論“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下的政府審計(jì)

田冠軍　 胡珺媛　 袁媛

【摘要】“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是在對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、發(fā)展階段和制約條件變化的審慎思考下做出的必然抉擇， 是事關(guān)全局的重大戰(zhàn)略舉措。 通過(guò)分析我國(guó)在國(guó)內(nèi)消費(fèi)能力、關(guān)鍵核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、高水平“走出去”等方面面臨的關(guān)鍵問(wèn)題， 明確“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下的政府審計(jì)定位; 圍繞關(guān)鍵問(wèn)題和審計(jì)定位， 分析政府審計(jì)在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中的預(yù)警反饋機(jī)制、調(diào)控協(xié)調(diào)機(jī)制和評(píng)價(jià)問(wèn)責(zé)機(jī)制。 以此為基礎(chǔ)， 提出政府審計(jì)在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下的實(shí)施路徑及建議。

【關(guān)鍵詞】政府審計(jì);雙循環(huán);作用機(jī)制;實(shí)施路徑

【中圖分類號(hào)】 F239.44? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A? ? ? 【文章編號(hào)】1004-0994（2021）22-0084-7

一、引言

從20世紀(jì)80年代開(kāi)始， 我國(guó)以勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)推動(dòng)出口， 支撐國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展， 取得了顯著成效。 但隨著我國(guó)勞動(dòng)力成本的不斷攀升， 加之全球經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)的形勢(shì)發(fā)生變化， 以出口為導(dǎo)向的國(guó)際循環(huán)戰(zhàn)略的缺陷逐漸暴露出來(lái)。 之前我國(guó)在國(guó)際分工中的地位相對(duì)低端， 造就了外向與內(nèi)需分割的“二元經(jīng)濟(jì)”[1] ， 因此必須更重視以國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主的發(fā)展戰(zhàn)略， 增加國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、投資和消費(fèi)需求以刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)， 使我國(guó)經(jīng)濟(jì)擺脫嚴(yán)重依賴出口導(dǎo)向的傳統(tǒng)模式， 加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

近幾年國(guó)際關(guān)系持續(xù)發(fā)生變化， 經(jīng)濟(jì)一體化受挫， 國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和多邊主義飽受沖擊， 新冠肺炎疫情進(jìn)一步加劇了“逆全球化”思潮。 一些發(fā)達(dá)國(guó)家挑起單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義， 采取關(guān)稅、實(shí)體清單等方式遏制我國(guó)跨國(guó)企業(yè)拓展海外市場(chǎng)[2] ， 此外， 也有部分國(guó)家企圖以制造業(yè)回流或轉(zhuǎn)移等方式擺脫對(duì)“中國(guó)制造”的依賴， 這種“去中國(guó)化”的影響非常深刻和長(zhǎng)遠(yuǎn)[3] 。 一些西方國(guó)家的公共政策失靈、經(jīng)濟(jì)不平等且經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力， 試圖為經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)失敗找尋“替罪羊”。 這些風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)直接促使我國(guó)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局應(yīng)運(yùn)而生。

為了直面和化解“雙循環(huán)”新發(fā)展格局所面臨的問(wèn)題， 必須充分調(diào)動(dòng)政府審計(jì)等各種治理力量， 更好地發(fā)揮政府審計(jì)在監(jiān)督體系中的重要功能。 隨著所面臨環(huán)境的愈加復(fù)雜， 政府審計(jì)在國(guó)家和社會(huì)治理中發(fā)揮的監(jiān)督、鑒證、評(píng)價(jià)以及揭示、預(yù)防、抵御功能越來(lái)越明顯， 在保證調(diào)控政策實(shí)施落地、促進(jìn)全面深化改革和推進(jìn)政府良法善治、預(yù)防和治理腐敗、維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序和安全、保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展等方面的能力越來(lái)越突出。 因此， 如何在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下聚焦目前存在的困難， 明確政府審計(jì)的目標(biāo)和職能定位， 更好地體現(xiàn)政府審計(jì)的治理作用， 確定其有效實(shí)施路徑， 是迫切的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

二、“雙循環(huán)”新發(fā)展格局面臨的關(guān)鍵問(wèn)題與政府審計(jì)定位

在全球疫情持續(xù)蔓延、經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到重挫的情況下， 我國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的多環(huán)節(jié)嚴(yán)重受阻， 為了解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)下行承壓?jiǎn)栴}， 我國(guó)構(gòu)建了一種以內(nèi)循環(huán)為主體的發(fā)展戰(zhàn)略新抉擇， 即“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。 但是必須認(rèn)識(shí)到， 當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻， 疫情紓困政策對(duì)經(jīng)濟(jì)刺激的作用有限， 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)呈現(xiàn)出強(qiáng)烈的不穩(wěn)定、不確定和不均衡性， 面臨著一些亟需突破的困境和亟待解決的難題。

1. “雙循環(huán)”新發(fā)展格局所面臨的關(guān)鍵問(wèn)題。

（1）國(guó)內(nèi)消費(fèi)能力未得到充分發(fā)揮。 當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷、不確定性加大， 外需面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)， 擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)對(duì)于促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好發(fā)展的重要性毋庸置疑。 然而， 最近的外貿(mào)進(jìn)出口和社會(huì)消費(fèi)品零售總額等宏觀數(shù)據(jù)顯示， 國(guó)內(nèi)需求并未強(qiáng)勁反彈， 消費(fèi)需求增長(zhǎng)趨勢(shì)不明朗， 這可能會(huì)制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的進(jìn)程， 成為構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局面臨的重要難題。 究其原因： 從供給側(cè)來(lái)看， 消費(fèi)結(jié)構(gòu)老化且不平衡， 產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量偏離消費(fèi)者“性價(jià)比”期望值， 消費(fèi)升級(jí)需求并未得到滿足， 加之物價(jià)的增長(zhǎng)過(guò)快， 使供需結(jié)構(gòu)失衡; 從需求側(cè)來(lái)看， 由于疫情的重創(chuàng)， 就業(yè)穩(wěn)定和可支配收入增長(zhǎng)的預(yù)期不樂(lè)觀， 消費(fèi)者減少了對(duì)非必需品的需求， 使促進(jìn)消費(fèi)的政策舉措難以見(jiàn)效。 實(shí)際上， 我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)消費(fèi)潛力巨大， 并未達(dá)到飽和狀態(tài)， 因此， 應(yīng)以政府審計(jì)治理等有效手段狠抓政策落實(shí)、壓實(shí)任務(wù)責(zé)任， 從供需雙向發(fā)力， 充分發(fā)揮消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。

