政治監(jiān)督：基層黨校意識形態(tài)和思想政治教育工作的重要抓手

中國工商銀行杭州金融研修學院課題組

一、政治監(jiān)督是黨的政治建設的有機組成部分

近年來，圍繞黨的政治建設、思想建設，習近平總書記發(fā)表了一系列重要講話和指示批示，黨中央召開一系列重要會議并頒發(fā)了一系列黨內法規(guī)制度，工商銀行先后制定印發(fā)了一系列貫徹落實的措施、意見和規(guī)則、細則，為基層黨校抓好意識形態(tài)和思想政治教育工作提供了基本遵循和具體指導，也為基層黨校開展政治監(jiān)督提供了思想引領和制度依據(jù)。主要包括：《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》《黨委（黨組）意識形態(tài)工作責任制實施辦法》《中國共產黨宣傳工作條例》《中國共產黨黨校（行政學院）工作條例》《干部教育培訓工作條例》《加強全行黨的政治建設的具體措施》《中國工商銀行黨委貫徹落實〈黨委（黨組）意識形態(tài)工作責任制實施辦法〉工作細則》《中國工商銀行黨委貫徹落實〈中國共產黨宣傳工作條例〉實施細則》《關于加強和改進新形勢下全行黨校工作的意見》《中共中國工商銀行委員會黨校工作規(guī)則》

二、基層黨校聚焦意識形態(tài)和思想政治教育工作開展政治監(jiān)督的實踐探索

圍繞工商銀行培訓領域黨的思想政治建設，調研組對學院近年來的黨校培訓工作和干部教育培訓工作進行了認真回顧總結。同時在近年來學院舉辦的各類培訓班上，選擇了黨校等有代表性的10個培訓班學員，作為問卷對象，組織開展了“工行培訓領域的意識形態(tài)和思想政治教育工作”問卷調查。問卷反饋人數(shù)共1322人，其中男646人、女676人。

年齡結構情況：

政治面貌：中共黨員959人，群眾224人，共青團員123人，民主黨派2人，無黨派14人。

學歷情況：本科973人，大專216人，碩士1人，博士及以上1人。

崗位分布情況：

職級情況：

其中，有35.9%為基層兼職黨務工作人員。

（一）工商銀行培訓領域思想政治建設總體情況

從總結、調研、問卷情況看，工行培訓領域的意識形態(tài)和思想政治教育工作總體情況良好，教育培訓成效明顯，突出表現(xiàn)為三個方面。

1.工行培訓領域政治生態(tài)良好。學院能從嚴管理黨校黨員、干部培訓講臺。把講政治作為首要標準，在教室醒目處作意識形態(tài)工作提示，要求來學院授課的教師嚴守政治紀律和政治規(guī)矩。問卷數(shù)據(jù)顯示，涉及違反課堂政治紀律和政治規(guī)矩方面的問題，被調查者選擇“沒有”的平均占比95%，只有5%的被調查者選擇“偶爾有”或“沒注意”。

2.黨的理論教育受到普遍重視。學院黨校優(yōu)先安排以習近平新時代中國特色社會主義思想為中心內容的理論教育，優(yōu)先安排理想信念和黨性宗旨的教學模塊，努力做到黨的經典理論與理論熱點相結合，黨的理想信念教育與黨員、干部的成長規(guī)律相結合。問卷數(shù)據(jù)顯示，被調查者對馬克思主義及其相關理論非常了解的占25.5%，一般了解的占72%。在對時政熱點問題關注方面，經常有關注的占72%。全行黨員、干部的政治理論素養(yǎng)呈現(xiàn)較高水平。

3.學風班風教風得到明顯改善。學院堅持問題導向，加強培訓研發(fā)和教學方式的創(chuàng)新，并設計多樣化的教學輔助活動。在黨校培訓中組建學員黨支部，開展授旗、戴黨徽、唱響紅歌等系列活動；開設“學員論壇”，開展“書記、行長微分享”活動，豐富學員之間的交流。問卷數(shù)據(jù)顯示，被調查者對學院黨校培訓安排的課程，57.2%的人選擇喜歡，41.5%認為還可以。對黨校培訓聘請的師資，87%的人認為非常好。被調查者對學院有關思想政治教育課程學習效果方面，66.6%的人選擇“明顯”。

