事業(yè)單位固定資產(chǎn)報廢處置問題探析

廣州市教育基建和裝備中心

引言

事業(yè)單位固定資產(chǎn)數(shù)量龐大，且隨著單位的運營與發(fā)展，固定資產(chǎn)也在更新?lián)Q代，購進新資產(chǎn)后原有的舊資產(chǎn)就會被淘汰，如何處置這部分資產(chǎn)是當(dāng)前事業(yè)單位面臨的一項主要問題。要想杜絕事業(yè)單位固定資產(chǎn)報廢處置過程中的資產(chǎn)流失，現(xiàn)應(yīng)當(dāng)夯實理論基礎(chǔ)，結(jié)合單位特點以及資產(chǎn)管理實際，健全內(nèi)控制度體系，嚴(yán)格規(guī)范固定資產(chǎn)報廢處置行為，以保障資產(chǎn)的使用效能與價值。

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)報廢處置相關(guān)理論概述

（一）行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)（以下簡稱固定資產(chǎn)）是行政事業(yè)單位為滿足自身開展業(yè)務(wù)活動或其他活動需要而控制的，使用年限和單位價值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，包括房屋及構(gòu)筑物、專用設(shè)備、通用設(shè)備、文物和陳列品、圖書、檔案、家具、用具、裝具及動植物等，具有單位價值大、使用期限長的特點。固定資產(chǎn)的價值不是一成不變的，而是會隨著磨損程度、經(jīng)營活動等發(fā)生轉(zhuǎn)移。固定資產(chǎn)在單位運營發(fā)展進程中所產(chǎn)生的作用不盡相同，按照其作用與用途可進行分類，不同類別資產(chǎn)的價值計算方式、資產(chǎn)折舊也存在著一定差異。

（二）固定資產(chǎn)報廢處置

固定資產(chǎn)報廢處置的對象為喪失使用價值的資產(chǎn)。簡單來說，就是對一些因破損嚴(yán)重或者性能落后而閑置的資產(chǎn)進行淘汰處理。為規(guī)范事業(yè)單位固定資產(chǎn)處置工作，上級有關(guān)部門先后下達多項政策文件，對固定資產(chǎn)報廢范圍、固定資產(chǎn)報廢處置流程等作出了明確的規(guī)定，各單位必須遵循先報批后處置的原則，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)章制度執(zhí)行，保障資產(chǎn)安全完整，最大限度實現(xiàn)物盡其用[1]。事業(yè)單位可與第三方專業(yè)評估機構(gòu)進行合作，增強資產(chǎn)評估的準(zhǔn)確性，強調(diào)所有與固定資產(chǎn)報廢處理有關(guān)的經(jīng)濟活動。將評估結(jié)果視為資產(chǎn)處置的主要參考依據(jù)，按照標(biāo)準(zhǔn)流程，備案、上報，并根據(jù)相關(guān)的處置批復(fù)對資產(chǎn)進行處置、上繳處置收益后，按新會計準(zhǔn)則的要求進行賬務(wù)處理。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)報廢處置的意義

固定資產(chǎn)是事業(yè)單位各項經(jīng)營活動有效推進的基礎(chǔ)保障。如今的經(jīng)濟形勢下，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的目的更加偏向于提高資產(chǎn)利用率、調(diào)整固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，為各項資源的優(yōu)化配置提供切實保障。事業(yè)單位體制改革正在持續(xù)推進，轉(zhuǎn)企熱潮如火如荼，因單位本身固定資產(chǎn)數(shù)量多、類型多，優(yōu)化升級固定資產(chǎn)報廢處理已是必然趨勢。超出使用年限而老化、資產(chǎn)性能難以滿足單位發(fā)展實際需求、資產(chǎn)破損嚴(yán)重?zé)o法投入使用等情形都需進行報廢處理，而如何確定固定資產(chǎn)報廢類型、選擇適宜的處置手段是當(dāng)前事業(yè)單位面臨的主要難題。加強固定資產(chǎn)報廢處理，要從前期環(huán)節(jié)抓起，即應(yīng)當(dāng)對資產(chǎn)使用情況進行全過程跟蹤與監(jiān)控，定期展開資產(chǎn)盤點工作，以確保資產(chǎn)的使用效能與合理分配。經(jīng)專業(yè)評估分析之后，引入資產(chǎn)報廢處置理念，如實記錄資產(chǎn)使用，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)流程上報，經(jīng)審批之后及時進行處置，一方面有利于單位盤活資產(chǎn)，另一方面以新資產(chǎn)替代舊資產(chǎn)后還可進一步提升生產(chǎn)效率與使用價值，有利于事業(yè)單位的健康長遠發(fā)展。