（2）關(guān)鍵核心技術(shù)有待突破瓶頸制約。 近年來(lái)， 我國(guó)綜合科技水平不斷提升， 在部分領(lǐng)域如5G、人工智能等信息科技領(lǐng)域表現(xiàn)突出。 但是科研基礎(chǔ)偏弱， 地域科技實(shí)力分布不均衡， 企業(yè)研發(fā)能力弱且投入強(qiáng)度較低， 信息科技的迅猛發(fā)展與核心零部件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝等的制約并存， 整體上仍未完全改變關(guān)鍵技術(shù)受制于人的困境。 造成這種現(xiàn)象的原因較復(fù)雜， 最主要的原因是創(chuàng)新的體制機(jī)制尚未完全理順， 如缺乏戰(zhàn)略設(shè)計(jì)， 研發(fā)投入不足且產(chǎn)出效率低下， 市場(chǎng)激勵(lì)偏弱， 創(chuàng)新人才培養(yǎng)乏力以及考核上的重量輕質(zhì)、重實(shí)用輕基礎(chǔ)、重成果輕轉(zhuǎn)化等。 2020年8月， 習(xí)近平總書記指出， 形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的關(guān)鍵在于依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)涵型增長(zhǎng)。 只有大力提振科技創(chuàng)新， 才能從根本上促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展[4] 。 因此， 應(yīng)加大財(cái)稅、科技、人才等政策支持和監(jiān)督力度， 強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)能力， 實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域自主可控， 以科技產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新和升級(jí)來(lái)暢通科技與產(chǎn)業(yè)“內(nèi)循環(huán)”。

（3）產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)加劇。 我國(guó)擁有全球最大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈， 是全球120多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴， 具備特有的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)供需結(jié)構(gòu)。 在新冠肺炎疫情的沖擊下， 先是我國(guó)部分企業(yè)停工停產(chǎn)， 不同程度地影響了全球各國(guó)的供應(yīng)鏈; 后是疫情蔓延， 海外供應(yīng)鏈?zhǔn)茏韬托枨蠡芈洌?反過(guò)來(lái)進(jìn)一步影響了全球供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈。 由于國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境發(fā)生變化， 一些國(guó)家的單邊主義盛行、地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升， 試圖對(duì)本國(guó)的供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行“再工業(yè)化”和回流調(diào)整， 全球經(jīng)濟(jì)鏈條面臨重構(gòu)， 使得我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的不穩(wěn)定性加劇。 因此， 應(yīng)充分考慮可能出現(xiàn)的情況， 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全監(jiān)測(cè)和政策效果評(píng)估， 揭示政策執(zhí)行“打折”導(dǎo)致保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定的關(guān)鍵政策“扭曲”“變味”， 是我國(guó)構(gòu)建和促進(jìn)“雙循環(huán)”發(fā)展亟需警惕的重要問(wèn)題。

（4）高水平“走出去”需求更加迫切。 隨著世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、貿(mào)易結(jié)構(gòu)和治理規(guī)則發(fā)生重大變化， 原有的外向型發(fā)展策略亟需調(diào)整。 “雙循環(huán)”新發(fā)展格局不是封閉的國(guó)內(nèi)循環(huán)， 其本質(zhì)上具有開(kāi)放性， 且對(duì)開(kāi)放提出了更高層次的要求。 在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)格局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下， 構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局就是以國(guó)內(nèi)分工體系和產(chǎn)業(yè)體系為支撐， 國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)互動(dòng)協(xié)同， 通過(guò)互利共贏推進(jìn)“一帶一路”高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。 盡管已取得豐碩成果， 但“一帶一路”沿線國(guó)家也存在發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)濟(jì)體量偏小、勞動(dòng)力素質(zhì)較差、政治風(fēng)險(xiǎn)高等問(wèn)題[5] 。 目前， “走出去”受到疫情的影響， 一方面國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則和治理體系存在差異， 另一方面部分“走出去”企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估不足、文化融合困難、相關(guān)人才儲(chǔ)備不足， 甚至還有部分企業(yè)惡意造假、社會(huì)責(zé)任感差， 導(dǎo)致其陷入海外投資經(jīng)營(yíng)困境。 因此， 應(yīng)發(fā)揮政府審計(jì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展功能， 為“走出去”企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上提供“導(dǎo)航”保障， 引導(dǎo)企業(yè)建立健全內(nèi)外部約束機(jī)制， 構(gòu)建更有責(zé)任感的可持續(xù)治理和管理體系， 對(duì)沖對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)， 保障跨境經(jīng)營(yíng)提質(zhì)增效。

2. “雙循環(huán)”新發(fā)展格局下的政府審計(jì)定位。

（1）重視風(fēng)險(xiǎn)控制與目標(biāo)導(dǎo)向。 激活“雙循環(huán)”必然要求深入分析研判所處環(huán)境對(duì)“一帶一路”和“走出去”的影響， 打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)， 促進(jìn)商品、資金、技術(shù)、人員在更大范圍內(nèi)流動(dòng)， 激發(fā)內(nèi)循環(huán)潛力、升級(jí)跨境合作、提升創(chuàng)新質(zhì)效。 政府審計(jì)應(yīng)定準(zhǔn)、壓實(shí)目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)， 著眼于重大風(fēng)險(xiǎn)的防范與化解， 以問(wèn)題為導(dǎo)向， 對(duì)于重點(diǎn)領(lǐng)域和范圍要分析其目的和目標(biāo)， 揭露可能存在的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)， 更重視政策或項(xiàng)目的執(zhí)行結(jié)果和績(jī)效評(píng)價(jià)， 積極探索績(jī)效審計(jì)方式方法， 既預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和整改問(wèn)題， 也圍繞中心工作評(píng)價(jià)其綜合效益和后續(xù)影響， 從機(jī)制體制層面明確目標(biāo)和價(jià)值定位。

（2）充分?jǐn)U展和發(fā)揮引導(dǎo)職能。 “雙循環(huán)”新發(fā)展格局從構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則、地方產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整轉(zhuǎn)型、完善基礎(chǔ)研究和技術(shù)創(chuàng)新體系、打通內(nèi)外循環(huán)的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)等各方面， 均需政府發(fā)揮核心引導(dǎo)作用。 作為經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系的重要組成部分， 政府審計(jì)在貫徹落實(shí)國(guó)家決策部署、推進(jìn)國(guó)家治理中具有不可替代的作用。 關(guān)注影響“雙循環(huán)”暢通的全部領(lǐng)域和環(huán)節(jié)， 加強(qiáng)疫情應(yīng)對(duì)下的紓困政策落實(shí)， 激活高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁內(nèi)生力量， 均需要政府審計(jì)去跟蹤、調(diào)查、發(fā)現(xiàn)和督促整改。 “雙循環(huán)”新發(fā)展格局也需要激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)新， 因此政府審計(jì)應(yīng)有效地引導(dǎo)市場(chǎng)資源， 整合內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)力量， 同時(shí)加強(qiáng)控制和管理， 高質(zhì)量推進(jìn)審計(jì)監(jiān)管。