（二）工商銀行培訓領域思想政治建設存在的不足

1.理論教育的說服力、感染力不足。從復盤調研看，目前，學院黨校理論教育中還不同程度存在用文件解讀文件，用事實解釋事實的問題。對黨員、干部喜聞樂見，富有說服力和感染力的黨性教育方式的挖掘運用不夠。問卷數(shù)據(jù)顯示，影視作品欣賞討論和紅色景點參觀是最受歡迎的思想政治教育方式。

2.課程設置的針對性、實效性不足。調研發(fā)現(xiàn)，近年來學院采取多種方式，積極開展培訓需求調研，基于需求擬定培訓方案。但在實際黨校培訓項目策劃中，依然存在明知需求卻找不到相匹配師資的情況。黨風廉政教育、思想道德教育和黨規(guī)黨紀、法律法規(guī)方面的課程不足。問卷數(shù)據(jù)顯示，在選擇學院最需要開設的黨性教育課程中，排在前四個的是理想信念教育和反腐倡廉教育（68.2%），價值觀教育（66.9%），黨章黨規(guī)黨紀教育（43.7%）以及黨史國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史（40.9%）。在選擇我行各級管理人員最應提高的修養(yǎng)方面，排在前兩個的是思想道德修養(yǎng)占比71.1%，政治修養(yǎng)的占比57.9%。

三、以政治監(jiān)督為抓手，督促和推動發(fā)揮基層黨校意識形態(tài)和思想政治教育陣地作用

“檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況”是黨章賦予紀委的主要任務，只有堅持“黨中央重大決策部署到哪里、政治監(jiān)督就跟進到哪里”的政治監(jiān)督基本方針，把貫徹落實黨中央重大決策部署和習近平總書記重要指示批示精神作為日常監(jiān)督、巡視巡察重要內容，才能確保黨中央政令暢通。

（一）新時代基層黨校開展政治監(jiān)督的基本要求

1.把握監(jiān)督重點。對否定黨的領導、否定我國社會主義制度、否定改革開放的言行，對歪曲、丑化、否定中國特色社會主義的言行，對歪曲、丑化、否定黨的歷史、中華人民共和國歷史、人民軍隊歷史的言行，對歪曲、丑化、否定黨的領袖和英雄模范的言行，對一切違背、歪曲、否定黨的基本路線的言行，必須旗幟鮮明地反對和抵制。

2.厘清監(jiān)督責任。建立健全黨中央統(tǒng)一領導，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀律檢查機關專責監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內監(jiān)督體系。黨委（黨組）書記要認真履行第一責任人職責，黨委（黨組）其他成員要按照“一崗雙責”要求，抓好分管部門和領域黨的政治建設工作。各級紀檢監(jiān)察機關和黨委有關部門要各司其職、各負其責，履行推進黨的政治建設工作相關職責。

3.強化責任落實。監(jiān)督用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦情況。督促領導干部帶頭學理論、強信念。監(jiān)督年輕干部理想信念宗旨教育計劃落實到位。督促黨員干部堅持做到“五個必須”，防止“七個有之”問題。督促弘揚社會主義先進文化，推進社會主義核心價值觀宣傳教育。

（二）新時代基層黨校開展政治監(jiān)督的導向方向

1.確?！皟蓚€維護”成為政治監(jiān)督的“政治自覺”，提高學院黨校意識形態(tài)和思想政治教育的傳播力、引導力、影響力。始終緊密關注中央重大決策和總行黨委、黨校的重大部署，做到第一時間學習研讀、第一時間組織宣講，確保習近平總書記重要講話精神和黨的各項重大決策部署及時進黨校、進課堂。

2.把貫徹落實意識形態(tài)責任制作為政治監(jiān)督的重要內容，提高對意識形態(tài)工作的領導權、主動權、話語權。經常對照“六個是否”作檢視，即：是否做好做強了馬克思主義宣傳教育工作？是否把握住了正確輿論導向？是否對傳播手段和話語方式進行了創(chuàng)新？是否扎實抓好了校園宣傳陣地建設？是否旗幟鮮明地堅持真理，立場堅定地批駁謬誤？是否壓實壓緊了黨委（黨組）責任？著力推動建設具有強大凝聚力和引領力的社會主義意識形態(tài)。

3.把堅持以人民為中心作為政治監(jiān)督的工作導向，提升基層黨校教育培訓服務黨員、干部和員工的能力。一方面要通過扎實有效的黨性教育，不斷夯實黨員干部的信仰之基，另一方面要積極回應黨員、干部、員工普遍關注的熱點難點問題，讓他們成為經得起風險考驗、擔得起民族復興大業(yè)和國企發(fā)展大任的新時代好黨員、好干部。

