城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展水平的綜合評(píng)價(jià)研究

李明星　劉柳青

【摘要】隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)， 城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展被提到了更高層面。 如何科學(xué)測(cè)度城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展水平顯得尤為重要。 在構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上， 運(yùn)用耦合協(xié)調(diào)度模型， 測(cè)度湖北省城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的耦合度和協(xié)調(diào)度。 實(shí)證結(jié)果顯示： 湖北省城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展水平整體在波動(dòng)中提升， 城鄉(xiāng)系統(tǒng)耦合度起點(diǎn)高、發(fā)展快， 城鄉(xiāng)系統(tǒng)協(xié)調(diào)度得到穩(wěn)步提升， 城鄉(xiāng)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)過(guò)了拮抗階段、磨合階段和高水平耦合階段。 因此， 更高水平地推動(dòng)湖北省城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展， 應(yīng)當(dāng)從實(shí)質(zhì)上實(shí)行城鄉(xiāng)發(fā)展平等一體， 推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展; 從制度上促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)， 推動(dòng)城鄉(xiāng)融合互促;從機(jī)制上實(shí)行城鄉(xiāng)公平分配效益， 推動(dòng)城鄉(xiāng)深度融合。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)協(xié)同;城鄉(xiāng)協(xié)同指數(shù);城鄉(xiāng)系統(tǒng)耦合度;城鄉(xiāng)系統(tǒng)協(xié)調(diào)度;湖北省

【中圖分類(lèi)號(hào)】F202? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A? ? ? 【文章編號(hào)】1004-0994（2021）22-0144-7

一、引言

國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要確立了“城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)”的目標(biāo)， 這是根據(jù)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐， 就“十四五”期間城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略提出的要求， 也是歷史發(fā)展的必然選擇。 早在1986年， 我國(guó)就提出了城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略， 經(jīng)過(guò)三十多年的努力， 我國(guó)城鎮(zhèn)化水平得到顯著提升。 特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)， 黨和國(guó)家不斷完善和調(diào)整城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略， 取得了舉世矚目的成就， 以大城市為依托、以中小城市為重點(diǎn)， 逐步形成相互影響、相互促進(jìn)的城市群。 其中， 城市群一個(gè)非常重要的作用就是要以城帶鄉(xiāng)， 城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。 只有城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展， 才能形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)、城鄉(xiāng)互促的良好局面。

經(jīng)過(guò)三十多年的城鎮(zhèn)化建設(shè)， 城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展已經(jīng)到了非常關(guān)鍵的時(shí)期， 我國(guó)城鄉(xiāng)協(xié)同水平到底如何呢？ 我國(guó)幅員遼闊， 地域差異很大， 全國(guó)的情況不盡相同。 湖北省作為城鎮(zhèn)化水平較高的省份， 城鄉(xiāng)協(xié)同應(yīng)當(dāng)走在全國(guó)的前列。 那么， 湖北省城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展水平到底如何呢？ 應(yīng)當(dāng)如何提升湖北省城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展水平呢？ 為了回答上述問(wèn)題， 有必要對(duì)湖北省城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展水平進(jìn)行科學(xué)的測(cè)度并做出客觀評(píng)價(jià)， 從而有針對(duì)性地提出政策建議。 測(cè)度和評(píng)價(jià)湖北省城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展水平， 對(duì)于科學(xué)制定城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略， 提升湖北省城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展水平， 為全國(guó)提供可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、文獻(xiàn)綜述

我國(guó)城鎮(zhèn)化已經(jīng)從傳統(tǒng)的追求城鎮(zhèn)化率進(jìn)入到新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段， 特別是隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施與推進(jìn)， 城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展被提到了更高層面。 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)高效率、高質(zhì)量發(fā)展， 促進(jìn)城鄉(xiāng)要素合理流動(dòng)， 形成城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果的新格局， 成為城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的內(nèi)在本質(zhì)要求。 城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展引起了廣大學(xué)者的關(guān)注， 已經(jīng)成為學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)。 梳理已有文獻(xiàn)， 可將現(xiàn)有研究?jī)?nèi)容歸納為以下五個(gè)方面：