三、事業(yè)單位固定資產(chǎn)報廢處置現(xiàn)存問題分析

（一）固定資產(chǎn)報廢處置意識淡薄

事業(yè)單位大部分固定資產(chǎn)屬于國家資產(chǎn)，由于這一特性單位嚴(yán)重缺乏增值保值的意識，具體的工作中并未及時將不能繼續(xù)使用，或者淘汰的資產(chǎn)進行統(tǒng)一回收，而是放置不管，甚至存在隨意處置資產(chǎn)、變賣資產(chǎn)等不良行為。資產(chǎn)管理實質(zhì)上需要單位全體人員的參與或積極配合，但由于單位未針對固定資產(chǎn)管理展開宣傳活動、學(xué)習(xí)課程，導(dǎo)致很多非財務(wù)人員資產(chǎn)管理意識極為淡薄，對產(chǎn)權(quán)保護等認知有偏差，持有資產(chǎn)管理與個人無關(guān)的思想，整日投身于崗位基本事務(wù)當(dāng)中，這種情況下固定資產(chǎn)流失、資產(chǎn)閑置未處理等現(xiàn)象普遍存在。

（二）固定資產(chǎn)管理不完善

當(dāng)前單位固定資產(chǎn)管理不太完善，報廢工作的開展也受到阻礙，主要有：第一，缺失專項的管理，由于從思想層面就沒有重視資產(chǎn)的報廢處置，根本未能有效處理已失去使用價值的資產(chǎn)，還有對報廢資產(chǎn)的界定不明確，將一些還有價值的資產(chǎn)提前處理，不利于提升資產(chǎn)的使用效率，甚至還會影響后續(xù)工作的有序推進；第二，未能將資產(chǎn)處置過程透明化，在資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)記錄不到位、資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)監(jiān)控不到位，報廢處置后凈收益不知去向，賬目極其混亂，且責(zé)任劃分不明確，導(dǎo)致固定資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重[2]。

（三）固定資產(chǎn)管理部門分散

以往事業(yè)單位持有“重采購、輕管理”的片面思想，將工作重心放在前期，且通常情況下將資產(chǎn)的使用權(quán)與管理權(quán)相分離，往往由財務(wù)人員承擔(dān)著固定資產(chǎn)價值管理的責(zé)任。實物管理由其他相關(guān)職能部門負責(zé)，此時就易出現(xiàn)因信息傳遞不及時造成信息不對稱、賬實不相符、管理不同步等一系列問題。歸根結(jié)底，主要因素為事業(yè)單位組織結(jié)構(gòu)鏈條長，各部門間溝通不順暢，同時員工的溝通積極性不足，始終處于被動的工作狀態(tài)。固定資產(chǎn)管理是一個對團隊協(xié)作要求頗高的工作，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間之內(nèi)根據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與流程進行，若是管理部門分散，則會將固定資產(chǎn)管理工作歸為簡單的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，也會對固定資產(chǎn)報廢處理帶來更大難度。

