新《政府會計制度》下如何加強財務管理

廈門市人民防空辦公室

引言

為了更好體現(xiàn)行政事業(yè)單位財務會計與預算會計可以適度分離并且相互銜接，行政事業(yè)單位財務部門能夠全面、清晰、可靠地反映行政事業(yè)單位的財務信息、財產(chǎn)狀況信息以及預算編制執(zhí)行信息；更好地規(guī)范行政事業(yè)單位的會計核算與財務管理，保證會計信息的質(zhì)量和會計信息的及時性，新的《政府會計制度》應運而生。2019年1月1日正式實施的新《政府會計制度》，對行政事業(yè)單位財務人員的專業(yè)技術(shù)水平和綜合財務管理水平提出了更高的要求，要求財務人員更好地掌握《政府會計制度》體系的基礎(chǔ)原則與精髓。所以，收付實現(xiàn)制與權(quán)責發(fā)生制共同反映下新的《政府會計制度》，在行政事業(yè)單位整體運行當中，行政事業(yè)單位如何做好財務管理，更好地防范及降低在運營過程當中所遇到的各項運營風險與財務風險，提高單位全體員工的工作成效實現(xiàn)單位的長遠發(fā)展目標，保證行政事業(yè)單位各項運營業(yè)務活動有序開展與進行具有十分重要的作用。

一、如何做好經(jīng)費支出管理

行政事業(yè)單位的經(jīng)費支出是指為了保障行政事業(yè)單位正常經(jīng)營運轉(zhuǎn)和完成各項經(jīng)營工作任務所發(fā)生的資金支出，主要包括基本支出和項目支出：其中基本支出包括人員經(jīng)費和公用經(jīng)費兩大部分；項目支出包括部門專項經(jīng)費、發(fā)展經(jīng)費、基建項目經(jīng)費等三個類別。財務部門只有做好經(jīng)費的預算、支出、管理等各個環(huán)節(jié)的工作，才能有效保證單位各項工作和業(yè)務的順利開展。

（一）加強財務預算編制，嚴格預算執(zhí)行管理

根據(jù)國家相關(guān)的財政法規(guī)的規(guī)定，行政事業(yè)單位的所有開支都要納入國家的預算管理體系，實行預算管理才能夠更好地發(fā)揮國家財政經(jīng)費的作用。因此，單位領(lǐng)導及財務部門在每年編制預算計劃時，都應當召開預算編制會議，共同討論下一年度的經(jīng)費開支計劃，同時也要把未來一年的重要工作、經(jīng)費開支計劃制作成詳盡表格，請行政事業(yè)單位的各處室各部門都要按要求進行填制。完整編制基本支出預算，按照支出用途分類編制項目支出預算，確保單位的重點工作得到全面的實施不會留下缺口；加強項目評審和事前、事中、事后績效評估，按規(guī)定項目評審開展績效評估；做好部門整體支出績效目標，反映部門的年度工作任務。并通過辦公會議逐條研究確定預算方案，使預算方案編制的更加合理和科學。

（二）加強單位財務管理，建立健全財務規(guī)章制度

財務部門要加強單位經(jīng)費支出的管理，首先就要建立健全行政事業(yè)單位必要的規(guī)章制度，強化行政事業(yè)單位法人代表的從嚴治黨的主體責任意識，強化財務人員的審核責任。在行政事業(yè)單位的經(jīng)營管理過程中一定要形成一套科學合理的監(jiān)督與牽制機制，從而保證行政事業(yè)單位的相關(guān)權(quán)力能在陽光之下運行。單位的重大經(jīng)費開支要實行集體研究決策制度，要做到按規(guī)定按要求按流程執(zhí)行經(jīng)費開支。單位在經(jīng)營管理過程中要堅決做到四個不：不對外出借資金、不向銀行或者其他機構(gòu)進行貸款、不提供對外擔保、不能私設小金庫。