1. 城鄉(xiāng)關(guān)系。 我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系隨著國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整也在發(fā)生著相應(yīng)的變化。 隨著改革開(kāi)放的不斷深入， 城鄉(xiāng)二元體制不斷被打破， 城鄉(xiāng)互助成為推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展的新力量。 劉彥隨[1] 研究認(rèn)為， 城市與鄉(xiāng)村是一個(gè)不可分割的有機(jī)體， 只有兩者都可持續(xù)發(fā)展， 才能相互支撐， 城鄉(xiāng)關(guān)系的調(diào)整推動(dòng)了社會(huì)的進(jìn)步。 張海鵬[2] 研究認(rèn)為， 調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系成為推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量; 每一次城鄉(xiāng)關(guān)系的調(diào)整， 都是一次生產(chǎn)力的解放。 姚毓春和梁夢(mèng)宇[3] 研究認(rèn)為， 城鄉(xiāng)關(guān)系的調(diào)整解放了生產(chǎn)力， 保障生產(chǎn)力向著積極有為的方向發(fā)展， 為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合創(chuàng)造了條件。

2. 城鄉(xiāng)關(guān)系演進(jìn)路徑。 我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展變化， 隨著國(guó)家科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展， 呈現(xiàn)出明顯的動(dòng)態(tài)性、階段性和不斷上升的發(fā)展軌跡。 劉俊杰[4] 研究認(rèn)為， 城鄉(xiāng)關(guān)系從城鄉(xiāng)分治到城鄉(xiāng)融合， 經(jīng)歷了一個(gè)長(zhǎng)期、漸進(jìn)、互動(dòng)的發(fā)展過(guò)程， 而且整個(gè)過(guò)程都體現(xiàn)了生產(chǎn)力發(fā)展水平的變化。 張克俊和杜嬋[5] 研究認(rèn)為， 經(jīng)歷了早期的“城鄉(xiāng)分治”， 生產(chǎn)力發(fā)展水平提升后， 變成了“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”; 隨著信息化時(shí)代的到來(lái)， 又發(fā)展成“城鄉(xiāng)一體化”; 在智能化、數(shù)字化的推動(dòng)下， 正在向“城鄉(xiāng)融合”發(fā)展。

3. 城鄉(xiāng)融合與新型城鎮(zhèn)化關(guān)系。 城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要， 劉依杭[6] 研究認(rèn)為， 我國(guó)實(shí)施城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略， 就是為了促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。 劉春芳和張志英[7] 研究認(rèn)為， 正是新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施， 才推進(jìn)城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入了一個(gè)融合發(fā)展的新階段。 蘇小慶等[8] 研究認(rèn)為， 正是新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的聯(lián)動(dòng)， 才加快了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。 姚樹(shù)榮和周詩(shī)雨[9] 認(rèn)為， 新型城鎮(zhèn)化可通過(guò)帶動(dòng)消費(fèi)升級(jí)， 為城鄉(xiāng)融合發(fā)展開(kāi)辟“以城帶鄉(xiāng)”的路徑。 同時(shí)， 何仁偉[10] 研究認(rèn)為， 城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略形成相互支撐的格局。 劉彥隨[1] 研究認(rèn)為， 鄉(xiāng)村振興正是要?jiǎng)?chuàng)建城鄉(xiāng)融合的體制機(jī)制。

4. 城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展水平。 實(shí)證分析已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)與管理領(lǐng)域科學(xué)研究的重要方法， 不少學(xué)者應(yīng)用計(jì)量模型實(shí)證分析城鄉(xiāng)協(xié)同水平及其影響因素。 馬歷等[11] 研究認(rèn)為， 我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展與協(xié)調(diào)發(fā)展水平雖然得到了很大提升， 但總體并不樂(lè)觀， 區(qū)域間不平衡及城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)度不高現(xiàn)象普遍存在。 龔勤林和鄒冬寒[12] 研究認(rèn)為， 總體上我國(guó)城鄉(xiāng)融合度較低， 且存在明顯的地區(qū)差異。 周佳寧等[13] 通過(guò)量化測(cè)度， 認(rèn)為我國(guó)城鄉(xiāng)融合水平總體偏低， 但正在經(jīng)歷由“量變”到“質(zhì)變”的轉(zhuǎn)化過(guò)程， 表現(xiàn)出整體趨好的態(tài)勢(shì)。 孫群力等[14] 研究發(fā)現(xiàn)， 在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動(dòng)下， 我國(guó)城鄉(xiāng)融合水平正在逐年提高。 王穎等[15] 研究顯示， 東北三省城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)適應(yīng)性不斷增強(qiáng)， 其相互作用的效果趨于平穩(wěn)。 盧陽(yáng)春等[16] 研究發(fā)現(xiàn)， 四川省城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平總體呈現(xiàn)緩慢增長(zhǎng)趨勢(shì)。 劉明輝和盧飛[17] 實(shí)證檢驗(yàn)顯示， 城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平逐步提升， 但城鄉(xiāng)要素錯(cuò)配嚴(yán)重制約著城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