（3）創(chuàng)新審計(jì)方式并提升效能。 “雙循環(huán)”新發(fā)展格局是我國(guó)根據(jù)形勢(shì)變化作出的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措和中長(zhǎng)期決策， 旨在充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源， 意味著在此格局下， 審計(jì)覆蓋范圍不斷拓寬、審計(jì)對(duì)象發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變， 因此需大力推進(jìn)“科技強(qiáng)審”， 面向“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下外部環(huán)境的復(fù)雜性、公共決策的綜合性、業(yè)務(wù)類型的多樣性、數(shù)據(jù)資料的繁瑣性， 將大數(shù)據(jù)技術(shù)（如遠(yuǎn)程審計(jì)、網(wǎng)絡(luò)爬蟲、GPS、遙感等）應(yīng)用于審計(jì)領(lǐng)域， 克服原有審計(jì)方式的固有弊端， 從而較大程度地提高審計(jì)效能。

（4）服務(wù)與監(jiān)管精準(zhǔn)協(xié)同發(fā)力。 “雙循環(huán)”新發(fā)展格局要求我們?cè)诓淮_定性、不穩(wěn)定性增大的形勢(shì)下， 審視國(guó)際經(jīng)貿(mào)態(tài)勢(shì)和地方發(fā)展需求， 堅(jiān)持高水平開(kāi)放和改革創(chuàng)新， 找準(zhǔn)工作的突破點(diǎn)和著力點(diǎn)， 以更長(zhǎng)遠(yuǎn)的目光、更開(kāi)放的理念、更務(wù)實(shí)的創(chuàng)新、更有效的舉措對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)。 政府審計(jì)能在重大政策及執(zhí)行效果、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施、營(yíng)商環(huán)境與資源配置、供給側(cè)改革與外貿(mào)提質(zhì)升級(jí)、資本市場(chǎng)規(guī)范與發(fā)展等方面履行監(jiān)督職責(zé)， 促進(jìn)政府良治， 助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康穩(wěn)定地運(yùn)行。 在新發(fā)展格局下， 更應(yīng)加強(qiáng)審計(jì)國(guó)際合作與跨境協(xié)調(diào)， 完善監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)， 從規(guī)則、技術(shù)、動(dòng)能機(jī)制上暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)， 推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

三、政府審計(jì)在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中的作用機(jī)制

1. 預(yù)警反饋機(jī)制。

（1）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。 國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)面臨著疫情蔓延及持續(xù)影響、需求乏力與供應(yīng)鏈?zhǔn)軗p、實(shí)體經(jīng)濟(jì)與資本市場(chǎng)恐慌等多重風(fēng)險(xiǎn)。 因此， 可分別從國(guó)內(nèi)、國(guó)際循環(huán)角度考慮： 在國(guó)內(nèi)循環(huán)中， 需加強(qiáng)減稅降費(fèi)政策落實(shí)情況審計(jì)、社會(huì)保障資金籌集和使用審計(jì)、新基建等重大工程項(xiàng)目審計(jì)、鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策與資金審計(jì)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)資金審計(jì)等， 增強(qiáng)消費(fèi)信心、提振消費(fèi)市場(chǎng)， 穩(wěn)定投資需求， 加強(qiáng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)， 確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全; 在國(guó)際循環(huán)中， “走出去”戰(zhàn)略伴有大量的基建投資、企業(yè)直接投資和金融業(yè)務(wù)， 需加強(qiáng)投資審計(jì)和金融審計(jì)， 增強(qiáng)外部風(fēng)險(xiǎn)防御能力和承壓能力。 政府審計(jì)應(yīng)以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向， 將預(yù)警和防范職能前置， 充分運(yùn)用不同渠道獲取的信息， 采用一定技術(shù)手段， 研判、分析和評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別， 進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和事前預(yù)警， 及時(shí)采取措施， 將各種風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受水平。

（2）信息反饋機(jī)制。 在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的前提下， 暢通審計(jì)信息收集、加工分析和披露渠道， 完善信息反饋機(jī)制。 審計(jì)前， 需改變風(fēng)險(xiǎn)信息多處、點(diǎn)式采集的現(xiàn)狀， 建立集中、統(tǒng)一的信息采集平臺(tái)， 完善風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)系統(tǒng)， 在常規(guī)審計(jì)之外構(gòu)建應(yīng)急審計(jì)體系， 及時(shí)研判風(fēng)險(xiǎn)、確定審計(jì)計(jì)劃和審計(jì)重點(diǎn); 審計(jì)中， 應(yīng)加強(qiáng)與其他監(jiān)督主體如審計(jì)委員會(huì)、人大、紀(jì)委監(jiān)察等的溝通， 注重與財(cái)政、業(yè)務(wù)主管部門的信息交流， 把握審計(jì)方向、互通審計(jì)進(jìn)展、商討問(wèn)題解決方案; 審計(jì)后， 及時(shí)向政府有關(guān)部門、公眾、媒體等發(fā)布審計(jì)結(jié)果， 及時(shí)將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和漏洞向被審計(jì)單位反饋， 督促其整改。 在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下， 政府審計(jì)不僅在作用范圍上“擴(kuò)圍”， 而且在貫徹國(guó)家重大決策、保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等層面提升了作用空間， 有助于促進(jìn)制度完善和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)規(guī)范運(yùn)行。

2. 調(diào)控協(xié)調(diào)機(jī)制。

（1）宏觀調(diào)控機(jī)制。 “雙循環(huán)”新發(fā)展格局要求在宏觀層面打通供給和需求“堵點(diǎn)”， 實(shí)現(xiàn)供需的高水平動(dòng)態(tài)平衡， 在產(chǎn)業(yè)層面構(gòu)建更高層次的創(chuàng)新格局， 補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板， 擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資， 促進(jìn)技術(shù)升級(jí)。 政府審計(jì)需及時(shí)報(bào)告預(yù)算績(jī)效審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、重大工程項(xiàng)目審計(jì)和專項(xiàng)資金審計(jì)等查明的問(wèn)題并提出風(fēng)控方案， 為優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、保持投資合理增長(zhǎng)、引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供依據(jù); 還需關(guān)注國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題、安全問(wèn)題、重大社會(huì)問(wèn)題， 就法律法規(guī)、政策措施的制定和全過(guò)程執(zhí)行向有關(guān)部門反饋意見(jiàn)及改革建議， 促進(jìn)制度完善和體制機(jī)制創(chuàng)新， 推動(dòng)宏觀調(diào)控政策的完善和推進(jìn)落實(shí)。