（三）加強財務審核工作，確保經(jīng)費合法合規(guī)使用

財務人員在保證單位經(jīng)費正常開支之外，更重要的是保證各項單位經(jīng)費的開支符合相關(guān)的法律法規(guī)的要求。財務人員在處理單位各項經(jīng)營業(yè)務的時候，要認真審核相關(guān)的經(jīng)營票據(jù)資料，認真細心地做好財務會計的基礎(chǔ)工作，防止經(jīng)營過程中出現(xiàn)不合法、不合規(guī)的開支項目。尤其是對于“三公經(jīng)費”開支，更是要實行事前審批和事后審批相結(jié)合的原則，例如公務接待要做到“有函方接待，一函一審批，一函一接待，三項無超支”的要求，這樣財務部門方能辦理財務報銷手續(xù)。單位經(jīng)費支出應當嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的開支范圍和標準，以實際發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務為依據(jù)，根據(jù)實際情況辦理經(jīng)費報銷業(yè)務，嚴格按照財政國庫集中支付的制度、公務卡的管理制度、政府采購的制度和政府購買服務的制度等規(guī)定辦理單位經(jīng)費支出事項。

（四）加強內(nèi)部控制管理，強化財務監(jiān)督體系

行政事業(yè)單位要建立健全內(nèi)部控制制度，成立由單位負責人牽頭的內(nèi)部控制領(lǐng)導小組和內(nèi)部控制工作小組，完善內(nèi)部控制流程，在工作中應嚴格執(zhí)行相關(guān)內(nèi)部控制的要求。在內(nèi)部控制管理制度的執(zhí)行過程當中，行政事業(yè)單位要明確各個部門、各個崗位以及相關(guān)工作人員的分工和責任，構(gòu)建單位經(jīng)費開支的監(jiān)督體系，嚴格防范單位經(jīng)費開支的黑洞與漏洞。在實際工作中從以下三個方面做好單位經(jīng)費開支的使用和監(jiān)督。第一方面是按照流程進行審批。明確相關(guān)崗位的職責權(quán)限，按照單位建立的相關(guān)工作流程進行審批后方可執(zhí)行，確保支出申請、付款審批和付款執(zhí)行等不相容崗位間相互分離與監(jiān)督。第二方面是財務人員應該履行好第一監(jiān)督人的工作職責。在單位發(fā)生大額開支需求時，按照上級對經(jīng)費開支的有關(guān)規(guī)定和要求，財務人員應提出相應的開支意見和建議，請領(lǐng)導對大額經(jīng)費開支的予以全面考慮和謹慎決策。第三方面是要建立健全責任追究制度。設立相應部門和崗位相關(guān)工作人員對內(nèi)部控制管理制度的執(zhí)行結(jié)果進行監(jiān)督和獎懲，形成完善的內(nèi)部控制執(zhí)行機制。對于在大額資金開支使用中造成損失的責任人，要按照規(guī)定進行責任追究并建立追責賠償?shù)闹贫?，讓責任人在大額資金使用過程中更加審慎，操作上更加具有嚴謹?shù)膽B(tài)度。

（五）加強防范廉政風險，主動接受巡察與審計

財務人員根據(jù)每月的經(jīng)費開支執(zhí)行情況，要及時報呈領(lǐng)導并給予下一步的開支建議，防止個別項目出現(xiàn)大額超支或者過多節(jié)余的情況。行政事業(yè)單位領(lǐng)導要加強單位廉潔從業(yè)的教育、管理和監(jiān)督，根據(jù)單位內(nèi)部各個不同崗位的特點，及時研究判斷、分析廉政風險點，建立常態(tài)化的內(nèi)部審計制度，堵塞制度漏洞，防范廉政風險。同時行政事業(yè)單位領(lǐng)導要積極主動接受巡察、審計、與從嚴治黨主體責任落實情況實地交叉檢查，包括對每年的預算、決算方案、會計憑證、賬簿等會計資料審查。財務人員要把每次的巡察、審計及檢查工作當作是自己學習業(yè)務知識、提高業(yè)務能力、改進工作方法的良好機會，虛心接受上級的審查與監(jiān)督。通過審查與監(jiān)督，讓財務人員真正做到遵紀守法、按章辦事，準確清晰理解財政政策，更加扎實有效地做好單位的各項財務工作，更好地為單位完成各項業(yè)務計劃，做好服務和協(xié)調(diào)。

