用柔的方法，得好的效果

顧春 潘俊強(qiáng) 李昌禹

有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。《意見》要求，“增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）議事協(xié)商能力”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在基層民主協(xié)商中可以發(fā)揮怎樣的作用？鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）如何增強(qiáng)議事協(xié)商能力？一些地方進(jìn)行了探索。

議什么——協(xié)調(diào)多方利益 助力民生實(shí)事

自從老小區(qū)改造列入浙江省慈溪市滸山街道民生實(shí)事項(xiàng)目，社區(qū)里就議論紛紛：這家要求先裝燈，那戶提出停車難，各小區(qū)訴求復(fù)雜多樣，怎么讓大家都滿意？

2020年上半年，由86名成員組成的滸山街道第一屆居民議事會成立，解了難題。居民議事會成員向居民征集建議后，列出了25個(gè)建議項(xiàng)目清單，樓道燈安裝、停車位改造等大家關(guān)心的事都包括在內(nèi)。由街道辦事處篩選形成候選項(xiàng)目后，再提交街道居民議事會討論、差額推薦。對未列入清單又迫切需要改造的，居民也可在單子上補(bǔ)充加項(xiàng)。利用民生實(shí)事項(xiàng)目居民議事會成員投票推薦制，項(xiàng)目清單最終確定，由街道黨工委交由街道辦事處組織實(shí)施。

“議事協(xié)商議的是民生話題，瞄準(zhǔn)的是更好解決民生問題。確定議題過程中，只有將政府職能與百姓期盼精準(zhǔn)對接，才能讓議事協(xié)商直擊痛點(diǎn)，契合居民心意，有助于民生實(shí)事加快落地?！睗G山街道人大工委主任孫建立說。

“使基層民主協(xié)商更加有效，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）需要增強(qiáng)議程設(shè)置和利益協(xié)調(diào)能力，圍繞群眾切身利益確定議事協(xié)商重點(diǎn)，解決關(guān)乎城鄉(xiāng)社區(qū)公共利益的事項(xiàng)和關(guān)乎群眾切身利益的實(shí)際困難和矛盾糾紛。”中央黨校（國家行政學(xué)院）教授時(shí)和興說。

怎么議——靈活搭建平臺 協(xié)商達(dá)成共識

在北京市石景山區(qū)八寶山街道，“老街坊議事廳”正在進(jìn)行。街道工作人員主持會議，社區(qū)居委會、樓長、有車戶代表、無車戶代表暢所欲言。

“車亂停，有時(shí)堵樓門口，出行難?！蓖＼噥y，無車戶難以忍受?！拔覀円蚕氚窜囄煌?，可哪有車位？”停車難，有車戶也感到無奈。

怎么解決？找車位?！巴Ｐ^(qū)外，不影響小區(qū)環(huán)境。”無車戶提出?！巴Ｐ^(qū)內(nèi)，安全可管理?！庇熊噾粲挟愖h。意見不同，大家平心靜氣，一起來分析：停小區(qū)外可能妨礙交通，可行性差，還是要在小區(qū)內(nèi)挖掘潛力，將廢棄綠地、邊角地劃成車位。

方案公示，車位邊一樓的無車戶擔(dān)憂，噪聲影響休息?！袄辖址蛔h事廳”再次啟動(dòng)，決定在車位與住房之間種植花草，同時(shí)對受影響住戶進(jìn)行補(bǔ)償。

現(xiàn)在，有車居民自覺泊車入位，一排排車輛整整齊齊?！坝惺潞蒙塘?，有事多商量。不少事項(xiàng)協(xié)商過程曲折，但用好議事平臺，充分溝通后達(dá)成共識，消除了潛在的矛盾和隱患?！卑藢毶浇值傈h工委副書記樊文斌說。