（2）經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制。 “雙循環(huán)”新發(fā)展格局統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局， 政府、企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等都是系統(tǒng)中的重要環(huán)節(jié)。 政府審計(jì)可收集、傳遞信息， 監(jiān)控政策執(zhí)行的全過(guò)程和實(shí)施效果， 為創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)機(jī)制提供準(zhǔn)確依據(jù); 打通信息傳遞渠道， 做好上級(jí)機(jī)關(guān)、其他監(jiān)管部門、業(yè)務(wù)主管部門間的協(xié)調(diào)工作， 對(duì)各部門的數(shù)據(jù)進(jìn)行驗(yàn)證分析， 提出審計(jì)建議， 促進(jìn)各部門在共同目標(biāo)下通力合作; 掌握被審計(jì)單位的運(yùn)行情況和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)信息， 協(xié)調(diào)微觀主體之間的矛盾， 促進(jìn)其合作共贏。 “雙循環(huán)”新發(fā)展格局既涉及從供應(yīng)、生產(chǎn)、流通到消費(fèi)的全環(huán)節(jié)， 也涉及國(guó)內(nèi)和國(guó)際要素的跨國(guó)循環(huán)， 鏈條長(zhǎng)、覆蓋面廣、項(xiàng)目種類繁多， 政府審計(jì)需通過(guò)部門內(nèi)適當(dāng)放權(quán)、上下聯(lián)動(dòng)， 與社會(huì)審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)加強(qiáng)協(xié)調(diào)， 在規(guī)范微觀主體行為和保護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全上進(jìn)行動(dòng)態(tài)交流， 整合審計(jì)資源， 消除監(jiān)督“盲點(diǎn)”， 不斷提高構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的效率和質(zhì)量。

3. 評(píng)價(jià)問(wèn)責(zé)機(jī)制。

（1）績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。 為構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局， 各部門會(huì)出臺(tái)相應(yīng)的政策并予以資金資源配置， 優(yōu)化投放結(jié)構(gòu)， 增加基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村建設(shè)、公共安全、生態(tài)環(huán)保、科技創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域的有效供給， 暢通要素市場(chǎng)， 降低交易成本， 實(shí)現(xiàn)防風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)增長(zhǎng)和促戰(zhàn)略動(dòng)態(tài)平衡。 因此， 需建立績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效審計(jì)的補(bǔ)充印證機(jī)制， 以強(qiáng)化績(jī)效審計(jì)為前提進(jìn)行綜合性分析評(píng)價(jià)。 政府審計(jì)應(yīng)立足于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益， 重點(diǎn)關(guān)注考核政府部門制定政策的情況， 著眼于政策執(zhí)行不到位問(wèn)題并提出整改措施， 將績(jī)效理念融入財(cái)政支出審計(jì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計(jì)、國(guó)有企業(yè)審計(jì)、社會(huì)保障審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和金融審計(jì)等常規(guī)審計(jì)中， 對(duì)部門和項(xiàng)目的資金使用、資源占用和工作推進(jìn)的績(jī)效進(jìn)行分析評(píng)估， 保障經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)布局協(xié)調(diào)推進(jìn)、速度和質(zhì)量及效益相統(tǒng)一。

（2）問(wèn)責(zé)追責(zé)機(jī)制。 在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中， 資源整合統(tǒng)籌的及時(shí)性和準(zhǔn)確性、政策制定實(shí)施的科學(xué)性和合理性、資金分配使用的安全性和有效性以及項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)作的連續(xù)性和穩(wěn)定性， 都需要政府審計(jì)充分發(fā)揮問(wèn)責(zé)職能， 提供監(jiān)督和改進(jìn)管理計(jì)劃及運(yùn)作的信息。 在促進(jìn)構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中， 政府審計(jì)需提高審計(jì)縱深度， 嚴(yán)格落實(shí)審計(jì)責(zé)任， 靠前監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督、“回頭”監(jiān)督， 突出審計(jì)結(jié)果運(yùn)用， 完善問(wèn)責(zé)追責(zé)機(jī)制。 政府審計(jì)部門通過(guò)解讀、分析當(dāng)前政策和重點(diǎn)工作計(jì)劃， 檢查并驗(yàn)證政策執(zhí)行環(huán)節(jié)和單位履職盡責(zé)是否到位， 以審計(jì)整改報(bào)告、整改意見(jiàn)和整改結(jié)果公告等多種形式督促整改。 不僅要追究被審計(jì)單位的責(zé)任， 還要追究歸口管理責(zé)任與行業(yè)監(jiān)管的責(zé)任， 并與組織人事、財(cái)稅金融、紀(jì)檢監(jiān)察等部門建立工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制， 形成監(jiān)管合力。

四、政府審計(jì)在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中的實(shí)施路徑

在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下， 更應(yīng)以審計(jì)全覆蓋為契機(jī)， 發(fā)揮政府審計(jì)在全方位監(jiān)督體系中的重要作用， 關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的方向與邏輯、公共領(lǐng)域的資金投入與跟蹤以及國(guó)有資產(chǎn)和資源的合規(guī)與效能， 針對(duì)“雙循環(huán)”面臨的困難和定位， 充分找準(zhǔn)政府審計(jì)的切入點(diǎn)、著力點(diǎn)、突破點(diǎn)和支撐點(diǎn)， 在更高層次上發(fā)揮審計(jì)的職能作用， 助力“雙循環(huán)”協(xié)調(diào)、有序、高效運(yùn)行。