二、如何做好資產(chǎn)管理

（一）加強貨幣資金的安全管理

財務部門要嚴格執(zhí)行單位的各種規(guī)章制度。第一，預留銀行印鑒實行不相容崗位相分離的原則。堅持做到預留銀行印鑒要二個人以上分別保管，形成互相制約、互相監(jiān)督的作用，確保單位資金的安全。現(xiàn)實中的案例教育我們，出納人員挪用巨額資金，就是因為單位沒有很好地堅持預留銀行印鑒分別保管的規(guī)定，以及日常監(jiān)督管理制度的缺失，若是能做到嚴格執(zhí)行財務規(guī)章制度，由會計直接收取銀行對賬單進行每月對賬，則可有效避免出現(xiàn)挪用公款的違法行為。財務人員進行職業(yè)道德教育是必要的，但是不能只依賴平時的教育，更重要的是建立健全相互制約的機制，切實履行相關(guān)職責，嚴格控制貨幣資金安全的風險。第二，要做到及時核銷相關(guān)票據(jù)。長期沒有進行票據(jù)核銷以及出納人員收到的款項沒有及時上繳公司的銀行賬戶存入，很容易造成國有資產(chǎn)流失，出納人員挪用公款等現(xiàn)象。行政事業(yè)單位務必要做到及時核銷相關(guān)票據(jù)，杜絕可能出現(xiàn)的重大不安全因素。第三，要認真做好每月與銀行對賬，建立定期查賬制度。單位與銀行進行對賬，是財務人員每月的例行公事，好像看起來可有可無，但是在實質(zhì)上是一件非常重要的事情。實踐證明，單位只有堅持每月與銀行對賬的制度，堅持由會計人員收取銀行對賬單的制度，才能夠及時發(fā)現(xiàn)出納人員挪用單位資金的行為，避免給單位造成巨大的損失。第四，實行國庫集中支付制度。單位在支付的時候要盡量減少、限制現(xiàn)金的使用，凡具備銀行轉(zhuǎn)賬或者公務卡方式結(jié)算的業(yè)務一律通過銀行轉(zhuǎn)賬或者公務卡方式結(jié)算，不得以現(xiàn)金方式支付，這樣做的目的就是做到有跡可循，保證每筆資金使用過程透明，提高資金使用效率。

（二）加強固定資產(chǎn)管理

建立健全固定資產(chǎn)管理制度，凡是符合固定資產(chǎn)價值和條件的新購入物品都要進行固定資產(chǎn)登記，包括物品名稱、價格、型號、使用保管人員、使用年限、折舊方式、折舊金額等。固定資產(chǎn)登記原則上實行“一卡一物”，即一項固定資產(chǎn)在單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)中，登記一張資產(chǎn)卡片，“資產(chǎn)卡片”具有唯一性。同時，必須堅持每年進行一次固定資產(chǎn)全面清查清理盤點工作，按照財務部門固定資產(chǎn)賬目與資產(chǎn)管理系統(tǒng)賬以及相應的“資產(chǎn)卡片”進行逐一核對，必須做到賬實相符、賬卡相符、賬賬相符、賬表相符。

結(jié)語

總之，財務人員承擔著一個單位發(fā)展和使其有效完成工作任務的責任，是單位財務制度的執(zhí)行者也是監(jiān)督者。不僅要準確掌握單位各項工作、各項活動過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高工作的針對性和有效性；還要通過過程管理和結(jié)果管理有效結(jié)合，防止單位財產(chǎn)損失情況的發(fā)生；更要合理合規(guī)合法為單位理好財、用好財。