5. 城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展措施。 林聚任和張小莉[18] 基于社會(huì)空間角度進(jìn)行研究， 認(rèn)為城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)失調(diào)和資源要素配置不合理的結(jié)果， 提升城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展水平需要合理構(gòu)建城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)， 促進(jìn)城鄉(xiāng)空間要素有序流動(dòng)， 形成平等的城鄉(xiāng)居民空間權(quán)利。 范恒山[19] 研究認(rèn)為， 在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程中， 農(nóng)村取得了長(zhǎng)足的發(fā)展， 但是受限于自然條件、體制機(jī)制以及現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)等因素， 農(nóng)村發(fā)展仍然滯后， 在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中城市應(yīng)當(dāng)主動(dòng)作為。 黃禹銘[20] 研究認(rèn)為， 推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展必須加快城市轉(zhuǎn)型， 制定新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。 劉鵬[21] 以長(zhǎng)三角地區(qū)為對(duì)象研究發(fā)現(xiàn)， 經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的城市城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)度越高， 農(nóng)村發(fā)展越滯后的城市城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)度越低; 有效解決農(nóng)村落后問(wèn)題， 才是提升城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)度的根本。 張海朋等[22] 研究認(rèn)為， 需要從城鎮(zhèn)和農(nóng)村兩方面同時(shí)著手， 從提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、提高政府宏觀調(diào)控能力、改善財(cái)政政策、促進(jìn)金融發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升交通通達(dá)性等方面推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。

上述研究清晰地闡述了我國(guó)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展中的共性問(wèn)題， 既明確了城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的重要性， 也提出了城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)， 為深入研究城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)， 對(duì)于推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同具有重要的啟示意義。 綜觀所有研究， 鮮有文獻(xiàn)涉及湖北。 而湖北地處長(zhǎng)江中下游， 在長(zhǎng)江流域起著承上啟下的重要作用。 在深入推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期， 測(cè)度湖北省城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展水平， 剖析湖北省城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展中存在的問(wèn)題， 提出相應(yīng)的對(duì)策建議， 不僅對(duì)提升湖北省城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展水平具有重要的意義， 而且對(duì)于提升全國(guó)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展水平也具有啟示意義。

三、研究設(shè)計(jì)與模型構(gòu)建

1. 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)。 學(xué)術(shù)界關(guān)于城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建有兩種方式： 一種認(rèn)為城鄉(xiāng)協(xié)同包括城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村兩個(gè)子系統(tǒng)， 因此從城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村兩個(gè)方面構(gòu)建指標(biāo)體系， 在分別衡量城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展水平的基礎(chǔ)上， 進(jìn)一步計(jì)算城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展水平[14，23] ; 另一種方式則是選擇構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[24] 。 本文選擇第一種方式， 參考現(xiàn)有文獻(xiàn)[25] ， 遵循全面性、科學(xué)性和代表性等原則， 從城市和農(nóng)村兩個(gè)維度分別選擇14個(gè)具體指標(biāo)， 構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系， 如表1所示。

2. 指標(biāo)權(quán)重確定。 在綜合指標(biāo)體系的測(cè)算中， 主觀賦權(quán)法是評(píng)價(jià)者根據(jù)主觀上對(duì)各個(gè)指標(biāo)的重視程度來(lái)決定權(quán)重的方法; 而客觀賦權(quán)法則依據(jù)來(lái)自于客觀環(huán)境的原始信息， 根據(jù)各指標(biāo)提供的信息量來(lái)確定權(quán)重。 因此， 本文為消除確定權(quán)重時(shí)的人為主觀因素， 根據(jù)各指標(biāo)值的變異程度， 即采用熵值法計(jì)算出權(quán)重， 并得出綜合評(píng)價(jià)指數(shù)。 參考相關(guān)文獻(xiàn)[26] ， 具體計(jì)算步驟如下：