1. 政府審計(jì)促進(jìn)消費(fèi)能力提升。

（1）促進(jìn)就業(yè)優(yōu)先政策落實(shí)。 就業(yè)是最大的民生， 是居民收入和消費(fèi)能力提升的前提。 各地政府采取就業(yè)見(jiàn)習(xí)補(bǔ)助、職業(yè)技能培訓(xùn)、失業(yè)保險(xiǎn)申領(lǐng)、就業(yè)協(xié)調(diào)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等方式促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)， 并采取稅費(fèi)減免、財(cái)政補(bǔ)貼、金融支持等紓困政策援企穩(wěn)崗。 政府審計(jì)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注政策執(zhí)行中的難點(diǎn)和“堵點(diǎn)”， 收集和整理財(cái)政、信貸、社保等領(lǐng)域的政策法規(guī)文件， 列明審計(jì)事項(xiàng)清單和操作指南， 針對(duì)就業(yè)政策落實(shí)及就業(yè)資金的籌集、管理和使用情況， 通過(guò)數(shù)據(jù)的篩選和比對(duì)分析， 并結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)調(diào)閱資料、詢問(wèn)調(diào)查等揭示現(xiàn)有體制機(jī)制制約、職責(zé)履行、資金合規(guī)使用、政策落實(shí)效果等問(wèn)題， 促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)， 支持和規(guī)范發(fā)展新業(yè)態(tài)和新就業(yè)形態(tài)， 為以消費(fèi)促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)提供穩(wěn)定就業(yè)支撐。

（2）促進(jìn)居民收入水平提高。 要提升消費(fèi)能力就要多渠道地提高居民收入水平， 不斷加強(qiáng)收入調(diào)節(jié)力度， 縮小地區(qū)間、群體間收入分配差距。 比如： 加大“三農(nóng)”的公共財(cái)政投入， 減少農(nóng)村農(nóng)民負(fù)擔(dān)， 通過(guò)提高財(cái)產(chǎn)性收入等方式提高農(nóng)民的收入水平; 通過(guò)財(cái)政、稅收、人力資源等政策手段發(fā)揮調(diào)控作用， 促進(jìn)中低收入群體提高收入、合理控制過(guò)高收入、查處非法收入。 政府審計(jì)需要針對(duì)惠農(nóng)和強(qiáng)農(nóng)資金、工資與津補(bǔ)貼、“三公”經(jīng)費(fèi)、捐贈(zèng)物資與資金等分配和使用中存在的問(wèn)題， 進(jìn)一步擴(kuò)大審查范圍， 重點(diǎn)分析其結(jié)構(gòu)和變化趨勢(shì)， 強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)行為的審計(jì)， 保障政策落實(shí)和財(cái)物管理使用的高效安全， 提高收入分配質(zhì)量， 為實(shí)現(xiàn)消費(fèi)促進(jìn)“雙循環(huán)”發(fā)展提供有力保障。

（3）促進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)。 提振內(nèi)需市場(chǎng)， 不僅要解決就業(yè)和收入等“消費(fèi)能力”問(wèn)題， 還要解決群眾的后顧之憂、促進(jìn)“消費(fèi)愿望”提升。 因此， 應(yīng)立足于多層次社會(huì)保障體系建設(shè)， 著眼于群眾關(guān)心的養(yǎng)老、醫(yī)療、子女教育、住房等問(wèn)題， 加強(qiáng)社保及公積金管理部門的審計(jì)監(jiān)督以及與民生保障相關(guān)的民政、衛(wèi)生、教育等部門的有關(guān)資金監(jiān)管。 針對(duì)此類部門和資金的性質(zhì)特點(diǎn)及其管理使用的復(fù)雜性和特殊性， 做好審前調(diào)查， 擬定審計(jì)中應(yīng)重視的關(guān)鍵環(huán)節(jié)， 制訂審計(jì)實(shí)施方案; 通過(guò)審計(jì)查處和審計(jì)結(jié)果運(yùn)用， 分析現(xiàn)有政策和管理機(jī)制的缺陷， 深挖產(chǎn)生問(wèn)題的根源， 提出完善、改進(jìn)政策與管理制度的建議。 以政府審計(jì)的作用機(jī)制， 為實(shí)現(xiàn)消費(fèi)拉動(dòng)“雙循環(huán)”建設(shè)提供安全邊際和“消費(fèi)信心”保障。

2. 政府審計(jì)促進(jìn)科技實(shí)力增強(qiáng)。

（1）促進(jìn)科技創(chuàng)新政策落實(shí)。 科技創(chuàng)新是“雙循環(huán)”發(fā)展的不竭動(dòng)力， 科技創(chuàng)新政策在科研資源配置中發(fā)揮著重要作用。 但科技創(chuàng)新政策的推行與落實(shí)面臨著復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)環(huán)境， 容易出現(xiàn)資源重復(fù)配置、創(chuàng)新力量分散等問(wèn)題。 政府審計(jì)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注科技財(cái)政政策、金融政策、稅收優(yōu)惠政策、科研項(xiàng)目與經(jīng)費(fèi)管理政策的制定和執(zhí)行， 將科技創(chuàng)新政策跟蹤審計(jì)與相關(guān)單位的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)， 通過(guò)實(shí)地查看、問(wèn)卷調(diào)查、詢問(wèn)等方式了解政策運(yùn)行情況， 運(yùn)用多種方法加強(qiáng)審計(jì)綜合分析， 揭示阻礙科技創(chuàng)新政策執(zhí)行和科技成果轉(zhuǎn)化的重大問(wèn)題， 持續(xù)推動(dòng)科技創(chuàng)新政策在謀劃上的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和執(zhí)行中的落地生根; 并通過(guò)深層次分析從體制機(jī)制層面提出審計(jì)意見(jiàn)， 為相關(guān)政策修訂提供決策建議， 加快推進(jìn)制度性改革， 為“雙循環(huán)”新發(fā)展格局注入強(qiáng)大的創(chuàng)新動(dòng)力。

（2）促進(jìn)科技創(chuàng)新實(shí)力提升。 高端技術(shù)研發(fā)投入不足、成果轉(zhuǎn)化機(jī)制不暢等問(wèn)題已成為當(dāng)前制約“雙循環(huán)”的突出短板。 構(gòu)建新發(fā)展格局， 既要重視戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)、基礎(chǔ)研發(fā)工具等， 也應(yīng)以現(xiàn)代技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。 科技創(chuàng)新體系是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)， 需要協(xié)調(diào)政策、平臺(tái)、資金、人才、服務(wù)等各類創(chuàng)新資源。 政府審計(jì)應(yīng)充分發(fā)揮職能， 規(guī)范審計(jì)流程。 審計(jì)中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)費(fèi)安排、資金撥付、分配使用和效果成果， 揭示投入不足、分配失衡、資金濫用、管理過(guò)細(xì)過(guò)死等問(wèn)題， 從項(xiàng)目申報(bào)、預(yù)算核批、資金使用、項(xiàng)目驗(yàn)收及科技成果轉(zhuǎn)化的全流程、各環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督， 同時(shí)尊重科研規(guī)律， 服務(wù)和監(jiān)管并重， 建立容錯(cuò)糾錯(cuò)的審慎監(jiān)管機(jī)制， 引導(dǎo)科技創(chuàng)新要素集聚并促進(jìn)科技成果向產(chǎn)品轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

