農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與鄉(xiāng)村振興聯(lián)動性研究

王毅 陳迎雪 張紅

【摘? 要】近年來，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱潮的出現(xiàn)，推動工業(yè)和城市資源要素向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村聚集。農(nóng)民工是農(nóng)村地區(qū)的主要勞動力，大量青壯年勞動力的回歸，解決了鄉(xiāng)村嚴(yán)重的人才流失問題，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中一次難得的機遇。但是隨著近期返鄉(xiāng)人群的增多，鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境中的很多問題隨之暴露。論文探究了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和鄉(xiāng)村振興的交互聯(lián)動關(guān)系，通過總結(jié)規(guī)律提出了激發(fā)返鄉(xiāng)人群創(chuàng)業(yè)熱情的路徑，以期在理論上對國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供助力。

【Abstract】In recent years， the emergence of the upsurge of migrant workers returning home to start a business has promoted the aggregation of industrial and urban resource elements to agriculture and rural areas. Migrant workers are the main labor force in rural areas. The return of a large number of young and middle-aged labor force has solved the serious brain drain problem in rural areas. It is a rare opportunity in the process of implementing the rural revitalization strategy. However， recently， with the increase of returning people， many problems in the rural entrepreneurial environment have been exposed. This paper explores the interaction and relevance relationship between migrant workers returning home to start a business and rural revitalization， and puts forward the paths to stimulate the entrepreneurial enthusiasm of returning people by summarizing the laws， so as to provide help for the implementation of the national rural revitalization strategy in theoretical level.

【關(guān)鍵詞】返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);農(nóng)民工群體;鄉(xiāng)村振興;人才支撐

【Keywords】returning home to start a business; group of migrant workers; rural revitalization; talent support

【中圖分類號】F323.6? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）11-0049-03

1 引言

當(dāng)前，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平差距較大，為謀求更好的生活和經(jīng)濟條件，鄉(xiāng)村勞動力大量涌入城市務(wù)工，農(nóng)村人才流失嚴(yán)重、經(jīng)濟發(fā)展嚴(yán)重受挫。與此同時，農(nóng)村受制于落后的基礎(chǔ)設(shè)施條件，醫(yī)療、教育水平偏低，經(jīng)濟發(fā)展空間相對狹小，對人才的吸引力不足，較難吸引高質(zhì)量人才在農(nóng)村長久發(fā)展。因此，鄉(xiāng)村的振興和發(fā)展，也是國家的振興和發(fā)展。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實際上反映了每位鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民對建設(shè)自己家園的渴望。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在一定程度上可以解決鄉(xiāng)村人才儲備不充分、引進(jìn)困難的問題。針對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的扶持工作是促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有交互影響的關(guān)聯(lián)性。

2 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的原因與困境

2.1 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的原因

首先，在創(chuàng)業(yè)環(huán)境方面，鄉(xiāng)村地區(qū)具有生產(chǎn)資源豐富、原材料價格低廉的特點，相比于城市，具有創(chuàng)業(yè)成本低的優(yōu)勢，對于融資方式單一的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員更具有吸引力。其次，在城市就業(yè)環(huán)境方面，外出務(wù)工人員在城市的發(fā)展受制于戶口和子女教育問題。目前，鄉(xiāng)村的教育建設(shè)已初具成效，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可以方便子女教育，節(jié)約教育成本。城市對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員來說，生活成本過高，可以選擇短期工作，但是從長期發(fā)展的角度來看缺乏保障。最后，在政策導(dǎo)向方面，目前國家大力扶持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，出臺政策助力鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。例如，在金融方面針對農(nóng)村出臺了很多信貸優(yōu)惠政策，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人群來說具有很大的吸引力。

2.2 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的困境

首先，農(nóng)民工文化素質(zhì)偏低，經(jīng)營管理經(jīng)驗欠缺。目前，返回鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的人群中只有少數(shù)是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)群體和技術(shù)工種群體，占大比例的是農(nóng)民工群體。在生產(chǎn)技術(shù)方面，農(nóng)民工在自身所屬行業(yè)并不處于“高精尖”梯隊，很難獨立從事復(fù)雜的腦力勞動與復(fù)合型的創(chuàng)業(yè)項目。而且受制于自身教育水平，缺乏商業(yè)思維和管理經(jīng)驗，在商業(yè)談判、市場調(diào)查、成本核算預(yù)估、營銷和管理上專業(yè)性不足，極易在經(jīng)營環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，導(dǎo)致經(jīng)營虧損甚至破產(chǎn)。同時，創(chuàng)業(yè)企業(yè)以家庭式經(jīng)營模式為主，在創(chuàng)業(yè)初期容易出現(xiàn)管理不規(guī)范和投資浪費問題。在市場判斷方面，談及市場和客戶的需求時，較難轉(zhuǎn)換到商人模式思考分析問題，挖掘客戶隱藏需求，不能及時向顧客提供所需的產(chǎn)品和服務(wù)信息，對市場的需求和變化不敏銳。