上式中， xij為第i年第j項(xiàng)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)值， m為測(cè)算年數(shù)， n為指標(biāo)數(shù)。

3. 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理。 由于各指標(biāo)數(shù)量級(jí)、量綱及指標(biāo)的正負(fù)取向存在差異， 選擇通過(guò)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化將原始數(shù)據(jù)絕對(duì)值轉(zhuǎn)化為相對(duì)值以消除影響。 其中， 正向指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)算方法為：

上式中， i表示年份， j表示具體指標(biāo); aij為原始指標(biāo)值， 即為i年份j指標(biāo)的具體數(shù)值; max{aij}和min{aij}分別代表某一指標(biāo)在各年份中的最大值與最小值; xij為標(biāo)準(zhǔn)化后的結(jié)果， 可以使得不同年份、不同指標(biāo)的數(shù)據(jù)具有可比性。

4. 城鄉(xiāng)發(fā)展水平耦合協(xié)調(diào)度模型構(gòu)建。 耦合來(lái)源于物理學(xué)， 是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的體系或運(yùn)動(dòng)形式通過(guò)各種相互作用而彼此影響的現(xiàn)象[27] 。 本文根據(jù)已有研究， 運(yùn)用耦合度模型測(cè)度湖北省城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展水平， 探究湖北省城鎮(zhèn)發(fā)展水平與鄉(xiāng)村發(fā)展水平之間彼此影響、相互作用的內(nèi)在機(jī)制。 耦合度評(píng)價(jià)模型如下：

上式中， UD為城鎮(zhèn)發(fā)展水平， RD為鄉(xiāng)村發(fā)展水平， C為城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村兩者耦合度的評(píng)價(jià)指數(shù)， 取值在[0， 1]之間， 數(shù)值越大耦合性越好， 表示城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村兩個(gè)系統(tǒng)相互作用越強(qiáng)、彼此聯(lián)系越緊密。 雖然耦合度能夠描述系統(tǒng)間相互作用影響的程度， 但是不能確定系統(tǒng)是在較高還是較低水平上的相互聯(lián)系和促進(jìn)[27] 。 因此， 引入耦合協(xié)調(diào)模型進(jìn)一步分析城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間的互動(dòng)關(guān)系， 其結(jié)果不僅能夠反映系統(tǒng)之間的耦合程度， 也能體現(xiàn)耦合水平所處的階段。 耦合協(xié)調(diào)模型如下：

上式中， UR表示城鄉(xiāng)協(xié)同綜合發(fā)展指數(shù); a和b表示系統(tǒng)中城市和鄉(xiāng)村的重要程度參數(shù)， 綜合考慮并參考現(xiàn)有多數(shù)研究[16] ， 認(rèn)為城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村兩個(gè)子系統(tǒng)對(duì)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展體系具有均等重要的作用， 因此， 取a=b=0.5; D表示城鄉(xiāng)發(fā)展水平的協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)指數(shù)， 取值范圍為[0， 1]， 其數(shù)值越大， 說(shuō)明協(xié)調(diào)性越好、城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展水平越高。

四、測(cè)算結(jié)果與分析

1. 數(shù)據(jù)來(lái)源與城鄉(xiāng)協(xié)同指數(shù)。

（1）數(shù)據(jù)來(lái)源。 通過(guò)搜索國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)， 獲取湖北省2005 ～ 2019年代表城鎮(zhèn)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村發(fā)展水平的系列數(shù)據(jù)， 作為研究城鄉(xiāng)協(xié)同的具體測(cè)量指標(biāo)。

（2）湖北省城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展綜合指數(shù)測(cè)算。 首先將原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理， 然后通過(guò)熵值法計(jì)算各指標(biāo)權(quán)重， 得到湖北省城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指數(shù)。 應(yīng)用城鄉(xiāng)發(fā)展水平耦合協(xié)調(diào)度模型測(cè)算出湖北省2005 ～ 2019年城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展綜合指數(shù)， 包括城鎮(zhèn)發(fā)展水平UD、鄉(xiāng)村發(fā)展水平RD、城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展水平UR、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村兩者耦合度的評(píng)價(jià)指數(shù)C、城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)指數(shù)D。 各項(xiàng)指標(biāo)的具體系數(shù)見(jiàn)表2。