（三）新時代基層黨校開展政治監(jiān)督的工作抓手

做實工行培訓領域意識形態(tài)和思想政治教育工作的政治監(jiān)督，關鍵是把政治監(jiān)督具體化、精準化、制度化，注重差異性、體現(xiàn)針對性、提高實效性。

1.結合工作職責，把握政治監(jiān)督重點。一要緊盯黨性原則。嚴防課堂教學中出現(xiàn)課堂定位偏差、詆毀黨的領導、妄議大政方針、歪曲英雄人物、調侃領導人、觀點錯誤、言論不當或亂發(fā)議論、自造概念、傳播小道消息、地圖使用不當?shù)痊F(xiàn)象。二要緊盯政治生態(tài)。借助黨校培訓課堂、校園宣傳陣地、學報雜志，網訊、微信公眾號等媒體媒介平臺進行思想輿論引導。在持續(xù)優(yōu)化完善思想政治教育課程的基礎上探索“課程思政”建設，挖掘專業(yè)課程中的思政元素，把價值觀培育、職業(yè)道德教育融入專業(yè)課程教學中。三要緊盯領導班子和“關鍵少數(shù)”，把政治監(jiān)督落實到具體的人和事上。監(jiān)督檢查領導干部落實責任制情況。督促提高教師的政治能力和政治水平，注重加強意識形態(tài)理論問題的研究和思想政治教育方式方法的創(chuàng)新，引導探索“用學術講政治”。著力從細處、從小事發(fā)現(xiàn)苗頭性傾向性問題，綜合運用“四種形態(tài)”進行處置。

2.結合工作實際，創(chuàng)新政治監(jiān)督方式。推動政治監(jiān)督由“虛化”向具體化、常態(tài)化轉變。一是堅持問題導向，強化日常監(jiān)督。提高主動約談的頻率，根據(jù)不同時期不同階段的工作重點，“量身定制”談話提綱，通過面對面溝通交流，增強談話教育的效果。用好紀檢建議書，由對問題線索核實為主向對黨員干部全面、深入、日常、主動監(jiān)督為主轉變。二是堅持精準思維，做好重點監(jiān)督。開展“兩個隨機嵌入”監(jiān)督。隨機聽課，嵌入監(jiān)督黨校授課教師和外請教師是否在課堂上發(fā)表違背中央政策精神、違背政治紀律的言論；隨機回訪學員，嵌入監(jiān)督黨校教師外出授課和現(xiàn)場教學期間是否涉及“負面清單”內容，嚴把黨校教師的政治方向、政治立場、政治言行。三是堅持創(chuàng)新理念，推動智慧監(jiān)督。借助科技力量，對各級領導干部、黨校教師和培訓組織管理者履職情況和表現(xiàn)精準“畫像”，為有效做好政治監(jiān)督工作提供數(shù)據(jù)支撐。

3.結合工作特點，完善政治監(jiān)督制度。一是推行政治監(jiān)督清單制度。緊扣習近平新時代中國特色社會主義思想和黨中央、總行黨委、黨校決策部署的貫徹落實，梳理可落地、可檢查的監(jiān)督清單，為做深做實監(jiān)督提供精準依據(jù)。把抓好“黨校講臺有紀律”工作納入黨風廉政建設“一崗雙責”的“責任清單”。二是構建聯(lián)動的政治監(jiān)督格局。將監(jiān)督清單納入紀檢監(jiān)督、黨內監(jiān)督、巡視整改監(jiān)督、業(yè)務內控監(jiān)督內容，加強各類監(jiān)督之間的聯(lián)動，定期、不定期交流監(jiān)督信息，全方位多角度掌握工作全貌，精準發(fā)現(xiàn)問題。三是建立政治監(jiān)督長效機制，實現(xiàn)業(yè)務職能部門監(jiān)督和紀檢專責再監(jiān)督的有機融合、無縫對接。當前，重點督促盤活教師資源，進一步開發(fā)紅色資源，積極探索“課程思政”建設，增強培訓的學術力、親和力、說服力、感染力。督促加大黨建類案例開發(fā)、黨建沙盤開發(fā)和線上微黨課開發(fā)。督促加強理論研究，為黨委決策服務，擔負起智庫職責。督促落實“以考促學、以考促行”，重點考察學員深入理解理論以及靈活運用理論解決實際問題的能力。