（3）促進(jìn)基礎(chǔ)研究長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。 基礎(chǔ)研究需長(zhǎng)期積累且效益預(yù)期不明顯， 而且基礎(chǔ)研究是科技之源， 其效益衡量不能與應(yīng)用研究和產(chǎn)品、技術(shù)開(kāi)發(fā)相提并論， 在基礎(chǔ)研究中可能衍生突破性、顛覆性的新知識(shí)、新技術(shù)和新業(yè)態(tài)。 我國(guó)的科技經(jīng)費(fèi)用于基礎(chǔ)研究的比例過(guò)低， 因此需加大基礎(chǔ)研究投入， 提高基礎(chǔ)研究水平， 提升科技創(chuàng)新原動(dòng)力。 在政府審計(jì)中， 應(yīng)分類分析基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和技術(shù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的差異， 理解基礎(chǔ)研究投入的周期長(zhǎng)、政府主導(dǎo)、穩(wěn)定等特征， 通過(guò)管理理念、抽檢周期、方式方法、評(píng)價(jià)指標(biāo)的改進(jìn)， 加強(qiáng)基礎(chǔ)研究項(xiàng)目特別是交叉學(xué)科項(xiàng)目的銜接， 從而促進(jìn)基礎(chǔ)研究高質(zhì)量發(fā)展。

3. 政府審計(jì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)鏈條暢通。

（1）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)鏈條安全穩(wěn)定。 在逆全球化、貿(mào)易保護(hù)主義疊加新冠肺炎疫情的多重影響下， 世界貿(mào)易和投資大幅萎縮， 全球供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈遭受重創(chuàng)， 給“雙循環(huán)”帶來(lái)嚴(yán)重阻礙， 造成了一些問(wèn)題。 比如： 產(chǎn)銷銜接不暢， 流通環(huán)節(jié)阻滯， 成本攀升; 產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中斷， 協(xié)同乏力， 高效運(yùn)轉(zhuǎn)滯緩; 現(xiàn)金流吃緊， 賬款互相拖欠， 企業(yè)遭受新一輪資金鏈危機(jī); 等等。 “雙循環(huán)”新發(fā)展格局要求順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律， 盤活存量資產(chǎn)和資源， 新增一批擴(kuò)內(nèi)需、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的重點(diǎn)項(xiàng)目， 通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同的方式和機(jī)制創(chuàng)新， 在供需對(duì)接上提供助力、激活市場(chǎng)， 減少庫(kù)存、降低成本， 進(jìn)一步打通、修復(fù)產(chǎn)業(yè)鏈， 保障經(jīng)濟(jì)鏈條順暢。

為此， 就需要政府審計(jì)： 聚焦財(cái)政扶持、稅費(fèi)減免、金融支持等刺激政策和紓困措施， 參與并持續(xù)關(guān)注政策制定、咨詢和跟蹤服務(wù)情況， 推動(dòng)“疏堵點(diǎn)”“補(bǔ)漏點(diǎn)”“接斷點(diǎn)”政策精準(zhǔn)落地; 基于風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警， 加大對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目重要階段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的復(fù)審、復(fù)評(píng)力度， 完善有針對(duì)性的審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系， 如增加應(yīng)急項(xiàng)目的“打表”完成度和對(duì)經(jīng)濟(jì)鏈條疏通的貢獻(xiàn)度等; 引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持供應(yīng)鏈核心企業(yè)的資金和信用需求， 完善供應(yīng)鏈金融政策體系和融資方式， 緩解上下游企業(yè)的資金壓力， 降低融資成本， 保障資金鏈安全; 結(jié)合經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)， 評(píng)價(jià)政府機(jī)關(guān)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境與“放管服”改革中的職責(zé)履行情況， 清退違規(guī)收費(fèi)， 清償對(duì)企業(yè)欠款， 保障企業(yè)減負(fù)上陣、勇過(guò)難關(guān)。

（2）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)鏈條良性循環(huán)。 為搶占“雙循環(huán)”先機(jī)、解決瓶頸問(wèn)題， 要求瞄準(zhǔn)國(guó)家戰(zhàn)略布局和關(guān)鍵領(lǐng)域， 分析資源優(yōu)劣勢(shì)和行業(yè)企業(yè)的基礎(chǔ)構(gòu)成， 確定區(qū)域重點(diǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展戰(zhàn)略、行動(dòng)計(jì)劃和扶持方案， 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)的總體設(shè)計(jì); 從財(cái)政、土地、金融、建設(shè)、人力等方面提供政策便利， 搭建平臺(tái)、精準(zhǔn)施策， 動(dòng)態(tài)調(diào)整資金投向， 淘汰落后產(chǎn)能， 促進(jìn)傳統(tǒng)企業(yè)深度融入現(xiàn)代先進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈; 順應(yīng)產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)和運(yùn)營(yíng)模式的變化， 培育和打造“龍頭”企業(yè)， 以其為核心形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群， 帶動(dòng)配套企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新和供應(yīng)鏈整體能力升級(jí); 以體制機(jī)制創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為導(dǎo)向， 嚴(yán)控“拍腦袋”決策、好大喜功、不顧資源能力的“一窩蜂”式的低端擴(kuò)張， 以防出現(xiàn)新的資源浪費(fèi)和產(chǎn)能過(guò)剩。

政府審計(jì)應(yīng)以目標(biāo)為導(dǎo)向， 強(qiáng)化重大項(xiàng)目、重點(diǎn)高端項(xiàng)目審計(jì)， 力促形成新的產(chǎn)業(yè)集群和“磁場(chǎng)效應(yīng)”， 針對(duì)新形勢(shì)、新格局下的建設(shè)項(xiàng)目， 其建設(shè)和運(yùn)營(yíng)周期、參與主體、管理職責(zé)分配等可能與以前的項(xiàng)目差異較大， 因此應(yīng)重新定位、重塑作用機(jī)制， 切實(shí)保證長(zhǎng)期效益和公眾利益的實(shí)現(xiàn)。 作為強(qiáng)有力的引導(dǎo)者、監(jiān)督者和協(xié)調(diào)者， 政府審計(jì)應(yīng)重點(diǎn)分析以產(chǎn)業(yè)鏈為載體的資金投入和管理機(jī)制， 通過(guò)資金管理、績(jī)效評(píng)價(jià)等監(jiān)督服務(wù)機(jī)制， 揭示產(chǎn)業(yè)鏈資金投入和使用效率不高、合規(guī)性差、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的效益目標(biāo)不明顯等問(wèn)題。 除此以外， 還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)新增資金、資產(chǎn)和資源的審計(jì)調(diào)查和分析， 并覆蓋至原有資本資產(chǎn)要素， 進(jìn)一步減少閑置資源、挖掘潛能， 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增量穩(wěn)步增加。