2. 城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展指數(shù)評(píng)價(jià)。 運(yùn)用上述測(cè)算結(jié)果， 繪制出2005 ～ 2019年湖北省城鎮(zhèn)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村發(fā)展水平和城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展水平的柱狀圖， 具體如圖1所示。

從整體上觀察， 湖北省城鎮(zhèn)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村發(fā)展水平和城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展水平在2005 ～ 2019年研究區(qū)間內(nèi)均保持上升趨勢(shì)。 具體來(lái)看， 城鎮(zhèn)發(fā)展水平在緩慢上升的整體趨勢(shì)中呈現(xiàn)出一定的波動(dòng)上升現(xiàn)象， 主要體現(xiàn)在2007 ～ 2010年。 而2006年的鄉(xiāng)村發(fā)展水平相比2005年有所降低， 但從2007年開(kāi)始基本呈現(xiàn)直線(xiàn)上升趨勢(shì)， 并在2018 ～ 2019年得到最大幅度的提升。 因此， 受城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村兩個(gè)子系統(tǒng)的影響， 在2005 ～ 2008年城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展水平呈現(xiàn)小幅度波動(dòng)上升， 之后均保持穩(wěn)定增長(zhǎng)趨勢(shì)， 同樣在2018 ～ 2019年增長(zhǎng)顯著。

3. 城鄉(xiāng)系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)。 從2005 ～ 2019年湖北省城鄉(xiāng)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展演變趨勢(shì)可以看出， 湖北省城鄉(xiāng)系統(tǒng)耦合度和協(xié)調(diào)度發(fā)展兩個(gè)指標(biāo)整體均呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)， 但兩者又呈現(xiàn)出不同的增長(zhǎng)特征。 城鄉(xiāng)發(fā)展耦合度的起點(diǎn)較高， 在2005年就達(dá)到了0.8701， 說(shuō)明從樣本研究區(qū)間的起始時(shí)期， 湖北省城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村兩個(gè)系統(tǒng)間就存在較強(qiáng)的相互作用關(guān)系。 而在2006 ～ 2016年， 城鄉(xiāng)發(fā)展耦合度呈現(xiàn)出小幅度的波動(dòng)， 這表明雖然湖北省城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間具有很強(qiáng)的相互影響， 但是這種關(guān)聯(lián)性也出現(xiàn)了一定的波動(dòng)。 究其原因， 可能是自2006年起國(guó)家取消了農(nóng)業(yè)稅， 農(nóng)村的發(fā)展迎來(lái)了一個(gè)新的時(shí)期， 城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村兩個(gè)系統(tǒng)就出現(xiàn)了一些新的變化。 但自2016年以來(lái)， 城鄉(xiāng)發(fā)展耦合度達(dá)到新的平衡， 進(jìn)入了穩(wěn)定增長(zhǎng)階段; 由于湖北省城鄉(xiāng)協(xié)同起點(diǎn)高， 增長(zhǎng)空間有限， 所以增長(zhǎng)幅度并不大（見(jiàn)圖2）。

城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)度從2005年的0.3139持續(xù)增長(zhǎng)到2019年的0.9785， 整體增長(zhǎng)幅度較大， 增長(zhǎng)率超過(guò)300%。 這一結(jié)果說(shuō)明， 多年來(lái)隨著農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略和惠農(nóng)政策的有效實(shí)施， “三農(nóng)”問(wèn)題取得了顯著成效， 城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷縮小， 城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村兩個(gè)系統(tǒng)間協(xié)調(diào)配合、良性循環(huán)的協(xié)調(diào)度不斷提升。

4. 城鄉(xiāng)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展階段分析。 為了更好地把握湖北省城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展水平， 深入分析城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村兩個(gè)子系統(tǒng)的影響關(guān)系， 參考相關(guān)文獻(xiàn)[11，27，28] ， 對(duì)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展水平進(jìn)行階段劃分， 其劃分的階段標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)內(nèi)涵如表3所示。

