wǎng)。園區(qū)遵從減量化、再利用、再循環(huán)的3R 原則，通過廢物交換、循環(huán)利用、清潔生產(chǎn)等手段，最大限度地降低對生態(tài)環(huán)境的負面影響，求得多產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展。由于生態(tài)工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)相互之間形成了耦合互動的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，使園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)資源、市場資源、人力資源得到充分利用，極大地提高了園區(qū)內(nèi)企業(yè)的經(jīng)濟社會效益和發(fā)展競爭力。當前，推進綠色生態(tài)工業(yè)園建設(shè)已成為國際化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，也成為我國第三代工業(yè)園建設(shè)和園區(qū)改造的基本方向。

綠色生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的設(shè)計和運行，要緊密圍繞當?shù)氐淖匀粭l件、行業(yè)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，盡可能地將生態(tài)園區(qū)發(fā)展理念與社區(qū)發(fā)展和地方特色經(jīng)濟緊密結(jié)合，將園區(qū)總體建設(shè)與區(qū)域生態(tài)環(huán)境的綜合治理相結(jié)合。要通過對現(xiàn)有開發(fā)園區(qū)進行綠色生態(tài)化的升級改造，構(gòu)建起不同產(chǎn)業(yè)、不同企業(yè)之間生態(tài)環(huán)保鏈網(wǎng)，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型生態(tài)園區(qū)。對于一些建立較好的綠色生態(tài)工業(yè)雛形區(qū)域或特色園區(qū)，重點要在完善已有的生態(tài)工業(yè)鏈的基礎(chǔ)上下功夫，形成配套成熟的綠色生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系。而對于那些尚未建成或尚不具備建設(shè)規(guī)模的園區(qū)，建設(shè)重點應(yīng)在建立一套完整的生態(tài)工業(yè)的理論和方法，開辟思路，拓展空間，規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)一個更新的生態(tài)工業(yè)園區(qū)?？傊?，生態(tài)園區(qū)建設(shè)要因地制宜，不能生搬硬套，不可千篇一律。要主動按照建設(shè)生態(tài)工業(yè)園的相關(guān)要求，立足當?shù)貙嶋H情況及周邊區(qū)域的發(fā)展優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)特點，重點結(jié)合好當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃、園區(qū)總體規(guī)劃、區(qū)域環(huán)境保護規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，通過現(xiàn)代化發(fā)展理念、管理模式、政策手段以及新科技應(yīng)用（如資源共享、節(jié)水、能源利用、再循環(huán)和再使用、大數(shù)據(jù)、環(huán)境監(jiān)測和可持續(xù)交通技術(shù)）等方法，形成橫向耦合、縱向閉合的多群落工業(yè)生態(tài)管理體系，促進工業(yè)和自然生態(tài)系統(tǒng)與園區(qū)社會、經(jīng)濟、環(huán)境三者關(guān)系的和諧發(fā)展[4]。

4 綠色發(fā)展：園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇

在中國經(jīng)濟快速發(fā)展過程中，工業(yè)園和開發(fā)區(qū)一直是推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。在當前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的大背景之下，作為改革前沿的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)更應(yīng)把握機遇，果斷轉(zhuǎn)變增長方式，為當?shù)亟?jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供更多更好的動力，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。當然，轉(zhuǎn)型升級對于許多工業(yè)園區(qū)來說意味著二次創(chuàng)業(yè)，挑戰(zhàn)可想而知。尤其是那些發(fā)展后進地區(qū)的園區(qū)，在轉(zhuǎn)型升級這條路上會有更多的困難需要克服，但我們不能因此而裹足不前。如果安于現(xiàn)狀、求穩(wěn)怕變，就會失去當前轉(zhuǎn)型升級的良好機遇，就有可能在新一輪激烈競爭中陷入被動發(fā)展、低速發(fā)展的困境。只有加快轉(zhuǎn)型升級，才能有效破解發(fā)展瓶頸。

目前我國已進入只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式才能促進可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時期，以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的低碳經(jīng)濟已成為經(jīng)濟發(fā)展的一種新模式，那種不計環(huán)境成本盲目追求發(fā)展的速度和規(guī)模的做法已經(jīng)過時了，現(xiàn)在普遍關(guān)注的是如何進一步提升發(fā)展的水平、發(fā)展的效益和質(zhì)量。在新一輪競爭中，不僅要拼速度，更重要的是比亮點，謀長遠。因此，在當前產(chǎn)業(yè)升級中，強調(diào)環(huán)保，強調(diào)低碳，是個非常重要的方向性選擇。在工業(yè)園區(qū)建設(shè)上，誰能率先建成一個綠色園區(qū)，在低碳經(jīng)濟、節(jié)能減排、循環(huán)發(fā)展等方面領(lǐng)跑其他開發(fā)區(qū)，誰就能較快取得比較優(yōu)勢。

“低碳減排綠色生活”倡導(dǎo)踐行綠色消費，大力推進綠色發(fā)展，其價值不僅限于環(huán)保，而更在于直接促進了經(jīng)濟社會向更高水平的發(fā)展；它的作用不僅限于環(huán)境效益，更重要的在于發(fā)展效益。因此，大力推行綠色制造技術(shù)，積極探索生態(tài)園區(qū)建設(shè)的有效途徑，走綠色發(fā)展道路是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。