基層財(cái)政稅收工作存在問(wèn)題及完善對(duì)策

山東省曲阜市尼山鎮(zhèn)人民政府

引言

隨著我國(guó)改革不斷深入，我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力已大幅增強(qiáng)，已成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。隨著我國(guó)社會(huì)發(fā)展不斷成熟，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的不斷建設(shè)完善，我國(guó)的稅收制度也進(jìn)行了不少變革。完善基層財(cái)政稅收制度，制定合理的工作流程與工作計(jì)劃，是保障基層財(cái)政稅收工作順利進(jìn)行的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在如今新冠肺炎疫情防控常態(tài)化的形勢(shì)下，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)也引來(lái)了新的挑戰(zhàn)，相應(yīng)的我國(guó)基層財(cái)政稅收工作也要為這種新形勢(shì)、新變化做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，才能更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供良好的服務(wù)。同時(shí)在這種全新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，對(duì)存在的問(wèn)題要充分認(rèn)識(shí)、積極改進(jìn)，才能讓基層財(cái)政稅收工作躍上一個(gè)新的臺(tái)階。

一、基層財(cái)政稅收工作的重要性

財(cái)政稅收是一個(gè)國(guó)家財(cái)政收入的重要組成部分，它決定了國(guó)家發(fā)展的經(jīng)濟(jì)方向與健康程度。國(guó)家財(cái)政做要是國(guó)家收入與國(guó)家支出兩大部分組成，它充分代表了國(guó)家在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中進(jìn)行有關(guān)社會(huì)收入與支出的分配工作，同時(shí)這種支出是以國(guó)家財(cái)政預(yù)算為前提。當(dāng)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)上行或保持良好的狀態(tài)時(shí)，國(guó)家在財(cái)政收入與支出間才能保持和諧的平衡關(guān)系，才能為后續(xù)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出有力的保障，才能保證可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)國(guó)家財(cái)政收入與支出的分配，是要充分結(jié)合國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，充分考慮協(xié)調(diào)，才能制定出國(guó)家財(cái)政計(jì)劃。在改革開(kāi)放后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，極大地提高了我國(guó)人民的物質(zhì)生活水平，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與財(cái)政收入相互協(xié)調(diào)的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)，也是我國(guó)基層稅收工作卓有成效的表現(xiàn)[1]。

二、目前我國(guó)基層財(cái)政稅收工作存在的問(wèn)題

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展進(jìn)入到現(xiàn)在，國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)體量都發(fā)生了巨大變化，我國(guó)基層財(cái)政稅收工作在這樣的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，也要做出適當(dāng)?shù)淖兏铮浞址?wù)各類經(jīng)濟(jì)建設(shè)，保障財(cái)政稅收工作的順利進(jìn)行。由于各方面的原因，我國(guó)基層財(cái)政稅收工作還是存在一定的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下六方面：

（一）基層財(cái)政稅收制度不完善

在新冠肺炎疫情的形勢(shì)下，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增速已成放緩趨勢(shì)，但仍是全球經(jīng)濟(jì)增速為正的國(guó)家，我國(guó)在如今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速建設(shè)發(fā)展中制定了一系列的財(cái)政稅收政策與項(xiàng)目，去保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)穩(wěn)中向上。但由于我國(guó)財(cái)政稅收制度中一向存在“以中央為主”的財(cái)政思想，使得在實(shí)際基層財(cái)政稅收工作中，部分稅收工作由于缺乏完善的制度保證，對(duì)相應(yīng)的工作具體展開(kāi)造成了不利影響。同時(shí)由于部分地區(qū)在財(cái)政稅收制度標(biāo)準(zhǔn)不完善統(tǒng)一，使得整體的財(cái)政稅收工作無(wú)法提高質(zhì)量與效率[2]。

（二）基層財(cái)政稅收監(jiān)管不到位

在我國(guó)基層財(cái)政稅收工作中，部分地區(qū)還是存在著人員職責(zé)與對(duì)應(yīng)權(quán)力的清晰劃分。同時(shí)我國(guó)還是缺乏完善的財(cái)政稅收制度與法律層面的規(guī)定，往往在實(shí)際稅收工作中沒(méi)有具體條款依據(jù)，只能參考原則性的硬性規(guī)定，給基層財(cái)政稅收監(jiān)管工作造成了不少的阻礙，往往會(huì)導(dǎo)致偷稅漏稅的違法事件發(fā)生。不少企業(yè)也利用這樣的監(jiān)管漏洞，伙同不法人員獲取大量的違法利益，給我國(guó)的稅收工作造成重大損失。