結(jié)合表2中已經(jīng)測(cè)算的湖北省2005 ～ 2019年城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展綜合指數(shù)， 可以發(fā)現(xiàn)， 在樣本研究區(qū)間的起始階段， 湖北省城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展就已經(jīng)到達(dá)拮抗階段; 在2005 ～ 2008年的4年時(shí)間里， 城鄉(xiāng)發(fā)展水平的協(xié)調(diào)度上升， D值位于0.3139 ～ 0.4067。 也就是說(shuō)， 在這期間， 湖北省城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村發(fā)展之間的壁壘已經(jīng)被打破， 進(jìn)入了城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展階段。 隨著國(guó)家促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施， 城鄉(xiāng)融合的政策不斷發(fā)揮作用， 傳統(tǒng)的“三農(nóng)”問(wèn)題逐漸得到解決， “三農(nóng)”工作取得顯著成效。 湖北省城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展在2009年進(jìn)入磨合階段， 持續(xù)7年于2015年結(jié)束。 這期間城鄉(xiāng)協(xié)同水平不斷上升， D值位于0.5360 ～ 0.7938。 自2016年起， 湖北省城鄉(xiāng)協(xié)同進(jìn)入高水平耦合階段， D值始終維持在0.8210以上， 這說(shuō)明湖北省呈現(xiàn)出城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間協(xié)調(diào)互動(dòng)、相互支撐發(fā)展的良好局面。

五、結(jié)論與建議

1. 基本結(jié)論。 本文從城市和農(nóng)村兩個(gè)子系統(tǒng)分別選取了14個(gè)具體指標(biāo)， 以湖北省為例測(cè)度了城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展水平， 得出以下基本結(jié)論：

（1）湖北省城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展水平整體在波動(dòng)中上升。 湖北省屬于城鎮(zhèn)化發(fā)展水平提升快、城鎮(zhèn)化水平高的省份。 從測(cè)算數(shù)據(jù)可以看出， 體現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展水平的UD的值從2005年的0.0839， 一路快速增長(zhǎng)到2019年的0.9625。 鄉(xiāng)村發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平相比， 起點(diǎn)相對(duì)更高， 體現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展水平的RD的值從2005年的0.1426增長(zhǎng)到2019年的0.9526。 在城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村快速發(fā)展的過(guò)程中， 城鄉(xiāng)協(xié)同水平逐漸提升， 城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展水平UR的值從2005年的0.1133一路逐漸上升， 到2019年達(dá)到0.9575。 觀察湖北省城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的過(guò)程， 經(jīng)歷了從緩慢到快速的變化， 2012年以前城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展水平UR的值一直沒(méi)超過(guò)0.5; 自2013年以來(lái)， 城鄉(xiāng)協(xié)同水平快速提升， 城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展水平UR的值在2013年突破0.5， 達(dá)到0.5054， 自此一路高升。 城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展水平UR的變化， 客觀顯示了湖北省城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的進(jìn)步， 體現(xiàn)了從城鄉(xiāng)分離到城鄉(xiāng)一體化， 再到城鄉(xiāng)融合發(fā)展的全部過(guò)程和顯著成效。

（2）湖北省城鄉(xiāng)系統(tǒng)耦合度和協(xié)調(diào)度在不同的起點(diǎn)上發(fā)展、上升。 湖北省城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的成效體現(xiàn)在系統(tǒng)耦合度和協(xié)調(diào)度兩個(gè)方面， 測(cè)算結(jié)果顯示， 兩個(gè)指標(biāo)整體均呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)， 但其特征具有很大的差異性。 湖北省城鄉(xiāng)耦合度起點(diǎn)較高， 體現(xiàn)為城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村兩者耦合度的評(píng)價(jià)指數(shù) C， 2005年就達(dá)到了0.8701， 以后一路緩慢上升， 到2019年達(dá)到0.9999。 這說(shuō)明湖北省城鄉(xiāng)發(fā)展之間的依賴(lài)性一直很強(qiáng)， 而且這種依賴(lài)關(guān)系已經(jīng)變成了相互融合的一體化關(guān)系。 湖北省城鄉(xiāng)發(fā)展水平的耦合協(xié)調(diào)度起點(diǎn)并不高， 體現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)度的評(píng)價(jià)指數(shù)D， 在2005年只有0.3139， 此后一路上升， 到2019年D值達(dá)到0.9785。 這說(shuō)明湖北省城鄉(xiāng)耦合協(xié)調(diào)度已經(jīng)達(dá)到了很高的水平， 充分體現(xiàn)出湖北省各級(jí)政府的工作成效和所做出的努力。