其次，創(chuàng)業(yè)資金不足，缺乏金融支持。多數(shù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工的啟動資金相對有限，其創(chuàng)業(yè)的投資規(guī)模較小，而且以自我積蓄為主，正規(guī)金融機構(gòu)的支持力度有限。

3 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與鄉(xiāng)村振興的聯(lián)動性

聯(lián)動最初是指信貸資金對相互關(guān)聯(lián)的項目或產(chǎn)業(yè)鏈上相鄰的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)分別予以信貸支持。后來引申是指某一方面的變動，對相關(guān)聯(lián)的項目或產(chǎn)業(yè)鏈上相鄰的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)有相應(yīng)的變動影響。促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對鄉(xiāng)村振興有促進(jìn)作用，同時，鄉(xiāng)村經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，會吸引更多的外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。二者相互促進(jìn)、相互影響。

城市對于農(nóng)村務(wù)工人員來說，并不是長久發(fā)展的最佳選擇，戶口、高房價、子女教育、生活成本等都限制了農(nóng)民工在城市的發(fā)展。但是過去受制于農(nóng)村落后的基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療衛(wèi)生條件等，外出務(wù)工人員的回鄉(xiāng)發(fā)展意愿較低。

首先，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施實際上是解決了返鄉(xiāng)務(wù)工人員的后顧之憂。鄉(xiāng)村振興工作的一個要點就是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政策的頒布和施行為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供了更好的生產(chǎn)、生活條件，再加上鄉(xiāng)村生活成本低、生產(chǎn)原料成本低的特點，降低農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的難度，提高了創(chuàng)業(yè)成功率。

其次，對于鄉(xiāng)村振興來說，大量的勞動力回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供了人力保障，也解決了鄉(xiāng)村勞動力流失嚴(yán)重、人才儲備工作困難的問題。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的發(fā)展與鄉(xiāng)村的振興工作息息相關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)創(chuàng)業(yè)者順利創(chuàng)業(yè)，能夠解決鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展空間小、勞動崗位稀缺的現(xiàn)狀。促進(jìn)更多勞動工作者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功，鄉(xiāng)村的經(jīng)濟才能真正煥發(fā)活力。

4 扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興的促進(jìn)作用

4.1 增加鄉(xiāng)村人才儲備，留住人才與勞動力

鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興的難點問題是留不住人才，重點是拓寬經(jīng)濟發(fā)展空間。只有促進(jìn)返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)成功，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民提供更多的學(xué)習(xí)進(jìn)修渠道，建立鄉(xiāng)村當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟生態(tài)，才是把工作落實到位的有效路徑。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實需要解決2個方面的問題：

①加強人才儲備，留住返鄉(xiāng)人才;②推動鄉(xiāng)村自身經(jīng)濟發(fā)展，拓寬發(fā)展空間。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)第一個需要解決的是鄉(xiāng)村人才流失問題。大量的務(wù)工人員返鄉(xiāng)，帶來了大量的人力資源，提高了鄉(xiāng)村人才密度，增加了鄉(xiāng)村的人才儲備。建立鄉(xiāng)村企業(yè)，形成相對完整的原料、生產(chǎn)、研發(fā)、加工、營銷、品宣、冷鏈物流產(chǎn)業(yè)鏈，可以填補鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)高質(zhì)量人才的需求缺口，提供優(yōu)質(zhì)崗位和就業(yè)機會，可以起到吸引人才、促進(jìn)本地人才返鄉(xiāng)建設(shè)的作用。目前，國家大力推進(jìn)基層教育和衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，在鄉(xiāng)村如果有更多的工作機會，會吸引更多的外出務(wù)工人員返回鄉(xiāng)村工作和生活，也會留住鄉(xiāng)村的自有人才。這有利于增加鄉(xiāng)村人才的儲備，擴大鄉(xiāng)村自身的經(jīng)濟發(fā)展空間，提升居民的整體收入。所以推進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的進(jìn)程，有利于推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實。

4.2 促進(jìn)鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展，提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟水平