（四）固定資產(chǎn)入賬不規(guī)范

固定資產(chǎn)入賬是否規(guī)范也關(guān)系著后期的報廢處置工作。固定資產(chǎn)應(yīng)根據(jù)成本進行初始計量，這一成本包括直接采購費、運雜費、包裝費、安裝費等，也要考慮間接成本，如借款利息、匯率等，但實務(wù)中確定固定資產(chǎn)入賬價值時往往會因認知不清或者資產(chǎn)管理流程混亂，導(dǎo)致入賬不規(guī)范。有的事業(yè)單位只在賬面上顯示固定資產(chǎn)的原值，同時沒有定期更新賬目，不能將固定資產(chǎn)的使用情況與增減變化呈現(xiàn)出來，賬實不相符，賬目缺失實際意義。固定資產(chǎn)按用途、使用情況、歸屬等可進行分類，不同類別、不同內(nèi)容的資產(chǎn)的折舊年限也不相同，如房屋及建筑物中磚木結(jié)構(gòu)業(yè)務(wù)及管理用房不低于30年，簡易房不低于8年，新會計準(zhǔn)則對固定資產(chǎn)處置提出新規(guī)定，若是界定不清，資產(chǎn)類別錯誤，必然會帶來負面影響。

（五）固定資產(chǎn)審批流程不全

固定資產(chǎn)報廢處理需要經(jīng)過層層審批，同樣應(yīng)提供相應(yīng)的資料，然而當(dāng)前部分事業(yè)單位固定資產(chǎn)的審批流程不全，甚至?xí)霈F(xiàn)越級審批的現(xiàn)象。實操中，有的事業(yè)單位直接無視了固定資產(chǎn)審批流程，加上因?qū)徟鞒梯^為復(fù)雜，在評估備案之前或者還未獲得審批結(jié)果時，就對資產(chǎn)進行報廢處理，導(dǎo)致審批流程流于形式，賬實不符現(xiàn)象依然頻發(fā)。

（六）固定資產(chǎn)流失情況嚴(yán)重

固定資產(chǎn)流失形式可分為無形與有形兩大類。固定資產(chǎn)無形流失主要是指在正常的使用過程中，出現(xiàn)了無形的損耗，影響因素為未能定期維護保養(yǎng)資產(chǎn)[3]。固定資產(chǎn)有形流失為部分資產(chǎn)閑置但仍有使用價值，然而因違規(guī)行為低估資產(chǎn)價值，擅自進行報廢處理以獲得私利。在固定資產(chǎn)報廢處置中流失情況較為嚴(yán)重，如未經(jīng)審批隨意轉(zhuǎn)讓、大量報廢資產(chǎn)擠壓處置不及時、產(chǎn)權(quán)交易不規(guī)范、處置后收益不上報等，這些行為都會造成固定資產(chǎn)流失，不利于事業(yè)單位的穩(wěn)定運營與長遠發(fā)展。

四、事業(yè)單位加強固定資產(chǎn)報廢處置的有效對策

（一）及時轉(zhuǎn)變觀念，提高資產(chǎn)報廢意識

事業(yè)單位自上而下全體人員都應(yīng)當(dāng)對資產(chǎn)報廢處置有正確的認知，將此項工作納入日常管理當(dāng)中，及時轉(zhuǎn)變管理觀念，提高個人的資產(chǎn)報廢管理意識，逐漸在單位內(nèi)部形成良好的文化氛圍。同時應(yīng)強化全體人員的工作責(zé)任心，為固定資產(chǎn)報廢處理夯實基礎(chǔ)，從源頭上端正他們的思想態(tài)度、規(guī)范實際工作行為。對事業(yè)單位而言，固定資產(chǎn)大多屬于國有資產(chǎn)，也是單位各項經(jīng)營活動順利開展的重要保障，只有從思想層面真正重視資產(chǎn)報廢處置，才能付諸行動，提高資產(chǎn)使用效率。首先，事業(yè)單位管理者應(yīng)做好表率，打破“重采購、輕管理”的思想禁錮，更新管理觀念，同時適當(dāng)加大宣傳力度，逐漸樹立起“資產(chǎn)管理，人人有責(zé)”的理念；其次，認真解讀《會計法》、新會計準(zhǔn)則等政策文件，對其中針對固定資產(chǎn)報廢處置的條例加以分析，以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)，規(guī)范單位資產(chǎn)管理工作。