（3）湖北省城鄉(xiāng)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)過(guò)了三個(gè)階段。 湖北省城鄉(xiāng)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展的起點(diǎn)較高， 自2005年以來(lái)， 城鄉(xiāng)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段。 2005 ～ 2008年為城鄉(xiāng)發(fā)展的拮抗階段， 這一階段表現(xiàn)為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)被打破， 城鄉(xiāng)發(fā)展開(kāi)始相互滲透、協(xié)同發(fā)展; 2009 ～ 2015年為城鄉(xiāng)發(fā)展的磨合階段， 這一階段表現(xiàn)為城鄉(xiāng)發(fā)展相互依靠、相互支撐; 2016年以來(lái)為城鄉(xiāng)發(fā)展高水平耦合階段， 這一階段表現(xiàn)為城鄉(xiāng)發(fā)展正在走向相互融合的一體化形態(tài)。

2. 提升湖北省城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展水平的建議。 并不是所有地區(qū)的城鄉(xiāng)協(xié)同都經(jīng)歷了三個(gè)階段， 這與區(qū)域城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)發(fā)展的相互依存度密切相關(guān)。 湖北省地處長(zhǎng)江中游， 具有優(yōu)越的地理?xiàng)l件， 具備良好的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)， 加上湖北省正確貫徹了中央關(guān)于城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的精神， 取得了顯著成效。 湖北省城鄉(xiāng)發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)起點(diǎn)高， 需要在高水平的基礎(chǔ)上做好城鄉(xiāng)協(xié)同工作。 因此， 為加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展， 本文提出以下建議：

（1）從實(shí)質(zhì)上實(shí)行城鄉(xiāng)發(fā)展平等一體， 推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。 當(dāng)前， 城鄉(xiāng)融合發(fā)展雖然取得了顯著進(jìn)步， 但城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展仍然需要進(jìn)一步深化改革。 就改革的關(guān)鍵內(nèi)容而言， 應(yīng)當(dāng)從城鄉(xiāng)定位、城鄉(xiāng)布局、城鄉(xiāng)建設(shè)三個(gè)方面著力推進(jìn)： ①?gòu)母旧细淖兂青l(xiāng)定位。 城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)階段， 進(jìn)一步提升湖北省城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展水平， 應(yīng)當(dāng)進(jìn)行深層次的改革。 基于城鄉(xiāng)在土地和資源環(huán)境等方面的差異， 特別是農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步率的差異， 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率始終存在很大差異， 要促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展， 必須正視并高度重視這些差異。 為此， 應(yīng)當(dāng)把城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展定位為“十四五”時(shí)期發(fā)展的重要戰(zhàn)略。 ②從規(guī)劃上改革城鄉(xiāng)布局。 由于農(nóng)村居住分散、地形環(huán)境復(fù)雜， 導(dǎo)致基礎(chǔ)公共設(shè)施和公共服務(wù)供給成本較高， 甚至還會(huì)出現(xiàn)遺漏， 這為城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展帶來(lái)了極大的困難。 因此， 必須根據(jù)中央提出的農(nóng)村村莊分類(lèi)改造的原則， 分類(lèi)做好農(nóng)村村莊的改造規(guī)劃。 對(duì)于有條件的地方應(yīng)當(dāng)做好農(nóng)村集中居住區(qū)的規(guī)劃， 其中集中居住區(qū)應(yīng)當(dāng)定位在小城鎮(zhèn)的層面。 這里的規(guī)劃既包括居住點(diǎn)的空間規(guī)劃， 也包括小城鎮(zhèn)區(qū)域農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的規(guī)劃。 應(yīng)當(dāng)把集中居住點(diǎn)規(guī)劃成政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、商業(yè)、居住、醫(yī)療和養(yǎng)老的統(tǒng)一體。 ③從建設(shè)上實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。 對(duì)于農(nóng)村集中居住區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 應(yīng)當(dāng)與城市一樣， 統(tǒng)一納入政府的財(cái)政預(yù)算， 由政府統(tǒng)一組織實(shí)施。 這樣才能逐步建立起農(nóng)村社區(qū)， 促進(jìn)分散的農(nóng)村向集中居住區(qū)轉(zhuǎn)移， 從而徹底改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)， 形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