4. 政府審計(jì)促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)型。

（1）促進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化。 隨著國(guó)外市場(chǎng)需求、貿(mào)易保護(hù)主義和比較成本優(yōu)勢(shì)的環(huán)境變遷， 更需要采取有力的政策引導(dǎo)和激勵(lì)機(jī)制， 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)， 促進(jìn)“雙循環(huán)”下出口貿(mào)易的健康發(fā)展。 在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上， 加快結(jié)構(gòu)調(diào)整， 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)型和升級(jí)， 增強(qiáng)出口產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化聚合能力; 在市場(chǎng)結(jié)構(gòu)上， 推動(dòng)“一帶一路”沿線、新興市場(chǎng)和高端市場(chǎng)在我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中的占比持續(xù)提升， 以RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）簽署為契機(jī)， 進(jìn)一步穩(wěn)定市場(chǎng)聯(lián)系和經(jīng)濟(jì)依存; 在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上， 控制出口產(chǎn)品品類， 提高出口產(chǎn)品質(zhì)量， 提升貿(mào)易地位， 降低出口貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)敞口。 政府審計(jì)應(yīng)著重審查國(guó)家的出口政策、法規(guī)與管制清單的貫徹執(zhí)行情況， 出口貿(mào)易監(jiān)管制度的健全性和是否有效執(zhí)行， 出口合同的簽訂和執(zhí)行是否符合外貿(mào)原則、國(guó)家利益和國(guó)際慣例， 各部門對(duì)出口的協(xié)作管理情況（如責(zé)任界定和協(xié)同作業(yè)流程規(guī)范等）， 出口產(chǎn)品的價(jià)格、品種和質(zhì)量監(jiān)管情況， 出口環(huán)節(jié)監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制的建立等， 從而進(jìn)一步維護(hù)本國(guó)和國(guó)際貿(mào)易規(guī)則， 整頓出口市場(chǎng)秩序， 保護(hù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全， 促進(jìn)出口結(jié)構(gòu)優(yōu)化， 整體回穩(wěn)向好。

（2）推動(dòng)進(jìn)出兩端良性互動(dòng)。 “雙循環(huán)”新發(fā)展格局需要國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)聯(lián)通， 進(jìn)出口兩端良性互動(dòng)， 由“出口拉動(dòng)”的模式向“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”并重的模式轉(zhuǎn)型。 通過(guò)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的深度結(jié)合， 有利于抓住先進(jìn)設(shè)備、關(guān)鍵技術(shù)和零部件等進(jìn)口的機(jī)遇期， 實(shí)施“新進(jìn)口”策略， 對(duì)接國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和消費(fèi)新需求， 激發(fā)內(nèi)循環(huán)創(chuàng)新活力; 也有利于帶動(dòng)國(guó)內(nèi)企業(yè)與國(guó)際一流企業(yè)的深度合作， 在全球化運(yùn)營(yíng)和科技管理上加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)互學(xué)互鑒， 為貿(mào)易交流帶來(lái)廣闊空間。 2020年我國(guó)開(kāi)始實(shí)施全面禁止進(jìn)口固體廢物等商務(wù)領(lǐng)域新規(guī)， 并出臺(tái)了力度更大的降低進(jìn)口關(guān)稅稅率和調(diào)整稅則稅目的舉措， 使之更適應(yīng)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技進(jìn)步和消費(fèi)需求， 從而暢通供需循環(huán)。 應(yīng)發(fā)揮政府審計(jì)的監(jiān)督反映職能， 分析政府管理服務(wù)與新形勢(shì)體制機(jī)制改革的適應(yīng)程度， 審查采購(gòu)政策、進(jìn)口合同、采購(gòu)預(yù)算、資金和技術(shù)引進(jìn)計(jì)劃的制定和執(zhí)行， 測(cè)試外貿(mào)業(yè)務(wù)內(nèi)控系統(tǒng)， 查閱招標(biāo)文書或合同， 關(guān)注所購(gòu)買貨物、無(wú)形資產(chǎn)或服務(wù)支出品目是否為創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和保證人民福祉的必需品等， 收集和反饋其對(duì)采購(gòu)、資金和技術(shù)引進(jìn)等政策功能的影響信息。

（3）促進(jìn)“一帶一路”走深走實(shí)。 “雙循環(huán)”新發(fā)展格局要求建立“走出去”企業(yè)投資服務(wù)和管理體系， 促進(jìn)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。 “走出去”企業(yè)應(yīng)抓住戰(zhàn)略契機(jī)， 結(jié)合業(yè)務(wù)調(diào)整， 開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能及貿(mào)易合作， 與境外市場(chǎng)建立更緊密的產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)循環(huán)關(guān)系。 這需要發(fā)揮政府、市場(chǎng)與社會(huì)的多維協(xié)同治理作用， 加強(qiáng)引導(dǎo)和監(jiān)管。 除強(qiáng)化境外投資的法律政策建設(shè)外， 還需要構(gòu)建數(shù)字化服務(wù)體系， 通過(guò)數(shù)字平臺(tái)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)降低信息搜尋成本和交易成本， 助推“雙循環(huán)”的系統(tǒng)生態(tài)。 政府審計(jì)應(yīng)做到： 與發(fā)展改革委、商務(wù)、財(cái)稅、國(guó)資等部門加強(qiáng)信息溝通與資料交換， 調(diào)查“走出去”企業(yè)的資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)情況; 針對(duì)“走出去”企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍的拓寬和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)型， 擴(kuò)大審計(jì)覆蓋面， 為企業(yè)“免疫”和“強(qiáng)肌”提供防護(hù)和保障; 針對(duì)“走出去”企業(yè)的實(shí)際情況， 結(jié)合審計(jì)目標(biāo)， 擬定審計(jì)實(shí)施方案; 區(qū)別不同的審計(jì)對(duì)象和審計(jì)任務(wù)， 確定審計(jì)計(jì)劃和關(guān)鍵審計(jì)事項(xiàng); 按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)， 控制審計(jì)執(zhí)行進(jìn)度， 高效完成對(duì)外投資經(jīng)營(yíng)的審計(jì)任務(wù)。 此外， 還應(yīng)發(fā)揮政府審計(jì)的宏觀視野和資源優(yōu)勢(shì)， 通過(guò)調(diào)查分析評(píng)價(jià)“一帶一路”沿線政府和經(jīng)濟(jì)實(shí)體的財(cái)政財(cái)務(wù)狀況及信譽(yù)， 為“走出去”提供決策借鑒。