如何創(chuàng)新議事形式，讓利益相關(guān)方能夠更好地溝通交流，提高議事效率？

在浙江省臨海市白水洋鎮(zhèn)，兩村因田地界址不清產(chǎn)生矛盾，為此，鎮(zhèn)民主協(xié)商議事會成員、兩村村干部和當(dāng)?shù)赜型拈L輩被召集在一起，圍聚在田間地頭商量解決辦法。

這是白水洋鎮(zhèn)圓桌會商平臺的具體實(shí)踐，場地靈活搭建，人員隨時(shí)召集。在白水洋鎮(zhèn)，民主協(xié)商議事會成員組成靈活，有鎮(zhèn)一級各部門各行業(yè)代表30至60人，村一級各組織代表20至40人，還有根據(jù)議題隨時(shí)召集來的相關(guān)利益代表和專業(yè)人士。

干部說理，老人講情，繞著地頭細(xì)細(xì)算，界址問題，兩村當(dāng)場初步達(dá)成一致。白水洋鎮(zhèn)黨委書記程衛(wèi)國說：“選準(zhǔn)關(guān)鍵人物，可以使基層議事協(xié)商從‘單點(diǎn)突破到‘全面開花，產(chǎn)生事半功倍的效果。用協(xié)商達(dá)成共識，群眾的‘氣順了，事情更好辦了，這便是用柔的方法，取得好的效果。”

怎么落實(shí)——大家都來監(jiān)督 落地不會走樣

議事協(xié)商有結(jié)果，更要落地，切實(shí)解決群眾訴求。

前不久，滸山街道新城中心改造通過驗(yàn)收，居民眼前一亮：小廣場鋪上了花崗巖，游樂場傳來孩子們的歡笑聲，休閑步道上多了散步的居民?！叭ツ?，大家還抱怨這小廣場環(huán)境臟、蚊蟲多、有和沒有一個(gè)樣呢。”高輝挺很滿意。

說這話的高輝挺不是工作人員，也不是街道居民，而是慈溪市建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司的工程師，作為滸山街道老小區(qū)改造項(xiàng)目的受邀顧問，全程參與了這一改造。增設(shè)小廣場鋪裝場地、展示墻和兒童游樂場所等，就是他在協(xié)商座談會上提出的建議。

滸山街道為每個(gè)民生實(shí)事項(xiàng)目成立專項(xiàng)監(jiān)督小組，除了居民議事會成員，還聘請行業(yè)專家協(xié)助監(jiān)督。老小區(qū)改造期間，不少監(jiān)督員像高輝挺一樣，在停車位改造、智能化管理、地面雨污水管線工程等方面為居民出謀劃策。

“街道把專家建議和居民意見相結(jié)合，今年順利完成9個(gè)老舊小區(qū)改造工程?！睂O建立說，“議事成員和專業(yè)人士共同參與的民生實(shí)事項(xiàng)目監(jiān)督模式，補(bǔ)齊了居民專業(yè)知識的短板，監(jiān)督能力提高，才能保證協(xié)商成果落實(shí)不走樣”。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）力量有限，落實(shí)協(xié)商成果存在困難怎么辦？在北京市石景山區(qū)八角街道，各方協(xié)商一致，建設(shè)融景城社區(qū)親子樂園，卻遇到了綠化、水電等改造難題。街道利用“吹哨報(bào)到”機(jī)制，園林、市政、住建等上級相關(guān)部門共同解決了難題?！啊瞪趫?bào)到讓部門、街道、社區(qū)各級齊心協(xié)力落實(shí)協(xié)商結(jié)果，提高落實(shí)能力。”八角街道黨工委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

“議事協(xié)商帶給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的不僅是矛盾糾紛的減少，”程衛(wèi)國說，“培育協(xié)商文化，群眾參與協(xié)商議事的意識和能力得到提升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村兩級干部也能更加真誠地對待批評意見。民主協(xié)商的種子，就是在一次次具體的議事協(xié)商中，落地生長，扎根基層土壤?！?/p>