（三）基層財(cái)政稅收預(yù)算體系的問(wèn)題

如今我國(guó)在財(cái)政稅收工作中完全引入了預(yù)算決算的財(cái)會(huì)制度，但在預(yù)算決算的體系建設(shè)上還是缺乏完善性，這給實(shí)際的財(cái)政稅收工作造成了很多阻礙與不利影響。同時(shí)也導(dǎo)致許多基層稅務(wù)部門對(duì)財(cái)政預(yù)算缺乏一定的重視性與前瞻性，無(wú)法在基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上進(jìn)行深度的財(cái)稅因素分析。同時(shí)由于這種觀念的影響，會(huì)導(dǎo)致財(cái)政預(yù)算無(wú)法做到全局兼顧、統(tǒng)籌劃分的宏觀調(diào)控，在資金的運(yùn)用效率上也會(huì)存在不少問(wèn)題。

（四）計(jì)算機(jī)稅收系統(tǒng)在基層不能發(fā)揮全部作用

目前基層財(cái)政稅收工作已完全依托于計(jì)算機(jī)進(jìn)行稅收管理工作，計(jì)算機(jī)稅收系統(tǒng)的運(yùn)行是建立在完善的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、準(zhǔn)確的信息之上。因此有效采集財(cái)政稅收信息，集中分析數(shù)據(jù)的真實(shí)有效性，是整個(gè)基層財(cái)政稅收工作的重要核心基礎(chǔ)。如今信息技術(shù)高速發(fā)展，我國(guó)全力推動(dòng)財(cái)稅一體化的綜合系統(tǒng)建設(shè)，在實(shí)際融合過(guò)程中還是存在不少問(wèn)題：第一，部分基層人員在利用綜合系統(tǒng)上缺乏一定的業(yè)務(wù)水平，自身信息技術(shù)水平不高，在很大程度上還是運(yùn)用人力去解決相關(guān)信息傳輸問(wèn)題，使得信息監(jiān)管在部分環(huán)節(jié)上還是不順暢。第二，部分地區(qū)在信息化建設(shè)中，還存在一定的滯后性，許多地區(qū)還未能與工商、銀行、統(tǒng)計(jì)等部門形成有效的信息網(wǎng)路連通，建立完善的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，這導(dǎo)致很多基層財(cái)政稅收信息收集不充分，同時(shí)也難以及時(shí)更新改進(jìn)，無(wú)法有效體現(xiàn)信息技術(shù)在財(cái)政稅收工作中的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。第三，基層人員計(jì)算機(jī)水平問(wèn)題，由于在信息技術(shù)應(yīng)用中，對(duì)操作人員自身的信息技術(shù)提出了較為專業(yè)的要求，許多人員對(duì)很多系統(tǒng)程序都不能進(jìn)行有效應(yīng)用，更不要談在進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，這導(dǎo)致基層財(cái)政稅收工作在信息技術(shù)的應(yīng)用上還存在一定的阻礙[3]。

（五）基層財(cái)政稅收工作在稅收征管存在銜接問(wèn)題

部分地區(qū)在機(jī)構(gòu)設(shè)置、與機(jī)構(gòu)關(guān)系上未能進(jìn)行職責(zé)梳理，稅收監(jiān)管工作職權(quán)較為分散，這導(dǎo)致機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)模糊不清，機(jī)構(gòu)之間職能出現(xiàn)交叉想象，甚至重疊。這些因素很容易造成系統(tǒng)之間信息流通不順暢，繼而導(dǎo)致基層財(cái)政稅收在征收、稽查、管理工作上混亂，三者之間協(xié)調(diào)能力減弱，銜接極度不順暢[4]。

（六）基層財(cái)政稅收工作考核體系的問(wèn)題

在我國(guó)基層財(cái)政稅收工作考核中，還是存在一定問(wèn)題。部分地區(qū)在實(shí)際制定考核標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，過(guò)于脫離實(shí)際情況，超過(guò)了實(shí)際財(cái)政稅收工作水準(zhǔn)，這樣是不利于基層財(cái)政稅收工作的開(kāi)仗，也無(wú)法建立真正有效的監(jiān)管考核體系。同時(shí)由于基層稅收人員在考核認(rèn)知中的偏差，導(dǎo)致工作人員只對(duì)考核內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真負(fù)責(zé)，非考核的工作內(nèi)容就消極對(duì)待，這就很難保證整體基層財(cái)政稅收工作的質(zhì)量與效率。