五、研究結(jié)論和建議

1. 研究結(jié)論。 作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”， 政府審計(jì)在國(guó)家治理中發(fā)揮著重要作用。 隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境的變化， 政府審計(jì)必定在常態(tài)化“經(jīng)濟(jì)體檢”、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、問(wèn)責(zé)整改中依法全面發(fā)揮更加重要的職能。 “雙循環(huán)”是我國(guó)根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境作出的重要戰(zhàn)略決策， 在實(shí)施中面臨著國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求、關(guān)鍵核心技術(shù)等一系列“短板”， 因此需要對(duì)政府審計(jì)進(jìn)行重新定位， 厘清其在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中的作用機(jī)制， 并探索其實(shí)施落地的路徑， 在促消費(fèi)、強(qiáng)科技、延鏈條、謀轉(zhuǎn)型上精準(zhǔn)發(fā)力， 助力“雙循環(huán)”協(xié)調(diào)、有序、高效運(yùn)行。

2. 建議。

（1）以制度保障優(yōu)化審計(jì)環(huán)境。 國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)要素豐富， 其“良性互動(dòng)”關(guān)系著未來(lái)發(fā)展方向和路徑。 現(xiàn)行制度還存在一些體制機(jī)制問(wèn)題， 需及時(shí)彌補(bǔ)完善。 因此， 要結(jié)合環(huán)境變遷， 注重規(guī)則等制度型開(kāi)放， 做到審計(jì)權(quán)責(zé)、工作程序、審計(jì)方式、審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)有法可依、運(yùn)行合規(guī); 結(jié)合工作的新要求評(píng)價(jià)審計(jì)權(quán)責(zé)的分配， 對(duì)于出現(xiàn)的體制機(jī)制問(wèn)題應(yīng)追蹤原因、動(dòng)態(tài)改進(jìn); 在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下更應(yīng)拓寬審計(jì)覆蓋面（如審計(jì)范圍、審計(jì)對(duì)象、審計(jì)客體等）， 強(qiáng)化審計(jì)的事前預(yù)防職能; 切實(shí)做到審計(jì)監(jiān)管和審計(jì)服務(wù)并重， 既體現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督的力度， 為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健運(yùn)行開(kāi)好“藥方”， 又體現(xiàn)審計(jì)服務(wù)的溫度， 充當(dāng)“雙循環(huán)”發(fā)展的“催化劑”; 針對(duì)新發(fā)展格局下的治理重點(diǎn)， 政府審計(jì)應(yīng)推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等改革措施落地見(jiàn)效， 提高公共行政效率和市場(chǎng)效率。

（2）以科技創(chuàng)新助推審計(jì)決策。 “雙循環(huán)”新發(fā)展格局涉及國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)， 在決策層面涵蓋宏觀、中觀和微觀三個(gè)層級(jí)， 在實(shí)施層面要“基層設(shè)計(jì)”和“頂層設(shè)計(jì)”并重， 這就需推進(jìn)“科技強(qiáng)審”和數(shù)字化審計(jì)， 運(yùn)用科技手段精準(zhǔn)預(yù)判、動(dòng)態(tài)跟蹤、科學(xué)調(diào)度， 全面踐行國(guó)家和地方發(fā)展策略。 通過(guò)審計(jì)手段創(chuàng)新完善信息采集規(guī)則、技術(shù)分析流程、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范， 全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系; 拓寬政府審計(jì)的覆蓋面， 創(chuàng)新審計(jì)模式及審計(jì)策略， 彌補(bǔ)傳統(tǒng)審計(jì)高成本、低效率、滯后性等問(wèn)題; 優(yōu)化政府審計(jì)、社會(huì)審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)的協(xié)調(diào)機(jī)制， 創(chuàng)新審計(jì)資源的整合路徑， 控制審計(jì)項(xiàng)目周期， 提高工作效率; 在境外投資審計(jì)中， 要完善遠(yuǎn)程審計(jì)、實(shí)時(shí)監(jiān)控和動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)系統(tǒng)， 大力推進(jìn)數(shù)字化持續(xù)審計(jì); 運(yùn)用技術(shù)手段將審計(jì)監(jiān)督融入監(jiān)督體系并形成合力， 提高協(xié)作效率， 不僅要促使監(jiān)督機(jī)制結(jié)合、監(jiān)督路徑融合， 而且要強(qiáng)化監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用、推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。

（3）以責(zé)任引領(lǐng)提升審計(jì)效能。 “雙循環(huán)”新發(fā)展格局是黨和國(guó)家的重要戰(zhàn)略決策， 需要貫徹新發(fā)展理念， 明確重大政治責(zé)任， 立足本職工作推進(jìn)“雙循環(huán)”高質(zhì)量發(fā)展， 將黨的建設(shè)、組織治理與審計(jì)業(yè)務(wù)深度融合， 合理制定審計(jì)目標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和審計(jì)流程， 健全績(jī)效考核機(jī)制， 全力落實(shí)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。 “雙循環(huán)”新發(fā)展格局對(duì)審計(jì)人員的政治素質(zhì)、道德品質(zhì)和業(yè)務(wù)能力提出了新要求， 因此需擴(kuò)展審計(jì)人員的宏觀視野， 提高其在復(fù)雜局面下的綜合判斷能力， 立足重大決策部署實(shí)施落地， 確保審計(jì)計(jì)劃順利執(zhí)行; 適應(yīng)新發(fā)展格局下審計(jì)工作的新變化、新特點(diǎn)， 強(qiáng)化法律、統(tǒng)計(jì)、金融、涉外審計(jì)等復(fù)合型人才的培養(yǎng)， 提高其問(wèn)題把握水準(zhǔn)， 及時(shí)反饋審計(jì)結(jié)果; 以盡責(zé)履職帶動(dòng)治理機(jī)制創(chuàng)新， 提升審計(jì)質(zhì)量和審計(jì)效率， 推動(dòng)審計(jì)監(jiān)督和決策咨詢作用的發(fā)揮， 為“雙循環(huán)”提供有力引擎。

【 主 要 參 考 文 獻(xiàn) 】

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