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的趨勢，也是鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興的成效之一。因為鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與優(yōu)惠政策上的扶持，鄉(xiāng)村的整體環(huán)境適合以輕、低資本創(chuàng)業(yè)為主的人群。再加上鄉(xiāng)村優(yōu)惠的農(nóng)業(yè)貸款、創(chuàng)業(yè)貸款政策等，都加大了對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的吸引力。雖然鄉(xiāng)村整體的基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療、教育資源與一線城市相比還有差距，但是隨著鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展，該差距正在不斷縮小，鄉(xiāng)村的經(jīng)濟環(huán)境相對于過去更有利于人員創(chuàng)業(yè)和企業(yè)發(fā)展。創(chuàng)業(yè)人員在項目初期投入本金之后，就可以把更多的時間和精力投入在生產(chǎn)活動方面，容易出成效，容易促進(jìn)鄉(xiāng)村企業(yè)的形成和發(fā)展。

鄉(xiāng)村企業(yè)的發(fā)展直接正向反饋于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作的落實和推進(jìn)。鄉(xiāng)村只有擁有自己的企業(yè)，有符合當(dāng)?shù)刭Y源和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)特點的農(nóng)產(chǎn)品品牌和制造業(yè)品牌，鄉(xiāng)村經(jīng)濟才能真正持久地發(fā)展下去，構(gòu)建自己的經(jīng)濟競爭力。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員如果能夠在農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)業(yè)成功，建立自己的品牌和生產(chǎn)銷售一體化產(chǎn)業(yè)鏈，就能提供大量的工作崗位，能夠做到吸引高質(zhì)量人才，促進(jìn)區(qū)域整體收入提升。扶持更多返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)成功，就是促進(jìn)更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)形成和發(fā)展，是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)實現(xiàn)的有力手段。

5 扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的策略

5.1 加強創(chuàng)業(yè)政策宣傳，提高群眾知曉率

政府要加大針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策的宣傳力度，切實提高農(nóng)民工和當(dāng)?shù)鼐用駥?chuàng)業(yè)扶持政策的知曉率。讓更多的外出務(wù)工人員知道和理解國家的優(yōu)惠政策和支持力度。政府機關(guān)單位工作人員要結(jié)合自己負(fù)責(zé)區(qū)域的實際情況，采取村廣播、村集中會議、線上宣傳、線下深入群眾組織當(dāng)中的方式，向當(dāng)?shù)鼐用裰v解返回家鄉(xiāng)選擇就近工作的益處。宣傳當(dāng)下國家頒布的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)福利政策，宣講回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的好處，鼓勵更多有相關(guān)想法的農(nóng)民工返回鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)。利用大數(shù)據(jù)時代多媒體技術(shù)的便利性，廣泛使用微博、抖音、快手等傳播平臺，善用互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視、報刊雜志等資源，通過村鎮(zhèn)企事業(yè)單位微信朋友圈、各村微信群、街道干部微信群等及時對返鄉(xiāng)人員進(jìn)行創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，就近針對產(chǎn)業(yè)政策、保險、農(nóng)機購置補貼等惠民政策進(jìn)行宣傳，讓返鄉(xiāng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員在自己家門口就可以了解國家頒布的各項優(yōu)惠政策。

5.2 拓寬融資渠道，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供金融支持

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員最關(guān)注的問題就是資金問題。創(chuàng)業(yè)初期本金融資，以及運營過程中資金鏈如何運作，這些都是當(dāng)下返鄉(xiāng)人員關(guān)心的問題。再加上返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人群欠缺商業(yè)化思維，如果訂單尾款拖欠問題長期得不到解決就會導(dǎo)致資金鏈斷裂問題。農(nóng)民工返鄉(xiāng)人員的法律意識和商業(yè)意識比較薄弱，抵御風(fēng)險的能力比較差。所以針對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)這一趨勢而言，國家和地方應(yīng)該研究相關(guān)的政策，積極鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，在貸款方面開啟相關(guān)綠色通道，降低借貸申請門檻，放寬額度，方便創(chuàng)業(yè)人員借貸，緩解創(chuàng)業(yè)過程中出現(xiàn)的壓力，堅定創(chuàng)業(yè)者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信心。相關(guān)機關(guān)單位要研究返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人群的“融資難”問題解決方法，緩解創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人群在創(chuàng)業(yè)過程中出現(xiàn)的資金周轉(zhuǎn)問題和創(chuàng)業(yè)的本金投資困難問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)政府要與當(dāng)?shù)氐你y行合作，尤其是農(nóng)業(yè)銀行，加大在金融方面的扶持力度，緩解返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的經(jīng)濟壓力和資金周轉(zhuǎn)壓力。