三、我國(guó)基層財(cái)政稅收工作改進(jìn)對(duì)策

（一）建立科學(xué)合理的基層財(cái)政稅收制度保障

為適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)今的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，基層財(cái)政稅收工作要做出適當(dāng)且合理的變革，同時(shí)建立科學(xué)合理的制度，在監(jiān)管制度、人員職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、考核體系、人員培訓(xùn)上做出完善的制度保障，讓合理制度為基層財(cái)政稅收工作做出有效地促進(jìn)作用。在具體制度制定時(shí)，要注重從大局考慮，從上而下制定政策，同時(shí)要充分結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)與地區(qū)間的差異，做到因地制宜的政策效果。再者在還要充分協(xié)調(diào)地方稅后與中稅收之間的合理關(guān)系，避免出現(xiàn)重大的結(jié)構(gòu)性矛盾，導(dǎo)致基層稅收工作的順利開(kāi)展[5]。

（二）加強(qiáng)基層財(cái)政稅收的監(jiān)管工作

在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得巨大成效的情況下，也面臨這許多不利因素的挑戰(zhàn)，在基層財(cái)政稅收領(lǐng)域主要面臨的實(shí)際問(wèn)題就是偷稅漏稅，在這樣的具體問(wèn)題面前，需要加強(qiáng)財(cái)政稅收監(jiān)管工作，嚴(yán)厲打擊相關(guān)偷稅漏稅活動(dòng)，通過(guò)法律監(jiān)管與震懾減少此類行徑。同時(shí)要在制度保障和人員投入上，進(jìn)行有效的保障，讓合理的制度加上專業(yè)的監(jiān)管人員，針對(duì)性核查稽查，讓企業(yè)對(duì)相關(guān)偷稅漏稅行為有清晰的認(rèn)識(shí)和拒絕態(tài)度，從而有效的保障我國(guó)財(cái)政稅收利益不會(huì)被損害。

（三）加強(qiáng)基層財(cái)政稅收的信息化建設(shè)

隨著社會(huì)高度的信息化、數(shù)據(jù)化，基層財(cái)政稅收工作也必然全面信息化與數(shù)據(jù)化。通過(guò)加強(qiáng)基層財(cái)政稅收的信息化建設(shè)，有利于保障整體稅收效率的提高，讓基層財(cái)政稅收工作的質(zhì)量躍上新的臺(tái)階。同時(shí)通過(guò)信息于數(shù)據(jù)系統(tǒng)，加強(qiáng)相關(guān)稅務(wù)信息的監(jiān)管，讓納稅企業(yè)在信息化中更便利和更規(guī)范。加強(qiáng)和工商、銀行與統(tǒng)計(jì)等部門的信息交流，建立高效的信息數(shù)據(jù)分享平臺(tái)。通過(guò)這種信息互通互享，進(jìn)而高效的提高基層財(cái)政稅收工作，讓稅收工作的各個(gè)環(huán)節(jié)都能得到有效的數(shù)據(jù)支撐，強(qiáng)化了稅收工作的權(quán)威性。加強(qiáng)人員在信息化建設(shè)中能力培訓(xùn)，讓基層人員通過(guò)與時(shí)俱進(jìn)的學(xué)習(xí)，保障在具體稅收工作中能夠勝任信息化的改革進(jìn)程。

結(jié)語(yǔ)

財(cái)政稅收工作對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展具有重要的意義。在新冠肺炎疫情的形勢(shì)下，為保障基層財(cái)政稅收工作順利開(kāi)展、有序進(jìn)行，需要針對(duì)既有問(wèn)題制定有效地解決對(duì)策，同時(shí)制定科學(xué)合理的制度保障，才能為我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。同時(shí)加強(qiáng)基層稅收人員的培訓(xùn)，提升相關(guān)人員的業(yè)務(wù)能力與知識(shí)認(rèn)知水平，才能在人員素質(zhì)上保障我國(guó)基層稅收工作高效開(kāi)展。基層稅收工作是我國(guó)稅收體系建設(shè)的核心基石，它的完善與有效運(yùn)行，是保障我國(guó)社會(huì)發(fā)展與不斷進(jìn)步的重要支撐。