（二）完善管理制度，提高資產(chǎn)處置效率

事業(yè)單位固定資產(chǎn)報廢處置工作的開展同樣需要規(guī)章制度的保障，只有建立完善管理制度，才能實現(xiàn)有章可循、有條不紊，提高資產(chǎn)報廢處置效率[4]。由于固定資產(chǎn)報廢以期初價值與使用情況來確定，故而應(yīng)當(dāng)從整體層面出發(fā)，健全固定資產(chǎn)管理制度體系，后期的報廢處置工作也有了強力依據(jù)。一方面，單位必須在熟知法律法規(guī)的同時建立管理制度，確保制度的規(guī)范性、約束性以及嚴(yán)謹性，還要考慮單位實際情況，增強制度的可行性、適宜性；另一方面，從資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)開始，展開全方位、全過程的跟蹤監(jiān)控，做好實時數(shù)據(jù)記錄，及時處理無使用價值而報廢的資產(chǎn)，對使用年限已到卻還有使用價值的資產(chǎn)及對使用年限已到卻還有使用價值的資產(chǎn)，應(yīng)在固定資產(chǎn)賬上保留，待實際報廢處置再進行清理。此外，還應(yīng)當(dāng)制定配套的管理細則，明文規(guī)定報廢資產(chǎn)的處置，必須將所有已經(jīng)報廢處置的資產(chǎn)編碼入庫。

（三）優(yōu)化管理框架，強化內(nèi)部組織保障

事業(yè)單位固定資產(chǎn)報廢處置需要各個部門的積極配合與協(xié)同合作，因此應(yīng)當(dāng)從實際出發(fā)，優(yōu)化單位管理框架，以強化內(nèi)部組織保障。以M事業(yè)單位為例，該單位在重新梳理組織結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上搭建了“三級管理框架”，將分類、分級以及歸口管理相統(tǒng)一，注重各職能部門的溝通與聯(lián)系，將實物管理和價值管理聯(lián)結(jié)到一起。部門管理者、總會計師等組成一支管理小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)資產(chǎn)管理工作，主要負責(zé)規(guī)范資產(chǎn)報廢處置流程、制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)章制度、審核資產(chǎn)購置方案、制定決策等；資產(chǎn)管理人員主要負責(zé)定期盤點固定資產(chǎn)、處置經(jīng)審批報備后的報廢資產(chǎn)、完成分析報表等，再根據(jù)資產(chǎn)的不同形式進行歸口管理，包括固定資產(chǎn)驗收安裝、維護保養(yǎng)等；各職能部門設(shè)置資產(chǎn)管理崗位，主要負責(zé)部門固定資產(chǎn)的分類、登記、處置等，以避免在報廢過程中出現(xiàn)資產(chǎn)流失。通過實行三級管理模式，單位固定資產(chǎn)管理更加規(guī)范，報廢資產(chǎn)處置更加清晰明了，隨意處置資產(chǎn)的行為也很少出現(xiàn)。事業(yè)單位可積極借鑒成功事例，結(jié)合單位實際管理現(xiàn)狀以及具體需求，搭建并優(yōu)化管理框架，明確責(zé)任劃分，實現(xiàn)職責(zé)分離，以為固定資產(chǎn)處置報廢工作提供保障。

（四）管好固定資產(chǎn)賬目，提供真實參考依據(jù)

財政撥款是事業(yè)單位主要資金來源，在固定資產(chǎn)賬目管理方面不夠嚴(yán)謹，資產(chǎn)報廢處置也就缺少了真實的參考依據(jù)。因此，當(dāng)前管好固定資產(chǎn)賬目已經(jīng)刻不容緩[5]。第一，做到出入有據(jù)、記錄真實，準(zhǔn)確記錄固定資產(chǎn)入賬價值、折舊方式等；第二，參考新會計準(zhǔn)則，嚴(yán)格按照新準(zhǔn)則提出的要求，及時記賬，界定資產(chǎn)類別，正確分類；第三，賬目處理切勿籠統(tǒng)，例如某單位按照需求所購置的計算機設(shè)備、桌椅等都為辦公用品，但在賬目處理的過程中必須將計算機設(shè)備與桌椅分開記賬，這是因資產(chǎn)凈殘值、購置價值等各不相同，應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)細化分類，才能為之后的報廢處理工作提供便利；第四，為了防止出現(xiàn)報廢資產(chǎn)界定不明確、處置不及時的情況，還應(yīng)加強盤點工作。以L單位為例，該單位主抓制度與時間，嚴(yán)格規(guī)章制度，規(guī)范資產(chǎn)盤點工作定期開展的時間，落實崗位責(zé)任制度，管理層不定期進行抽查，以此來端正相關(guān)人員的工作態(tài)度，同時有效的監(jiān)督與管理，為資產(chǎn)報廢處置提供參考依據(jù)。