5.3 減輕創(chuàng)業(yè)企業(yè)稅收壓力，出臺優(yōu)惠政策

在稅收方面，可以對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)給予一定程度的稅費減免優(yōu)惠，同時，健全和完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系，做好金融方向福利政策的宣傳，切實地降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的生產(chǎn)壓力。國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》（以下簡稱《意見》）中也提出了一系列支持性的政策，其中就包括了減免稅負(fù)和擔(dān)保承貸方面的措施。實際上，這些利好措施對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)具有非常積極的促進(jìn)作用，尤其在創(chuàng)業(yè)的初期階段，啟動資金匱乏將成為創(chuàng)業(yè)的難點問題，而擔(dān)保承貸能夠幫助小微創(chuàng)業(yè)企業(yè)解決資金困難。減免稅收則是政府給予創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的一種讓利方式，讓農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)中獲得比較充分的收益，提升創(chuàng)業(yè)的積極性，避免因稅收壓力陷入經(jīng)營困難的局面。例如，《意見》中提出了定向減稅和普遍性降費的措施，強化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)支持等。

5.4 加大技術(shù)扶持力度

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)通常是結(jié)合農(nóng)村的優(yōu)勢資源，即充足的土地、低廉的運營成本以及豐富的農(nóng)副產(chǎn)品。大量的返鄉(xiāng)農(nóng)民工將創(chuàng)業(yè)項目定位在畜牧養(yǎng)殖、蔬菜瓜果種植與銷售方面，或者是簡單的手工制造業(yè)、低端的機械加工業(yè)等。缺乏科學(xué)的規(guī)劃和技術(shù)的支持將會導(dǎo)致農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動受到一定的制約，尤其在經(jīng)濟效益方面，難以取得良好的效果。甚至由于缺乏全面的信息，還會在一定時期內(nèi)出現(xiàn)生產(chǎn)過剩、附加值低的困境，最終造成企業(yè)虧損。鑒于此，當(dāng)?shù)卣块T應(yīng)該建立完善的技術(shù)支持體系，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)。具體包括以下幾個方面：

第一，提升產(chǎn)業(yè)布局的科學(xué)性。創(chuàng)業(yè)的第一個環(huán)節(jié)就是選擇正確的創(chuàng)業(yè)項目，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員由于缺乏全局性的思維，也沒有全面的市場信息，在項目選擇中容易出現(xiàn)錯誤，增加了創(chuàng)業(yè)的難度和風(fēng)險。當(dāng)?shù)卣块T可結(jié)合大數(shù)據(jù)以及本地的優(yōu)勢資源，做好頂層設(shè)計工作，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在選擇項目方面提供必要的依據(jù)。

第二，提升技術(shù)指導(dǎo)水平。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員經(jīng)常因為缺乏專業(yè)的技術(shù)而陷入經(jīng)營困境，例如，生產(chǎn)瓜果蔬菜的果農(nóng)會因為產(chǎn)品滯銷而遭受損失。實際上，利用電子商務(wù)技術(shù)能夠擴大這些商品的銷售渠道，增加優(yōu)質(zhì)商品的銷售價格，這些措施都能提升農(nóng)產(chǎn)品的銷售效益。

5.5 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群和完整產(chǎn)業(yè)鏈的形成

任何產(chǎn)業(yè)一旦形成規(guī)模效應(yīng)和深度加工的產(chǎn)業(yè)鏈，其生產(chǎn)效率、經(jīng)濟效益以及產(chǎn)品附加值等都會大幅度提升。農(nóng)民工在鄉(xiāng)村地區(qū)開展創(chuàng)業(yè)活動能夠在一定程度上提升鄉(xiāng)村的活力，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入新動力。但返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)極易具有零散、規(guī)模小、加工程度低等缺點，其產(chǎn)品的經(jīng)濟價值也比較低。鑒于此，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的形成，促成更加完善的產(chǎn)業(yè)鏈集群，提升相關(guān)產(chǎn)品的加工程度和附加值，只有這樣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員才能獲得更加可觀的經(jīng)濟效益，并獲得可持續(xù)發(fā)展的契機和動力。

6 結(jié)語

鄉(xiāng)村振興是國家的重要發(fā)展方針。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與其他促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的途徑一樣，是促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會進(jìn)步的一個重要環(huán)節(jié)。扶持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興有聯(lián)動性作用，促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)對擴大鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展空間、促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、吸引人才有著重要意義。

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