（2）從制度上促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)， 推動(dòng)城鄉(xiāng)融合互促。 城鄉(xiāng)分割有深刻的歷史原因， 是社會(huì)發(fā)展階段和生產(chǎn)力發(fā)展水平的必然產(chǎn)物。 但隨著我國(guó)生產(chǎn)力水平的提升， 徹底打破城鄉(xiāng)分割局面已經(jīng)成為必然。 要真正打破城鄉(xiāng)分割局面， 實(shí)行城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展， 必須完善要素流動(dòng)制度、宅基地退出制度、農(nóng)村社區(qū)居民保障制度。 ①完善要素流動(dòng)制度。 應(yīng)當(dāng)本著公平、平等、共贏的原則， 制定有利于城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素、經(jīng)濟(jì)要素、社會(huì)要素自由流動(dòng)的制度體系， 鼓勵(lì)城鄉(xiāng)各種要素按照效率自由流動(dòng)和交換， 使之發(fā)揮更大的作用。 ②完善宅基地退出制度。 應(yīng)當(dāng)本著有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的原則， 制定《農(nóng)村村民宅基地有償退出辦法》， 在農(nóng)戶(hù)自愿的基礎(chǔ)上， 鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)通過(guò)宅基地折現(xiàn)的辦法退出現(xiàn)有宅基地， 遷入附近具有小集鎮(zhèn)特征的農(nóng)村集中居住區(qū)[29] 。 ③完善農(nóng)村社區(qū)居民保障制度。 應(yīng)當(dāng)本著城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障一體化的原則， 制定《農(nóng)村社區(qū)居民保障辦法》， 為退出宅基地而遷入集中居住區(qū)的農(nóng)民提供基本的生活保障， 從而構(gòu)建完善的城鄉(xiāng)社會(huì)保障對(duì)接機(jī)制， 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障一體化[30] 。 同時(shí)， 對(duì)處于偏遠(yuǎn)地區(qū)且愿意退出農(nóng)村宅基地而遷入集中居住區(qū)的村民， 可以采取建設(shè)用地增減掛鉤的辦法來(lái)解決資金問(wèn)題[31] ， 以多出的耕地與城市用地指標(biāo)進(jìn)行置換， 既保證耕地面積不減少， 也能滿(mǎn)足城市擴(kuò)張所需。

（3）從機(jī)制上實(shí)行城鄉(xiāng)公平分配效益， 推動(dòng)城鄉(xiāng)深度融合。 制約城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵因素是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下、城鄉(xiāng)資源不平等、分配不公平。 因此， 推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展應(yīng)當(dāng)從要素流動(dòng)機(jī)制、收入分配協(xié)調(diào)機(jī)制、基本社會(huì)保障機(jī)制上進(jìn)行改革。 ①完善要素流動(dòng)保障機(jī)制。 通過(guò)完善國(guó)家、省市層面鄉(xiāng)村發(fā)展的上位規(guī)劃， 完善要素流動(dòng)的市場(chǎng)機(jī)制， 促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展要素全面耦合[32] ， 提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。 ②完善收入分配協(xié)調(diào)機(jī)制。 應(yīng)當(dāng)遵循公平、效益的原則， 重新構(gòu)建城鄉(xiāng)分配機(jī)制。 正確評(píng)估農(nóng)村土地的價(jià)值， 承認(rèn)農(nóng)民對(duì)農(nóng)村宅基地享有的物權(quán)。 通過(guò)制定科學(xué)合理的分配協(xié)調(diào)機(jī)制， 提升城鄉(xiāng)分配的公平性， 提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)的綜合效益。 ③完善基本社會(huì)保障機(jī)制。 采取穩(wěn)步推進(jìn)、逐步完善的辦法， 實(shí)行城鄉(xiāng)基本社會(huì)保障統(tǒng)一。 做到城鄉(xiāng)居民基本生活和養(yǎng)老無(wú)憂(yōu)， 城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展有序， 從而在城鄉(xiāng)互動(dòng)中發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)， 形成城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展深度融合的新格局。

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