（五）梳理審批流程，實現(xiàn)精細化的管理

對固定資產(chǎn)報廢處置的流程，應(yīng)當(dāng)進行重新梳理以及嚴(yán)格規(guī)范，實現(xiàn)精細化的管理。首先，結(jié)合有關(guān)部門下達的政策文件健全并落實審批制度，由財務(wù)部門、技術(shù)部門協(xié)同，資產(chǎn)部門主導(dǎo)，統(tǒng)一進行報廢資產(chǎn)處置審批，從根本上杜絕隨意處置資產(chǎn)的行為；其次，事業(yè)單位可與第三方專業(yè)機構(gòu)進行合作，委托專業(yè)人士展開固定資產(chǎn)評估工作，將評估結(jié)果作為資產(chǎn)處置的依據(jù)，防止出現(xiàn)廉政問題；最后，單位可指定專人負責(zé)抽查工作、監(jiān)督工作，進一步落實審批制度。例如某單位成立了專項工作組，設(shè)置適宜的選拔制度，從各職能部門挑選出水平高、能力強的人才，確定主要負責(zé)人，該工作小組按照新會計準(zhǔn)則展開抽查與監(jiān)督工作，共同商討、分析，找出問題以及原因，及時上報，不拖延、不推脫，使得單位固定資產(chǎn)管理從本質(zhì)上實現(xiàn)升級。

（六）依托信息技術(shù)，搭建信息共享平臺

新時代背景下，信息技術(shù)的大量涌現(xiàn)為加強固定資產(chǎn)報廢處置管理創(chuàng)造了有利條件。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依托信息技術(shù)，搭建信息共享平臺，實現(xiàn)辦公自動化，確保信息資源高效且準(zhǔn)確地傳遞，快速獲取固定資產(chǎn)使用與變化情況，逐漸消除部門間的溝通壁壘，走出“信息孤島”[6]。例如，某教育事業(yè)單位針對固定資產(chǎn)報廢處置工作，搭建了相應(yīng)的信息化服務(wù)平臺，形成“申請——審批——回收——銷賬——評估——拍賣——殘值回收”的報廢處置系統(tǒng)流程。公開整個處理過程，接受內(nèi)外監(jiān)督，單位內(nèi)部相關(guān)人員登錄個人賬號后可填寫處置申請單，系統(tǒng)自動獲取資產(chǎn)的相關(guān)信息，再經(jīng)層層遞進審批，進行報廢處置。應(yīng)用信息化系統(tǒng)，一方面可實現(xiàn)資產(chǎn)報廢處置的自動化與在線化，在系統(tǒng)中逐一履行崗位責(zé)任，另一方面可實現(xiàn)全過程可追溯，縮減不必要且煩瑣的流程，大大提高了資產(chǎn)報廢處置的效率。

結(jié)語

綜上所述，如何加強固定資產(chǎn)報廢處置管理，打破“重采購、輕管理”的思想禁錮，已然是當(dāng)前事業(yè)單位急需解決的一項問題。事業(yè)單位應(yīng)正確認知固定資產(chǎn)報廢處置及其意義，充分把握此過程中可能存在的問題，并從問題出發(fā)，持續(xù)探索行之有效的加強策略，以提升固定資產(chǎn)管理水平，同步提高固定資產(chǎn)報廢處置效率，從而進一步推動事業(yè)單位的健康可持續(xù)發(fā)展。